doc-файл, 101 кб - Еврейская автономная область
advertisement
Отчет правительства Еврейской автономной области о деятельности в 2009 году перед депутатами Законодательного собрания Еврейской автономной области Уважаемые депутаты Законодательного Собрания области! Сегодня правительство области впервые отчитывается перед вами о своей деятельности за предыдущий год. И свой доклад я начну с анализа нормотворческой деятельности, так как основным механизмом управления для исполнительной власти являются нормативные правовые акты. Реализуя право законодательной инициативы, правительство области за прошедший год подготовило и внесло на рассмотрение Законодательного Собрания области 101 проект законов. Из указанных законодательных инициатив Законодательным Собранием области было принято 94 закона и ряд постановлений Законодательного Собрания. Эта работа проводилась вместе с вами, на комитетах и непосредственно на заседаниях Собрания, на наш взгляд вполне конструктивно и ответственно, за что хочу выразить вам благодарность и надеюсь на продолжение этой практики. В 16 законах, принятых в 2009 году, были предусмотрены полномочия правительства области по принятию соответствующих нормативных правовых актов. В связи с этим, за прошедший период правительством области во исполнение положений 10 областных законов было принято 11 постановлений. Принятие оставшихся нормативных правовых актов во исполнение положений 6 законов запланировано во 2 и 3 кварталах текущего года. Проведенный в процессе подготовки отчета анализ в этой сфере показал, что правительству области необходимо принимать нормативные правовые акты, обеспечивающие реализацию областных законов. Правительство области в рамках одного из важнейших своих полномочий составляет проект областного бюджета и представляет его с необходимыми документами и материалами в Законодательное Собрание области, организует исполнение областного бюджета. На 2009 год областной бюджет был утвержден с учетом минимальных потребностей бюджетополучателей, которые обеспечивают функционирование бюджетной сети и иных полномочий государственной власти в режиме строгой экономии. Первоначально областной бюджет был принят бездефицитным с объемом доходов и расходов в сумме 5 456 млн. рублей. В связи со сложившимися социально-экономическими условиями развития экономики области в начале 2009 года первоначально утвержденные параметры областного бюджета в части прогноза поступлений собственных доходов были пересмотрены в сторону уменьшения на общую сумму 446,7 млн. рублей. Соответственно проведен ряд мероприятий по оптимизации бюджетной сети, численности и структуры органов государственной власти, уменьшен объем расходов на региональные целевые программы на общую сумму 427 млн. рублей. 2 Фактически областной бюджет 2009 года по собственным доходам выполнен на 101 процент. Межбюджетные трансферты в виде дотаций, субвенций, субсидий и т.д. получены в сумме 4 950, млн. рублей. Ниже в своем докладе я остановлюсь на бюджетном вопросе более конкретно. В целях проведения государственной политики в сфере приватизации и управления государственной собственностью Еврейской автономной области в 2009 году правительством области подготовлены и внесены на рассмотрение Законодательного Собрания области 12 законопроектов и 11 проектов постановлений Законодательного Собрания. Принято 89 постановлений и 29 распоряжений правительства области. За 2009 год от использования государственного имущества в областной бюджет поступило 24,1 млн. рублей. В целях реализации полномочий по решению вопросов местного значения, определенных Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в 2009 году было разработано 4 законопроекта и 6 нормативных правовых актов губернатора и правительства области, регулирующих вопросы местного самоуправления и полномочия органов местного самоуправления в отдельных сферах деятельности. В муниципальные образования области были направлены 39 модельных муниципальных актов и 7 методических рекомендаций. Оказана методическая помощь в организации и проведении административной реформы в администрациях муниципальных образований области, сформированы реестры функций (муниципальных услуг) администраций поселений. Впервые в 2009 году во всех 30-ти поселениях были сформированы собственные бюджеты. Вместе с тем, нам предстоит провести системный анализ реализации в области Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и полученной практики деятельности органов местного самоуправления районов и поселений в новых условиях, скорректировать нормативную базу, оптимизировать структуру поселений, их налогооблагаемую базу, активизировать работу по подготовке кадров. Безусловно, главным приоритетом в деятельности правительства области являлось развитие социальной сферы - образования, здравоохранения, социальной защиты и обслуживания населения области. В 2009 году в сфере образования продолжалась реализация приоритетного национального проекта «Образование», регионального комплексного проекта модернизации образования, образовательной инициативы «Наша новая школа», направленных на активизацию инновационной, экспериментальной деятельности образовательных учреждений, формирование эффективных финансово-экономических механизмов, внедрение новых подходов к управлению образованием, достижение результативности и качества образовательных услуг. 