Аналитическая записка по итогам работы за 2014 год

Приложение
к письму филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по
Ямало-Ненецкому автономному округу
от _______________2015 № _______________
Аналитическая записка
по подведению итогов деятельности филиала ФГБУ «ФКП Росреестра»
по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее – Филиал Учреждения) за 2014 год
1. Вопросы правового обеспечения деятельности
Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее –
Филиал) проведён анализ практики по рассмотрению в судах дел, связанных с государственным
кадастровым учётом (далее – ГКУ), в том числе ведением государственного кадастра
недвижимости (далее – ГКН), по которым ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице Филиала было
привлечено к участию в качестве ответчика, третьего лица и заинтересованного лица за 2014 год.
За 2014 год представители Филиала принял участие по 81 делу. Наблюдается значительный
рост количества судебных дел, в которых принял участие Филиал, по сравнению с 2013 годом
(Филиал был привлечён для участия в судебных разбирательствах по 12 делам).
Филиал принял участие в качестве ответчика (заинтересованного лица) по 76 судебному
делу. В качестве третьего лица в 2014 году было 5 дел, в которых Филиал принял участие.
Данный рост, связан с увеличением количества заявлений, принятых судом к производству,
по вопросу установления кадастровой стоимости земельных участков в размере рыночной. Так в
2014 году подано исков об установлении кадастровой стоимости равной рыночной – 71, судом
принято в производство 71 иск, по 5 делам судебное разбирательство назначено на январь 2015
года.
Также приняли участие в 4 делах по иным спорам: 1 – гражданское дело о восстановлении в
ГКН сведений о ЗУ и внесении записи о регистрации перехода права собственности на ЗУ. В ходе
рассмотрения дела поступило заявление об изменении исковых требований «о признании права
собственности на ЗУ»; 1 – гражданское дело о признании межевого плана недействительным,
обязании аннулирования сведений в ГКН; 1 – о снятии ЗУ с кадастрового учета; 1 – гражданское
дело об установлении факта владения, пользования на праве собственности земельным участком.
По категориям судебных дел об установлении кадастровой стоимости равной её рыночной
требования заявителей в 46 случаях были удовлетворены, что отрицательно сказывается на
статистике по количеству судебных актов, принятых не в пользу Филиала.
В пользу Филиала принято 10 решений по иным вопросам.
В 19 случаях производства по делам прекращены в зале суда, в связи с неподсудностью дел
арбитражному суду (изменения в законодательстве). По 1 делу истец отказался от исковых
требований в зале суда.
Филиал в 2014 году принял участие в заседании по рассмотрению дела об обжаловании
решения об отказе в осуществлении ГКУ. Истцу отказано в удовлетворении исковых требований.
Решение вступает в законную силу в январе 2015 года.
В 2014 году, вступивших в законную силу решений судов 56: вынесенных не в пользу
отчитывающегося лица – 46, вынесенных в пользу отчитывающегося лица – 10. Из них 12
решений вступило в силу по делам, принятым к производству в 2013 году.
Сумма, подлежащая к взысканию за 2014 год по решениям судов, составила 516 207,60
рублей. Из них, государственная пошлина составляет 32 200 рублей, судебные издержки – 484
007,60 рублей.
Филиалом предприняты меры для уменьшения данной суммы, в частности путем
обращения в апелляционные и кассационные инстанции. С заявителем (дело № А81-5269/2013)
удалось урегулировать вопрос и подписать мировое соглашение, рассмотрение и утверждение
1
которого состоялось 22 июля 2014 г. в кассационной инстанции. С другим заявителем (дело №
А81-5252/2013) также удалось достичь компромисса. В апелляционной инстанции заявитель
отказался от требований взыскания с ответчика судебных издержек. По третьему заявителю (дело
№ А81-2908/2013) апелляционной инстанцией отказано в удовлетворении иска и принят новый
судебный акт.
Итого подлежит к взысканию с ФГБУ «ФКП Росреестра» за 2014 г. государственная
пошлина в размере 32 200 рублей и судебные издержки на сумму 53 000 рублей, всего 85200
рублей. Из них 32 000 рублей по делам, которые были приняты к производству в 2013 году.
Суммарная величина кадастровой стоимости оспариваемых объектов недвижимости до
оспаривания составила 3 783 995 586,65 (Три миллиарда семьсот восемьдесят три миллиона
девятьсот девяносто пять тысяч пятьсот восемьдесят шесть) рублей 65 копеек. Суммарная
величина кадастровой стоимости оспариваемых объектов недвижимости после оспаривания
составила – 1 346 696 580 (Один миллиард триста сорок шесть миллионов шестьсот девяносто
шесть тысяч пятьсот восемьдесят) рублей.
Итого разница между кадастровой стоимостью до оспаривания и после оспаривания
составила – 2 437 299 006 (Два миллиарда четыреста тридцать семь миллионов двести девяносто
девять тысяч шесть) рублей 54 копейки.
Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ямало-Ненецкому автономному округу предлагает
проводить централизованные обучения, семинары, вебинары, конференции и т.д. в сфере защиты
прав Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, с целью
получения новых знаний и обмена набранного опыта.
2. Вопросы эксплуатации информационно-коммуникационных систем
2.1. В Филиале отсутствует система АСВЗ.
2.2. С 26.08.2014 между Управлением Росреестра по Ямало-Ненецкому автономному
округу и Филиалом налажен региональный канал, скорость - 10 Мб/сек.
2.3. Рабочие места сотрудников Филиала, осуществляющих прием и выдачу документов,
оснащены оборудованием, на котором установлен программный комплекс приема – выдачи
документов (ПК ПВД). Обслуживание серверного оборудования для ПК ПВД, на территории
ЯНАО (установка обновлений БД Oracle, обновлений ПК ПВД, администрирование учетных
записей, добавление и закрытие книг) осуществляется силами специалистов отдела
информационных технологий Филиала. Версия ПК ПВД 2.14.4.1298.
2.4. Сервер автоматизированной информационной системы государственного кадастра
недвижимости (АИС ГКН) эксплуатируется на базе центрального аппарата Филиала. На сервере
установлена операционная система Red Hat Enterprise Linux. Дата обновления актуальной версии
АИС ГКН 033.13.04.305_x64 – 25.11.2014.
2.5. В соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об
информации, информационных технологиях и о защите информации», Федерального закона от
27.06.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», иных нормативно-правовых актов, в целях
совершенствования защиты конфиденциальной информации в Филиале приняты:
- Приказ от 07.11.2013 № 78 «О внесении изменений в приказ от 26.12.2012 № 106/1 «О
постоянно действующей технической комиссии по защите информации и сведений
конфиденциального характера в филиале ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ямало-Ненецкому
автономному округу»;
- Приказ от 07.11.2013 № 79 «О внесении изменений в приказ от 28.12.2012 № 109/1 «О
назначении администратора безопасности информации в филиале ФГБУ «ФКП Росреестра» по
Ямало-Ненецкому автономному округу»;
- Приказ от 11.12.2013 № 92 «Об утверждении перечня мер, направленных на обеспечение
выполнения обязанностей оператора, предусмотренных федеральным законом «О персональных
данных»», которым утверждены следующие локальные акты:
Положение об организации работы с персональными данными в филиале ФГБУ «ФКП
2
Росреестра» по Ямало-Ненецкому автономному округу;
Правила рассмотрения запросов субъектов персональных данных или их представителей в
Филиале Учреждения;
Правила осуществления внутреннего контроля соответствия обработки персональных
данных требованиям к защите персональных данных в Филиале Учреждения;
Правила работы с обезличенными данными в Филиале Учреждения;
Перечень автоматизированных и информационных систем, в которых производится
обработка персональных данных в Филиале Учреждения;
Перечень персональных данных, обрабатываемых в Филиале Учреждения;
Перечень должностей работников Филиала Учреждения, ответственных за проведение
мероприятий по обезличиванию обрабатываемых персональных данных;
Перечень должностей работников Филиала Учреждения, замещение которых
предусматривает осуществление обработки или использования персональных данных;
Должностная инструкция ответственного за организацию обработки персональных данных в
Филиале Учреждения;
Обязательство о неразглашении информации, содержащей персональные данные;
Согласие на обработку персональных данных;
Порядок доступа сотрудников в помещения Филиала Учреждения, в которых ведется
обработка персональных данных;
- Приказ от 19.12.2013 № 100 «Об определении лиц, имеющих постоянный доступ в
помещения, предназначенные для обработки информации ограниченного доступа (персональных
данных)»;
- Приказ от 28.12.2012 № 109/1 «О назначении администратора безопасности информации в
филиале ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ямало-Ненецкому автономному округу». Данным
документом утверждены инструкция администратора информационной безопасности
информационной системы персональных данных Филиала (далее – ИСПДн Филиала я),
инструкция по организации антивирусной защиты в ИСПДн Филиала, инструкция по внесению
изменений в списки пользователей и наделению их полномочиями доступа к ресурсам Филиала
Учреждения; инструкция пользователя ИСПДн Филиала, инструкция по организации резервного
копирования и восстановления программного обеспечения баз данных информационных систем
ИСПДн Филиала, регламент использования сети Интернет и электронной почты в ИСПДн
Филиала.
