IV. Программа работы на 2004-2005 годы

ОРГАНИЗАЦИЯ
ОБЪЕДИНЕННЫХ
НАЦИЙ
Совет управляющих
Программы Организации
Объединенных Наций по
окружающей среде
EP
UNEP/GC.23/7
Distr.: General
14 December 2004
Russian
Original: English
Двадцать третья сессия Совета управляющих/
Глобальный форум по окружающей среде
на уровне министров
Найроби, 21-25 февраля 2005 года
Пункт 8 предварительной повестки дня*
Сотрудничество и координация в рамках системы
Организации Объединенных Наций по
вопросам окружающей среды
Сотрудничество и координация в рамках системы Организации
Объединенных Наций по вопросам окружающей среды: работа
Группы по рациональному природопользованию
Доклад Директора-исполнителя
Резюме
В настоящем докладе кратко изложена работа, проделанная Группой по рациональному
природопользованию в рамках ее программы работы на 2004-2005 годы, и представлены
основные направления ее программы работы на следующие два года.
*
K0473775
110105
UNEP/GC.23/1.
110105
Из соображений экономии настоящий документ напечатан в ограниченном количестве экземпляров. Просьба
к делегатам приносить свои копии на заседания и не запрашивать дополнительных копий. Настоящий
документ отпечатан на стопроцентно рециркулированной бумаге.
UNEP/GC.23/7
I. Введение
1.
Совет управляющих/Глобальный форум по окружающей среде на уровне министров
Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде в своем решении SS.VII/1
от 15 февраля 2002 года, озаглавленном "Международное экологическое руководство", принял
доклад Межправительственной группы открытого состава министров или их представителей по
международному экологическому руководству, в котором содержатся рекомендации по вопросу
укрепления международного экологического руководства. Что касается Группы по
рациональному природопользованию (ГРП), то о ней в докладе говорится следующее:
"Для того чтобы Совет управляющих/Глобальный форум по окружающей среде на уровне
министров мог эффективно выполнять свою важную роль, на межучрежденческом уровне
потребуется создать механизм для улучшения координации политики по всем
направлениям природоохранной деятельности системы Организации Объединенных
Наций. Таким механизмом является Группа по рациональному природопользованию, и
ей следует поручить подготовку и представление Форуму ежегодных докладов в
соответствии с положениями резолюции 54/217 Генеральной Ассамблеи, а также
докладов по конкретным вопросам, связанным с работой системы Организации
Объединенных Наций в природоохранной области, при этом Форум мог бы выносить
рекомендации по работе Группы по рациональному природопользованию".
2.
ГРП представила всеобъемлющий доклад о своей работе на восьмой специальной сессии
Совета управляющих/Глобальном форуме по окружающей среде на уровне министров
(UNEP/GCSS.VIII/5/Аdd.2). В своем решении SS.VIII/1, озаглавленном "Осуществление
решения SS.VII/1 о международном экологическом руководстве", Совет
управляющих/Глобальный форум по окружающей среде на уровне министров принял решение
препроводить этот доклад Генеральной Ассамблее для рассмотрения. В том же решении
Директору-исполнителю была адресована просьба "и далее содействовать координации
природоохранных мероприятий по всей системе Организации Объединенных Наций, в частности
тех мероприятий, которые актуальны с точки зрения функционирования системы Организации
Объединенных Наций, с учетом положений пунктов 36 и 37 решения SS.VII/1, на основе работы
Группы по рациональному природопользованию".
3.
Директору-исполнителю также была адресована просьба "представить доклад по этому
вопросу Совету управляющих/Глобальному форуму по окружающей среде на уровне министров
на его двадцать третьей сессии, в который, среди прочего, следует включить всесторонний анализ
аспектов, касающихся места нахождения секретариата Группы по рациональному
природопользованию, с учетом, среди прочего, предпринимаемых усилий по укреплению
Отделения Организации Объединенных Наций в Найроби, где расположены штаб-квартира
Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде и штаб-квартира
Программы Организации Объединенных Наций по населенным пунктам, а также мандата и
членского состава Группы по рациональному природопользованию".
