Проект - Центр по наилучшим доступным техническим методам
advertisement
УТВЕРЖДЕНО Приказ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь № 327 от 12.11.2009 г. Основные направления развития деятельности центра по наилучшим доступным техническим методам ГЛАВА 1 ВВЕДЕНИЕ 1. Основные направления развития деятельности центра по наилучшим доступным техническим методам (далее – Основные направления деятельности по развитию Центра по НДТМ) разработаны в целях определения условий создания и функционирования центра по наилучшим доступным техническим методам в соответствии с законодательством. 2. В соответствии с Национальной стратегией устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 года, одобренной Национальной комиссией по устойчивому развитию Республики Беларусь и Президиумом Совета Министров Республики Беларусь, гармонизация национального законодательства с нормами Европейского Союза, внедрение новейших технологий в отрасли экономики являются одними из важных направлений социальноэкономического развития Республики Беларусь. 3. С целью развития данных направлений реформируется национальное природоохранное законодательство – ведется работа по внедрению комплексных природоохранных разрешений для природопользователей, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность, относящуюся к экологически опасной, совершенствованию системы нормирования в области охраны окружающей среды, путем установления технологических нормативов в расчете на единицу продукции, пересмотру существующих нормативов воздействия на окружающую среду, разрабатываемых на основе значений предельно 2 допустимой концентрации загрязняющих веществ в различных компонентах природной среды. Данные реформы обусловлены развитием промышленности, применением новых технологических решений, использования новых видов сырья и энергетических ресурсов, и в связи с этим, качественно и количественно новыми видами воздействия на компоненты природной среды. 4. Создание центра по наилучшим доступным техническим методам обеспечит свободный доступ юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют экологически опасную деятельность, государственным органам, ответственным за принятие решений по выдаче комплексных природоохранных разрешений, к информации о наилучших доступных технических методах, о руководствах по их внедрению и применению и иной соответствующей информации. Центр по наилучшим доступным техническим методам может участвовать в обмене информацией не только с природопользователями, государственными органами и иными заинтересованными Республики Беларусь, но и с органами Европейского Союза, ответственными за разработку справочных руководств по наилучшим доступным техническим методам и их распространение среди государств-членов. ГЛАВА 2 УСЛОВИЯ СОЗДАНИЯ И УСТОЙЧИВОГО ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ЦЕНТРА ПО НАИЛУЧШИМ ДОСТУПНЫМ ТЕХНИЧЕСКИМ МЕТОДАМ 5. Основополагающим нормативным правовым документом, регулирующим комплексное предотвращение и контроль загрязнения окружающей среды и, соответственно, применение наилучших доступных технических методов в странах Евросоюза, является Директива Совета Европейского Союза 2008/1/ЕС от 15 января 2008 г. о комплексном предотвращении и контроле загрязнения (далее – Директива 2008/1/ЕС). Директива 2008/1/ЕС устанавливает общие требования к комплексному предотвращению и контролю загрязнения окружающей среды на основе применения принципа устойчивого развития. 6. Статьи 11 и 17 Директива 2008/1/ЕС устанавливают требования для стран-членов по определению органа, который должен обеспечивать процесс разработки справочников по наилучшим доступным техническим методам и распространение соответствующей информации среди заинтересованных, а также требования по мониторингу и развитию наилучших доступных технических методов, при использовании которых 3 достигаются наилучшие показатели по уровню воздействия на окружающую среду, и осуществлению обмена информацией о таких наилучших доступных технических методах между предприятиями и странами-членами Европейского Союза. С целью исполнения указанных требований в странах-членах Европейского Союза создаются центры по наилучшим доступным техническим методам на базе организаций, подчиненных Министерствам охраны окружающей среды. 