На базе центрального аппарата Филиала оборудовано 2 серверных помещения, которые
расположены на 1 этаже административного здания (характеристики: помещения отдельные, в
наличии - двери, электропитание, кондиционирование, система пожарной безопасности).
2.6. Доля заявлений, принятых с использованием электронных средств доступа к
оказываемым Филиалом государственным услугам, составляет 38,76 %.
2.7. Организовано взаимодействие с заявителями посредством ВЦТО. Обработано 38
вопросов, поступивших в Филиал через ВЦТО.
2.8. В целях исполнения поручения Росреестра от 21.09.2012 № 13-01431/12 «О работе с
системой управления правами доступа и внутренним порталом государственных услуг
Росреестра», в соответствии с письмом Росреестра от 12.10.2011 № 13-00423/11, для обеспечения
сохранения подлинности, конфиденциальности, целостности и доступности сервисов интернетсайта Росреестра и внутреннего интернет-портала Росреестра (intranet.rosreestr.ru), принят приказ
Филиала от 03.04.2013 № 33 «О назначении ответственного за работу с системой управления
правами доступа». Указанная информация доведена до Управления информационных технологий
и эксплуатации систем Росреестра.
3. Вопросы кадрового обеспечения.
1. Анализ текучести кадров в отчетном периоде, в том числе количество принятых,
уволенных работников, основания увольнения:
3
- общая численность работников по штатному расписанию -111 ед.;
- заключено трудовых договоров – 99;
- фактическая численность работников, без учета отсутствующих работников ввиду
продолжительной болезни, отпуска по беременности и родам или по уходу за ребенком, в случае
замещения данной единицы – 93;
- принято работников – 32 чел.;
- уволено работников – 26 чел.;
- переведено сотрудников на вышестоящие должности – 15 чел.;
- сотрудники, прошедшие обучение (повышение квалификации) – 8 чел.
Основания, причины для увольнения:
- истечение срока действия трудового договора – 3 чел.;
- по инициативе работника (собственное желание) – 23 чел.
2. Трудовые споры, рассмотренные судебными органами, в том числе по вопросам
восстановления на работе в 2014 году отсутствовали.
3. Количество работников, награжденных (поощренных) в 2014 году, всего – 10 чел. в том
числе:
- приказами Минэкономразвития России – 0 чел.;
- приказами Росреестра – 1 чел.;
- приказами директора ФГБУ «ФКП Росреестра» – 0 чел.;
- приказами директора филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» – 9 чел.;
- приказами иных государственных органов – 0 чел.
4. Количество работников, привлеченных в 2014 г. к дисциплинарной ответственности – 6
чел., из них уволенных в порядке дисциплинарного взыскания – 0 чел.
4. Вопросы организационного развития
Совершенствование системы управления деятельности Филиала.
4.1. Объемы оказываемых государственных услуг в сфере государственного кадастрового
учета объектов недвижимости на единицу штатной численности в сравнении с 2013 годом
представлены в Приложении № 1.
4.2. Во исполнение пункта 5 распоряжения Росреестра от 30.06.2014 № Р/75 Филиалом в
2014 году проведены мероприятия по внедрению систем нормирования труда.
В соответствии с Планом-графиком мероприятий по внедрению систем нормирования
труда в отдельных территориальных органах Росреестра и филиалах ФГБУ «ФКП Росреестра»,
утвержденным распоряжением Росреестра от 30.06.2014 № Р/75 разработан Рабочий план
мероприятий Филиала, приказом от 09.07.2014 № 54 создана Рабочая группа. Заседания Рабочей
группы проводились 14.07.2014 и 31.07.2014. Также руководитель и члены Рабочей группы
принимали участие в селекторных совещаниях, проводимых 15.07.2014 и 28.07.2014. Приказом от
21.07.2014 № 56 утвержден График и Порядок проведения хронометражных исследований.
Исследования были проведены в период с 21.07.2014 по 01.08.2014, методом самохронометража и
выборочного хронометража. Руководителем Рабочей группы подготовлены сводные данные
хронометражных исследований за весь период проведения и направлены 04.08.2014 в ФГБУ
«ФКП Росреестра».
В соответствии с приказами ФГБУ «ФКП Росреестра» от 28.10.2014 № П/343 «Об
утверждении положения о системе нормирования труда в филиалах федерального
государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной
службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по субъектам Российской
Федерации», от 12.11.2014 № П/356 «О контроле за функционированием систем нормирования
труда в филиалах ФГБУ «ФКП Росреестра» по субъектам Российской Федерации», в целях
установления механизмов контроля за функционированием системы нормирования труда в
Филиале приказом от 17.11.2014 № 83 утверждены нормы времени и нормы выработки для
каждой группы работников, выполняющих идентичный набор процедур и действий в рамках
4
предоставления государственных услуг, организовано ежемесячное проведение оценки
результатов деятельности работников по выполнению установленных норм выработки, с целью
установления контроля за напряженностью установленных для работников Филиала норм
выработки.
При необходимости по результатам проведения контроля напряженности норм выработки
возможно внесение изменений в установленные нормы труда.
4.3. В 2013 - 2014 годах в рамках исполнения Плана мероприятий по устранению
противоречий в сведениях, содержащихся в ЕГРП и ГКН, утвержденного Росреестром 01.11.2012,
и изданных в его развитие совместных приказов Управления Росреестра по Ямало-Ненецкому
автономному округу и Филиала от 20.12.2012 № П/234/101/2 «Об утверждении мероприятий по
устранению противоречий в сведениях, содержащихся в ЕГРП и ГКН», от 15.02.2013 № П/24/12
«О внесении дополнений в приказ Управления Росреестра по Ямало-Ненецкому автономному
округу и Филиала от 20.12.2012 № П/234/101/2» Филиалом совместно с Управлением Росреестра
по Ямало-Ненецкому автономному округу завершены мероприятия по сопоставлению
(гармонизации) сведений об объектах недвижимого имущества, содержащихся в Едином
государственном реестре прав (далее – ЕГРП) и государственном кадастре недвижимости (далее –
ГКН).
В отношении земельных участков по состоянию на 01.01.2015:
- количество земельных участков, сведения о которых подлежали сопоставлению в базах
данных ЕГРП и ГКН – 112231;
- количество земельных участков в ГКН, сопоставленных с ЗУ в ЕГРП – 103303;
- количество земельных участков из ЕГРП, не подлежащих сопоставлению с земельными
участками из ГКН в силу наличия причин, требующих нормативного регулирования – 8928 (из
них 7465 - отнесены к категории земель лесного фонда, права на которые зарегистрированы в
ЕГРП без указания кадастрового номера объекта недвижимости (внесены в государственный
лесной реестр); 1463 - имеют статус сведений ГКН «архивные»).
В отношении объектов капитального строительства по состоянию на 01.01.2015:
- количество объектов капитального строительства, сведения о которых подлежали
сопоставлению в базах данных ЕГРП и ГКН – 270982;
- количество объектов капитального строительства в ГКН, сопоставленных с ОКС в ЕГРП –
270982.
4.4. В 2014 году Филиалом совместно с Управлением Росреестра по Ямало-Ненецкому
автономному округу, УФНС России по Ямало-Ненецкому автономному округу проведены работы
по «Сопоставлению сведений об объектах недвижимости, права на которые согласно сведениям,
содержащимся в базах данных территориальных органов ФНС России, возникли до вступления в
силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон о регистрации) и (или) в базе данных
налогового органа отсутствуют сведения о проведенной в соответствии с Законом о регистрации
государственной регистрации таких прав, в соответствии с утвержденным совместно с ФНС
России Порядком сопоставления сведений об объектах недвижимого имущества (за исключением
земельных участков), содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое
имущество и сделок с ним, государственном кадастре недвижимости, со сведениями,
содержащимися в базах данных территориальных органов ФНС России».
