Об особо охраняемых природных территориях Амурской

Проект во втором чтении
ЗАКОН
АМУРСКОЙ
ОБЛАСТИ
Об особо охраняемых природных территориях Амурской области
Принят областным Советом народных депутатов
19 апреля 2007 года
Настоящий Закон регулирует отношения в сфере организации, охраны,
использования и государственного контроля особо охраняемых природных
территорий области, осуществляемые в пределах полномочий области, а
также в сфере сохранения, воспроизводства и восстановления на территории
области уникальных и типичных природных комплексов и объектов,
достопримечательных природных образований, объектов растительного и
животного мира и их генетического фонда, изучения естественных процессов
в биосфере и осуществления контроля за изменением ее состояния,
экологического воспитания и просвещения населения.
Статья 1. Принципы организации, охраны и использования особо
охраняемых природных территорий области
Организация, использование и охрана особо охраняемых природных
территорий области осуществляются в соответствии со следующими
принципами:
приоритет общенациональных и региональных интересов при решении
вопросов организации, охраны, государственного контроля и использования
особо охраняемых природных территорий;
преобладание интересов сохранения особо охраняемых природных
территорий над интересами их использования;
преобладание использования особо охраняемых природных территорий
в научно-исследовательских, культурно-познавательных и рекреационных
целях (в случаях, если они предусмотрены) над использованием их в других
целях;
недопустимость хозяйственной деятельности на особо охраняемых
природных территориях, способной причинить вред охраняемым объектам и
несовместимой с режимом особо охраняемых природных территорий (кроме
деятельности, обеспечивающей сохранение биологического разнообразия и
экологического равновесия);
взаимное согласование вопросов охраны, государственного контроля и
использования особо охраняемых природных территорий органами
государственной власти Российской Федерации, органами государственной
власти области и органами местного самоуправления;
D:\681461881.doc
2
устойчивость особо охраняемых природных территорий как единой
системы, поддерживающей экологический баланс региона;
привлечение граждан и юридических лиц к решению задач по
образованию и сохранению особо охраняемых природных территорий.
Статья 2. Законодательство области
природных территориях
об
особо
охраняемых
Законодательство области об особо охраняемых природных
территориях основывается на Конституции Российской Федерации,
Федеральных законах «Об охране окружающей среды», «Об особо
охраняемых природных территориях» и иных нормативных правовых актах
Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в
соответствии с ним иных нормативных правовых актов области и органов
местного самоуправления области.
Статья 3. Категории особо охраняемых природных территорий
1. Категории особо охраняемых природных территорий областного и
местного значения устанавливаются законодательством Российской
Федерации.
2. Отдельные участки территорий или акваторий могут получать
статус, соответствующий нескольким категориям или видам особо
охраняемых природных территорий.
3. Особо охраняемые природные территории всех категорий занимают
площадь не менее 10 % общей территории области.
Статья 4. Порядок образования особо охраняемых природных
территорий областного и местного значения
1. Решение об образовании особо охраняемых природных территорий
принимается на основании утвержденной губернатором области схемы
развития и размещения особо охраняемых природных территорий при
условии наличия материалов, обосновывающих образование особо
охраняемой природной территории.
2. Особо охраняемые природные территории областного значения
утверждаются губернатором области в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации.
С инициативой образования особо охраняемых природных территорий
областного значения могут выходить депутаты областного Совета народных
депутатов, органы местного самоуправления, федеральные специально
уполномоченные органы, государственные и общественные организации.
Инициаторы образования особо охраняемых природных территорий
областного значения обеспечивают подготовку научных обоснований
создания особо охраняемых природных территорий, проектов положений об
особо охраняемых природных территориях, описаний их природных условий
3
и границ, кратких финансово-экономических обоснований и представляют
перечисленные документы в Администрацию области.
3. Особо охраняемые природные территории местного значения
утверждаются исполнительными органами местного самоуправления по
согласованию со специально уполномоченным органом Администрации
области в сфере организации, охраны и использования особо охраняемых
природных территорий.
С инициативой образования особо охраняемых природных территорий
местного значения могут выходить депутаты представительных органов
местного
самоуправления,
специально
уполномоченный
орган
Администрации области в сфере организации, охраны и использования особо
охраняемых природных территорий, государственные и общественные
организации, граждане.
