Концепция-развития-охотничьего-хозяйства
advertisement
Концепция развития охотничьего хозяйства Калининградской области на период до 2020 года Глава 1. Общие положения Концепция развития охотничьего хозяйства Калининградской области на период до 2020 года (далее – Концепция) разработана в целях формирования региональной политики в сфере охоты, охотничьего хозяйства и охотничьего туризма. Концепция представляет собой систему современных взглядов, принципов и приоритетов в деятельности органов государственной власти области, специально уполномоченных государственных органов, а также предприятий, учреждений, организаций и граждан в области охоты, охотничьего хозяйства, охотничьего туризма. В Концепции сформулированы цели и задачи развития охоты и охотничьего хозяйства, определены приоритеты и основные задачи государственной политики в сфере сохранения и использования охотничьих ресурсов, программы и целевые ориентиры реализации основных направлений отраслевого развития. Охота и охотничье хозяйство в Концепции рассматриваются как особая форма хозяйственной и рекреационной деятельности, как компонент системы комплексного природопользования, а также как наиболее эффективный инструмент охраны охотничьих животных и среды их обитания. Необходимость подготовки концепции обусловлена существующими в сфере охраны и использования животного мира проблемами, связанными с изменением социальных, экономических, экологических и правовых условий охотпользования, реформированием государственного управления, современными природоохранными требованиями, потребностями модернизации существующего механизма пользования охотничьими ресурсами. Концепция основывается на положениях Конституции Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах Калининградской области. Глава 2. Определение роли охотничьей отрасли Охотой, как видом активного отдыха и спорта, увлекается значительная часть населения области (около 10 тысяч человек), имеющая активную жизненную позицию. Охотничья отрасль дает рабочие места и постоянную занятость многим жителям области, особенно в сельской местности. В первую очередь, это люди занятые на работе по ведению охотничьего хозяйства, проведению биотехнических мероприятий, обработке кормовых полей, в обслуживании приезжих на охоте, а также обслуживающий персонал на базах и в домах охотников, организующий питание и отдых. Кроме этого, людские ресурсы необ- 2 ходимы на строительстве охотничьих объектов (базы, биотехнические сооружения, подсобные объекты и так далее), искусственных водоемов, разведении животных на фермах и в вольерах, на производстве и в торговле охотничьими товарами, обработке продукции охоты и во многих других попутных и смежных отраслях. Охотники и работники охотничьих хозяйств и организаций на сегодняшний день единственная реальная сила, способная сохранить и преумножить животный мир области, сохранить среду их обитания, защитить живую природу от браконьеров и экологических преступлений, вкладывающая в это дело душу, собственные силы, время и деньги. Основным инструментом охотничьей отрасли являются современные охотничьи хозяйства, охотничьи фермы, вольерные хозяйства и организации, занимающиеся охотничьим туризмом и трофейной охотой, которые способны приумножать и рационально использовать частично самовоспроизводящийся охотничий ресурс. Охотничья отрасль может и должна приносить положительный экономический эффект, как конкретным жителям области, так и региону в целом. Охотничья отрасль может и должна участвовать в обеспечении продовольственной безопасности. Государственные органы, призванные контролировать ведение охотничьего хозяйства на территории области, должны содействовать развитию в регионе охотничьей отрасли, созданию современных охотничьих и вольерных хозяйств, охотничьих ферм и организаций, занимающихся охотничьим туризмом и трофейной охотой. Правильная спортивная, любительская и трофейная охота воспитывает в людях активную жизненную позицию, чувство патриотизма, ответственности, самодисциплины и бережного отношения к родной природе, отвлекает, особенно молодежь, от наркомании и алкоголизма, пропагандирует и формирует здоровый образ жизни. Глава 3. Современное состояние охотничьего хозяйства Охота – вид пользования животным миром, представляющий собой деятельность по добыванию диких животных, отнесённых к объектам охоты, в естественной среде обитания. Охотничье хозяйство области – отрасль природопользования, сфера деятельности по сохранению и использованию охотничьих ресурсов и среды их обитания, по созданию охотничьей инфраструктуры, оказанию услуг, а также по закупке, производству и продаже продукции охоты. Площадь территорий, на которых возможно осуществление охоты (все полевые, лесные и водопокрытые площади, которые служат местом обитания диких зверей и птиц и могут быть использованы