В рамках указанных работ сопоставлено 36094 объектов недвижимости. Работы завершены
01.09.2014.
4.5. В течение 2014 года осуществлялась работа по исполнению Плана мероприятий по
привязке зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства к земельным участкам,
утвержденного руководителем Росреестра 30.12.2013.
Во исполнение п. п. 5, 6 поручения ФГБУ «ФКП Росреестра» от 03.02.2014 № 11-0257-КЛ
«Об исполнении плана мероприятий по привязке зданий, сооружений, объектов незавершенного
строительства к земельным участкам» Филиалом в адрес ТУ Росимущества по Ямало-Ненецкому
автономному округу, исполнительных органов власти Ямало-Ненецкого автономного округа,
5
органов местного самоуправления (далее – органы власти) направлены обращения с просьбой
предоставить информацию о наличии в их ведении:
- цифровых навигационных планов городов открытого пользования масштаба 1:10000,
созданных в рамках ФЦП «Глонасс» и содержащих информацию об адресном слое;
- векторных адресных планов, автоматизированных информационных систем обеспечения
градостроительной деятельности, муниципальных геоинформационных систем (ГИС).
Ответы на указанные запросы предоставлены в Филиал не в полном объеме. Из 17
респондентов соответствующую информацию предоставили 12 органов власти. Ответы от 5
органов власти в адрес Филиала не представлены.
Анализ поступившей информации указывает в значительной части на отсутствие в ведении
органов разных уровней власти запрашиваемых сведений. Так из информации, содержащейся в 12
представленных ответах, следует, что у 5 органов власти отсутствуют какие-либо сведения по
рассматриваемому направлению. В ведении 7 органов власти имеются программные продукты,
содержащие информацию об адресном слое объектов недвижимости.
В рамках реализации п. 1.3 Плана мероприятий по привязке зданий, сооружений, объектов
незавершенного строительства к земельным участкам, утвержденного руководителем Росреестра
30.12.2013, Управлением Росреестра по Ямало-Ненецкому автономному округу в феврале 2014
года в органы власти направлены запросы с целью рассмотрения возможности предоставления
доступа к программному продукту, а также базе данных, используемых органом власти в целях
ведения учета земельных участков и объектов капитального строительства, которые позволят
однозначно определить местоположение объектов капитального строительства на земельных
участках.
Исходя из анализа представленных органами власти данных выявлено отсутствие
возможности обеспечения обозначенного доступа.
В целях исполнения совместного Плана мероприятий по привязке зданий, сооружений,
объектов незавершенного строительства к земельным участкам, утвержденного 27.06.2014,
Управлением Росреестра по Ямало-Ненецкому автономному округу 05.09.2014 в органы местного
самоуправления направлены перечни объектов капитального строительства (далее – Перечни),
подготовленные Филиалом, с просьбой оказать содействие в проведении работ по «привязке ОКС
к ЗУ», на основе материалов, имеющихся в ведении соответствующих администраций
муниципальных районов, городских округов. Указанные Перечни рассмотрены в четырех органах
местного самоуправления (Администрациях Шурышкарского, Пуровского, Ямальского
муниципальных районов, Администрации муниципального образования город Салехард).
По состоянию на 01.01.2015 в Реестре объектов недвижимости кадастрового округа 89,
Ямало-Ненецкий автономный округ, содержатся сведения о 157084 зданиях, сооружениях,
объектах незавершенного строительства.
В рамках проведения мероприятий по привязке зданий, сооружений, объектов
незавершенного строительства к земельным участкам Филиалом Учреждения проведена проверка
в отношении 129925 объектов капитального строительства в части возможности осуществления
привязки соответствующих ОКС к земельным участкам.
В результате указанных работ выявлено 53204 ОКС, имеющих связь с земельными
участками. В отношении 76721 ОКС, расположенных на межселенной территории, не
представляется возможным определить связь «ОКС с ЗУ» в виду отсутствия сопоставимого
структурированного адреса либо сопоставимого с наименованием ОКС вида разрешенного или
фактического использования земельного участка.
В связи с этим процент количества совпавших (связанных) ОКС и ЗУ по состоянию на
01.01.2015 составил 33,87 %.
Вместе с тем в 2015 году активизирована совместная работа Филиала и Управления
Росреестра по Ямало-Ненецкому автономному округу по данному направлению. По состоянию на
01.02.2015 процент количества совпавших (связанных) ОКС и ЗУ составил 41.2 %
4.6. Работа по исправлению ошибок в ОКС в рамках гарантийных обязательств по
государственному контракту от 30.09.2010 № 120Д «Обеспечение условий перехода к
6
государственному кадастровому учету зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного
строительства к 2013 году (1 этап)», исполнение совместного Приказа Филиала и филиала ФГУП
«Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» по Ямало-Ненецкому автономному округу от
01.10.2013 № 71 «О создании рабочей группы по организации работ по исправлению ошибок в
сведениях ГКН по объектам капитального строительства в рамках исполнения гарантийных
обязательств по Гос.контракту от 30.09.2010 № 120Д» завершены 01.01.2014.
4.7. На постоянной основе проводятся совместные совещания Управления Росреестра по
Ямало-Ненецкому автономному округу и Филиала по вопросам в установленной сфере
деятельности.
Указанная работа регламентирована в том числе совместными приказами, принятыми в
2014 году (Приложение № 2).
Основные результаты деятельности Филиала Учреждения в 2014 году:
4.7. Исполнение Филиалом государственного задания на 2014 год, объем которого
установлен Приказом ФГБУ «ФКП Росреестра» от 30.01.2014 № П/014 «Об утверждении
государственного задания филиалам федерального государственного бюджетного учреждения
«Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и
картографии» на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», в разрезе государственных
услуг отражено в Приложении № 3.
4.8. Достижение Филиалом Учреждения установленных Приказом ФГБУ «ФКП
Росреестра» от 14.05.2014 № П/125 показателей деятельности для ФГБУ «ФКП Росреестра» в 2014
году отражено в Приложении № 4.
4.9. Доходы от оказания платных услуг (работ) за 2014 год составили - 17 555 888,45 рублей
из них:
- доходы от предоставления сведений, внесенных в ГКН – выполнение - 9 004 093.32
рублей, плановые показатели – 8 993 645.86 рублей – процент исполнения – 100,12%.
- доходы от предоставления услуг по выезду к заявителям с целью доставки документов –
выполнение – 8 551 795.13 рублей, плановые показатели – 8 499 930 рублей – процент исполнения
– 100,61%, из них:
- предоставление услуг по выезду к заявителям с целью доставки документов к месту
оказания государственных услуг (исполнение) - 6 186 000.00 рублей.
- предоставление услуг по доставке заявителям документов, подготовленных по итогам
оказания услуг (исполнение) - 2 491 500 рублей.
- иные доходы – (код строки 104, графа 5) - 200 рублей – КФО 2, КОСГУ 180 – поступления
31.12.2014 в размере 200 рублей. На основании п. 16 Приказа Федерального казначейства
(Казначейство России) от 19.07.2013 № 11н «О порядке проведения территориальными органами
Федерального казначейства кассовых операций со средствами бюджетных учреждений» - «Клиент
вправе в течение финансового года представить в орган Федерального казначейства Уведомление
для уточнения кодов КОСГУ (кодов КОСГУ и (или) кодов субсидии), по которым операции были
отражены на лицевом счете клиента (лицевом счете клиента для учета операций со средствами
ОМС, отдельном лицевом счете клиента)».
4.10. В 2015 году запланировано внедрение дополнительных видов деятельности:
- доходы от организации и проведения лекций и консультационных семинаров в сфере
регистрации прав и кадастрового учета. Объем оказанных услуг ориентировочно составит –
1 148 800 рублей (объем рассчитан исходя из стоимости консультационного семинара 5 200
рублей = 5 200 (стоимость 1 семинара)*38 (количество семинаров в квартал)*4 (квартал) = 790 400
рублей– и лекционного занятия 800рублей = 800 (стоимость 1 лекции)*112 (количество лекций в
квартал)*4 (квартал) = 358 400 рублей.
5. Государственный кадастровый учет земельных участков и объектов капитального
строительства.
7
5.1. Организация работы с жалобами и обращениями граждан и организаций.