3 В целях совершенствования сети общеобразовательных учреждений и повышения качества образования в течение 2008/2009 учебного года закрыты два и реорганизованы пять общеобразовательных учреждений, определены 23 базовые школы. На оснащение школ направлено 21,9 млн. рублей из средств федерального бюджета. В школы поступило 138 специализированных кабинетов физики, химии, биологии, географии, истории, в том числе 41 интерактивный комплекс. В рамках Дальневосточной программы строится школа на 1000 мест в г. Биробиджане. Ее ввод в эксплуатацию планируется 1 августа 2010 года. Существенно обновлены компьютерные классы. В 77 школах области функционируют 80 компьютерных классов, в которых установлено 1 332 автоматизированных рабочих места, на 472 больше, чем в 2008 году. По сравнению с прошлым годом с 22 до 14 уменьшилось число учащихся на один компьютер. Создан центр дистанционного обучения детей-инвалидов, в котором в текущем году будут обучаться 60 ребят. Доля школьников, обучающихся в условиях, отвечающих современным требованиям, возросла с 32 процентов в 2007 году до 73,7 процента в 2009 году. Введена новая система оплаты труда педагогов, что позволило повысить заработную плату 73 процентам учителей общеобразовательных учреждений. По сравнению с 2007 годом средняя зарплата учителя выросла на 33 процента и по итогам 2009 года без учёта стимулирующих выплат составила 15700 руб., с учётом стимулирования – 19320 руб. Понимая необходимость дальнейшего развития системы дошкольного образования, в муниципальных образованиях области в меру возможностей их бюджетов велась работа по укреплению материальной базы дошкольных учреждений, увеличению мест в детских садах. В 2009 году дополнительно открыто 9 групп в дошкольных образовательных учреждениях. Во II квартале 2009 года введено в эксплуатацию муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение в пос. Смидович на 80 мест. В целом по области мощность сети дошкольных учреждений увеличилась на 305 мест. Показатель удовлетворения потребностей населения в услугах дошкольного образования вырос в сравнении с 2008 годом с 56,6 процента до 57,8 процента. Безусловно, этот показатель не является оптимальным, и в течение ближайших лет органам местного самоуправления предстоит активно заниматься этой проблемой, используя не только традиционный путь бюджетного строительства садов, но и рыночные или смешанные схемы создания и работы детских дошкольных учреждений. В условиях рыночной экономики особого внимания требует совершенствование начального профессионального обучения. На конец 20082009 учебного года в учреждениях системы начального профессионального образования обучалось 1646 человек по 22 интегрированным профессиям. Правительством области ежегодно утверждается план приема студентов и структура специальностей, по которым будет осуществляться обучение. При 4 этом мы учитываем не только потребности экономики области в кадрах конкретных специальностей, но и важнейшую социальную роль наших профессионально-технических училищ и организаций среднего профессионального образования. Мы считаем, что в области отработана система организации отдыха детей в каникулярный период. Так, в течение лета прошлого года всеми видами отдыха и оздоровления было охвачено 16227 школьников – это 99,5 процента учащихся, в том числе 6279 – из числа малообеспеченных и многодетных семей, 788 – состоящих на различных видах учёта, 830 – воспитывающихся в приёмных семьях и семьях под опекой. В текущем году в связи со значительным изменением структуры и объемов финансирования нам потребовалось серьезно изменить областное законодательство по летнему отдыху, а также изыскивать дополнительные источники финансирования. Думаю, что уровень охвата детей летним отдыхом и его качество в текущем году не ухудшатся. В 2009 году правительство области уделяло большое внимание вопросам жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Число таких детей на 31.12.2009 составило 2063 человека. В области разработана и внедрена система мер социальной поддержки замещающих семей, сохранён приоритет семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Так, из 373 детей, оставшихся в 2009 году без попечения родителей, 76,6 процента переданы в приёмные семьи