1 УТВЕРЖДЕНА приказом министерства лесного хозяйства
advertisement
УТВЕРЖДЕНА приказом министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 04.09.2012 № 224 ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В СФЕРЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИНИСТЕРСТВА ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА, ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ» НА 2013 – 2015 ГОДЫ 2 Паспорт Программы НАИМЕНОВАНИЕ ПРОГРАММЫ - ведомственная целевая программа «Противодействие коррупции в сфере деятельности министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области» на 2013 - 2015 годы (далее – Программа) ДАТА ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЯ О РАЗРАБОТКЕ ПРОГРАММЫ - поручение временно исполняющего обязанности министра лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области Домке Н.П. от 15 марта 2012 года РАЗРАБОТЧИК И ИСПОЛНИТЕЛЬ ПРОГРАММЫ - министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ - целью Программы является развитие и совершенствование системы противодействия коррупции в сфере деятельности министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области. Для достижения цели Программы предусматривается решение следующих задач. Задача 1. Реализация системы мер, направленных на предупреждение и пресечение коррупции и её проявлений в сфере деятельности министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области. Задача 2. Интенсификация антикоррупционного просвещения, обучения, воспитания и формирование в министерстве лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области и подведомственных ему учреждениях негативного отношения к коррупции как явлению и её проявлениям. Задача 3. Обеспечение прозрачности деятельности министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды 3 и природопользования Самарской области и подведомственных ему государственных учреждений. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ - 2013 – 2015 годы. Программа реализуется в три этапа: первый этап – 2013 год; второй этап – 2014 год; третий этап – 2015 год ВАЖНЕЙШИЕ ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ (ПОКАЗАТЕЛИ) ПРОГРАММЫ - индикатор (показатель) цели – доля граждан, юридических лиц, удовлетворённых качеством предоставляемых министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области государственных услуг, от общего количества опрошенных граждан, юридических лиц; индикаторы (показатели) задач: количество заседаний рабочей группы по реализации Программы; доля нормативных правовых актов, принятых в министерстве в текущем году, в отношении которых была проведена антикоррупционная экспертиза, от общего количества принятых в министерстве в текущем году нормативных правовых актов; доля проведенных комплексных проверок подведомственных учреждений, в которые были включены вопросы по предупреждению коррупционных правонарушений, от общего их количества; доля фактов несоблюдения государственными гражданскими служащими ограничений, запретов и требований к служебному поведению, рассмотренных на заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области и урегулированию конфликта интересов, от общего количества выявленных фактов несоблюдения государственными гражданскими служащими 4 ограничений, запретов и требований к служебному поведению; доля государственных гражданских служащих министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, в отношении которых проведены проверки достоверности и полноты предоставляемых ими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, на базе компьютерных программ и электронных баз данных, от общего количества государственных гражданских служащих министерства; доля государственных заказов подведомственных министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области государственных учреждений, прошедших экспертизу на предмет выявления коррупциогенных факторов, от их общего числа; количество государственных гражданских служащих министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, прошедших антикоррупционное обучение в текущем году; доля коррупционных правонарушений в министерстве лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, освещенных в средствах массовой информации, от общего числа выявленных коррупционных правонарушений; доля Интернет-сайтов подведомственных учреждений министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, имеющих ссылку обратной связи с антикоррупционной страничкой на сайте, от общего количества подведомственных учреждений. ОБЪЕМЫ - реализация мероприятий Программы осуще- 5 ФИНАНСИРОВАНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ, ОПРЕДЕЛЕННЫХ ПРГРАММОЙ ствляется в рамках средств, выделенных на финансирование текущей деятельности министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области ПОКАЗАТЕЛИ СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ - критерием оценки эффективности реализации Программы является достижение целевых индикаторов (показателей), установленных Программой СИСТЕМА ОРГАНИЗАЦИИ КОНТРОЛЯ ЗА ХОДОМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ - общее руководство и контроль за ходом реализации Программы осуществляет министр лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 16.01.2008 № 2 «О разработке и реализации ведомственных целевых программ в Самарской области» I. Характеристика проблемы, решение которой осуществляется путем реализации Программы Коррупция всегда являлась одной из актуальнейших проблем государственной власти. В современной России коррупция стала одной из наиболее острых и опасных проблем, угрожающих национальной безопасности государства. Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» определены основные понятия «коррупция» и «противодействие коррупции», установлены основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы минимизации и ликвидации последствий коррупционных правонарушений. Данным законом закреплены основные повышению направления деятельности эффективности государственных противодействия органов коррупции. по Законом Самарской области от 10.03.2009 N 23-ГД «О противодействии коррупции в 6 Самарской области» определена система мер по предупреждению и искоренению коррупции. Существенной частью данной системы являются ведомственные программы противодействия коррупции. Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области является органом исполнительной власти Самарской области, осуществляющим разработку и реализацию основных направлений региональной политики в области лесного хозяйства, природопользования и охраны окружающей среды в целях повышения уровня жизни населения Самарской области и обеспечивающим в пределах своей компетенции государственное управление в сфере использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов и окружающей среды, лесов Самарской области, обеспечения экологической безопасности населения, а также координирующим в соответствии с действующим законодательством деятельность органов исполнительной власти Самарской области в данной сфере. В числе полномочий министерства, характеризующихся коррупциогенными рисками, можно выделить следующие: предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организация и проведение соответствующих аукционов; осуществление регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору; организация и осуществление государственного надзора в области охраны атмосферного деятельности, воздуха подлежащих экологическому надзору; на объектах хозяйственной региональному и иной государственному 7 осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, проведение на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных Лесным кодексом Российской Федерации; выдача разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарных источников, находящихся на объектах хозяйственной и иной деятельности на территории Самарской области, не подлежащих федеральному государственному экологическому надзору; выдача разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда; выдача разрешений на использование объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты, за исключением объектов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации; выдача разрешений на содержание и разведение объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты, в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания (за исключением объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации), за исключением разрешений на содержание и разведение объектов животного мира в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения; принятие решений по досрочному прекращению, приостановлению или ограничению права пользования участками недр по основаниям, предусмотренным действующим законодательством; обеспечение подготовки решений о резервировании земельных участков, которые предполагается объявить особо охраняемыми природными территориями, об ограничении на них хозяйственной деятельности; 8 предоставление водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Самарской области, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением случаев, установленных законодательством; внесение изменений в лицензии на пользование участками недр, содержащими общераспространенные полезные ископаемые, а также переоформление лицензий в соответствии с установленным порядком; С 2010 года в министерстве лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области реализуется ведомственная целевая программа «Противодействие коррупции в сфере деятельности министерства природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области на 2010 – 2012 годы» (далее – ведомственная целевая Программа на 2010 – 2012 годы), в рамках реализации которой учрежден телефон «горячей линии», создан антикоррупционный раздел на официальном Интернет-сайте министерства, создана и действует комиссия по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих министерства окружающей среды природопользования и лесного хозяйства, Самарской охраны области и урегулированию конфликта интересов, публикуются сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера граждаснких служащих, на постоянной основе проводится антикоррупционное обучение и повышение квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих (обучены 12 государственных гражданских служащих), проведена антикоррупционная экспертиза более 40 нормативных правовых актов, на заседании Экологического совета были рассмотрены вопросы противодействия коррупции в сфере деятельности министерства. В целом мероприятия, предусмотренные ведомственной целевой Программой на 2010 – 2012 годы, позволили создать базовую систему мер по противодействию коррупции в сфере деятельности министерства лесного 9 хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области. В месте с тем, в связи с необходимостью дальнейшей реализации мер по противодействию коррупции в сфере лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования на территории Самарской области, совершенствования антикоррупционного нормативного правового регулирования, а также обеспечения открытости и доступности для населения деятельности министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, разработана ведомственная целевая программа, в результате реализации которой будет обеспечено снижение уровня коррупции, поэтапное устранение причин ее возникновения. II. Основные цели и задачи Программы Цель Программы – развитие и совершенствование системы противодействия коррупции в сфере деятельности министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области. Для достижения поставленной цели Программы потребуется реализация мероприятий, направленных на решение следующих задач. Задача 1. Реализация системы мер, направленных на предупреждение и пресечение коррупции и ее проявлений в сфере деятельности министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области. Задача 2. Интенсификация антикоррупционного просвещения, обучения, воспитания и формирование в министерстве лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области и подведомственных ему учреждениях негативного отношения к коррупции как явлению и ее проявлениям. 