Деятельность Филиала по организации работы с обращениями граждан осуществляется в
рамках повышения качества и доступности исполнения государственных услуг по обеспечению
соблюдения, защиты и восстановления нарушенных конституционных прав и законных интересов
граждан в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения
обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон), Постановлением
Правительства Российской Федерации от 16.08.2012 № 840 «О порядке подачи и рассмотрения
жалоб на решение и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти и их
должностных лиц, федеральных государственных служащих, должностных лиц государственных
внебюджетных фондов Российской Федерации».
В 2014 году в Филиал поступило 195 письменных обращений граждан, из них 120
обращений поступило почтовым отправлением, 68 обращений поступило посредством
электронной почты, 2 обращения (благодарности) из книги жалоб и предложений по организации
приема заявителей и 5 обращений по сети «Интернет».
Все обращения были взяты на контроль. По всем обращениям заявителям направлены
ответы в установленный законодательством срок. Из общего количества обращений повторных
зарегистрировано не было. Сведений о коррупционном характере действий сотрудников
Центрального аппарата Филиала и территориальных подразделений не поступало.
Основной объем обращений граждан связан:
1.
Вопросы государственного кадастра недвижимости (порядок предоставления
документов для осуществления государственного кадастрового учета, выдачи информации из ГКН
и др.) – 26 обращений;
2.
Вопросы кадастровой оценки объектов недвижимости – 5 обращений;
3.
Разъяснение законодательства по вопросам, относящимся к установленной сфере
деятельности (правомерности принятого решения об отказе и приостановке в осуществлении
кадастрового учета, разъяснение процедуры согласования границ земельного участка,
использование земель по целевому назначению, рассмотрение действий (бездействий) работников
Филиала и др.) – 27 обращений;
4.
Вопросы технического учета и инвентаризации объектов капитального
строительства – 4 обращения;
5.
Благодарности от граждан – 2;
6.
Заявления граждан, связанные с возвратом платы за предоставление сведений,
внесенных в государственный кадастр недвижимости, уточнения вида и принадлежности платежа
– 131 обращение.
В отношении 7 обращений принято решение о перенаправлении для рассмотрения по
подведомственности, в связи с тем, что вопрос не относился к компетенции Филиала, с
уведомлением заявителей о перенаправлении обращений.
Из общего числа обращений поступила 1 жалоба Главы Администрации города Муравленко
об отказе в учете изменений объекта недвижимости. Все доводы, указанные в жалобе, тщательного
проверялись путем проведения проверок и запрашивания дополнительных сведений. В результате
проведенных проверок выявлено, что указанное решение об отказе в учете изменений объекта
недвижимости принято в соответствии с нормами, установленными Законом о кадастре, жалоба
признана необоснованной и заявителю направлен мотивированный ответ с соответствующими
разъяснениями об отказе в удовлетворении жалобы. Меры дисциплинарного взыскания не
применялись.
По итогам личного приема обратились 149 заявителей. Всем заявителем были даны устные
разъяснения в процессе личного приема.
В целях обеспечения доступности предоставления государственных услуг в установленных
сферах деятельности для граждан и организаций обеспечен доступ к информации о деятельности
службы, в том числе посредством обнародования ее на официальном сайте Управления Росреестра
по Ямало-Ненецкому автономному округу: to89.rosreestr.ru.
8
Посетители сайта в свободном доступе могут пользоваться такими интернет-сервисами, как
«Задай вопрос руководителю», «Вопрос-ответ», «Телефон доверия», «Горячие линии» и др.
Помимо этого, на сайте представлено много другой полезной информации, в том числе
законодательные акты по вопросам государственного кадастра недвижимости, перечни
документов, образцы и формы для их заполнения, справочная информация, режим работы,
графики личного приема и многое другое.
В начале второго полугодия начал свою работу сайт «Ваш контроль» - автоматизированная
информационная система «Информационно-аналитическая система мониторинга качества
государственных услуг», где посетители сайта могут оставить свои отзывы о качестве
предоставления государственных услуг. За период его работы отзывов на сайт не поступало.
Также на официальном сайте ФГБУ «ФКП Росреестра» fkprf.ru в разделе регионального
подсайта Филиала по Ямало-Ненецкому автономному округу имеется вся необходимая
информация о деятельности Филиала, которая пополняется и поддерживается в актуальном
состоянии. Все заинтересованные лица могут получить всю необходимую информацию о
руководстве Филиала, графике работы офисов Филиала, выездном обслуживании, тарифах на
выездное обслуживание, вакансиях, ознакомиться с нормативными и регламентирующими
документами, узнать последние новости, происходящие в процессе жизнедеятельности Филиала.
В целях усовершенствования разъяснительной работы, обеспечения информированности
населения о деятельности Филиала налажено взаимодействие с Государственным учреждением
Ямало-Ненецкого автономного округа «Многофункциональный центр по предоставлению
государственных и муниципальных услуг» на информационных стендах которого, имеется вся
необходимая информация для удобства граждан.
В Филиале организована работа по устному информированию граждан по вопросам
организации работы, графиков и порядка приема документов, месторасположению приемных
пунктов и порядка подачи письменных обращений и организации личного приема по телефонам.
За 2014 год в ходе организации личного приема по телефонам поступило 467 обращений.
5.2. Организация ведения государственного кадастра недвижимости.
1. Анализ основных показателей деятельности в сфере государственного кадастрового
учета за период 2013 и 2014 годов в отношении земельных участков (форма ОИ, форма № 11).
Таблица № 1
№
п/п
Показатели
2013 год
2014 год
1
2
3
4
Динамика
увеличения/
уменьшения, %
6
12925
12867
-
2677
231
-91
9827
3678
-63
108262
66851
-38
2122
1813
- 15
1088
2690
+ в 2 р.
1
2
3
4
5
6
Количество земельных участков, поставленных
на государственный кадастровый учет, из них:
Количество ранее учтенных земельных
участков, внесенных в государственный кадастр
недвижимости
Количество земельных участков, снятых с
государственного кадастрового учета
Количество земельных участков, в
характеристики которых внесены изменения
Количество принятых решений об отказе при
ведении государственного кадастра
недвижимости
Количество принятых решений о
9
приостановлении осуществления
государственного кадастрового учета
Общее количество выполненных
7
кадастровых процедур
Количество заявлений о государственном
8
кадастровом учете объектов недвижимости, в
т.ч.
Количество заявлений о государственном
кадастровом учете объектов недвижимости,
8.1
представленных в электронном виде
Доля электронных услуг
Количество документов, поступивших в порядке
9
информационного взаимодействия
Общее количество выданных документов после
10 государственного кадастрового учета земельных
участков
Количество запросов, принятых органом
11
кадастрового учета
Количество запросов, принятых органом
кадастрового учета в виде электронного
11.1
документа
Доля электронных услуг
Количество выданных сведений по земельным
12
участкам
Количество выданных сведений о земельных
12.1 участках в виде электронного документа
Доля электронных услуг
Количество документов, подготовленных по
13
запросам на бесплатной основе
136901
88130
-36
17764
16910
-5
5480
6533
+19
30,8%
38,6%
88323
1712
-98
21752
20952
-4
49329
58292
+18
20784
22933
+10
42%
39%
53785
76127
+42
23762
38632
+63
44%
51%
31165
56078
+80
1.1. По состоянию на 01.01.2015 в государственный кадастр недвижимости внесено 376069
(включая обособленные и условные земельные участки) сведений о земельных участках, из них за
2014 год поставлено на государственный кадастровый учет 12867 земельных участков. За 2013 год
поставлено на государственный кадастровый учет 12925 земельных участков.
Наблюдается динамика уменьшения количества поставленных на государственный
кадастровый учет земельных участков за 2014 год по отношению к 2013 году на 0,5 %.
Вместе с тем, в связи со спецификой формирования земельных участков на территории
Ямало-Ненецкого автономного округа, а именно с формированием земельных участков, занятых
объектами недвижимости топливно-энергетического комплекса, организаций трубопроводного
транспорта, организаций эксплуатирующих линии электропередачи и линии связи, иных
организаций, эксплуатирующих линейные объекты и т.д., в Реестре объектов недвижимости
кадастрового округа 89, Ямало-Ненецкий автономный округ (далее - Реестр), содержатся сведения
о значительном количестве многоконтурных земельных участков. При этом количество контуров
границ многоконтурных земельных участков варьируется от 2 до 6500 контуров границ.
Внесение в Реестр сведений об указанных объектах недвижимости приводит к
значительным трудозатратам, так как на актуализацию в базе данных АИС ГКН сведений о
контурах границы многоконтурного земельного участка затрачивается время сопоставимое со
временем, необходимым для внесения в Реестр сведений о землепользованиях.