и усыновлены, 53 ребенка возвращены в кровные семьи. По состоянию на 01.03.2010 в 110 приемных семьях проживает 171 несовершеннолетний ребёнок. В 2009 году за счёт средств областного бюджета жильём обеспечены 44 человека из числа лиц, оставшихся без попечения родителей: введён в эксплуатацию 40-квартирный дом и приобретены 4 благоустроенные квартиры для сирот. Мы будем и дальше продолжать реализацию тех мер по жизнеустройству детей-сирот, которые показали свою эффективность, а также принимать необходимые меры по обеспечению этой категории жильем. В здравоохранении области сегодня функционируют 28 учреждений (12 амбулаторно-поликлинических и 16 больничных). Медицинская помощь населению оказывается в основном в рамках территориальной программы государственных гарантий, ежегодно принимаемой правительством области, стоимость которой в 2009 году составляла 938 млн. рублей. При этом доля финансовых затрат на оказание медицинских услуг за счет личных средств граждан (платные медицинские услуги и услуги в системе добровольного медицинского страхования) составляет всего 8,3 процента. В государственных и муниципальных учреждениях области развёрнуто 1756 коек круглосуточного пребывания. Показатель обеспеченности населения койками составляет 94,7 на 10000 населения, что на 2,3 процента выше, чем в Российской Федерации. 5 Существенное влияние на ситуацию в здравоохранении области оказывает реализация приоритетного национального проекта. Учитывая то, что депутаты знакомы с основными направлениями этого проекта, ходом его реализации у нас в области и за неимением времени я не буду подробно раскрывать эту большую тему. Укрупненные итоги таковы: показатель смертности на 1000 человек сократился с 17,9 в 2005 году до 14,8 в 2009. Произошло увеличение показателя ожидаемой продолжительности жизни с 59,3 лет до 62,6 лет. Наметилась положительная динамика по сокращению младенческой смертности. В 2009 году не было зарегистрировано ни одного случая материнской смертности. Области ежегодно выделяются квоты на оказание высокотехнологической медицинской помощи, в 2009 году она составила 254 человека. Лечебно-профилактические учреждения области оснащены новым диагностическим оборудованием. В 2010 году предусматривается получение современного оборудования для службы переливания крови на сумму около 80 млн. рублей. Средняя заработная плата медицинских работников, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, увеличилась до 22,3 тыс. рублей, у участковых врачей и до 13,9 тыс. рублей у медицинских сестёр. Зарплата медицинских работников ФАПов составляет 13 тыс. рублей, у работников службы скорой медицинской помощи -15,5 тыс. рублей. По заключению Министерства регионального развития Российской Федерации в 2009 году неэффективных расходов в сфере здравоохранения Еврейской автономной области не отмечено. Вместе с тем здравоохранение остается одной из проблемных отраслей социальной сферы области. По нашим оценкам для финансирования территориальной программы оказания медицинской помощи населению области необходимо дополнительно около 800 млн. рублей, а для реконструкции и капитального ремонта областных лечебных учреждений – более 600 млн. рублей. Губернатором области дано поручение на разработку долгосрочной программы развития здравоохранения, и сейчас в установленном порядке готовится такая программа. Целью государственной молодежной политики является развитие и реализация потенциала молодежи в интересах социально-экономического развития области. Учитывая, что жилищные условия выступают ключевым социальноэкономическим фактором, обеспечивающим жизнедеятельность молодёжи, с 2006 года на территории области реализуется подпрограмма «Обеспечение жильём молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище». Всего за время действия данной подпрограммы приобрела жильё 141 молодая семья. Кроме того, 63 молодых специалиста и молодых семьи приобрели жильё в сельской местности в рамках областной целевой программы «Социальное развитие села» до 2012 года. В соответствии с областным законом «О социальной поддержке студенческих семей» осуществлялась выплата ежемесячных пособий в 6 размере 1 065 руб. студенческим семьям, оба родителя в которых являются студентами очных отделений профессиональных учебных заведений, расположенных на территории области, и единовременная выплата при рождении ребенка в размере 7 455 руб. В 2009 году 40 студенческих семей получали ежемесячное денежное пособие, 18 студенческих семей получили единовременную выплату при рождении ребенка. В области совершенствуется система пособий и льгот семьям, имеющим детей, которая призвана сглаживать различия между разными категориями семей и одновременно стимулировать рождение нескольких детей. Для этого принят ряд областных законов: «О мерах социальной