для производства охоты) в области составляет 1 175 000 гектар. В их составе преобладают полевые угодья. Область отличается мозаичными сельскохозяйственными угодьями с 3 обильной мелиорационной сетью и значительным удельным весом водных территорий, что способствует развитию массовых видов охот на пернатую водоплавающую и болотно-луговую дичь. Лесные угодья отличаются высокой продуктивностью и позволяют содержать весь спектр диких копытных животных, характерных для европейской территории России. Состав охотничьих угодий Калининградской области Таблица 1 Площадь охотничьих угодий Калининградской области 1 175 000 га Лесные, % 24 В том числе Полевые, % 71,3 Водноболотные, % 4,7 По состоянию на сентябрь 2010 года 63 % охотничьих угодий области передано в пользование юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям. Охотничьи угодья, в которых физические лица имеют право свободно пребывать в целях охоты, составляют 37 % от их общей площади. Экономическая деятельность по использованию ресурсов охотничьих животных, постоянно или временно обитающих на территории области, имеет рекреационный характер. В 2009 году величина сбора за пользование животным миром в области составила 1,079 млн. руб., затраты долгосрочных охотпользователей на ведение охотничьего хозяйства – 32 млн. руб., в том числе на биотехнические мероприятия – 6,4 млн. руб. Объектами охоты на территории области в основном являются: копытные животные, пушные звери, водоплавающая и болотно-луговая пернатая дичь. Основной вид пользования охотничьими ресурсами – любительская и спортивная охота. Охота проводится в два периода – охотничьих сезона – весенний и летне-осенне-зимний. Среднегодовая добыча основных охотничьих видов (2005-2009 годы) составляет: лось –15 особей, олень благородный – 60 особей, кабан – 1000 особей, косуля - 700 особей, бобр – 2100 особей, лисица – 1200, заяц-русак 1000, водоплавающие птицы – 17000 особей. Анализ освоения охотничьих ресурсов показан на диаграммах. Охотничьи ресурсы области в целом используются устойчиво. Однако, численность таких видов как лось, олень, заяц-русак и серая куропатка на протяжении ряда лет продолжает оставаться стабильной, не достигнув оптимума, несмотря на то, что фактическая добыча не выходит за границы зоны устойчивого использования. В тоже время численность лисицы превышает оптимальную почти в два раза, а численность бобра устойчиво растет, что свидетельствует о недоиспользовании данных ресурсов. 4 5 Отрицательные тенденции пока не имеют критического характера. Вместе с тем, для выработки научно-обоснованной стратегии использования «проблемных» видов требуется специальный анализ их состояния (включая оценку оптимальности существующей системы сохранения и использования ресурсов) и определение основных параметров управления популяциями на перспективу. Одновременно требуется проведение текущих мероприятий по усилению охраны охотничьих ресурсов. Актуальность дополнительных мер по их сохранению и воспроизводству обусловлена усилением антропогенных нагрузок на охотничьи угодья. В числе перспективных решений: 1) развитие сети особо охраняемых природных территорий с ограниченным режимом охоты; 2) предоставление охотничьих угодий в долгосрочное пользование на срок не менее 30 лет; 3) создание ферм и хозяйств по полувольному разведению охотничьих ресурсов. В каждом муниципальном районе области требуется наличие государственного инспектора по охране животного мира, а в каждом охотничьем угодье, в том числе и общедоступном - егеря, обеспеченных транспортом повышенной проходимости и средствами связи. Система охранных и воспроизводственных мероприятий должна иметь научно-обоснованный, плановый характер, учитывающий конкретные условия. 6 Численность охотничьих животных в Калининградской области в 2006-2010 годах 2007 2008 2009 2010 Лось Олень Кабан Косуля Бобр Выдра Барсук Ондатра Норка Енотовидная собака Лисица Волк Куница Белка Хорь Заяц-русак Заяц-беляк Тетерев Рябчик Серая куропатка Горностай Рысь Фазан 528 904 3715 8647 3863 567 1178 3528 2149 1233 2352 48 2512 3267 2186 8979 240 443 1628 7371 2143 7 400 483 913 4424 9092 4166 579 1294 3580 2056 1216 2513 46 2575 3838 2165 8240 250 441 1663 7371 2098 6 700 520 900 4750 9465 4720 655 1252 3070 2330 1060 2360 63 2755 3820 2500 8370 250 355 1710 7480 1948 7 740 538 1010 5380 10518 4976 710 1345 2980 2468 1040 2646 60 3036 4070 2530 8780 260 375 1875 7530 1950 7 610 545 1080 5880 10820 5180 690 1340 3585 2680 980 2510 62 2930 4150 2650 9200 270 450 1570 7350 2250 6 450 2010 к 2006 в % Вид животного 2006 Таблица 2 103 119 158 125 134 122 114 102 125 79 107 129 117 127 121 102 113 102 96 100 105 86 113 На 1 января 2010 года пользование охотничьими ресурсами в области осуществляло 23 юридических лица. Характеристики долгосрочных пользователей по организационноправовым формам приведены в таблице 3. Территории, на которых долгосрочное пользование охотничьими ресурсами осуществляют общественные организации, составляют 95% от площади предоставленных в пользование охотничьих угодий области. 