4.
В настоящем докладе в кратком виде излагается работа, проделанная ГРП в рамках своей
программы работы на 2004-2005 годы, и содержится описание ее программы работы на
следующие два года. Доклад по вопросу о месте расположения секретариата ГРП, испрошенный
в решении SS.VIII/1, содержится в документе UNEP/GC.23/6.
II. Организационные аспекты
5.
ГРП была учреждена Генеральным секретарем Организации Объединенных Наций с целью
повышения межучрежденческой координации в рамках всей системы Организации Объединенных
Наций в области окружающей среды и населенных пунктов. Это является важнейшим
результатом утверждения Генеральной Ассамблеей в резолюции 53/242 от 28 июля 1999 года
всеобъемлющего комплекса мер по повышению последовательности действий в рамках системы
Организации Объединенных Наций в этих областях, как это было рекомендовано Генеральным
секретарем в его докладе по окружающей среде и населенным пунктам (А/53/463). Учреждение
ГРП было далее одобрено Генеральной Ассамблеей в ее резолюции 54/217 от 22 декабря
1999 года.
6.
Мандат ГРП был подтвержден в Плане выполнения решений Всемирной встречи на
высшем уровне по устойчивому развитию, а именно в подпункте b) пункта 140 главы ХI,
озаглавленной "Институциональные рамки устойчивого развития". В этом подпункте говорится о
том, что международному сообществу следует "укреплять сотрудничество в рамках системы
2
UNEP/GC.23/7
Организации Объединенных Наций и между системой Организации Объединенных Наций,
международными финансовыми учреждениями, Фондом глобальной окружающей среды и
Всемирной торговой организацией, используя", среди прочих инструментов, Группу по
рациональному природопользованию.
III. Мандат и структура ГРП
7.
ГРП стремится укреплять межучрежденческое сотрудничество, используя с этой целью
подход, предполагающий урегулирование конкретных вопросов и решение проблем. Ее цель
заключается в нахождении способов решения важных и возникающих новых проблем, стоящих в
повестке дня по окружающей среде и населенным пунктам, а также развитии совместной
деятельности.
8.
Круг ведения ГРП был утвержден Административным комитетом по координации (АКК) в
1999 году по завершении процесса консультаций, которые проводились Межучрежденческим
комитетом АКК по устойчивому развитию (МКУР) и Комитетом постоянных представителей
ЮНЕП. Согласно своему кругу ведения ГРП должна представлять собой гибкий механизм,
который проводит свои совещания только тогда, когда это требуется для содействия
своевременному рассмотрению возникающих вопросов и интеграции знаний, имеющихся у
органов системы Организации Объединенных Наций. Кругом ведения предусматривается также
двухуровневая структура Группы: директивный орган в составе старших должностных лиц, а
именно Группа по рациональному природопользованию, работающая под председательством
Директора-исполнителя ЮНЕП и состоящая из старших должностных лиц, которые представляют
организации, входящие в состав Группы; и временные специальные группы по урегулированию
конкретных вопросов, учреждаемые самой ГРП на срок, необходимый для выполнения
поставленных перед ними задач. ЮНЕП выступает в качестве секретариата ГРП.
9.
В состав ГРП входят специализированные учреждения, программы и органы системы
Организации Объединенных Наций, в том числе секретариаты многосторонних природоохранных
соглашений, а также бреттон-вудские учреждения и Всемирная торговая организация.
IV. Программа работы на 2004-2005 годы
10.
Целью ГРП является внесение практического вклада в осуществление программ
устойчивого развития в таких областях, как окружающая среда и населенные пункты. Она служит
тем инструментом, с помощью которого члены Группы обмениваются мнениями или
озабоченностями по вопросам, представляющим общий интерес, рассматривают достигнутые
результаты, выявляют препятствия и доводят свои мнения и рекомендации до сведения
соответствующих межправительственных форумов, в частности Совета
управляющих/Глобального форума по окружающей среде на уровне министров ЮНЕП, Комиссии
по устойчивому развитию и Генеральной Ассамблеи.