Инициаторы образования особо охраняемых природных территорий
местного значения обеспечивают подготовку научных обоснований создания
особо охраняемых природных территорий, проектов положений об особо
охраняемых природных территориях, описаний их природных условий и
границ, кратких финансово-экономических обоснований и представляют
перечисленные документы в органы местного самоуправления.
4. Особо охраняемая природная территория считается образованной с
момента утверждения ее границ и положения о ней.
Особо охраняемая природная территория, занятая памятником
природы, считается образованной со дня объявления губернатором области
природного объекта или комплекса памятником природы.
5. Границы особо охраняемых природных территорий должны быть
обозначены на местности специальными информационными знаками,
содержащими информацию установленного образца.
6. Задачи, режим особой охраны особо охраняемых природных
территорий определяются положением о соответствующей территории.
7. Все особо охраняемые природные территории учитываются при
разработке территориальных комплексных схем, схем землеустройства и
районной планировки.
8. В случае необходимости в пределах особо охраняемых природных
территорий допускается в установленном законодательством порядке
изъятие (выкуп) земельных участков у их собственников, владельцев или
пользователей.
Статья 5. Материалы, обосновывающие образование
особо охраняемых природных территорий
1. Материалы, обосновывающие образование особо охраняемых
природных территорий областного и местного значения, должны содержать:
материалы комплексного обследования участков территорий, на
которых предполагается образование особо охраняемой природной
территории;
4
проект нормативного правового акта губернатора области или
исполнительного органа местного самоуправления об образовании особо
охраняемой природной территории и утверждении положения об особо
охраняемой природной территории;
нормативный правовой акт органа местного самоуправления о
согласовании образования особо охраняемой природной территории в
пределах территории муниципального образования (для особо охраняемых
природных территорий областного значения);
согласования с собственниками, владельцами и пользователями
земельных участков и водных объектов, находящихся в границах образуемых
особо охраняемых природных территорий;
расчет необходимого финансирования охраны, государственного
контроля и функционирования особо охраняемой природной территории.
2. Материалы комплексного обследования участков территорий, на
которых предполагается образование особо охраняемой природной
территории, включают:
пояснительную записку о необходимости образования особо
охраняемой природной территории;
сведения о местонахождении, площади, категории и режиме особой
охраны и использования особо охраняемой природной территории;
описание границ особо охраняемой природной территории;
картографический материал с нанесением границ особо охраняемой
природной территории и ее охранной зоны;
описание природных объектов и ресурсов, находящихся в границах
особо охраняемой природной территории;
сведения о редких и находящихся под угрозой исчезновения диких
животных и дикорастущих растениях и грибах.
3. Материалы комплексного обследования участков территорий, на
которых предполагается образование особо охраняемой природной
территории областного значения, подлежат государственной экологической
экспертизе.
Статья 6. Положение об особо охраняемой природной территории
1. Положение об особо охраняемых природных территориях
областного и местного значения утверждается соответственно губернатором
области и исполнительными органами местного самоуправления.
2. Положение об особо охраняемой природной территории должно
содержать:
наименование особо охраняемой природной территории;
обоснование создания особо охраняемой природной территории;
сведения о площади, описание местонахождения и границ особо
охраняемой природной территории, а также ее план;
краткое описание природных условий особо охраняемой природной
территории;
5
юридический адрес и сведения об организационно-правовой форме
специализированных учреждений, организаций, осуществляющих охрану,
содержание и использование особо охраняемой природной территории;
режим охраны особо охраняемой природной территории;
режим охранной зоны особо охраняемой природной территории;
режим использования земельных участков, предоставленных в
пользование гражданам и юридическим лицам согласно охранным
обязательствам;
допустимые виды использования особо охраняемой природной
территории;
иные сведения.
Статья 7. Паспорт объекта особо охраняемой природной территории
1. Паспорт объекта особо охраняемой природной территории заводится
на памятники природы, а также на особо ценные природные объекты и
комплексы в пределах особо охраняемых природных территорий иных
категорий.
2. Форма паспорта объекта особо охраняемой природной территории
разрабатывается специально уполномоченным органом Администрации
области в сфере организации, охраны и использования особо охраняемых
природных территорий.
3. Паспорта на объекты особо охраняемых природных территорий
утверждаются специально уполномоченным органом Администрации
области в сфере организации, охраны и использования особо охраняемых
природных территорий.
