Комилова Х. Центральная Азия и Европейский Союз
advertisement
Центральная Азия и Европейский Союз: новые реалии 53 Хосият КОМИЛОВА ЦЕНТРАЛЬНАЯ АЗИЯ И ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ: НОВЫЕ РЕАЛИИ После заката эпохи СССР и распада биполярной системы международных отношений поменялись геополитические реалии современности, на евразийском континенте образовался ряд новых независимых государств, в том числе и на территории Центральной Азии, перед которыми встало множество задач. Одна из них – выстраивание своих международных отношений. Для центрально-азиатских стран особенность заключалась в том, что начинали они решение этой задачи, опираясь в основном на Российскую Федерацию, так как изначально именно позиция Москвы была доминирующей в регионе. Однако это отнюдь не снимало с них ответственности за формирование своей внешней политики, что является весьма сложным процессом. Им предстояло самостоятельно вырабатывать и принимать внешнеполитические решения, характер которых зависит от многих факторов. Это и географическое положение государства, и наличие военной, а также экономической мощи, культурных, исторических традиций, это и тип политической системы, и социальная структура общества, индивидуальные особенности политических лидеров – одним словом, весь комплекс геополитических факторов, свойственных тому или иному государству и историческому периоду. Издревле сложилось так, что центрально-азиатский регион был объектом пристального внимания стран Запада и Востока, поскольку занимал важное геополитическое и геоэкономическое положение, являясь мостом, соединяющим государства Азии и Европы. Столетия назад через него проходили маршруты Великого шёлкового пути из Китая и Индии в Европу. Этот опыт прошлого не канул в Лету. В наше время страны региона, как и другие заинтересованные государства мира, предпринимают шаги по восстановлению истори________________________________________________________________ Хосият Комилова 54 © Хосият Комилова – ведущий специалист Центра стратегических исследований при президенте Республики Таджикистан, аспирант Академии наук РТ. ческих маршрутов, но уже на современной основе – караваны верблюдов заменяет автомобильный, железнодорожный и авиационный транспорт. Для центрально-азиатских стран цель очевидна: восстановление коммуникационных связей между Европой и Азией по Великому шёлковому пути содействовало бы возрождению их экономического потенциала. Известные события в Афганистане, Андижанские события в Узбекистане, “тюльпановая” революция в Кыргызстане обусловили повышение значимости Центральной Азии в мировой политике: роль региона стала возрастать в силу его геостратегического положения и богатых природных ресурсов. ЕС и “поход” в страны ЦА Для Европейского Союза рост интереса к региону обусловлен в первую очередь экономическими факторами. Хозяйство европейских стран в большой степени ориентировано на экспорт, поэтому ЕС заинтересован иметь сильную позицию на рынках центрально-азиатских государств для сбыта своей продукции. Европейские товары, несомненно, будут востребованны на этом рынке, принимая во внимание технологическую отсталость региона. В этой связи естественно, что Евросоюз придаёт важное значение происходящим здесь трансформационным процессам. Новая ситуация в ЦА, как и перемены в мире в целом, по существу, подталкивали ЕС к выработке общего курса в отношении государств региона с учётом также геополитических интересов других стран, в частности РФ, США, Китая и Индии. Но, конечно, в конкретных аспектах отношения ЕС с каждым из государств имеют отличия. Наиболее динамично развивающиеся связи сложились у ЕС с Казахстаном. Евросоюз видит в Казахстане лидера центрально-азиатского региона, хотя на роль регионального центра также претендует Узбекистан, численность населения которого намного превышает население каждой отдельно взятой страны ЦА. В целом взаимоотношения Казахстана с ЕС за последние несколько лет заметно активизировались. Евросоюз является его основным партнёром в торговле, которая ежегодно увеличивается и сегодня занимает более трети торгового оборота Казахстана. Динамично растёт приток прямых иностранных инвестиций из стран ЕС. За 2007 год он составил 8 млрд долл. США, а за первый квартал 2008 года – 1,5 млрд долл. Основными инвесторами являются