Так, в течение 2014 года поставлено на государственный кадастровый учет 2812
многоконтурных земельных участков, что составляет 21,8 % от общего количества поставленных
на государственный кадастровый учет земельных участков.
10
1.2. За период 2014 года в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о 231
ранее учтенном земельном участке, за период 2013 года – 2677 ранее учтенных земельных
участков.
Динамика уменьшения данного показателя связана с реализацией в 2013 году гл. IV
Порядка включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных
объектах недвижимости, утвержденного Приказом Министерства экономического развития
Российской Федерации от 11.01.2011 № 1.
1.3. За период 2014 года снято с государственного кадастрового учета 3678 земельных
участков, за период 2013 года – 9827 земельных участков.
Уменьшение в 2014 году количества снятых земельных участков связано с реализацией
нормы ч. 4 ст. 24 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре
недвижимости» (далее - Закон о кадастре).
1.4. За период 2014 года осуществлен государственный кадастровый учет изменений по
66851 объектам недвижимости (в том числе исправление технических ошибок), за период 2013
года – по 108262 объектам недвижимости.
Уменьшение количества земельных участков, в характеристики которых в 2014 году
внесены изменения, по отношению к периоду 2013 года, связано с завершением работ по
гармонизации баз данных Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и
сделок с ним и государственного кадастра недвижимости.
1.5. Количество решений об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета,
принятых Филиалом в 2014 году, по отношению к 2013 году снизилось на 15 %.
В рамках мероприятий, осуществляемых Филиалом по сокращению количества
принимаемых решений об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета объектов
недвижимости (далее – Решения об отказе):
- организовывается разъяснительная работа с сотрудниками Филиала, ответственными за
подготовку проектов решений, с элементами обучения, предоставлением наработанных по
данному вопросу материалов (документов);
- для повышения квалификации, профессиональных навыков сотрудников структурных
подразделений Филиала ежемесячно проводится обучение (семинары в режиме «круглого стола»);
- в постоянном режиме проводится мониторинг Решений об отказе с целью выявления
наиболее часто встречающихся оснований (причин) для принятия указанных решений.
Для размещения на официальном сайте Управления Росреестра по Ямало-Ненецкому
автономному округу Филиалом предоставляется соответствующая информация для кадастровых
инженеров и иных заинтересованных лиц.
Филиалом запущен сервис предварительной проверки межевых/технических планов,
предоставляемых в орган кадастрового учета в форме электронных документов, оформленных в
виде файлов в формате XML, созданных с использованием XML-схем, на соответствие
утвержденной XML-схеме, а также проверки обеспечения считывания и контроля представленных
данных в тестовом контуре АИС ГКН.
Работники производственных отделов Филиала, занятые в процессе проверки
представленных вместе с заявлениями межевых/технических планов, в постоянном режиме
(ежедневно) консультируют кадастровых инженеров посредством телефонной связи.
1.6. В связи с вышеизложенным наблюдается динамика уменьшения общего количества
выполненных кадастровых процедур (учетных действий) в 2014 году по отношению к
аналогичному показателю 2013 года на 36 %.
1.7. В представленной таблице отражена динамика увеличения в 2014 году по отношению к
2013 году:
- количества запросов о предоставлении сведений государственного кадастра
недвижимости, принятых органом кадастрового учета (58292/49329) на 18 %;
- количества документов, подготовленных по запросам о предоставлении сведений
государственного кадастра недвижимости (76127/53785) на 42 %;
11
- количества документов, подготовленных по запросам на бесплатной основе (56078/31165)
на 80 %.
2. Анализ основных показателей деятельности в сфере государственного кадастрового
учета за период 2013 и 2014 годов в отношении объектов капитального строительства (форма ОИ,
форма № 11).
Таблица № 2
№
п/п
1
1
2
3
4
5
6
7
8
8.1
9
10
11
Показатели
2013 год
2014 год
2
Количество поставленных на государственный
кадастровый учет зданий, сооружений,
помещений, объектов незавершенного
строительства
Количество внесенных в государственный
кадастр недвижимости сведений о ранее
учтенных зданиях, сооружениях, помещениях и
объектах незавершенного строительства
Количество снятых с государственного
кадастрового учета зданий, сооружений,
помещений, объектов незавершенного
строительства
Количество учтенных изменений в отношении
зданий, сооружений, помещений, объектов
незавершенного строительства, исключая
массовую оценку
Количество принятых решений об отказе при
ведении государственного кадастра
недвижимости
Количество принятых решений о
приостановлении осуществления
государственного кадастрового учета
Общее количество выполненных
кадастровых процедур
Общее количество принятых заявлений по
государственному учету объектов капитального
строительства
Количество принятых заявлений по
государственному учету объектов капитального
строительства в виде электронного документа
Доля электронных услуг
Количество документов, поступивших в порядке
информационного взаимодействия
Общее количество документов после
государственного учета объектов капитального
строительства
Количество запросов, принятых органом
кадастрового учета
3
4
Динамика
увеличения/
уменьшения, %
6
10877
10970
+1
84234
21784
-74
9080
1621
-82
108181
78465
-27
1207
2305
+91
906
3447
+в 4 р.
214485
118592
-45
15096
14415
-5
5334
5609
+5
35%
39%
23806
14382
-40
11347
14251
+26
21378
24523
+15
12
(строка 43 графа 3 отчета ОИ-2)
12
Количество принятых запросов о
предоставлении сведений об ОКС в виде
электронного документа
1200
2796
+2 р.
5,6%
26689
11,4%
46156
+73
10019
23869
+ в 2 р.
37%
52%
16119
31957
(строка 44 графа 3 отчета ОИ-2)
13
14
15
Доля электронных услуг
Количество выданных сведений об ОКС
Количество выданных сведений об ОКС в виде
электронного документа
(строка 1 графа 2 раздел 5 отчета Ф №11 + строка 1 графа
2 раздел 6 отчета Ф №11)
Доля электронных услуг
Количество документов, подготовленных по
запросам на бесплатной основе
+98
2.1. По состоянию на 01.01.2015 в государственный кадастр недвижимости внесено 381537
сведений о объектах капитального строительства, из них за 2014 год поставлено на
государственный кадастровый учет 10970 объектов капитального строительства. За 2013 год
поставлено на государственный кадастровый учет 10877 объектов капитального строительства.
Динамика увеличения количества поставленных на государственный кадастровый учет
объектов капитального строительства за 2014 год по отношению к 2013 году составляет 1 %.
2.2. За период 2014 года в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о
21784 ранее учтенных объектах капитального строительства, за период 2013 года – 84234 ранее
учтенных объектах капитального строительства.
Уменьшение данного показателя связано с проведением работ по гармонизации баз данных
Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и
государственного кадастра недвижимости в рамках исполнения Распоряжения Росреестра от
22.01.2013 № Р/4 «О повышении качества сопоставимости данных ЕГРП и ГКН о зданиях,
сооружениях, объектах незавершенного строительства и помещениях».
2.3. За период 2014 года снято с государственного кадастрового учета 1621 объектов
капитального строительства, за период 2013 года – 9080 объектов капитального строительства.
Уменьшение данного показателя также связано с проведением работ по сопоставимости
данных учетных систем ЕГРП и государственного кадастра недвижимости (в том числе,
исключение дублирующих записей об объектах капитального строительства из Реестра объектов
недвижимости кадастрового округа 89, Ямало-Ненецкий автономный округ).
2.4. За период 2014 года осуществлен государственный кадастровый учет изменений (в том
числе исправление технических ошибок) по 78465 объектам капитального строительства, за
период 2013 года – по 108181 объектам капитального строительства.
Уменьшение количества объектов капитального строительства, в характеристики которых в
2014 году внесены изменения, по отношению к периоду 2013 года, связано с внесением в 2013
году в государственный кадастр недвижимости сведений по документам, поступившим из
Управления Росреестра по Ямало-Ненецкому автономному округу, органов технической
инвентаризации, органов местного самоуправления в рамках реализации Порядка включения в
государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости,
утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от
11.01.2011 № 1, Распоряжения Росреестра от 22.01.2013 № Р/4 «О повышении качества
сопоставимости данных ЕГРП и ГКН о зданиях, сооружениях, объектах незавершенного
строительства и помещениях».
2.5. В связи с вышеизложенным наблюдается динамика уменьшения в 2014 году общего
количества выполненных кадастровых процедур (учетных действий) по объектам капитального
строительства по отношению к аналогичному показателю 2013 года на 45 %.