11.
До сих пор ГРП занималась рассмотрением широкого круга вопросов, включая
унификацию отчетности по биоразнообразию, экологические аспекты управления водными
ресурсами, санитарию и населенные пункты, а также создание природоохранного потенциала.
Доклад о результатах ее работы по этим вопросам (UNEP/GCSS.VIII/5/Аdd.2) был представлен на
восьмой специальной сессии Совета управляющих/Глобальному форуму по окружающей среде на
уровне министров ЮНЕП в марте 2004 года и на двенадцатой сессии Комиссии по устойчивому
развитию в апреле 2004 года.
12.
Основное внимание в программе работы ГРП на 2004 год уделялось двум вопросам:
создание природоохранного потенциала и устойчивые закупки для системы Организации
Объединенных Наций.
V. Создание природоохранного потенциала
13.
Руководствуясь Планом выполнения решений Всемирной встречи на высшем уровне по
устойчивому развитию, в котором подчеркивается важность создания потенциала во всех
областях устойчивого развития и содержится призыв к увеличению ресурсной базы, повышению
эффективности и обеспечению скоординированности и взаимодополняемости мероприятий по
созданию потенциала в рамках программ по сокращению масштабов нищеты и обеспечению
устойчивого развития, ГРП на своей шестой сессии в феврале 2004 года постановила
сосредоточить внимание на мероприятиях по созданию природоохранного потенциала,
3
UNEP/GC.23/7
осуществляемых ее членами, с целью определения потребностей и пробелов, а также выявления
потенциала для наращивания синергии, укрепления сотрудничества между учреждениями
системы Организации Объединенных Наций и секретариатами многосторонних
природоохранных соглашений и с целью определения своей роли в дальнейшем развитии такого
сотрудничества. ГРП сосредоточила свои усилия в первую очередь на определении своей роли в
качестве органа, способствующего более согласованному обмену информацией и данными об
извлеченных из предыдущей деятельности уроках, опыте и методиках, применяемых в рамках
системы Организации Объединенных Наций, и в данный момент изучает возможность создания
библиотеки ресурсов в рамках ГРП.
14.
С этой целью в сотрудничестве с Всемирным центром природоохраны ЮНЕП и Учебным
и научно-исследовательским институтом Организации Объединенных Наций, соответственно,
было проведено два экспериментальных аналитических исследования по изучению положения
дел и выявлению потребностей в таких сферах, как создание потенциала в области
биоразнообразия и создания потенциала в области регулирования химических веществ. Оба эти
исследования содержат полезный обзор соответствующих мероприятий учреждений системы
Организации Объединенных Наций, мероприятий, осуществляемых по линии соответствующих
многосторонних природоохранных соглашений, и деятельности других соответствующих
организаций в этих двух областях. Эти исследования были представлены в качестве вклада ГРП
в работу третьего совещания Межправительственной рабочей группы открытого состава
высокого уровня по межправительственному стратегическому плану по оказанию технической
поддержки и созданию потенциала, которое состоялась в декабре 2004 года на Бали, Индонезия.
А. Основные выводы исследования по созданию потенциала в области
биологического разнообразия
15.
Из исследования явствует, что создание потенциала является центральным элементом
программ и деятельности учреждений и многосторонних природоохранных соглашений в
области биологического разнообразия. Кроме того, имеется много конкретных программ и
проектов, направленных на создание потенциала. Усилия по созданию потенциала
предпринимаются с целью удовлетворения потребностей в развитии потенциала на
индивидуальном, институциональном и общесистемном уровнях.
16.