компании из Нидерландов, Великобритании, Италии и Франции. При этом на долю стран–членов ЕС приходится более половины прямых иностранных инвестиций, привлечённых Казахстаном на сегодняшний день1. Огромные 1 Отношения с Казахстаном – тема десятого заседания совета “Республика Казахстан – Европейский Союз” в Брюсселе в сентябре 2008. http://news.zakon.kz/main/news/politics_and_society/10596-v. Центральная Азия и Европейский Союз: новые реалии 55 запасы нефти и газа Казахстана также делают его привлекательным партнёром для ЕС. Более осторожную политику ЕС проводит применительно к Кыргызстану несмотря на то, что долгое время именно эта страна являлась оплотом демократии в регионе. Осторожность, на наш взгляд, обуславливается тем, что Кыргызстан в отличие от Туркменистана, Казахстана и Узбекистана не обладает столь значительными углеводородными ресурсами. Истинными целями Старого света в центральноазиатском регионе являются не столько широко декларируемые либеральные ценности, такие как права человека, свобода выбора и слова, сколько экономические интересы – доступ к природным ресурсам, в данном случае к нефти и газу в регионе. Связи Узбекистана и Туркменистана с ЕС заморожены вследствие политики в области прав человека, проводимой правительствами этих стран. Узбекистан, имея потенциально хорошую промышленную базу и большие запасы газа и нефти, представляется экономически привлекательным для ЕС, однако модель правления Ислама Каримова в сочетании с экономической закрытостью от внешнего воздействия пока не дает странам ЕС надежды на развитие с Ташкентом ни политического, ни экономического диалога. Но последние события привели к тому, что ЕС снял санкции по отношению к Узбекистану. Весьма непростые отношения у ЕС с Туркменистаном – самой закрытой страной Центральной Азии. Это связано с проблемой соблюдения прав человека в стране. Ведь и нынешний президент Г. Бердымухаммедов был избран фактически на безальтернативной основе в условиях, когда после стольких лет диктатуры в стране полностью отсутствовали предпосылки для свободных выборов. Однако в свете того, что Туркменистан обладает значительным запасом углеводородного сырья, ЕС пересматривает свою политику в отношении этой страны. Недавно в президентском дворце состоялась торжественная церемония подписания Меморандума о взаимопонимании и сотрудничестве в области энергетики между Туркменистаном и Европейским Союзом, так как именно в Туркменистане ЕС видит альтернативу поставкам российского газа в Европу. Уже сейчас президент Туркменистана Бердымухаммедов дал ЕС гарантии поставки дополнительных 10 млрд кубометров газа в год, сообщает британская Financial Times со ссылкой на комиссара Евросоюза по внешним связям Бениту ФеррероВальднер. Особый интерес проявляет Евросоюз к Таджикистану. ЕС не раз подчёркивал, что видит в нём своего стратегического союзника в ЦА в борьбе с терроризмом и экстремизмом и против незаконного оборота наркотиков, учитывая, что Таджикистан имеет протяжённость границы с Афганистаном – более 1300 километров. Большую тревогу и озабоченность вызывает увеличение плантаций опиумного мака в сопредельных с Таджикистаном провинциях Афганистана. Это даёт основание полагать, что и в обозримой перспективе наркоситуация в Афганистане и соответственно на таджикско-афганской границе будет 56 Хосият Комилова оставаться напряжённой. Доля героина, изъятого в Таджикистане, в сравнении с другими странами Центральной Азии увеличилась с 58% в 2000 году до 84% в 2004 году, а в странах СНГ – до 70%. Количество изъятого героина возросло с 6 кг в 1996 году до 5 тонн 600 кг в 2003 году. В 2004 году объём изъятого героина составил 4794 кг1. Все эти факторы в совокупности и обуславливают интерес ЕС к РТ. Однако долгое время действенной политики в отношении Центральной Азии у ЕС не было. Активизация на этом направлении международных отношений произошла в конце 2006 года. Тогда Германия, которой предстояло председательствовать в ЕС в первой половине 2007 года, назвала ЦА одним из трех приоритетов в своей деятельности. Предложенная ЕС стратегия впервые определила политические директивы для широкого круга его обязательств в Центральной Азии. В рамках стратегии были названы шесть приоритетных направлений работы в центрально-азиатском регионе: безопасность, включающая борьбу с наркотрафиком