поддержки многодетных семей», «О размере и порядке выплаты денежных средств на содержание детей в семьях опекунов (попечителей) и приемных семей, а также на оплату труда приемных родителей в Еврейской автономной области» и др. С целью реализации комплекса мер по улучшению демографической ситуации и созданию благоприятных условий для привлечения трудоспособного населения из зарубежных стран правительством области в марте 2010 года принята областная целевая программа «Оказание содействия добровольному переселению в Еврейскую автономную область соотечественников, проживающих за рубежом». Реализация основных задач в сфере социальной защиты населения в течение 2009 года осуществлялась с учетом социально-экономической ситуации, сложившейся в области. В качестве приоритетных направлений были определены следующие: - совершенствование механизма предоставления мер социальной поддержки льготным категориям граждан; - повышение качества предоставляемых государственных услуг учреждениями социального обслуживания; - профилактика семейного неблагополучия, обеспечение социальной реабилитации детей, находящихся в социально опасном положении. Объем целевого финансирования системы социальной защиты населения области в 2009 году составил 803 млн. рублей. Эти средства позволили обеспечить исполнение всех взятых государством социальных обязательств перед жителями области - меры социальной поддержки предоставлены более 66 тысячам человек. Среди них 11 256 региональных и 18 760 федеральных льготников. Дополнительные меры социальной поддержки получают Почетные граждане области, многодетные, приемные и студенческие семьи, квалифицированные специалисты, работающие в сельской местности и другие категории граждан Одним из приоритетных направлений поддержки населения являются субсидии малообеспеченным категориям граждан при оплате за жилищнокоммунальные услуги. В 2009 году данные субсидии были предоставлены 8 334 семьям. Объем средств на эти цели был увеличен на 15 процентов и составил почти 99 млн. рублей. На 1 марта 2010 года субсидии получает 7 6 585 семей. А в целом на льготы (в натуральном и денежном выражении) и субсидии по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в прошлом году направлено 333,2 млн. рублей. Новым направлением для оказания помощи неработающим пенсионерам, чей доход не превышает прожиточный минимум, стало предоставление региональной социальной доплаты к пенсии. С января 2010 года региональная социальная доплата установлена 5 602 гражданам. Потребность средств на эти цели составляет 128 млн. рублей, при этом из федерального бюджета выделено только 45 млн. рублей. В преддверии подготовки к празднованию 65-й годовщины Победы важным вопросом, требующим оперативного решения, является обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны. Могу доложить депутатам Законодательного Собрания области, что задача обеспечения жильем ветеранов войны, вставших на учет до 1 марта 2005 года решена. Сегодня правительство области рассматривает варианты и способы обеспечения жильем тех ветеранов, которые продолжают подавать заявления, и мы видим, что правительству и Законодательному Собранию области вместе придется искать источники для финансирования этой задачи, т.е. вновь пересматривать областной бюджет Главным направлением в деятельности отрасли культуры остается сохранение и развитие культурного потенциала области, реализация творческих инициатив и запросов населения. Для этого у нас имеется 8 областных учреждений культуры, 97 общедоступных (публичных) библиотек, 4 музея, 88 учреждений культурно-досугового типа, при которых функционируют 1 309 клубных формирований, 7 музыкальных школ, школа искусств (г. Облучье), Детская художественная школа, в которых занимается свыше тысячи человек. Различные клубы по интересам на территории области посещают 21 260 жителей. За 2009 год учреждениями культуры Еврейской автономной области проведено 32 317 различных мероприятий. 32 коллектива художественной самодеятельности области имеют звание «народный». В целях сохранения культурного потенциала области, адаптации традиционных направлений культуры к современным условиям постановлением правительства области от 13.01.2009 № 1-пп утверждены «Мероприятия по развитию культуры в Еврейской автономной области на 2009 год», направленные на развитие культурно-досуговой деятельности и народного творчества, профессионального искусства, библиотечного и музейного дела, кинообслуживания населения, сохранение и поддержку национальных праздников, стимулирование работников культуры и искусства, подготовку профессиональных кадров. Уровень деятельности отрасли культура, сложившиеся здесь традиции, отношение работников к выполнению своих функций – это то, что мы можем занести себе в актив, но при этом мы видим имеющиеся здесь проблемы – это недостаток средств для содержания учреждений, укрепления их 8 материально-технической базы, недостаточный уровень заработной платы работников культуры. Решение этих проблем будет зависеть от возможностей областного и местных бюджетов в ближайшие годы. В соответствии с Дальневосточной программой и программой «Развитие сети автомобильных дорог ЕАО на 2009 - 2011гг.» объем инвестиций в дорожную отрасль в 2009 году составил 755 млн. рублей, в том числе 600 млн. рублей из федерального бюджета, 155 млн. рублей –из областного бюджета. Кроме этого, из федерального бюджета были выделены целевые финансовые средства на реконструкцию улично-дорожной сети г. Биробиджана в размере 18,7 млн. рублей. Все средства в 2009 году освоены в полном объеме и в установленные сроки. Введено в эксплуатацию 11 км. автомобильных дорог регионального значения с асфальтобетонным покрытием. В 2010 году темпы строительства дорог в области будут значительно увеличены, поскольку на эти цели предусмотрено из всех источников 1 270 млн. рублей, т.е. на 70 процентов больше прошлого года. В рамках реализации Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» правительством области совместно с органами местного самоуправления проведена работа по привлечению в область средств этого фонда для капитального ремонта жилья и для переселения граждан из непригодного жилья. Общая сумма привлеченных средств составила 369 млн. рублей. В результате реализации программы по переселению ликвидированы 14 многоквартирных домов, признанных непригодными для проживания, расселено 316 человек. Площадь расселения составила 4 270 кв. метров. Реализация программы капитального ремонта жилья обеспечила следующие конечные результаты: 1) количество многоквартирных домов после проведения капитального ремонта - 73; 2) общая площадь капитального ремонта – 174,94 тыс. кв. м; 3) улучшение жилищных условий 5 496 граждан в результате проведения капитального ремонта. Кроме этого в 2009 году была реализована Программа модернизации объектов инженерной инфраструктуры, что позволило решить проблему обеспечения жителей пос. Аур качественными услугами теплоснабжения, и провести капитальный ремонт тепловых сетей пос. Теплоозерск, а также провести реконструкцию котельной для теплоснабжения жилищного массива. Агропромышленный комплекс является одной из ключевых отраслей экономики области. В течение десяти последних лет индекс производства сельскохозяйственной продукции неуклонно рос, причем темпами, значительно превышающими показатели соседних регионов. Вы знаете, что практически все направления или подотрасли сельского хозяйства области получают государственную поддержку через областные целевые программы. 9 У нас действует базовая программа «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья, продовольствия», а также программы «Социальное развитие села», «Сохранение и восстановление плодородия почв», «Профилактика и ликвидация особо опасных болезней животных», «Поддержка развития сельскохозяйственной потребительской кооперации». В дополнение к ним в 2009 году были приняты еще две исключительно важные для области программы: «Развитие молочного скотоводства и увеличение производства молока», а также «Развитие мясного скотоводства». По всем этим программам в 2009 году на развитие агропромышленного комплекса области направлено 757 млн. рублей, что в 4,7 раза выше уровня 2005 года. В том числе 155 млн. рублей - средства федерального бюджета, 104 млн. рублей - областного бюджета, 497 млн. рублей – кредитные ресурсы. Ничто не предвещало спада итоговых показателей в АПК, однако вмешалась природа. Вы знаете, что в результате выпадения в июне-сентябре прошлого года осадков выше климатической нормы в 2,7 раза полностью погибли посевы на площади 27,0 тыс. га. Урожайность самой рентабельной культуры - сои составила только 11 ц/га , что на 15,7 процента меньше соответствующего показателя 2008 года. В итоге общий ущерб превысил 441,0 млн. рублей. Это отрицательно повлияло на общеэкономические показатели в сельском хозяйстве. Индекс производства продукции в хозяйствах всех категорий к предыдущему году составил 92,6 процента, в том числе по продукции растениеводства – 89,2 процента. В то же время производство продукции животноводства увеличено на 1,4 процента, в том числе мяса – на 1,8 процента, молока – на 3,5 процента. Не сократилась инвестиционная деятельность в АПК области. Продолжается строительство новых животноводческих комплексов, оснащенных современным оборудованием фирмы «ДеЛаваль», в СПКК «Кооперация», в крестьянском хозяйстве «Клячина В.В.». В ноябре сдан животноводческий комплекс на 300 голов в крестьянском хозяйстве «Баумбах В.А.». Будет продолжено строительство гусефермы в с.