В рамках мероприятий по созданию потенциала используются самые разнообразные
инструменты, как-то: курсы профессиональной подготовки и семинары-практикумы,
информационные материалы и веб-сайты. Во многих случаях были разработаны или
планируются к разработке конкретные стратегии или планы действий, либо были созданы или
планируются к созданию региональные центры по вопросам развития потенциала, что
свидетельствует о большом значении, которое придается созданию потенциала. Кроме того,
деятельности по созданию потенциала оказывается поддержка в форме конкретных
поощрительных мер, финансирования, прямых консультаций и помощи, которые
предоставляются учреждениями, национальными заинтересованными сторонами или
информационно-координационными центрами. Важной составляющей усилий по созданию
потенциала является сбор и распространение имеющихся на местах знаний по биоразнообразию.
17.
Создание потенциала является важным элементом стратегических планов, программ
работы, планов работы и других стратегических документов многосторонних природоохранных
соглашений, касающихся биоразнообразия. Создание потенциала зачастую предусматривается
также совместными планами работы в рамках конвенций. В положениях многосторонних
природоохранных соглашений, касающихся финансирования, мероприятия по созданию
потенциала фигурируют среди приоритетных направлений деятельности, подлежащих
финансированию.
18.
Многие проекты по боразнообразию, включая те, которые способствуют осуществлению
договоров по биоразнообразию, направлены на создание потенциала или предусматривают
создание потенциала в качестве важнейшего элемента проекта. Фактически, при принятии
решений относительно финансирования мероприятиям по созданию потенциала на местном,
национальном и региональном уровнях уделяется большое внимание.
19.
В рамках учреждений системы Организации Объединенных Наций и многосторонних
природоохранных соглашений был накоплен богатый опыт осуществления мероприятий по
созданию потенциала и извлечены соответствующие уроки, информацией о которых можно
было бы поделиться с другими, однако такая информация не всегда легкодоступна. Подобные
4
UNEP/GC.23/7
опыт и уроки нашли отражение в исследовании по таким вопросам, как сопричастность и
лидирующая роль партнеров, участие различных заинтересованных сторон, самостоятельная
оценка потребностей, развитие партнерств, приобретение практических навыков и региональные
подходы.
20.
Имеющаяся информация свидетельствует о том, что учреждения системы Организации
Объединенных Наций и многосторонние природоохранные соглашения уделяют повышенное
внимание усилиям по созданию потенциала в рамках работы в таких областях, как сохранение
биологического разнообразия, устойчивое потребление, исследования и мониторинг,
информационно-пропагандистская работа и повышение осведомленности общественности, а
также правовая, финансовая и организационная деятельность. Другими аспектами, такими как
биоразнообразие и доступ к генетическим ресурсам, а также совместное использование выгод от
их применения, занимается меньшее количество учреждений.
21.
Создание потенциала в области биоразнообразия - это та сфера, в которой
осуществляется громадное число мероприятий по сотрудничеству, и в этой работе участвуют не
только учреждения и конвенции Организации Объединенных Наций, но и неправительственные
организации и академические и деловые круги. Большей частью эти мероприятия
осуществляются на основе проектов и предназначаются для реализации на национальном и
местном уровнях. Значительные средства, выделяемые особенно по линии Фонда глобальной
окружающей среды, идут на реализацию именно таких мероприятий.
22.
В настоящее время в рамках всей системы Организации Объединенных Наций имеется
очень мало механизмов горизонтального сотрудничества в интересах создания потенциала в
области биоразнообразия и поэтому наблюдается нехватка механизмов, обеспечивающих
возможность для обмена данными и опытом, а также информацией об уроках, извлеченных из
предыдущей деятельности. В небольших масштабах существует потенциальная возможность
формирования таких рамочных структур на основе положений некоторых совместных программ
работы, осуществляемых в рамках конвенций, касающихся биоразнообразия. Фактически, уже
сейчас существуют некоторые механизмы сотрудничества в небольших масштабах, которые
охватывают не только сектор биоразнообразия, но и такие аспекты, как развитие, изменение
климата, опустынивание и торговля.
23.