и незаконной торговлей оружием: экономическое развитие, инвестиции и торговля; защита окружающей среды; соблюдение прав человека; развитие образования. С целью практического осуществления стратегии на период с 2007 по 2013 год ЕС удвоит финансовую поддержку странам ЦА. Инвестиционный поток и грантовая помощь для реализации названных направлений в пяти странах региона составят 750 млн евро. Средства будут предоставлены на основе двусторонних программ сотрудничества с государствами–членами ЕС и через международные финансовые учреждения. Особое внимание будет уделено созданию энергетического рынка. Дело в том, что “проснувшийся” у Союза стратегический интерес к региону сформировался в связи с осложнениями в поставках российского газа в Европу в начале 2006 года из-за проблем с украинским транзитом, всколыхнувших весь континент. Политики ЕС развили здесь необыкновенную скорость. Весной 2006 года ещё только была поставлена задача выработать долгосрочную энергетическую стратегию ЕС, а в январе 2007 года уже появилась “Энергетическая политика для Европы” (позднее этот документ стали называть энергетической стратегией). Она была сосредоточена не просто на экономии энергоресурсов, а на более фундаментальной задаче – долгосрочном и значительном сокращении углеводородов в европейском энергетическом балансе (за счёт экономии энергоресурсов, развития биотоплива, возобновляемых источников энергии и ядерной энергетики). Одновременно для ЕС стала ясна необходимость диверсификации поставок углеводородов путём расширения доступа к энергоресурсам в различных частях 1 Тошматов У. Э. О наркоситуации и мерах, принимаемых в борьбе с незаконным оборотом наркотиков в Таджикистане. // Материалы конференции «Афганистан: возрождение и перспективы развития». С. 55. Душанбе. 2005. Центральная Азия и Европейский Союз: новые реалии 57 мира. Назывались Ближний Восток, Латинская Америка, Африка, но приоритет отдавался Каспию – Азербайджану, Казахстану, Туркменистану1. Более того, ЕС и США делают ставку на развитие мощного проекта снабжения Европы газом из Центральной Азии (по сути, это целая сеть альтернативных России газопроводов). Тем самым ЕС пытается решить свои стратегические задачи: создать систему транспортировки газа через Турцию в страны Европейского Союза, а также связать постсоветские газодобывающие страны (Казахстан, Узбекистан, Азербайджан) с Турцией. Речь идёт о проекте газопровода Nabucco мощностью 31 млрд кубометров в год, который пройдет с каспийского шельфа в Европу через Турцию и Балканы. Маршрут Nabucco фактически совпадает с маршрутом “Голубого потока-2”. Согласно прогнозам, “Голубой поток-2” будет построен в лучшем случае только в 2012 году. На венской конференции министров энергетики стран Евросоюза в 2006 году был утверждён план финансирования Nabucco, а его строительство планируется завершить на год раньше – в 2011 году. В рамках проекта Nabucco предполагается транспортировать природный газ из каспийского региона в Европу в обход России: около 25,5 млрд кубометров газа в год. Стоимость строительства газопровода – порядка 5,1–6,2 млрд долларов США2. Конечно, реализация собственных интересов в области энергетики в центрально-азиатско-прикаспийском регионе будет для ЕС непростой, так как очевидно, что Брюссель столкнется с серьёзной конкуренцией со стороны Москвы. Последние визиты президента РФ Д.А. Медведева в Азербайджан, Туркменистан, Казахстан имели явно энергетический подтекст, демонстрирующий намерение Москвы осуществлять более активную стратегию в регионе. В ходе визита российского лидера в Туркменистан и Казахстан особое внимание было уделено взаимодействию в топливно-энергетической и транспортной сферах. Стороны рассмотрели ход реализации многосторонних договорённостей о строительстве прикаспийского газопровода, с вводом в эксплуатацию которого планируется значительно увеличить объёмы поставок природного газа из Туркменистана в Россию. Были обсуждены и вопросы развития существующих газотранспортных мощностей в Центральной Азии. Речь также шла об организации прямого железнодорожно-паромного сообщения через порт Астраханского водного транспортного узла. Главы государств отметили большую актуальность и необходимость строительства новой железнодорожной линии Казахстан – Туркменистан – Иран как важного маршрута в транспортном коридоре Север–Юг. 1 2 Перспективы политики ЕС в ЦА. //Большая игра (Политика, бизнес, безопасность в Центральной Азии), 2007, № 6. С. 36. К. Симонов. Глобальная энергетическая война. Тайны современной политики. М.: Алгоритм, 2007. С. 85. 