10 Задача 3. Обеспечение прозрачности деятельности министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области и подведомственных ему государственных учреждений. III. Ожидаемые результаты реализации Программы и целевые индикаторы Реализация мероприятий Программы будет способствовать: предупреждению и пресечению коррупции и ее проявлений в сфере деятельности министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области; интенсификации антикоррупционного просвещения, обучения, воспитания и формированию в министерстве лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области и подведомственных ему учреждениях негативного отношения к коррупции как явлению и ее проявлениям; прозрачности деятельности министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области и подведомственных ему государственных учреждений. Достижение цели и задач Программы оценивается следующими целевыми индикаторами (показателями). Индикатор (показатель) цели «развитие и совершенствование системы противодействия коррупции в сфере деятельности министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области» - доля граждан, юридических лиц, удовлетворённых качеством предоставляемых министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области государственных услуг, от общего количества опрошенных граждан, юридических лиц. Индикаторы (показатели) задач: 11 Задача 1. Реализация системы мер, направленных на предупреждение и пресечение коррупции и ее проявлений в сфере деятельности министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области: количество заседаний рабочей группы по реализации Программы; доля нормативных правовых актов, принятых в министерстве в текущем году, в отношении которых была проведена антикоррупционная экспертиза, от общего количества принятых в министерстве в текущем году нормативных правовых актов; доля проведенных комплексных проверок подведомственных учреждений, в которые были включены вопросы по предупреждению коррупционных правонарушений, от общего их количества; доля фактов несоблюдения государственными гражданскими служащими ограничений, запретов и требований к служебному поведению, рассмотренных на заседании комиссии по соблюдению требований к служебному министерства поведению лесного государственных хозяйства, охраны гражданских служащих окружающей среды и природопользования Самарской области и урегулированию конфликта интересов, от общего количества выявленных фактов несоблюдения государственными гражданскими служащими ограничений, запретов и требований к служебному поведению; доля государственных гражданских служащих министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, в отношении которых проведены проверки достоверности и полноты предоставляемых ими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, на базе компьютерных программ и электронных баз данных, от общего количества государственных гражданских служащих министерства; доля государственных заказов подведомственных министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской 12 области государственных учреждений, прошедших экспертизу на предмет выявления коррупциогенных факторов, от их общего числа. Задача 2. Интенсификация антикоррупционного просвещения, обучения, воспитания и формирование в министерстве лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области и подведомственных ему учреждениях негативного отношения к коррупции как явлению и ее проявлениям: количество государственных гражданских служащих министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, прошедших антикоррупционное обучение в текущем году. Задача 3. Обеспечение прозрачности деятельности министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области и подведомственных ему государственных учреждений: доля коррупционных правонарушений в министерстве лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, освещенных в средствах массовой информации, от общего числа выявленных коррупционных правонарушений; доля Интернет-сайтов подведомственных учреждений министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, имеющих ссылку обратной связи с антикоррупционной страничкой на сайте, от общего количества подведомственных учреждений. Значения целевых индикаторов представлены в приложении 1 к настоящей Программе. IV. Перечень программных мероприятий В целях предупреждения и пресечения коррупции в кадровую политику министерства лесного природопользования внутреннего хозяйства, Самарской контроля охраны области добросовестного окружающей будут исполнения внедрены среды и методы возложенных на 13 государственных гражданских служащих обязанностей, соблюдения запретов и ограничений, установленных законодательством о государственной гражданской службе. Особое внимание уделяется активизации антикоррупционного просвещения и обучения. Для этого предполагается в программах курсов повышения квалификации гражданских служащих министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области предусматривать темы, посвященные вопросам профилактики правонарушений коррупционной направленности. Будет обеспечена прозрачность деятельности министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области и подведомственных