Повсеместно ощущается явная нехватка самостоятельных оценок мероприятий по
созданию потенциала; отсутствует на данный момент и более широкая рамочная структура по
созданию потенциала в области биоразнообразия. Такая рамочная структура позволила бы
предоставлять информацию о мероприятиях в области создания потенциала другим
учреждениям, а также делиться опытом и информировать о полезных уроках, извлеченных из
предыдущей деятельности. ГРП могла бы создать постоянный механизм для обмена такой
информацией. Такого рода обмен позволил бы учреждениям планировать свои усилия по
созданию потенциала, избегая применения плохо проработанных подходов, о недостатках
которых, вероятно, известно другим учреждениям. Кроме того, высококачественная
информация об эффективных подходах к созданию потенциала позволяла бы разрабатывать
более действенные стратегии.
В. Основные выводы исследования о создании потенциала в области
регулирования химических веществ
24.
В исследовании содержится обзор существующих программных рамок, деятельности и
координационных механизмов системы Организации Объединенных Наций по созданию
потенциала в области регулирования химических веществ. В нем в кратком виде излагаются
основные международные соглашения и решения по созданию потенциала в области
регулирования химических веществ, организационные структуры и мероприятия
соответствующих международных органов и рассматривается положение дел с
координационными механизмами и механизмами обмена информацией в этой области. И,
наконец, в нем предлагается ряд вопросов для дальнейшего обмена информацией и координации
и рассматривается возможная роль ГРП.
25.
В исследовании анализируются существующие международные соглашения в контексте
элементов, необходимых для рационального регулирования химических веществ на
национальном уровне, которые перечисляются в главе 19 (раздел 19.56) программной области Е
Повестки дня на XXI век. К этим элементам относятся: надлежащее законодательство; сбор и
распространение информации; потенциал, необходимый для оценки риска и толкования
результатов таких оценок; разработка политики регулирования рисков; потенциал,
5
UNEP/GC.23/7
необходимый для осуществления установленных норм и правоприменения; потенциал,
необходимый для восстановления зараженных объектов и лечения отравлений; эффективные
учебные программы; и потенциал, необходимый для реагирования на чрезвычайные ситуации.
26.
Проведенный анализ показал, что многие соглашения содержат схожие положения,
касающиеся основных элементов потенциала, как-то: надлежащее законодательство и сбор и
распространение информации. Таким образом, у стран, вероятно, имеются возможности для
рассмотрения и разработки подходов, которые позволили бы соответствующим министерствам
обеспечить путем совместной работы и на основе взаимодействия с заинтересованными
сторонами применение согласованных и последовательных подходов. В дополнение к
элементам, упомянутым выше, можно отметить, что "горизонтальный обзор" международных
соглашений по химическим веществам позволил выявить другие потенциальные области
применения согласованных или синергических подходов к созданию потенциала. К ним,
например, относятся участие общественности и заинтересованных сторон, комплексный
контроль за импортом и передача технологии.
27.
Вопросами создания потенциала для рационального регулирования химических вещества
занимаются самые различные организации и механизмы системы Организации Объединенных
Наций. Они получают соответствующие полномочия от своих руководящих органов или
конференций Сторон конкретных конвенций. Однако сфера их полномочий зачастую
формулируется слишком широко, что подчеркивает важное значение координации. Анализ
существующих программ по созданию потенциала показывает, что ряд элементов, например
надлежащее законодательство, занимают центральное место в деятельности различных
организаций. Таким образом, очевидно, было бы полезно расширить обмен опытом и улучшить
координацию деятельности по созданию соответствующего потенциала (например, разработка
руководящих указаний и учебных материалов). Координация имеет особо важное значение еще
и потому, что региональные отделения ряда международных организаций активно, и иногда
независимо друг от друга, занимаются вопросами создания потенциала в области регулирования
химических веществ.
28.