13
2.6. В представленной таблице отражена динамика увеличения в 2014 году по отношению к
2013 году:
- количества запросов о предоставлении сведений государственного кадастра
недвижимости, принятых органом кадастрового учета (24523/21378) на 15 %;
- количества документов, подготовленных по запросам о предоставлении сведений
государственного кадастра недвижимости (46156/26689) на 73 %;
- количества документов, подготовленных по запросам на бесплатной основе (31957/16119)
на 98 %.
3. Основными причинами принятия уведомлений и отказов в предоставлении сведений
государственного кадастра недвижимости являются:
- отсутствие в Реестре сведений о запрашиваемых объектах недвижимости (ч. 9 ст. 14
Закона о кадастре);
- форма представленного запроса о предоставлении сведений государственного кадастра
недвижимости не соответствует требованиям п. 25 Порядка предоставления сведений, внесенных
в государственный кадастр недвижимости, утвержденного Приказом Министерства
экономического развития Российской Федерации от 27.02.2010 № 75 (ч. 9 ст. 14 Закона о
кадастре).
4. Решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета объектов
недвижимости (далее – Решения об отказе), принимаются Филиалом в соответствии со ст. 27
Закона о кадастре. При этом значительная часть Решений об отказе принималась в 2014 году по
основаниям п. 5 ч. 2 ст. 27 п. 6 ч. 2 ст. 27 Закона о кадастре.
5. Количество судебных споров с участием Филиала по вопросам государственного
кадастрового учета:
- количество решений об отказе в осуществлении кадастрового учета, обжалованных в
судебном порядке, составляет 1 решение;
- количество вступивших в законную силу судебных актов о признании решений об отказе
неправомерными, составляет 0 решений.
6. Вопросы, возникающие у Управления Росреестра по Ямало-Ненецкому автономному
округу и Филиала Учреждения при создании единой учетно - регистрационной системы решаются
в рабочем порядке.
6. Вопросы оценки объектов недвижимости.
1. Проведение государственной кадастровой оценки в субъекте Российской Федерации.
В 2014 году на территории Ямало-Ненецкого автономного округа не проводились
мероприятия по государственной кадастровой оценке объектов недвижимости.
2. Определение кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее
учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в государственный кадастр
недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их
количественных и (или) качественных характеристик.
Аналитическая информация (статистические данные) о количестве объектов
недвижимости, в отношении которых в 2014 году проведены работы по определению кадастровой
стоимости, в разрезе видов объектов недвижимости и категорий земель, отражена в Приложениях
№ 5 и № 6.
3. Рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости.
За 2014 год всего судом принято 72 исковых заявления по оспариванию кадастровой
стоимости и установлении равной ее рыночной стоимости, из них 2 дела перешли с 2013 года, в
связи с их обжалованием.
Количество дел, по которым исковые требования удовлетворены – 48;
количество дел, производство по которым прекращено – 16;
количество дел, по которым исковые требования не удовлетворены – 3;
количество дел, по которым исковые заявления оставлены без рассмотрения – 3;
14
количество дел, рассмотрение которых назначено на 2015 год – 2.
Суммарная величина кадастровой стоимости оспариваемых объектов недвижимости до
оспаривания составила 3 783 995 586,65 (Три миллиарда семьсот восемьдесят три миллиона
девятьсот девяносто пять тысяч пятьсот восемьдесят шесть) рублей 65 копеек. Суммарная
величина кадастровой стоимости оспариваемых объектов недвижимости после оспаривания
составила – 1 346 696 580 (Один миллиард триста сорок шесть миллионов шестьсот девяносто
шесть тысяч пятьсот восемьдесят) рублей.
Итого разница между кадастровой стоимостью до оспаривания и после оспаривания
составила – 2 437 299 006 (Два миллиарда четыреста тридцать семь миллионов двести девяносто
девять тысяч шесть) рублей 54 копейки.
Сумма, подлежащая к взысканию по решениям судов 516 207,60 рублей. Из них,
государственная пошлина составляет 32 200 рублей, судебные издержки – 484 007,60 рублей.
Филиалом предприняты меры для уменьшения данной суммы, в частности путем
обращения в апелляционные и кассационные инстанции. С заявителем (дело № А81-5269/2013)
удалось урегулировать вопрос и подписать мировое соглашение, рассмотрение и утверждение
которого состоялось 22 июля 2014 г. в кассационной инстанции. С другим заявителем (дело №
А81-5252/2013) также удалось достичь компромисса. В апелляционной инстанции заявитель
отказался от требований взыскания с ответчика судебных издержек. По третьему заявителю (дело
№ А81-2908/2013) апелляционной инстанцией отказано в удовлетворении иска и принят новый
судебный акт.
Итого подлежит к взысканию с ФГБУ «ФКП Росреестра» за 2014 г. государственная
пошлина в размере 32 200 рублей и судебные издержки на сумму 53 000 рублей. Из них 32 000
рублей по делам, которые были приняты к производству в 2013 году.
4. Общее количество поступивших на рассмотрение обращений граждан и организаций по
вопросам государственной кадастровой оценки объектов недвижимости составляет 5 обращений.
7. Вопросы мониторинга и повышения качества государственных услуг.
1. Наличие положительных (негативных) публикаций о деятельности в средствах массовой
информации.
Сведения о взаимодействии Филиала в 2014 году со средствами массовой информации
отражены в Приложении № 7
2. Наличие собственного периодического издания.
В Филиале отсутствует собственное периодическое издание.
3. Результаты работы Филиала в рамках реализации мероприятий, направленных на
повышение качества и доступности государственных услуг:
3.1. В центральном аппарате, структурных подразделениях Филиала, осуществляющих
функции по приему и выдаче документов, размещены информационные стенды, содержащие в
полном объеме информацию для заявителей (заинтересованных лиц), необходимую для
предоставления документов в целях получения государственных услуг Росреестра.
Кроме того, указанная информация размещена на официальном сайте Управления
Росреестра по Ямало-Ненецкому автономному округу, Филиала.
В постоянном режиме поддерживается актуальность информации путем обновления
соответствующих сведений.
3.2. На основании обращения Государственного учреждения Ямало-Ненецкого
автономного округа «Многофункциональный центр предоставления государственных и
муниципальных услуг» (далее – МФЦ) от 18.08.2014 № 951-12/250 Управлением Росреестра по
Ямало-Ненецкому автономному округу совместно с Филиалом направлено письмо в Росреестр и
ФГБУ «ФКП Росреестра» по вопросу передачи многофункциональным центрам предоставления
государственных и муниципальных услуг, расположенным на территории Ямало-Ненецкого
автономного округа, функций по осуществлению предварительной записи на прием и выдачу
15
документов путем закрытия предварительной записи на официальном сайте Росреестра либо
размещения на указанном сайте ссылки на предварительную запись, осуществляемую МФЦ.
Управлением Росреестра по Ямало-Ненецкому автономному округу получен ответ
Росреестра от 16.10.2014 № 18-02638/14, в котором указано, что закрытие или открытие сервиса
предварительной записи на прием и выдачу документов либо размещение на сайте ссылки на
предварительную запись МФЦ, может осуществляться Управлением Росреестра по ЯмалоНенецкому автономному округу самостоятельно.
24.10.2014 состоялось совместное совещание МФЦ, Управления Росреестра по ЯмалоНенецкому автономному округу и Филиала, в рамках которого принято решение о закрытии
предварительной записи на портале Росреестра в офисах приема документов Управления
Росреестра по Ямало-Ненецкому автономному округу и Филиала Учреждения по г. Новый
Уренгой, г. Ноябрьск, с. Яр-Сале.
С 01.11.2014 указанная запись по обозначенным офисам осуществляется на
информационном ресурсе МФЦ по адресу www.mfc.yanao.ru.
В 2015 году (до 01.07.2015) запланирована полная передача в МФЦ полномочий по
предварительной записи.
3.3. До 18.06.2014 сотрудники территориальных отделов Филиала, выполняющие функции
по приему и выдаче документов в рамках оказания государственных услуг Росреестра,
осуществляли свою деятельность в соответствии с графиком, установленным Приказом Филиала
от 15.08.2012 № 73 «Об утверждении графика приема заявителей филиала ФГБУ «ФКП
Росреестра» по Ямало-Ненецкому автономному округу по предоставлению государственных
услуг, оказываемых Росреестром».