7 Организационно-правовые формы и территориальные характеристики долгосрочных пользователей животным миром № Организационно-правовые формы долгосрочного охотпользования 1. Некоммерческие организации в том числе: партнёрства и фонды общественные организации 2. Общества с ограниченной ответственностью Итого Таблица 3 Средняя площадь, тыс.га Количество, ед. 21 Общая площадь, тыс.га 2 19 14,38 699,92 7,19 36,84 2 21,90 10,95 23 736,20 32,01 По состоянию на 01 апреля 2010 года полномочия Калининградской области и Российской Федерации в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов на территории Калининградской области исполняли следующие специально уполномоченные государственные органы: 1. Агентство по охране, воспроизводству и использованию объектов животного мира и лесов Калининградской области и подведомственное ему областное государственное учреждение «Управление охотничьего и лесного хозяйства Калининградской области» (осуществляют полномочия в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, за исключением охотничьих ресурсов находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения); 2. Управление Росприроднадзора по Калининградской области (осуществляет функции по контролю и надзору в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов на особо охраняемых природных территориях федерального значения и контроль за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти Калининградской области полномочий Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, переданных для осуществления органам государственной власти субъекта Российской Федерации). Рассматривая социально-экономический и экологический потенциал охотничьего хозяйства и возможности использования охотничьих ресурсов Калининградской области в целом, можно сделать вывод, что рекреационная специализация охотпользования целесообразна и в перспективе. Среди возможных направлений развития любительской и спортивной охоты целесообразным представляется приоритетное развитие трофейной охоты и охотничьего туризма. Однако это не исключает развития на территории области охоты в целях регулирования численности охотничьих ресурсов, в целях осуществления 8 научно-исследовательской и образовательной деятельности и других видов охот. Одновременно требуется развитие смежных с охотой направлений деятельности: охотничьего собаководства, стрелково-охотничьего спорта, таксидермии, переработки продукции охоты. В период реализации концепции на ситуацию в охотничьем хозяйстве значительное влияние будет оказывать Федеральный закон от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и разрабатываемые в соответствии с ним подзаконные нормативные правовые акты. Создаются правовые предпосылки демонополизации охотхозяйственной деятельности, изменения существующей охотничьей активности населения, структуры охотпользования, механизмов взимания платы за пользование и оформление права пользования охотничьими ресурсами, регулирования численности охотничьих животных и других механизмов в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов. Глава 4. Проблемы в сфере охоты и охотничьего хозяйства и основные направления их решения* К настоящему времени в охотничьем хозяйстве области сложились и имеют тенденцию к углублению следующие проблемы: 1. Неоптимальная структура охотпользования. Существующая территориальная система пользования охотничьими ресурсами не в полной мере учитывает современные требования в сфере охраны, воспроизводства и использования охотничьих животных. Охотничьи угодья объединены в участки без учета особенностей территориального распределения охотничьих ресурсов. Общедоступные охотничьи угодья сформированы не равномерно по административным районам. Система территорий с нормативно закреплённым ограниченным режимом использования животного мира не сопряжена с соответствующими элементами (зонами покоя, воспроизводственными участками) территориальной структурой долгосрочных охотпользователей, другими объектами экологической сети Калининградской области. Концепция предполагает проведение охотхозяйственного устройства, выполненного на единой методической основе, с учётом возможности комплексного использования охотничьих ресурсов и по его завершению ведение охотничьего хозяйства на основе научно-обоснованного экологического зонирования и устройства территории области. Отраслевая государственная политика предполагает увеличение количества хозяйствующих субъектов, (в т.ч. путём установления максимальных размеров охотничьих участков, пере- * Перечень и пути решения проблем охотничьего хозяйства включают, но не ограничиваются указанными направлениями. 