Имеется ряд официальных и неофициальных механизмов по координации создания
потенциала в области регулирования химических веществ. Однако какого-либо общего обзора
структуры различных групп, их целей и членского состава не проводилось. Многие из
действующих координационных или консультативных групп обслуживают конкретные
инициативы по созданию потенциала, осуществляемые в рамках тех или иных конвенций, или
конкретные проекты. В настоящее время вопрос координации деятельности в тематических
областях (например создание потенциала в области законодательства) не является предметом
повышенного внимания. В свете растущего интереса к повышению синергизма как на
международном уровне, так и на уровне стран можно было бы изучить возможности
координации деятельности по тематическим областям.
29.
Что касается обмена информацией о создании потенциала в области регулирования
химических веществ, то имеется ряд механизмов, предоставляющих такую информацию. В
свете растущего значения создания потенциала в области регулирования химических веществ
международным органам и процессам, например, таким как Межорганизационная программа по
рациональному регулированию химических веществ (МПРРХВ), стратегический подход к
международному регулированию химических веществ и межправительственный стратегический
план по оказанию технической поддержки и созданию потенциала, вероятно, потребуется
рассмотреть способы наиболее эффективного содействия сбору и распространению информации
о создании потенциала в области регулирования химических веществ и максимально
эффективной координации соответствующей деятельности.
30.
Хотя субъекты, занимающиеся проблемой химических веществ, ведут между собой
широкий диалог и активно обмениваются информацией, проблема увязки, согласования
регулирования химических веществ с другими экологическими вопросами (например
биоразнообразие) и важнейшими аспектами развития (например, гендерные аспекты,
искоренение нищеты) на систематической основе пока еще не рассматривается.
6
UNEP/GC.23/7
31.
На январь 2005 года МПРРХВ запланировала проведение специальной сессии по
вопросам создания потенциала с целью выявления, обзора и рассмотрения потенциальных
вопросов, касающихся расширения обмена информацией и улучшения координации в области
создания потенциала для регулирования химических веществ. Вопросы, отмеченные в докладе,
подготовленном для ГРП в связи с проведением в январе месяце обсуждений МПРРХВ,
включают, например, следующее:
а)
выявление возможностей для увязки вопросов регулирования химических веществ
с основными вопросами повестки дня в области развития и достижением международно
согласованных целей, содержащихся в Декларации тысячелетия;
b)
улучшение координации между всеми тематическими областями, например
такими, как разработка законодательства или контроль за импортом;
с)
разработка последовательного подхода к обмену информацией о создании
потенциала в области регулирования химических веществ;
d)
изучение возможностей оказания поддержки странам в разработке комплексных
национальных программ по рациональному регулированию химических веществ.
32.
И, наконец, в исследовании перечисляется ряд областей, в которых ГРП могла бы внести
свой вклад в улучшение межучрежденческой координации. Во-первых, ГРП могла бы
способствовать проведению обсуждения межсекторальных вопросов (например таких, как связь
между проблемами водных ресурсов и химических веществ). Во-вторых, ГРП могла бы
способствовать обмену опытом по вопросам, представляющим общий интерес для различных
организаций и секторов системы Организации Объединенных Наций, в частности, опытом в
следующих областях: разработка и применение различных методик самостоятельной оценки
потенциала, вовлечение заинтересованных сторон в осуществление проектов или повышение
приоритетности мероприятий по созданию потенциала в конкретных секторах. В-третьих, ГРП
могла бы улучшить координацию обмена опытом применения разработанных для конкретных
секторов механизмов координации деятельности различных секторов.
С. Вклад в Балийский стратегический план по оказанию технической
поддержки и созданию потенциала
33.
Работа ГРП над вопросами создания природоохранного потенциала способствовала также
осуществлению решения SS.VIII/1 Совета управляющих, в котором Совет управляющих, в
частности, просил Директора-исполнителя обеспечить подготовку соответствующих докладов,
включая перечень текущих мероприятий Программы Организации Объединенных Наций по
окружающей среде и других соответствующих международных организаций в области создания
потенциала и оказания технической поддержки, в помощь Межправительственной рабочей
группе открытого состава высокого уровня по межправительственному стратегическому плану
по оказанию технической поддержки и созданию потенциала.