Согласно утвержденному графику для заявителей было установлено 5 приемных дней в
течение каждой рабочей недели, в том числе - суббота. Время обслуживания граждан составляло
42 часа в неделю. С целью непрерывного (бесперебойного) приема заявителей в течение рабочего
дня для работников Филиала были определены скользящие графики для перерывов на обед и
технологических перерывов.
На основании пункта 7 Плана-графика перехода к осуществлению государственных услуг
Росреестра по приему-выдаче документов МФЦ «по принципу одного окна» Приказом Филиала от
09.06.2014 № 47 «Об утверждении Графика приема заявителей филиала ФГБУ «ФКП Росреестра»
по Ямало-Ненецкому автономному округу по предоставлению государственных услуг,
оказываемых Росреестром» с 18.06.2014 установлен новый график приема заявителей
сотрудниками территориальных отделов Филиала.
В процессе приема-выдачи документов для:
- государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним,
- предоставления сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое
имущество и сделок с ним,
- государственного кадастрового учета земельных участков,
- предоставления сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, в
отношении земельных участков,
- государственного кадастрового учета объектов капитального строительства,
- предоставления сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, в
отношении объектов капитального строительства,
в 2014 году было задействовано 35 работников Филиала.
Обеспечена возможность предоставления, в течение всего приема заявителей, шести
указанных государственных услуг Росреестра (одновременно). Обеспечен обзор для заявителей
рабочих мест сотрудников Филиала, осуществляющих прием.
Реализована возможность одновременной подачи и получения документов во всех окнах
приема документов Филиала. Предусмотрен прием документов в режиме «одного окна».
В постоянном режиме проводится мониторинг загрузки окон, с целью исключения
образования «живой» очереди.
16
Для информирования заявителей о наиболее удобном времени посещения отделов приемавыдачи документов в территориальных отделах Филиала на информационных стендах размещены
«Графики загруженности», содержащие сведения об интенсивности потоков заявителей в
зависимости от времени и дня недели. Данные «Графиков загруженности» обновляются
ежемесячно.
В структурных подразделениях Филиала, осуществляющих прием документов, заведены:
- книги жалоб и предложений по организации приема заявителей.
Информация о «книге жалоб и предложений по организации приема заявителей»
размещена на информационных стендах Филиала.
3.4. Во исполнение Приказа Росреестра от 08.09.2011 № П/338 «Об организации
мониторинга качества и доступности государственных услуг, предоставляемых территориальными
органами Росреестра и подведомственными федеральными бюджетными учреждениями
«Кадастровая палата» по субъектам Российской Федерации» принят приказ Филиала от 06.10.2011
№ 98 «О назначении ответственных лиц», которым назначены работники Филиала, ответственные
за ввод показателей и поддержание базы данных подсистемы мониторинга оказания
государственных услуг (ПС МОГУ).
Ввод показателей базы данных ПС МОГУ осуществляется Филиалом в штатном режиме.
По результатам 2014 года на основании расчетных (интегральных) показателей
мониторинга качества и доступности государственных услуг Росреестра Филиал занял 2
рейтинговое место (по показателям общего рейтинга I, II, III, IV групп).
3.5. В целях повышения качества и доступности предоставления государственных услуг
Филиалом проведены следующие мероприятия:
- для обеспечения доступности телефонных дозвонов в центральном аппарате Филиала
установлено 5 телефонных номеров: 8(34922) 4-04-75, 4-46-35, 4-53-82, 4-53-86, 4-53-87, по
которым заявители могут получить информацию о порядке предоставления государственных
услуг;
- в целях обеспечения полноты и актуальности информации о порядке предоставления
государственных услуг, обновлены сведения, размещенные на официальном сайте Управления
Росреестра по Ямало-Ненецкому автономному округу, Филиала, информационных стендах
центрального аппарата, территориальных отделов Филиала Учреждения, в том числе, по вопросам
ведения государственного кадастра недвижимости, приема и выдачи документов, в рамках
оказания государственных услуг;
- во исполнение Плана работы Филиала на 2014 год, утвержденного приказом от 20.12.2013
№ 102 «Об утверждении Плана работы и Плана-графика проверок и служебных командировок
работников филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная
кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»
по Ямало-Ненецкому автономному округу на 2014 год» для повышения квалификации,
профессиональных навыков сотрудников структурных подразделений Филиала проведено
обучение (12 семинаров в режиме «круглого стола»);
- в постоянном режиме работники Филиала проводили обучение сотрудников МФЦ на базе
территориальных отделов Филиала, осуществляющих функции по приему и выдаче документов;
- в целях формирования «кадрового резерва» на базе центрального аппарата Филиала
прошли
производственную
практику
восемь
студентов
Ямальского
полярного
агроэкономического техникума (факультет: земельно-имущественные отношения);
- в соответствии с Приказом Филиала Учреждения от 25.03.2013 № 21 «О службе
технологов» сформирована Служба технологов, в которую вошли сотрудники, осуществляющие
непосредственное руководство по основным направлениям в установленной сфере деятельности
(начальники производственных отделов). На заседаниях Службы технологов рассматриваются
вопросы, непосредственно связанные с ведением государственного кадастра недвижимости на
территории кадастрового округа 89, Ямало-Ненецкий автономный округ. Решения Службы
технологов оформляются в виде протокола заседания Службы технологов и реализуются в виде
17
приказов, информационно-разъяснительных писем. Указанные документы доводятся до всех
сотрудников Филиала Учреждения для изучения и применения в работе;
- в целях сокращения количества принимаемых Филиалом Учреждения решений о
приостановлении государственного кадастрового учета объектов недвижимости, решений об
отказе в осуществлении государственного кадастрового учета объектов недвижимости, на
официальном сайте Управления Росреестра по Ямало-Ненецкому автономному округу размещена
информация для кадастровых инженеров;
- во исполнение Приказа ФГБУ «ФКП Росреестра» от 20.09.2013 № П/146 «О
предоставлении услуг по выезду к заявителям с целью доставки документов к месту оказания
государственных услуг и доставки заявителям документов, подготовленных по итогам оказания
услуг филиалами федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная
кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»
по субъектам Российской Федерации», в соответствии с Приказом Филиала Учреждения от
19.02.2013 № 16 организована работа по предоставлению услуг по выезду к заявителям с целью
доставки документов к месту оказания государственных услуг и доставки заявителям документов,
подготовленных по итогам оказания услуг, в том числе на возмездной основе;
- во исполнение положений Закона о кадастре, Федерального Закона от 27.07.2010 № 210ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в федеральные
органы исполнительной власти, органы исполнительной власти Ямало-Ненецкого автономного
округа, органы местного самоуправления направлена информация разъяснительного характера по
вопросам осуществления информационного и межведомственного взаимодействия (исх. от
11.11.2014 №№ 01-08-03/2034 по 01-08-03/2051, от 18.11.2014 №№ 01-08-03/2092 по 01-0803/2104);
- в целях привлечения общественности к созданию механизмов повышения эффективности
и качества исполнения полномочий в установленной сфере деятельности, поддержки гражданских
инициатив, направленных на создание и совершенствование единой системы государственной
регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового
учета объектов недвижимости, согласно Приказа Управления Росреестра по Ямало-Ненецкому
автономному округу от 22.03.2013 № П/48 «Об образовании Общественного совета при
Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по
Ямало-Ненецкому автономному округу», директор Филиала принимает участие в деятельности
Общественного совета при Управлении Росреестра по Ямало-Ненецкому автономному округу.
4. Организация предоставления государственных услуг Росреестра на базе
многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг.
В целях реализации Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации
предоставления государственных и муниципальных услуг», иных нормативно-правовых актов,
между МФЦ и Филиалом подписано Соглашение о взаимодействии от 24.05.2013 № 4.
Предметом указанного соглашения является порядок взаимодействия между Филиалом и
МФЦ при предоставлении государственных услуг Росреестра в МФЦ, в том числе порядок
приема-передачи документов при доставке курьером.