58 Хосият Комилова Визиты Д.А. Медведева в упомянутые страны и договорённости, достигнутые с их руководством, создают специфическую ситуацию. Дело в том, что в ходе предыдущего заседании “Тройка ЕС – Центральная Азия” (Германия, Франция), которое состоялось в Ашхабаде, Туркменистан пообещал принять участие в строительстве Транскаспийского газопровода в обход России. Предполагается, что он должен пройти из Туркмении в Азербайджан, затем через Южный Кавказ и далее в Европу, но всё упирается в отсутствие информации об истинных объёмах туркменских подземных кладовых. Соответственно нельзя сказать, достаточно ли туркменских запасов для заполнения будущего трубопровода. Поэтому ЕС рассчитывал на присоединение к проекту Узбекистана, у которого существуют немалые запасы углеводородов, и готов был даже пересмотреть санкции по отношению к Узбекистану, которые были введены после того, как Узбекистан отказался допустить к расследованию андижанских событий международных специалистов1. Однако последний визит В. Путина в Узбекистан показал, что в Узбекистане позиция Москвы более сильна. Между Исламом Каримовым и Владимиром Путиным было подписано соглашение о строительстве новой ветки трубопроводной системы “Средняя Азия – Центр – Европа”. Это соглашение может существенно ограничить энергетические амбиции ЕС в регионе: при успешной реализации данного проекта теряется экономическая целесообразность Транскаспийского газопровода. По мнению экспертов Информационно-аналитического центра МГУ им. М.В. Ломоносова, одна из главных задач российского руководства на ближайшее время состоит прежде всего в том, чтобы, опираясь на поддержку Казахстана, “определить правила игры и не допустить хаотизации вокруг поставок энергоносителей” из Центральной Азии на внешние рынки. Как считают представители деловых кругов, Москва будет ориентировать российский бизнес на более активное участие не только в региональных трубопроводных проектах и сфере добычи углеводородов, но и в других перспективных сферах вложения капиталов. В качестве таковых чаще всего называются транспорт, гидроэнергетику, производство продовольственных товаров. Заметная активизация политики России в Центральной Азии побуждает Европейский Союз, помимо общего регионального подхода к странам ЦА, искать иные пути сотрудничества с ними, а именно: устанавливать и развивать прямые двусторонние отношения с каждой из стран Центральной Азии. Характерно в этом смысле взаимодействие одной из крупнейших стран ЕС – Германии – с Республикой Таджикистан. 1 В Париже обсудили ЦА. //Азия – Плюс № 39 (453). 24.09.2008 г. С. В 3. Центральная Азия и Европейский Союз: новые реалии 59 Отношения взаимной выгоды На начальной стадии связи Германии с Таджикистаном, как и с другими странами ЦА, носили чисто гуманитарный характер. С Европой у республики не было никаких межгосударственных отношений. Однако уже к концу 1992 года дипломатические отношения были установлены с 48 странами, в том числе с десятью государствами Западной Европы1. После подписания в июне 1997 общенационального соглашения о мире в Таджикистане ситуация начала меняться в лучшую сторону. Германия одной из первых установила с Таджикистаном дипломатические отношения. С той поры между двумя странами были подписаны многие соглашения и договора, которые, надо признать, к сожалению, не всегда находят своё практическое воплощение. Тем не менее за прошедшие годы германской стороной уже сделаны инвестиции в таджикскую экономику, которые реализуются немецкими государственными и неправительственными организациями. Позитивная динамика наблюдается и в области торгово-экономического сотрудничества. Об объёмах внешнеторгового оборота между Таджикистаном и Германией свидетельствуют данные, приводимые в таблице. Внешнеторговый оборот в 2000 – 2006 годах (млн долл. США) 2 Оборот Общий внешнеторговый оборот Экспорт РТ в ФРГ Импорт РТ из ФРГ Годы 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 7,1 4,3 4,0 12,3 29,5 17,9 23,3 0,4 0,2 0,1 0,2 0,2 0,5 0,5 6,7 4,1 3,9 12,1 29,3 17,4 22,8 Основными статьями экспорта из Таджикистана в ФРГ являются хлопокволокно, алюминий, продукты животного происхождения и т. п. Товары импорта, поставляемые из Германии, включают красящие вещества, бумагу, печатную продукцию, электрические машины и оборудование, средства наземного транспорта. Назриев Д., Сатторов И. Республика Таджикистан: история независимости. Год 1993-й (хроника событий). Том III. Душанбе, 2007. С. 832. 