7. Создание центра по наилучшим доступным техническим методам в Республике Беларусь обусловлено необходимостью изменения природоохранного законодательства с целью внедрения комплексных природоохранных разрешений для природопользователей, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность, относящуюся к экологически опасной, согласно постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 25 июля 2009 г. № 980 «Об утверждении Национальной стратегии внедрения комплексных природоохранных разрешений на 2009 – 2020 годы». Одним из направлений деятельности по достижению указанной цели является внедрение природопользователями наилучших доступных технических методов. Информация о наилучших доступных технических методах должна предоставляться всем заинтересованным в установленном порядке. 8. Функции центра по наилучшим доступным техническим методам возлагаются на учреждение «Центр международных экологических проектов, сертификации и аудита «Экологияинвест» Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды (далее – Учреждение «Экологияинвест»). 9. Основной целью деятельности Учреждения «Экологияинвест» является подготовка и реализация международных экологических проектов, экологическая сертификация и аудит. В соответствии с целями деятельности и законодательством, предметом деятельности Учреждения «Экологияинвест» являются вспомогательные услуги правительству в целом; консультации по вопросам коммерческой деятельности и управления; технические испытания и анализ; образование для взрослых; исследования и разработки в области естественных наук и инженерии; деятельность, связанная с базами данных. 10. Деятельность центра по наилучшим доступным техническим методам основывается на предмете деятельности Учреждения «Экологияинвест» и регулируется положением о центре по наилучшим доступным техническим методам и законодательством. 4 ГЛАВА 3 ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ ЦЕНТРА ПО НАИЛУЧШИМ ДОСТУПНЫМ ТЕХНИЧЕСКИМ МЕТОДАМ 11. Цели, задачи и функции центра по наилучшим техническим методам определены в Положении о Центре по наилучшим техническим методам. 12. Развитие центра по наилучшим доступным техническим методам будет происходить поэтапно. 13. Первый этап – 2009-2010 годы: установление правовых основ деятельности центра по наилучшим доступным техническим методам; материальное обеспечение центра по наилучшим доступным техническим методам; разработка методологии оценки документированной информации о наилучших доступных технических методах на территории Республики Беларусь, Российской Федерации, других государств; создание программного комплекса для базы данных наилучших доступных технических методов и сайта центра по наилучшим доступным техническим методам в сети Интернет; определение требований к составу и принципам формирования временных технических рабочих групп по разработке национальных руководств по наилучшим техническим методам, срокам их работы; адаптация двух справочных руководств по наилучшим доступным техническим методам Европейского союза для приоритетных отраслей экономики Республики Беларусь; организация и проведение обучающих семинаров для представителей предприятий, государственных органов и иных заинтересованных по вопросам наилучших доступных технических методов. Финансирование мероприятий первого этапа планируется осуществлять за счет средств международной технической помощи, предоставляемой Республике Беларусь для этих целей. 14. Второй этап – 2011-2015 годы: оценка применимости справочных руководств по наилучшим доступным техническим методам Европейского Союза для белорусской промышленности; разработка двух национальных руководств по наилучшим доступным техническим методам на основе документированной 5 информации о наилучших доступных технических методах Европейского Союза; перевод и адаптация справочников по наилучшим доступным техническим методам Европейского Союза согласно плану перехода отраслей экономики к комплексным природоохранным разрешениям; создание и актуализация базы данных наилучших доступных технических методов, предприятий, подпадающих под действие комплексных природоохранных разрешений, выданных комплексных природоохранных разрешениях, поддержка Интернет-сайта; оказание технической помощи природопользователям по внедрению наилучших доступных технических методов на платной основе с привлечением сторонних экспертов по необходимости; участие в разработке и реализации пилотных проектов по выдаче комплексных природоохранных разрешений; организация и проведение обучающих семинаров по применению наилучших доступных технических методов. Финансирование мероприятий второго этапа планируется осуществлять за счет средств республиканского фонда охраны природы, средств международной технической помощи, предоставляемой Республике Беларусь для этих целей, а также иных источников, не запрещенных законодательством. 