Кирово, свинофермы на 400 голов в крестьянском хозяйстве Букринского, реконструкция коровника на 200 голов в с. Песчаное, коровников на 500 голов крупного рогатого скота в с. Найфельд предпринимателя Расулова С.Г. В течение 2009 года хозяйствами области приобретены 31 трактор, 14 зерноуборочных комбайнов, 8 единиц кормозаготовительной техники. Сегодня перед правительством области, руководителями органов местного самоуправления и хозяйствами области стоит по сути одна, но исключительно важная задача – обеспечить в полном объёме организованное проведение весенних полевых работ при соблюдении агротехники. В том числе внести необходимое количество минеральных удобрений. Если удастся успешно решить эту задачу, то можно будет рассчитывать на улучшение прошлогодних результатов. 10 Правительством области принимались меры по стимулированию малого бизнеса, упрощению ведения предпринимательской деятельности, в том числе путем корректировки законодательства области. В частности в результате совместной с вами работы принят закон «Об установлении налоговых ставок отдельным категориям налогоплательщиков, определяющих в качестве объекта налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов, при применении упрощенной системы налогообложения», установивший размер ставки налогообложения от 5 до 10 процентов для 47 видов деятельности. В рамках областной целевой программы оказана поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства на общую сумму 5,5 млн. рублей. В том числе 4 хозяйствующих субъекта получили средства на разработку бизнес-планов, 13 - предоставлены субсидии для частичной оплаты образовательных услуг, 13 предоставлены субсидии для компенсации части процентной ставки по банковским кредитам. Это способствовало тому, что в условиях кризиса оборот организаций по малым предприятиям за 2009 год вырос до 4,4 млрд. рублей, что составило 126 % к уровню 2008 года. Вырос также оборот розничной торговли. В 2009 году на территории области осуществлялась реализация мероприятий по развитию международной и внешнеэкономической деятельности. Основные ее направления нашли отражение в мероприятиях «Программы сотрудничества между регионами Дальнего Востока и Восточной Сибири России и Северо-Востока Китая на 2009-2018 годы», утверждённых Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым и Председателем КНР Ху Цзиньтао 23 сентября 2009 г. В числе этих проектов создание комплексов глубокой переработки древесины на территории г. Биробиджана, с. Нижнеленинское и с. Пашково (с общим объемом используемой и перерабатываемой древесины 1 млн. куб. м). В связи с предстоящим строительством железнодорожного мостового перехода через р. Амур в районе населённых пунктов Нижнеленинское – Тунцзян, определённого Межправительственным соглашением от 28.10.2008г. согласованы с пограничными и таможенными органами формы списков персонала, занятого на строительстве основного моста, транспортных и технических средств, строительных и расходных материалов для проведения работ. Проведён конкурс на право подготовки документов для представления в Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации предложения об установлении железнодорожного постоянного многостороннего пункта пропуска. Победителем конкурса (ОАО «Дальгипротранс») подготовлены соответствующий пакет документов, и предложение об установлении пункта пропуска внесено правительством области в Росграницу. В настоящее время на территории области предпринимательскую деятельность осуществляют около 50 предприятий со 100-процентным китайским капиталом. Треть из них заняты сельскохозяйственным 11 - производством. В 2009 году китайскими сельхозпроизводителями на условиях аренды использовалось 14,1 тыс. га земель сельскохозяйственного назначения, что составляет 14 процентов от всей посевной площади земель в области. Ими произведено продукции растениеводства на общую сумму 154,6 млн. рублей. Активно привлекаются китайские инвесторы к строительству жилья. В 2009 году с участием китайского капитала было сдано 11,8 тыс. кв. м. жилья, что на 10 процентов больше уровня 2008 года. Уважаемые депутаты Законодательного Собрания области! Весь прошлый год мы с Вами работали в условиях экономического и финансового кризиса. В целях минимизации его влияния на экономическую и социальную ситуацию правительством области осуществлялись антикризисные меры, главной задачей которых было не допустить массовой безработицы и снижения уровня жизни. Мне нет необходимости подробно рассказывать о составе антикризисных мероприятий, поскольку они носили публичный характер, и периодически обсуждались и корректировались на антикризисной комиссии при губернаторе области. Назову лишь основные направления: повышение наполняемости бюджета; оптимизация бюджетных расходов; поддержка рынка труда и социальная поддержка граждан; меры по поддержке развития реального сектора экономики, в