2 Статистический ежегодник РТ. Душанбе: Государственный комитет статистики, 2006, С. 348. 1 60 Хосият Комилова Помимо развития двустороннего сотрудничества, происходит активизация германско-таджикских связей в рамках ЕС. Таджикистан имеет своего постоянного представителя в Европейском Союзе, что способствует укреплению и углублению отношений республики как в целом с ЕС, так и с государствами–членами Союза на двусторонней основе. В ближайшие пять лет Таджикистан получит от ЕС 66 млн евро на проведение социальноэкономических реформ. Утверждённая в июне 2007 года Европейским советом стратегия нового партнёрства с Центральной Азией стала результатом соответствующей политики ФРГ в период её председательства и подвигла ЕС на регулярный диалог со странами ЦА на политическом уровне. Впервые такой диалог состоялся в марте 2007 года в Астане, что позволило поставить в повестку дня вопросы более масштабного сотрудничества. В своём выступлении там министр иностранных дел Республики Таджикистан Х. Зарифи отметил, что настал момент рассмотрения вопроса об участии Европейского Союза в осуществлении проектов по строительству гидроэлектростанций на таджикскоафганской границе, которые позволят не только решить вопрос энергообеспечения Афганистана и всего региона, но и предоставят возможность орошения значительных площадей на территории Афганистана, Узбекистана, Туркменистана и Казахстана. Другим привлекательным, по его мнению, проектом может быть строительство линий электропередачи в рамках создания единой энергосистемы в регионе и за его пределами, включая Таджикистан, Пакистан и Индию1. Проблема водных ресурсов на современном этапе стала весьма актуальной в международных отношениях. Основной сток бассейна Аральского моря формируется на территории Таджикистана и Киргизии, а используется Казахстаном (11,4%), Туркменистаном (20,26%) и Узбекистаном (53,64%)2. Для Таджикистана гидроресурсы являются главным источником энергии. Он производит 15 млрд кВт ежегодно. Более 95% из них вырабатываются двумя крупнейшими гидростанциями. В их числе мощнейшая Нурекская ГЭС с самой высокой плотиной в мире. Потенциал гидроэнергетики Таджикистана является устойчивой альтернативой региональной нефтяной и тепловой энергии. Страна может производить 317 млрд кВт в год. Это вдвое больше ежегодной потребности всего центрально-азиатского региона3. Вкладом в реализацию столь внушительного потенциала может стать участие Германии, которая после визита министра иностранных дел Гернота Текущий архив МИД Республики Таджикистан, 2007 г. Президент Таджикистана предлагает разработать водную доктрину Центральной Азии. //Газета. Дайджест Пресс № 27 (706). 3 июля 2008 г. С. 3. 3 И. Боск. Выступление на международной конференции по региональному сотрудничеству в бассейнах трансграничных рек. Душанбе, май 2005 г., С. 30. 1 2 Центральная Азия и Европейский Союз: новые реалии 61 Эрлера в Душанбе продемонстрировала, что в рамках новой стратегии ЕС Берлин готов и дальше сотрудничать с Душанбе по целому ряду направлений. Они включают в себя содействие укреплению институтов правового государства, обмен учёными и студентами, регулирование пограничных отношений и борьбу с незаконным оборотом наркотиков. Таджикский компонент этой программы предусматривает улучшение инфраструктуры на таджикско-афганской границе и содействие развитию приграничной торговли между двумя соседними странами1. ФРГ также готова финансировать несколько инвестиционных проектов, включая строительство малых гидроэлектростанций и модернизацию трансформаторов на Нурекской ГЭС2. Позиция Германии в сотрудничестве с Таджикистаном (как и с другими странами региона) продиктована отнюдь не альтруизмом. Она получила доступ к достаточно ёмкому рынку для своей продукции и источнику углеводородов, да и не только их. Таджикистан в долгосрочной перспективе сосредоточит своё внимание на развитии с Евросоюзом связей именно в области