9 даваемых в пользование одному хозяйствующему субъекту) до экономически и экологически обоснованных величин. 2. Отставание действующей системы охраны и воспроизводства охотничьих ресурсов от современной ситуации, сложившейся в сфере охоты и охотничьего хозяйства. Общей проблемой является отставание правового и экономического механизмов, устанавливающих ответственность за совершение правонарушений в области охраны окружающей среды и природопользования от уровня современных природоохранных требований. Следует отдельно указать на недостатки административного законодательства в части составов административных правонарушений, полномочий органов и должностных лиц, осуществляющих государственный контроль и надзор в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов, низкоэффективную систему штрафов и исков, недостаточный объём прав и ответственности долгосрочных пользователей за исполнение законодательно возложенных обязанностей по охране и воспроизводству объектов животного мира. Основным способом решения указанных вопросов является создание региональной сети особо охраняемых природных территорий площадью не менее 5% от общей площади охотничьих угодий региона с последующим доведением указанной площади до 10% и повышение качества административного регулирования деятельности в сфере охраны и воспроизводства животного мира и среды его обитания. 3. Низкий уровень организации любительской и спортивной охоты. Ситуация, когда приобретённая охотником путёвка (договор) на охоту не подкреплена услугами надлежащего качества, является характерной для ряда хозяйствующих субъектов. В числе причин, обусловливающих эту ситуацию недостатки правового механизма защиты прав потребителей в сфере охоты. В качестве отраслевых экономических инструментов, направленных на рост экономической эффективности охотпользования и улучшения качества охотхозяйственной продукции и услуг, рассматривается развитие конкуренции в сфере охотпользования, создание правовых и экономических механизмов, стимулирующих комплексное использование охотничьих ресурсов, развитие непосредственно связанных с охотой видов деятельности: охотничьего собаководства, охотничьих видов спорта, таксидермии, переработки продукции охоты. Приоритетными направлениями экономического развития отрасли рассматриваются организованная охота и охотничий туризм. 4. Снижение эффективности государственного управления в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов на муниципальном уровне. В настоящее время ряд функций и услуг в сфере охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, в области охоты и охотничьего хозяйства на уровне муниципальных районов постоянно не осуществляется. Это связано с отсутствием необходимого финансирования полномочий Российской Федерации, переданных для исполнения Калининградской области. Ситуация сложилась после вступления в силу Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законо- 10 дательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий». С 01 января 2008 года финансирование из федерального бюджета полномочий Российской Федерации, переданных для исполнения Калининградской области, стало производиться в меньших размерах, чем объёмы средств, ранее направлявшиеся на их исполнение территориальным органам федеральных органов исполнительной власти. Ряд федеральных полномочий был передан в субъекты без финансирования. Поскольку ситуация имеет ведомственный характер, для её решения требуется взаимодействие с Правительством Российской Федерации. Кроме этого, к настоящему времени не обеспечен финансированием ряд полномочий Калининградской области в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов, установленных Федеральным законом от 24 июля 2009 № 209-ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», что также требует разрешения в рамках Концепции. 5. Недостаточный уровень теоретических и практических знаний, умений и навыков охотников по правилам производства охоты, технике безопасности на охоте, обращению с охотничьим оружием, соблюдению ветеринарно-санитарных требований. Значительное количество охотников не в полной мере владеют знаниями биологии и экологии диких зверей и птиц, охотничьего законодательства, мало знакомы с ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов и т.