Статья 8. Финансирование особо охраняемых природных территорий
областного значения
Финансирование особо охраняемых природных территорий областного
значения осуществляется за счет:
средств областного бюджета;
собственных средств природоохранных учреждений, в том числе
полученных от деятельности, не противоречащей их задачам;
средств организаций, на которые решением об образовании особо
охраняемых природных территорий возложена обязанность осуществлять
содержание и охрану данных территорий;
других финансовых источников, не запрещенных законом.
Статья 9. Полномочия областного Совета народных депутатов в
сфере организации, охраны и использования особо
охраняемых природных территорий
Областной Совет народных депутатов:
6
принимает законы области, регулирующие отношения в сфере
организации, охраны и использования особо охраняемых природных
территорий;
принимает областные целевые программы в сфере организации,
охраны и использования особо охраняемых природных территорий;
утверждает расходы областного бюджета на финансирование
организации, охраны и использования особо охраняемых природных
территорий;
осуществляет иные полномочия, установленные законодательством
Российской Федерации и законами области.
Статья 10. Полномочия губернатора области в сфере организации,
охраны и использования особо охраняемых природных
территорий
Губернатор области:
вносит на рассмотрение областного Совета народных депутатов
областные целевые программы в сфере организации, охраны и использования
особо охраняемых природных территорий;
утверждает по согласованию с органами местного самоуправления и
федеральными специально уполномоченными органами схемы развития и
размещения особо охраняемых природных территорий области;
принимает решения об образовании или ликвидации особо охраняемых
природных территорий областного значения и их охранных зон, утверждает
их границы;
утверждает положения об особо охраняемых природных территориях
областного значения и их охранных зонах, вносит в них изменения и
дополнения;
принимает решения об образовании на землях, прилегающих к особо
охраняемым природным территориям областного значения, охранных зон
или округов с различным режимом хозяйственной деятельности, утверждает
их границы;
принимает решения о резервировании земельных участков, которые
предполагается объявить особо охраняемыми природными территориями, и
об ограничении на них хозяйственной деятельности на основании принятых
схем развития и размещения особо охраняемых природных территорий
области в соответствии с законодательством Российской Федерации и
области;
осуществляет государственное управление в сфере организации,
охраны и использования, особо охраняемых природных территорий
областного значения и организует государственный контроль за
соблюдением режима охраны и использования особо охраняемых природных
территорий;
создает специально уполномоченный орган Администрации области в
сфере организации, охраны и использования особо охраняемых природных
территорий и утверждает положение о нем;
7
устанавливает порядок охраны особо охраняемых природных
территорий областного значения и государственного контроля за
соблюдением режима охраны и использования особо охраняемых природных
территорий областного значения;
утверждает кадастр особо охраняемых природных территорий
областного значения;
обеспечивает учет особо охраняемых природных территорий при
разработке территориальных комплексных схем, схем землеустройства и
районной планировки.
Статья 11. Полномочия специально уполномоченного органа
Администрации области в сфере организации, охраны и
использования особо охраняемых природных территорий
Специально уполномоченный орган Администрации области в сфере
организации, охраны и использования особо охраняемых природных
территорий:
разрабатывает областные целевые программы в сфере организации,
охраны и использования, особо охраняемых природных территорий и
обеспечивает их реализацию;
обеспечивает охрану особо охраняемых природных территорий
областного значения;
по договорам с органами местного самоуправления обеспечивает
охрану особо охраняемых природных территорий местного значения;
готовит предложения об образовании или ликвидации особо
охраняемых природных территорий областного значения и их охранных зон;
согласовывает
решения
исполнительных
органов
местного
самоуправления о создании особо охраняемых природных территорий
местного значения;
осуществляет государственный контроль особо охраняемых природных
территорий областного значения;
осуществляет мониторинг особо охраняемых природных территорий
областного и местного значения;
ведет кадастр особо охраняемых природных территорий областного
значения;
осуществляет иные полномочия в соответствии с положением о
специально уполномоченном органе Администрации области в сфере
организации, охраны и использования особо охраняемых природных
территорий, утвержденным губернатором области.
Статья 12. Права должностных лиц специально уполномоченного
органа Администрации области в сфере организации,
охраны и использования особо охраняемых природных
территорий
1. Должностные лица специально уполномоченного органа
Администрации области в сфере организации, охраны и использования,
особо охраняемых природных территорий наделяются полномочиями
8
государственных инспекторов и обладают правами на осуществление
государственного контроля за соблюдением режима охраны и использования
особо охраняемых природных территорий областного значения и иных
действий, предусмотренных законодательством Российской Федерации и
области для государственных инспекторов.