гидроэнергетики, имеющей, ещё раз подчеркнём, первостепенное значение для его национальной экономики. Военно-политические аспекты отношений Экономические интересы Евросоюза, вне сомнения, самый важный, но не единственный фактор, который усилил внимание ЕС к Центральной Азии. Свой вклад внесли и трагические события 11 сентября 2001 года. Определялось это вовлечением Европы в антитеррористическую кампанию в Афганистане. Использование территории Центральной Азии силами НАТО создало своего рода плацдарм для укрепления здесь позиций Запада. Всего контингент ИСАФ в Афганистане насчитывает 47 тыс. военнослужащих. С самого начала миротворческой миссии в составе войск союзников больше всего американских солдат – 19 тыс. человек. Следом идут Англия (7,75 тыс.), Германия (3,5 тыс.) и Канада (2,5 тыс. военнослужащих)3. В последнее время отмечается активизации деятельности талибов в южных районах Афганистана, где сосредоточены основные силы союзников. Получается, что по мере нарастания иностранного военного присутствия зона нестабильности увеличивается. НАТО не раз заявляла об укрупнении коалиционных войск в Афганистане. В связи с этим актуализируется фактор базирования коалиционных сил НАТО в ЦА. В Киргизии существует американская авиабаза в Манасе, недавно закрытая, французский ограниченный контингент технической помощи дислоцирован в Таджикистане. В Узбекистане до недавнего времени также существовала база США в Ханабаде и Кокайды, а Н. Бухаризаде. ЕС выделяет 66 миллионов евро Таджикистану. www.dwworld.de/dw/0,298,00.html. 2 Официальный сайт президента РТ. http://www.president.tj/rus/novostee_230108a.htm. 3 Германия отказала США в увеличении военного контингента в Афганистане за счёт своих солдат. http://www.otechestvo.org.ua/main/20084/2412.htm 1 62 Хосият Комилова ФРГ – в Термезе. Но после андижанских событий усилилось политическое давление Запада на Узбекистан, а несколько узбекских государственных лиц были объявлены персонами нон грата, что повлияло на решение Узбекистана о закрытии своего воздушного пространства для военных самолетов альянса и выводе войск НАТО с территории Узбекистана. В свете этих событий произошла активизация его отношений с Россией. В сложившейся ситуации очевидно, что для Запада возрастает значение Таджикистана, и не исключено, что в будущем и Туркменистана. Открытым остаётся вопрос о сосуществовании ШОС и НАТО в Центральной Азии. Существенным отличием ШОС от НАТО является то, что Североатлантический альянс ориентирован преимущественно на внешние риски безопасности, тогда как внимание ШОС в основном концентрируется на территории входящих в неё государств. За годы своего функционирования ШОС достигла определённых позитивных результатов. Развёрнуто тесное сотрудничество в области безопасности, сформулированы долгосрочные планы и ориентиры регионального экономического сотрудничества, что закладывает прочную базу для уверенного движения организации вперед1. Существующие в этом регионе в последние годы проблемы несут угрозу не только самим странам ШОС, но и мировому сообществу. И главные из них – международный терроризм и растущий экспорт наркотиков из Афганистана, значительная часть которого попадает на улицы европейских городов транзитом через Центральную Азию и Россию. Так, по данным экспертов Евросоюза около 65% наркотиков, проникающих в Европу, проходит по новому “северному маршруту” контрабанды наркотиков, включающему в себя государства ЦА и СНГ2. Для противодействия наркотрафику ЕС совместно со странами ЦА разработал программу CADAP с бюджетом 16 млн евро на период 2001–2010 годов. Программа направлена на предотвращение незаконного провоза наркотиков через Центральную Азию в Западную Европу. В её рамках ведётся планомерное сотрудничество между ЕС и странами ЦА на двусторонней основе по оснащению и укреплению правоохранительных органов пяти центральноазиатских стран. Параллельно с названной программой Евросоюз реализует ещё одну – ВОМСА (пограничный контроль в Центральной Азии). Она нацелена на комплексную поддержку всех республик региона. Её совокупный бюджет на период с 2002 по 1 2 Мураталиева Н.Т. Общие проблемы функционирования и развития ШОС.