д. Вопросы повышения уровня теоретической и практической подготовки охотников предполагается решать во взаимодействии с федеральными государственными органами, гражданами и общественными объединениями, долгосрочными охотпользователями путём инициирования изменений в действующий порядок подготовки охотников и выдачи охотничьих билетов, проведения мероприятий по экологическому образованию охотников. В целом проблемы охотничьего хозяйства Калининградской области имеют пространственный и временной характер, взаимосвязаны между собой, затрагивают социальные, экономические и экологические направления деятельности. Ограниченные материальные и финансовые ресурсы, которые могут быть направлены на решение проблемных вопросов, необходимость сохранения, развития и формирования позитивных тенденций в сфере охоты, поддержки инновационных видов деятельности, а также уменьшения последствий неблагоприятных социально-экономических и экологических факторов обуславливают целесообразность решения имеющихся проблем программноцелевым методом с привлечением средств, как из внебюджетных источников, так и бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Глава 5. Принципы, цели, задачи, сроки и этапы реализации Концепции 1. Принципы Концепции: 11 1) признание охоты социально-культурной ценностью; 2) обеспечение устойчивого существования и устойчивого использования охотничьих ресурсов, сохранение их биологического разнообразия; 3) осуществление пользования животным миром орудиями, соответствующими требованиям гуманности и способами, не допускающими жестокого обращения с животными; 4) право всех граждан и субъектов хозяйствования Калининградской области и Российской Федерации заниматься охотой и ведением охотничьего хозяйства; 5) гласность предоставления в пользование охотничьих ресурсов; 6) участие граждан и общественных объединений в подготовке решений, касающихся охотничьих ресурсов и среды их обитания; 7) установление дифференцированного правового режима охотничьих ресурсов с учетом их биологических особенностей, экономического значения, доступности для использования и других факторов; 8) недопустимость совмещения деятельности по осуществлению государственного контроля за использованием и охраной животного мира и среды его обитания с деятельностью по использованию объектов животного мира; 9) отделение права пользования охотничьими ресурсами и полномочий государственного управления в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов от права пользования и полномочий государственного управления земельными, лесными, водными и иными ресурсами, компонентами, объектами окружающей среды; 10) платность реализации права пользования охотничьими ресурсами, предупреждение установления пресекательных финансовых и иных обременений. 2. Основной целью концепции является создание правовых и организационно-экономических условий, обеспечивающих устойчивое ведение охоты и охотничьего хозяйства на территории области, основанное на непрерывном и неистощительном использовании охотничьих ресурсов, сохранении их биологического разнообразия. 3. Задачи Концепции: 1) обеспечение и защита прав граждан на охоту и доступ к охотничьим ресурсам, учёт интересов местного населения при осуществлении пользования объектами животного мира, отнесёнными к объектам охоты; 2) развитие инновационных и модернизация существующих производств, направлений и технологий охотхозяйственной деятельности; 3) оптимизация регионального государственного управления в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов (включая вопросы системы и структуры областных органов исполнительной власти, разделения контрольно-надзорных функций, нормативно-правового регулирования и оказания государственных услуг в сфере охраны и использования животного мира); 12 4) совершенствование существующей системы мероприятий, направленных на рациональное ведение охотничьего хозяйства (в т.ч. разработка научно-обоснованного охотустройства, решение территориальных вопросов охраны охотничьих ресурсов через развитие системы территорий с ограниченным режимом охотпользования во взаимосвязи с другими элементами экологической сети Калининградской области, определение, разработка и реализация пилотных проектов в сфере охраны и использования охотничьих ресурсов и среды их обитания); 5) рост денежных поступлений в бюджеты всех уровней от охотхозяйственной деятельности. 4. Основные способы реализации Концепции: 1) непосредственного учета ее положений при планировании и осуществлении деятельности, оказывающей влияние на состояние охотничьего хозяйства области, органами государственной власти Калининградской области, органами местного самоуправления, хозяйствующими субъектами; 2) разработки и выполнения программ развития охотничьего хозяйства до 2020 года. Участниками формирования и реализации программ в соответствии с кругом проблем, отраженных в Концепции, являются органы государственной власти области в соответствии со своей специализацией, подведомственные им учреждения, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, граждане и их общественные объединения. Порядок взаимодействия органов исполнительной власти, участвующих в формировании и реализации программных мероприятий, формируется и устанавливается на основании утвержденной (одобренной) Правительством области Концепции развития охотничьего хозяйства. Мероприятия программ разрабатываются в комплексе, включающем: проектно-аналитическое обоснование, научно-методическое сопровождение, апробацию; распространение результатов; нормативно-правовое обеспечение; формирование кадрового потенциала; использование информационнокоммуникационных технологий; материально-техническое обеспечение. Формы и методы управления реализацией программ определяются при их утверждении. 