15. Третий этап – 2016-2020 годы: создание отдельного структурного подразделения Учреждения «Экологияинвест» с общим количеством сотрудников, выполняющих функции центра по наилучшим доступным техническим методам, 10 человек; образование трех подразделений внутри структурного подразделения – подразделение по разработке национальных руководств по наилучшим доступным техническим методам; подразделение по ведению баз данных и обмену информацией о наилучших доступных технических методах; подразделение по предоставлению консультационных услуг природопользователям, государственным органам, Минприроды и его территориальным органам. Каждое подразделение должно состоять не менее чем из 3-х специалистов, деятельность указанных подразделений координирует и регулирует руководитель структурного подразделения; налаживание информационного обмена с Европейским бюро по комплексному предотвращению и контролю загрязнения; 6 разработка национальных руководств по наилучшим доступным техническим методам для отраслей экономики, подпадающих под действие комплексных природоохранных разрешений; оказание на договорной основе технической помощи природопользователям по использованию национальных руководств по наилучшим доступным техническим методам, подготовке заявки на комплексное природоохранное разрешение; предоставление консультационных услуг Минприроды и его территориальным органам по рассмотрению и оценке наилучших доступных технических методов, используемых природопользователями, обязанными получать комплексные природоохранные разрешения; актуализация баз данных и поддержка Интернет-сайта. Финансирование мероприятий третьего этапа планируется осуществлять за счет средств республиканского фонда охраны природы, средств международной технической помощи, предоставляемой Республике Беларусь для этих целей, а также иных источников, не запрещенных законодательством. ГЛАВА 4 ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО РАЗВИТИЮ ЦЕНТРА ПО НДТМ 16. В результате реализации Стратегии будет обеспечено: 16.1. создание системы информационного обмена по вопросам применения наилучших доступных технических методов с целью комплексного предотвращения и контроля загрязнения окружающей среды; 16.2. создание баз данных по наилучшим доступным техническим методам, предприятиям, подпадающих под действие комплексных природоохранных разрешений, выданным комплексным природоохранным разрешениям; 16.3. координация и обеспечение процесса разработки национальных руководств по наилучшим доступным техническим методам; 16.4. планомерное внедрение наилучших доступных технических методов в отраслях экономики; 16.5. создание системы выдачи комплексных природоохранных разрешений. 7 ГЛАВА 5 МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО РАЗВИТИЮ ЦЕНТРА ПО НДТМ 17. Основные направления деятельности по развитию центра по наилучшим доступным техническим методам определены на 2009-2020 годы. 18. Для реализации задач и достижения цели, поставленных в настоящем документе: вносятся изменения в законодательство, разрабатываются нормативные правовые акты, в том числе технические нормативные правовые акты, определяющие правовые основы деятельности центра по наилучшим доступным техническим методам, порядок сбора, адаптации и применения справочных руководств по наилучшим доступным техническим методам; организуется обучение представителей предприятий, территориальных органов Минприроды, государственных органов по вопросам применения наилучших доступных технических методов; разрабатываются базы данных по наилучшим доступным техническим методам, предприятиям, на которых осуществляется экологически опасная деятельность, выданным комплексным природоохранным разрешениям; обеспечивается взаимодействие и сотрудничество экспертов в различных областях с целью разработки национальных справочных руководств по наилучшим доступным техническим методам. 19. Координацию деятельности центра по наилучшим доступным техническим методам будет осуществлять Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды и Учреждение «Экологияинвест» в пределах своей компетенции. 20. Финансирование мероприятий по реализации основных направлений деятельности по развитию Центра по НДТМ будет осуществляться за счет средств международной технической помощи, предоставляемой Республике Беларусь для этих целей (на всех этапах реализации), средств республиканского фонда охраны природы (начиная со второго этапа), иных источников, не запрещенных законодательством, в том числе средств, полученных в результате хозяйственно-договорной деятельности (начиная со второго этапа).