// Материалы международной конференции. Иссык-Куль, 10–12 июня, 2008 г. Бишкек Print house. С. 250. Антоненко О. Л. Трансатлантические противоречия в регионе Центральной Азии //Проблемы региональной безопасности, политического и экономического развития Центрально-Азиатского региона в контексте интересов Казахстана. Алматы, 2003 г. С. 17. Центральная Азия и Европейский Союз: новые реалии 63 2010 годы составляет около 25,7 млн евро. Наконец в рамках третьей – индикативной программы – Европейская комиссия выделила дополнительно 12–14 млн евро на 2007–2010 год. Например, в Таджикистане в рамках проекта BOMCA в 2006 году завершился ремонт пограничных застав “Рогак”, “Егед” Дарвазского района, “Андароб” Ишкашимского района, погранзастав Язгуломского и Ванчского районов.1 Помимо этого, ЕС предусматривает установку специального оборудования для повышения эффективности работы структур, осуществляющих контроль за безопасностью границ, строительство инфраструктуры для международных КПП в ГБАО и центров обучения, а также для проведения тренингов пограничников. * * * Какие выгоды в целом ожидают страны ЦА от принятой для их региона стратегии ЕС? В первую очередь, конечно, экономические. Расширение региональной инфраструктуры в сферах транспорта, энергетики и торговли будет способствовать лучшему использованию экономического потенциала Центральной Азии. Особое значение для неё имеет производство и распределение гидроэнергии. Это ключевой момент в содействии стабильности и процветанию в ЦА. Евросоюз же, развивая связи с центрально-азиатскими странами, надеется получить, в частности, то, на что нацелена его энергетическая стратегия: улучшение обеспеченности энергией и диверсификацию источников её поставок, дающую ослабление зависимости от узкого круга поставщиков, по поводу которой весь ЕС испытывает немалое беспокойство. В целом это огромное приобретение, учитывая невероятно возросшую значимость энергии в мировой экономике и политике, не говоря уже о том, что объективно “поход” ЕС в ЦА поможет укрепить его геополитические позиции в регионе. Но у Евросоюза в сфере отношений с государствами ЦА (пока ещё во многом фрагментарных) есть и более дальний прицел: создание трансконтинентального транспортного коридора Европа – Кавказ – Центральная Азия, который поставил бы на прочную основу развитие сотрудничества не только со странами ЦА (но и со всеми государствами этой большой дуги). Ведь географическая отдаленность стран региона от крупных рынков, морских путей и железнодорожных узлов создаёт большую проблему для связей любого уровня. Далекоидущие замыслы ЕС подкреплены рядом инициатив. Одна из них – ИНОГЕЙТ – предусматривает создание интегрированной системы перекачки нефти и газа в Европу, другая – ТРАСЕКА – упомянутый транспортный коридор. Программа ТРАСЕКА в самом полном виде воплощает в себе европейское видение макрорегиональных процессов на территории всей Евразии. Согласно замыслу, трансконтинентальный транспортный коридор должен соединить черноморские порты Грузии (Поти и Батуми), железнодорожные пути на территории Грузии и Азербайджана, паромную 1 Шонавруз Афзалшоев. Евросоюз реализует ещё одну программу в РТ. //Азия - Плюс № 34 (396). 23.08.2007 г. С. – А3. 64 Хосият Комилова систему Каспийского бассейна (Баку – Туркменбаши), железнодорожные системы Узбекистана, Туркменистана, Казахстана, Киргизии (по ветке Андижан – Ош – Кашгар) и КНР с дальнейшим выходом к акватории Тихого океана. О серьёзности намерений Евросоюза говорит тот факт, что при реализации серии проектов в рамках ТРАСЕКА страны ЕС уже затратили (в течение 1993–2004 гг.) до 110 млрд долл. США1. Полное осуществление всего замысла означало бы существенные изменения в повседневной действительности народов географически очень большого района. Это лишний раз подтверждает, что в целом перемены в жизни центрально-азиатских республик являются следствием сложившихся и складывающихся в мире новых реалий. А успех или неуспех политики и практических шагов тех или иных партнёров в отношениях с ними напоминает, что Восток – дело тонкое. Поэтому продвижение вперёд гарантирует только терпение и совпадение интересов. Евросоюз всеми силами пытается добиться этого, но, как представляется, не меньшие шансы здесь и у России. _______________________________________ 1 Мовкебаева Г. Энергетическая политика Европейского Союза в Центральной Азии. //Международная научная конференция Казахстанско-Немецкого университета. Алматы, 2007 г. С. 86.