5. Сроки и этапы реализации основных положений Концепции: 1) этап 1 — 2010 – 2012 годы; 2) этап 2 — 2013 – 2015 годы; 3) этап 3 — 2016 – 2020 годы. На первом этапе производится разработка и утверждение основных положений Концепции, осуществляется подготовка целевых программ, организуется взаимодействие с участниками реализации Концепции, обеспечивается подготовка и принятие первоочередного блока нормативных правовых актов областного уровня. Принимаются меры по сохранению охотхозяйственной активности, производственного и кадрового потенциала охотничьей от- 13 расли, бюджетных поступлений от охотхозяйственной деятельности, оптимизации государственного управления. На втором этапе осуществляется реализация целевых программ, отложенных и новых инвестиционных проектов, подготовка документации по развитию и модернизации охотхозяйственной деятельности, принимаются меры по созданию инновационной инфраструктуры. Формируются основные элементы научно-обоснованного механизма охотпользования. Проводится нормотворческая работа, корректировка и доработка ранее принятых документов отраслевого развития. На третьем этапе планируется реализация программ и проектов в полном объеме, их корректировка и доработка с учётом изменяющихся условий, увеличение доходов консолидированного бюджета от охотхозяйственной деятельности, изменение структуры охотпользования, развитие инновационных направлений и увеличение их доли в общей структуре регионального валового выпуска, решение существующих в настоящее время базовых вопросов в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов. Глава 6. Ресурсное обеспечение Концепции Финансирование мероприятий по развитию охотничьего хозяйства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и Калининградской области за счет следующих источников: 1) собственных средств организаций охотпользователей; 2) средств федерального бюджета; 3) средств областного бюджета; 4) средств внешних инвесторов. Финансовые средства, получаемые от платного пользования охотничьими ресурсами, направляются на реализацию региональных программ по развитию охотничьей отрасли. Глава 7. Программы Для решения основных задач Концепции развития охотничьего хозяйства Калининградской области на период до 2020 года требуется разработка и реализация отраслевых программных документов по следующим направлениям. 1. Бюджетные целевые программы: 1) областная целевая программа по совершенствованию системы охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира и среды их обитания. В рамках программы на основе государственно-частного партнёрства решаются среднесрочные и долгосрочные задачи сохранения и использования охотничьих ресурсов, требующие специальной научнотехнической проработки, внутриотраслевого и межотраслевого взаимодействия и координации; 14 2) ведомственная целевая программа по развитию системы охраны, воспроизводства и регулирования использования биологических ресурсов Калининградской области. Программа предназначена для решения текущих задач в сфере охраны, нормирования и регулирования использования животного мира и среды его обитания, осуществления государственного охотничьего контроля и надзора, решения других вопросов государственного управления отраслевым природопользованием в краткосрочном, среднесрочном и долгосрочном периодах. 2. Инвестиционные проекты и планы, финансируемые хозяйствующими субъектами. В рамках этих проектов реализуются задачи по ведению охоты и сохранению охотничьих ресурсов на территориях, предоставленных в пользование юридическим лицам, развитие непосредственно связанных с охотой направлений деятельности. Из внебюджетных источников планируется развитие следующих программных направлений: 1) любительская и спортивная охота. Приоритетным является развитие трофейной охоты и охотничьего туризма; 2) охрана и воспроизводство охотничьих ресурсов. Программа сопряжена с бюджетной целевой программой по сохранению, охране, контролю и регулированию использования объектов животного мир и среды их обитания. Основная задача – путём осуществления охранных, воспроизводственных и интенсивных биотехнических мероприятий, обеспечить устойчивое существование охотничьих животных и сохранение биологического разнообразия на территориях, предоставленных для ведения охотничьего хозяйства юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и в общедоступных охотничьих угодьях; 3) полувольное разведение охотничьих ресурсов. Основная задача, решаемая в рамках данного направления – обеспечение увеличения численности в короткие сроки отдельных видов охотничьих ресурсов; 4) охотничье собаководство. Основная задача – сохранение и увеличение поголовья собак охотничьих пород, регламентация охотничьего собаководства на территории области; 5) стрелково-охотничий спорт. Основные задачи – повышение уровня подготовки охотников (изучение правил обращения с охотничьим оружием, получение навыков стрельбы и т.