34.
Соответственно, секретариат ГРП подготовил обзор мероприятий и инициатив органов,
программ и учреждений системы Организации Объединенных Наций по созданию
природоохранного потенциала, который был представлен на рассмотрение второго совещания
Межправительственной рабочей группы открытого состава высокого уровня по
межправительственному стратегическому плану, состоявшегося 2-4 сентября 2004 года в
Найроби.
35.
Кроме того, ГРП постановила учредить группу по урегулированию конкретных вопросов
(председательство в ней обеспечивается совместно ЮНЕП и Программой развития Организации
Объединенных Наций) с целью обсуждения межучрежденческих аспектов плана и разработки
общего вклада системы Организации Объединенных Наций в обеспечение того, чтобы этот план
способствовал активизации мероприятий системы Организации Объединенных Наций по
созданию природоохранного потенциала. Эта группа по урегулированию конкретных вопросов
подготовила доклад о своей работе для рассмотрения участниками третьего совещания
Межправительственной рабочей группы по межправительственному стратегическому плану,
которое состоялось 2-4 декабря 2004 года на Бали (UNEP/IEG/IGSP/3/INF/5). В нем приводятся
примеры текущего сотрудничества между учреждениями системы Организации Объединенных
Наций в области создания природоохранного потенциала и оказания технической поддержки,
рассматриваются трудности и недостатки в сфере координации и особо подчеркиваются
возможности для улучшения деятельности.
7
UNEP/GC.23/7
VI. Устойчивые закупки для системы Организации Объединенных
Наций
36.
Необходимость проведения дальнейшей работы по обеспечению учета соображений,
касающихся устойчивого развития, в практике закупок была отмечена в Повестке дня на XXI век
и Йоханнесбургском плане выполнения решений (глава III, пункт 19) и признана участниками
Международного совещания экспертов по десятилетним рамкам программ обеспечения
устойчивого потребления и производства (июнь 2003 года), которые в пункте 154 доклада о
работе совещания рекомендовали, чтобы Организация Объединенных Наций сама приняла
программы устойчивых закупок и рационального природопользования для своих отделений и
операций.
37.
Кроме того, в 2001 году Комиссия ревизоров Организации Объединенных Наций
предложила ЮНЕП выступить с инициативой обратить внимание Совета старших должностных
лиц (ССДЛ) системы Организации Объединенных Наций на возможность разработки рамочной
системы для осуществления природоохранной политики в масштабе системы Организации
Объединенных Наций. В тексте этой рекомендации содержится просьба к ЮНЕП разработать
программную рамочную систему для экологически рационального управления своими
операциями (рециркуляция, потребление энергии, экологические аспекты закупок и т.д.) и
предоставить ее в распоряжение других организаций системы Организации Объединенных
Наций.
38.
С учетом вышесказанного ГРП обсудила вопрос о том, как можно было бы максимально
эффективным образом способствовать разработке политики устойчивых закупок и программ
рационального природопользования в рамках системы Организации Объединенных Наций.
39.
Группа отметила, что ряд учреждений системы Организации Объединенных Наций
предприняли индивидуальные или совместные инициативы по включению критерия устойчивого
развития в комплекс критериев осуществления деятельности по закупке товаров и услуг. Однако
согласованная общесистемная политика устойчивой закупочной деятельности до сих пор
отсутствует, и учреждения используют самые разнообразные процедуры в зависимости от своих
оперативных потребностей.
40.