ему учреждений. Для этого предполагается расширить доступ общества к информационным потокам с целью усиления общественного контроля и привлечения его к противодействию коррупции. На официальном Интернет-сайте министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области будет размещена информация об изменениях действующего законодательства в сфере лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования. Перечень программных мероприятий представлен в приложении 2 к Программе. V. Описание социальных и экономических последствий реализации Программы, планируемая общая оценка ее вклада в достижение соответствующей стратегической цели Реализация Программы позволит: усовершенствовать систему противодействия коррупции в сфере деятельности министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области; повысить уровень антикоррупционного правосознания по вопросам предупреждения коррупции; 14 создать систему министерства формирования лесного правовой хозяйства, охраны культуры работников окружающей среды и природопользования Самарской области; повысить уровень открытости процессов и результатов функционирования министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области и подведомственных учреждений; усовершенствовать административные процедуры исполнения государственных функций и оказания государственных услуг; повысить эффективность предупреждения коррупционных правонарушений; снизить число злоупотреблений со стороны должностных лиц подведомственных учреждений; повысить эффективность деятельности министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области и подведомственных учреждений; повысить авторитет государственной гражданской службы; повысить уважение граждан к государственным гражданским служащим; укрепить доверие населения к государству. VI. Методика оценки эффективности реализации Программы с учетом ее особенностей Критерием оценки эффективности реализации Программы является достижение целевых индикаторов (показателей), установленных Программой. VII. Обоснование ресурсного обеспечения Программы Финансирование программных мероприятий осуществляется за счет средств областного бюджета, выделяемых на текущую деятельность 15 министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области. VIII. Механизм управления реализацией Программы Общее руководство и контроль за ходом реализации Программы осуществляет министр лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области. Ответственной за реализацию Программы является рабочая группа по реализации программы «Противодействие коррупции в сфере деятельности министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области» (далее - рабочая группа по реализации Программы). Рабочую группу по реализации Программы возглавляет заместитель министра - руководитель департамента финансового планирования, правового и кадрового обеспечения. Рабочая группа по реализации Программы осуществляет следующие функции и реализует следующие полномочия: формирование ведомственной системы мер, направленных на устранение причин и условий, порождающих коррупцию в сфере лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования; пропаганда негативного отношения к коррупции, как к явлению, в министерстве лесного и природопользования хозяйства, Самарской охраны области окружающей и среды подведомственных учреждениях; формирование предложений по оптимизации деятельности министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области; методическое обеспечение подведомственных учреждений в целях проведения в них работы по предупреждению коррупции; 16 ведение мониторинга использования, охраны и восстановления лесных ресурсов; информационное сопровождение лесного планирования; популяризация принципов рационального и бережного использования лесов Самарской области среди населения. Текущее управление Программой осуществляется уполномоченным государственным гражданским служащим министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, ответственным за координацию, планирование и обеспечение согласованных действий при реализации мер государственной антикоррупционной политики в министерстве лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области. Оперативная информация о ходе реализации Программы и ее основных мероприятий, о нормативных актах по управлению Программой размещается на официальном Интернет-сайте министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области. При необходимости министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области вносит предложения (с соответствующими обоснованиями, информацией о результатах реализации и оценкой эффективности реализации Программы за отчетный период) о внесении изменений в Программу. Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области ежегодно в срок до 1 февраля текущего года подготавливает информацию о ходе реализации Программы за отчетный год, включая оценку значений целевых индикаторов (показателей), и направляет ее в министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области, министерство управления финансами Самарской области на заключение. Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области ежегодно в срок до 1 марта 17 текущего года представляет информацию о ходе реализации Программы за отчетный год с приложением заключений министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области и министерства управления финансами Самарской области для рассмотрения на заседании комиссии при Правительстве Самарской области по ведомственным целевым программам. Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области ежегодно в срок до 1 апреля текущего года представляет информацию о ходе реализации Программы за отчетный год в департамент по вопросам общественной безопасности Самарской области.