д.) и общей культуры охоты. Развитие коммерческой деятельности в сфере услуг. Глава 8. Ожидаемые результаты и целевые ориентиры Концепции Концепция развития охотничьего хозяйства позволяет сформировать сбалансированную и целостную долгосрочную политику в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов. Последовательная, планомерная и системная реализация Концепции является предпосылкой качественного улучшения состояния охотничьего хо- 15 зяйства и осуществления в этой сфере важнейших функций государства – развивающей и стимулирующей. Основные ожидаемые результаты реализации Концепции и разработанных на ее основе программ: 1) обеспечение системного государственного управления охотничьим хозяйством; 2) совершенствование правовых условий устойчивого использования охотничьих ресурсов; 3) развитие существующих и формирование новых правовых механизмов обеспечения прав и законных интересов граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов; 4) достижение экономически и социально оправданного уровня комплексности ведения охотничьего хозяйства, рационализация его структуры, адаптация хозяйствующих субъектов, осуществляющих пользование охотничьими ресурсами, к изменившимся социально-экономическим и экологическим условиям охотхозяйственной деятельности и повышение его устойчивости охотпользования в целом; 5) повышение качества услуг и работ в сфере любительской и спортивной охоты, развитие охотничьего туризма за счёт привлечения российских и иностранных граждан (развитие организованной охоты и внутреннего охотничьего туризма); 6) рационализация охотхозяйственной деятельности, развитие охотничьего предпринимательства и смежных с охотничьим хозяйством направлений деятельности, формирование эффективной системы регулирования численности отдельных объектов животного мира в целях охраны здоровья населения, устранения угрозы для жизни человека, предохранения от заболеваний сельскохозяйственных и других домашних животных, предотвращения нанесения ущерба народному хозяйству, животному миру и среде его обитания; 7) пользование животным миром с применением орудий и способов, отвечающих международным стандартам на гуманный отлов диких животных; 8) повышение объёмов и качества охранных, биотехнических и воспроизводственных мероприятий; 9) апробирование и внедрение прикладных научно-исследовательских и инновационных проектов в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов, разработка научно-обоснованной системы мероприятий, направленных на рациональное ведение охотничьего хозяйства, обеспечение охраны и воспроизводства охотничьих ресурсов (охотустройство, методы ведения учётов охотничьих ресурсов, и мониторинга, осуществления государственного контроля и надзора и т.д.); 16 10) совершенствование системы охраны и воспроизводства охотничьих ресурсов на территории области, повышение эффективности природоохранных мероприятий и природоохранного значения охотничьего хозяйства; 11) оптимизация системы государственного управления, повышение её открытости и эффективности взаимодействия с общественными организациями и гражданами; 12) увеличение налоговых и неналоговых доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации от деятельности в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов. Для определения эффективности реализации Концепции используются следующие показатели и минимальные прогнозные величины: Наименование показателя * Площадь зон охраны охотничьих ресурсов (ООПТ регионального значения, воспроизводственные и особо защитные участки), тысяч гектар Площадь общедоступных охотничьих угодий, тысяч гектар Удельный вес охотничьих угодий, на которых проведено внутрихозяйственное охотустройство, % Наличие инспекторов по охране животного мира в районах области, штатных единиц в среднем на один район Количество видов охотничьих ресурсов Численность охотничьих ресурсов, особей: Лось Олень Кабан Косуля Заяц-русак Лисица Волк Прогнозная величина к 2020 году (не менее)* 110 250 100 2 76 750 2000 5000 15000 20000 не более 1000 не более 50 Перечень и количественные характеристики прогнозных показателей уточняются в ходе разработки программ развития охотничьего хозяйства, формирования федерального и областного законодательства, регулирующего отношения в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов. *