В рамках исполнения Плана мероприятий по повышению качества предоставляемых
государственных услуг Росреестра по приему-выдаче документов, осуществляемых
Государственным учреждением Ямало-Ненецкого автономного округа «Многофункциональный
центр предоставления государственных и муниципальных услуг», утвержденного совместным
приказом Управления Росреестра по Ямало-Ненецкому автономному округу и Филиала от
20.02.2014 № П/23/10, в течение 2014 года сотрудниками Филиала:
- проводился мониторинг соблюдения сроков передачи в Филиал невостребованных
документов (еженедельно);
- проводился мониторинг соблюдения условий своевременного информирования
специалистами МФЦ заявителей о поступлении документов для выдачи (ежемесячно);
18
- выявлялись и анализировались ошибки, допущенные при осуществлении приема
документов сотрудниками МФЦ в целях формирования сводного отчета по выявленным ошибкам
с направлением его в МФЦ (ежемесячно);
- проводилось обучение сотрудников МФЦ теоретическим и практическим основам
приема-выдачи документов при предоставлении государственных услуг Росреестра (в том числе,
посредством ПК ПВД). Всего обучен 41 сотрудник МФЦ.
В марте 2014 года подписан трехсторонний План-график перехода к осуществлению
государственных услуг Росреестра по приему-выдаче документов государственным учреждением
Ямало-Ненецкого автономного округа «Многофункциональный центр по предоставлению
государственных и муниципальных услуг» по принципу «одного окна» (далее – План-график)
(имеются согласование ФГБУ «ФКП Росреестра» 13.03.2014 № 12-0419-ВГ; согласование
Департамента экономики Ямало-Ненецкого автономного округа 11.02.2014 № 901-12-05/38 и
согласование Росреестра 31.03.2014 № 18-исх/03534-ДВ/14).
В соответствии с п. 2 Плана-графика во 2 квартале 2014 года Филиалом планировалось
закрытие одного офиса (г. Лабытнанги). Пакет необходимых документов в соответствии с
приказом ФГБУ «ФКП Росреестра» от 29.11.2013 № П/230 направлен 15.04.2014 (вх. №
17054/ЦА). В 3 квартале 2014 года планировалось закрытие двух офисов (Тазовский район п.
Тазовский и Шурышкарский район с. Мужи). Пакеты документов также направлены 15.04.2014
(вх. № 17043/ЦА, № 17060/ЦА). Сотрудники офисов в п. Тазовский и в с. Мужи перешли работать
в МФЦ. В 4 квартале 2014 года планировалось закрытие двух офисов (г. Муравленко и г.
Губкинский), документы на согласование направлены в ФГБУ «ФКП Росреестра» 29.10.2014 (вх.
№ 44184/ЦА, № 44178/ЦА).
На конец 2014 года закрытия офисов приема-выдачи документов Филиала не согласованы
Росреестром, в связи с чем их закрытие перенесено на 2015 год.
Во исполнение Плана - графика в течение 2014 года:
- Филиал отказался в пользу МФЦ от части помещений в г. Муравленко (согласование
ФГБУ «ФКП Росреестра» от 12.09.2014 № 07-1255-ДК);
- Филиал отказался в пользу МФЦ от помещения большей площади (согласование ФГБУ
«ФКП Росреестра» от 12.09.2014 № 07-1254-ДК), приняв помещение от Управления Росреестра по
ЯНАО меньшей площади;
- проведено совместное совещание Управления Росреестра по ЯНАО, Филиала и МФЦ
24.10.2014, на котором принято решение и разработан график перехода полномочий по ведению
приема заявителей по предварительной записи с портала Росреестра по государственным услугам
Росреестра;
- внесены изменения существенных условий в Соглашение о взаимодействии.
В связи с развитием МФЦ и передачей полномочий по приему-выдаче документов,
сотрудники офисов приема-выдачи документов Филиала перепрофилированы на предоставление
возмездных и безвозмездных услуг заявителям с целью доставки документов к месту оказания
государственных услуг и доставки заявителям документов, подготовленных по итогам оказания
государственных услуг, а также предоставление возмездных услуг заявителям по организации и
проведению лекций и консультационных семинаров в сфере регистрации прав и кадастрового
учета.
4.1. Информация о количестве и адресах офисов МФЦ отражена в Приложении № 8.
4.2. Количественные показатели предоставления государственных услуг Росреестра в МФЦ
в 2014 году отражены в Приложении № 9.
4.3. В 2014 году регулярно проводились совместные совещания Управления Росреестра по
Ямало-Ненецкому автономному округу, Филиала, МФЦ, органов исполнительной власти ЯмалоНенецкого автономного округа, органов местного самоуправления Ямало-Ненецкого автономного
округа по вопросам оказания государственных и муниципальных услуг услуг в рамках исполнения
Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных
и муниципальных услуг».
19
5. Мероприятия по организации работы в рамках межведомственного взаимодействия с
федеральными органами исполнительной власти, государственными внебюджетными фондами,
органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного
самоуправления, а также подведомственными им организациями в целях реализации положений
Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных
и муниципальных услуг».
На информационных стендах в отделах приема и выдачи документов Филиала, в
помещении МФЦ, официальном сайте Управления Росреестра по Ямало-Ненецкому автономному
округу размещена информация о порядке предоставления государственных услуг с учетом
межведомственного взаимодействия.
При организации работы по межведомственному взаимодействию с органами
исполнительной власти Ямало-Ненецкого автономного округа, органами местного
самоуправления Ямало-Ненецкого автономного округа, Филиал руководствовался, в том числе:
методическими
рекомендациями
по
осуществлению
межведомственного
информационного взаимодействия при предоставлении сведений из Единого государственного
реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастра
недвижимости,
методическими
рекомендациями
по
осуществлению
межведомственного
информационного взаимодействия при подготовке и направлении запросов о предоставлении
сведений в связи с осуществлением государственного учета недвижимого имущества,
направленными Росреестром письмом от 13.07.2012 № 02-00593/12.
В соответствии с методическими рекомендациями при приеме документов заявителям
предоставляется информация о правилах осуществления межведомственного информационного
взаимодействия.
Приказом Филиала от 22.08.2012 № 77 назначены ответственные лица за организацию
межведомственного информационного взаимодействия.
Межведомственные запросы направляются в органы исполнительной власти ЯмалоНенецкого автономного округа, органы местного самоуправления Ямало-Ненецкого автономного
округа в форме документа на бумажном носителе, не позднее дня, следующего за днем получения
заявления.
Для этих целей Филиалом составлен перечень исполнительных органов государственной
власти Ямало-Ненецкого автономного округа, органов местного самоуправления ЯмалоНенецкого автономного округа, в распоряжении которых находятся необходимые документы.
Межведомственные запросы регистрируются в «Журнале регистрации межведомственных
запросов», посредством которого контролируются сроки предоставления документов,
установленные ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации
предоставления государственных и муниципальных услуг».
В Управление Росреестра по Ямало-Ненецкому автономному округу ежемесячно
направляется информация по форме статистической отчетности № 10 «Сведения о деятельности
Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению
государственных услуг в рамках межведомственного информационного взаимодействия,
осуществляемой структурными подразделениями центрального аппарата, территориальными
органами и подведомственными учреждениями».
В 2014 году Филиалом предоставлены сведения государственного кадастра недвижимости
по 21228 межведомственным запросам, поступившим от органов власти разных уровней.
Нарушения в сроках предоставления информации в рамках межведомственного информационного
взаимодействия отсутствуют.
В 2014 году Филиалом Учреждения в соответствии с методическими рекомендациями
направлено 106 межведомственных запросов (Приложение № 10). Увеличение количества
межведомственных запросов по отношению к 2013 году составляет 14 %.
20
Предоставлены сведения государственного кадастра недвижимости по 9614
межведомственным запросам, поступившим от органов исполнительной власти Ямало-Ненецкого
автономного округа, органов местного самоуправления Ямало-Ненецкого автономного округа.
На постоянной основе Филиалом проводится анализ результатов опытной эксплуатации
региональных электронных сервисов по получению р-сведений в системе межведомственного
электронного взаимодействия.
6. Результаты работы по взаимодействию с ВЦТО в соответствии с Приказом Росреестра от
18.11.2012 № П/444:
- количество поступивших запросов от ВЦТО за 2014 год через сайт поддержки либо по
электронной почте составляет 38 запросов;
- нарушение сроков рассмотрения данных запросов отсутствует;
- в соответствии с поручением Росреестра от 15.03.2013 № 18-исх/02285-ДВ/13, каждые две
недели на внутреннем интернет-портале Росреестра (http://sp.rosreestr.ru:8082) в разделе
«Массовые запросы» Управления мониторинга и повышения качества государственных услуг в
подразделе «Ответственные лица за взаимодействие с ВЦТО» размещается информация о
должностных лицах Филиала, ответственных за организацию взаимодействия с ВЦТО;
7. Анализ мнений граждан о качестве предоставления государственных услуг силами
Филиала не проводился.
21