2. Должностные лица специально уполномоченного органа
Администрации области в сфере организации, охраны и использования особо
охраняемых природных территорий обеспечиваются специальными
средствами, служебным оружием, форменной одеждой, нагрудными знаками
и знаками различия.
3. Должностные лица специально уполномоченного органа
Администрации области в сфере организации, охраны и использования особо
охраняемых
природных
территорий
подлежат
обязательному
государственному страхованию за счет средств областного бюджета.
Статья 13. Мониторинг особо охраняемых природных территорий
областного и местного значения
1. Мониторинг особо охраняемых природных территорий областного и
местного значения представляет собой систему наблюдений за
экологическим состоянием этих территорий и находящихся на них
природных объектов и комплексов для своевременного выявления
изменений, их оценки, прогноза состояния, предупреждения негативных
процессов и устранения их последствий.
2. Мониторинг особо охраняемых природных территорий областного и
местного значения является частью единой государственной системы
экологического мониторинга и осуществляется в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации.
3. К ведению мониторинга особо охраняемых природных территорий
областного и местного значения могут привлекаться специалисты других
государственных и иных учреждений на договорной основе.
Статья 14. Пользование особо охраняемыми природными
территориями областного значения
1. Особо охраняемые природные территории областного значения или
расположенные в их границах природные ресурсы могут передаваться в
пользование в порядке, установленном губернатором области.
2. Пользование особо охраняемыми природными территориями
осуществляется исходя из приоритета полного сохранения природных
комплексов и отдельных природных объектов в границах особо охраняемых
территорий.
3. Виды пользования в границах особо охраняемых природных
территорий допускаются только в соответствии с утвержденными
губернатором области положениями об этих территориях.
9
4. Пользование особо охраняемыми природными территориями
областного значения для научных, учебных и просветительских целей без
изъятия природных ресурсов осуществляется бесплатно.
Статья 15. Участие граждан и юридических лиц в организации,
охране и использовании особо охраняемых природных
территорий
1. Граждане и юридические лица, включая общественные и
религиозные объединения, вправе оказывать содействие государственным
органам в осуществлении мероприятий по организации, охране и
использованию особо охраняемых природных территорий. При этом
граждане и их объединения могут создавать общественные фонды
поддержки особо охраняемых природных территорий области.
2. Администрация области информирует население о вновь созданных
и действующих особо охраняемых природных территориях, учитывает
предложения граждан и общественных объединений при осуществлении
мероприятий по организации, охране и использованию особо охраняемых
природных территорий.
Статья 16. Охрана особо охраняемых
области
природных территорий
1. Охрана особо охраняемых природных территорий областного
значения осуществляется в порядке, определяемом губернатором области.
2. Охрана особо охраняемых природных территорий местного значения
осуществляется
в
порядке,
определяемом
органами
местного
самоуправления.
Статья 17. Ответственность за нарушение
охраняемых природных территорий
режима
особо
Ответственность за нарушение режима особо охраняемых природных
территорий устанавливается законодательством Российской Федерации и
области.
Статья 18. Основания и порядок ликвидации особо охраняемых
природных территорий области
1. Особо охраняемые природные территории области могут быть
ликвидированы по следующим основаниям:
объекты, для охраны которых образована особо охраняемая природная
территория, перестали нуждаться в особой охране;
объекты, для охраны которых образована особо охраняемая природная
территория, прекратили свое существование в результате чрезвычайных
ситуаций, и их восстановление стало невозможным;
особо охраняемые природные территории переводятся в особо
охраняемые природные территории иной категории.
10
2. Особо охраняемые природные территории областного и местного
значения могут быть ликвидированы решением соответственно губернатора
области и исполнительного органа местного самоуправления.
3. Решение о ликвидации особо охраняемой природной территории
принимается на основании материалов комплексного обследования участков
территорий, на которых предполагается ликвидация особо охраняемой
природной территории.
Статья 19. Вступление в силу настоящего Закона
1. Настоящий Закон вступает в силу по истечении 10 дней после дня
его первого официального опубликования.
2. Статья 12 вступает в силу с 1 января 2008 года.
Губернатор
Амурской области
г.Благовещенск
2007 г.
№
Л.В.Коротков