Группа учредила группу по урегулированию данного вопроса, при этом руководить ее
работой было поручено Отделу технологии, промышленности и экономики ЮНЕП, который
будет действовать в тесном сотрудничестве с Управлением по межучрежденческим закупкам
Программы развития Организации Объединенных Наций, Всемирным банком, Управлением по
обслуживанию проектов Организации Объединенных Наций и Межучрежденческой рабочей
группой по экологически и социально ответственным закупкам. Группа по урегулированию
данного вопроса проведет обзор действующих положений и мероприятий и рассмотрит вопрос о
разработке кодексов поведения поставщиков и профессиональной подготовки. Она будет
координировать свою деятельность с работой, проводимой Рабочей группой по эксплуатации
зданий и помещений и Рабочей группой по закупкам, которые были учреждены для обеспечения
применения принципов Глобального договора в рамках системы Организации Объединенных
Наций в целях избежания дублирования и достижения синергизма в ходе осуществления этих
двух инициатив. Всеобъемлющая информация о ГРП и ее текущей деятельности содержится на
сайте www.unemg.org.
VII. Будущая деятельность
41.
В качестве единственного общесистемного механизма Организации Объединенных
Наций по межучрежденческому сотрудничеству в области окружающей среды и населенных
пунктов ГРП располагает всем необходимым для того, чтобы способствовать совместной
деятельности по конкретным вопросам окружающей среды и населенных пунктов, обмену
информацией и усилению эффекта синергизма и взаимодополняемости в деятельности ее членов.
Оказывая поддержку с целью расширения сотрудничества между учреждениями системы
Организации Объединенных Наций и способствуя обмену информацией о передовых методах,
ГРП будет вносить свой вклад в дальнейшее продвижение по пути реализации международно
согласованных целей, относящихся к ее мандату, которые определены в Декларации
тысячелетия.
42.
Что касается конкретных вопросов, подлежащих рассмотрению, то ГРП продолжит свою
работу по вопросам создания природоохранного потенциала с целью расширения обмена
8
UNEP/GC.23/7
информацией, передовыми методами и опытом. Результаты экспериментальных обследований
деятельности в области биологического разнообразия и регулирования химических веществ
заложили хорошую основу для продолжения этой работы в других природоохранных областях.
В качестве следующего шага ГРП изучает возможности создания общесистемного
информационно-координационного центра Организации Объединенных Наций по развитию
природоохранного потенциала. Такой информационно-координационный центр мог бы
дополнять базу данных о мероприятиях по созданию потенциала и оказанию технической
поддержки, которая будет создана ЮНЕП во исполнение положений Балийского
стратегического плана по оказанию технической поддержки и созданию потенциала, принятого
4 декабря 2004 года участниками третьего совещания по межправительственному
стратегическому плану по оказанию технической поддержки и созданию потенциала.
43.
Группа по урегулированию вопроса, касающегося устойчивой политики закупок и
программ рационального природопользования для системы Организации Объединенных Наций,
приступила к работе и представит ГРП свой доклад в средине 2005 года.
44.
ГРП внесет общий вклад в обсуждения, которые будут проходить в рамках следующего
цикла работы Комиссии по устойчивому развитию (четырнадцатая и пятнадцатая сессии
Комиссии, которые состоятся в 2006 и 2007 годах). В 2005 году ГРП начнет собирать среди
своих членов данные и информацию о передовых методах, уроках, извлеченных из предыдущей
деятельности, и, возможно, подготовленных тематических исследований. Основное внимание
будет уделено таким темам, как загрязнение воздуха/атмосфера и промышленное развитие.
45.
По просьбе ООН-Хабитат ГРП рассмотрит также конкретные вопросы, касающиеся
нищеты и окружающей среды в городах.
46.
И, наконец, ГРП будет и далее развивать свое сотрудничество с другими
межучрежденческими механизмами, например, с ООН-Водные ресурсы, ООН-Энергия и
МПРРХВ, и укрепит свои связи с Советом старших должностных лиц по вопросам координации
Комитета высокого уровня по программам системы Организации Объединенных Наций и
Группой Организации Объединенных Наций по вопросам развития. Она будет и впредь
выполнять роль межучрежденческого форума, стремясь обеспечить интеграцию соображений,
касающихся окружающей среды и устойчивого развития, в основное русло деятельности
Организации Объединенных Наций.
________________
9