том числе меры по поддержке малого и среднего бизнеса и другие. Бюджетная ситуация прошлого года Вам хорошо известна: налоговые и неналоговые доходы (мы их называем собственными доходами) составили 3 866 млн. рублей или 99,2 процентов от годовых назначений. При этом поступления налога на прибыль сократились почти на 100 млн. рублей и составили 75 процентов от уровня 2008 года, практически сохранился объем подоходного налога. На 43,5 процента увеличились поступления доходов от уплаты акцизов, на 14 процентов - поступления по налогам на имущество. Однако в целом собственные доходы консолидированного бюджета области впервые за многие годы выросли лишь на 59 млн. рублей, или на 1,6 процента. Тем не менее, профинансированы все социально важные направления расходов, год закончен с профицитом, который, как Вы хорошо понимаете, пригодится нам в текущем году. Продолжая тему антикризисных действий правительства области, могу сказать, что государственная поддержка предприятиям реального сектора экономики оказывалась путем: - бюджетного субсидирования процентной ставки по кредитам; - выдачи гарантий по обязательствам перед кредитными учреждениями; - прямого бюджетного финансирования инвестиционных проектов; - финансирования областных целевых программ. Меры налогового послабления (снижение ставок, зачисляемых в областной бюджет по налогу на прибыль организаций на 1,5 процента и по 12 налогу на совокупный доход от 5 до 10 процентов деятельности отдельным категориям налогоплательщиков), позволили субъектам малого бизнеса использовать в своем обороте дополнительно более 50 млн. рублей. С целью стимулирования экономического роста на территории области выполнялись 11 федеральных целевых программ, 29 областных целевых программ с годовым объемом финансирования 2 139 млн. рублей. Инвестиции направлялись на развитие социальной сферы, сельского хозяйства, транспортной и инженерной инфраструктуры. Итоги социально-экономического развития области за 2009 год указывают на то, что в результате реализации антикризисных мер правительству области удалось не только минимизировать воздействие кризиса на экономику и сгладить его влияние на социальную сферу, удержать на приемлемом уровне занятость населения, но и способствовать сравнительно быстрому выходу экономики на положительные темпы роста. По итогам двух месяцев текущего года индекс промышленного производства составил 106,2 процента, восстановилась положительная динамика производства сельскохозяйственной продукции, перевыполнен квартальный план поступления собственных доходов консолидированного бюджета области. Естественно, что положительные тенденции пока носят неустойчивый характер. Экономический рост и увеличение объема промышленного производства в одних секторах сочетается с падением в других. Медленно оживают основные локомотивы устойчивого роста - инвестиционная и кредитная активность. Это значит, что необходима корректировка антикризисных действий в плане смещения акцента с мер, нацеленных на антикризисную поддержку предприятий и населения, на меры, ориентированные на формирование нового промышленного потенциала, модернизацию, инновации, повышение качества человеческого капитала. 29 марта под руководством губернатора области проведено очередное заседание антикризисной комиссии, где признано целесообразным продолжить реализацию программ активной занятости населения, повышения эффективности управления бюджетными средствами, социальной поддержки населения, поддержки малого бизнеса, решение проблем монопоселений. В тоже время намечены дополнительные меры посткризисного характера. Такое смещение акцентов должно позволить в два-три года компенсировать накопленное за 2009 год отставание. Основными приоритетами действий правительства области в 2010 году станут: поддержка социальной стабильности и обеспечение социальной защиты населения; наращивание инвестиций в человеческий капитал; повышение эффективности управления бюджетными средствами; меры по обеспечению экономического роста; 13 содействие в реализации инфраструктурных проектов на территории области; поддержка инвестиционных проектов по формированию Биробиджанского промышленно-транспортного узла. Уважаемые депутаты ! В отведенное мне регламентом время я попытался рассказать о деятельности правительства области в прошлом году по укрупненным направлениям, имея ввиду, что, как я уже не раз упоминал в докладе, Вы являлись не только свидетелями но и участниками многих управленческих действий по решению задач экономического и социального развития области. При ответах на дополнительные вопросы мы готовы развить и дополнить информацию не только по заранее представленным вопросам, но и по любым другим. При необходимости мне помогут в этом присутствующие здесь члены правительства области. Благодарю за внимание.
