Раздел «Охрана окружающей среды».
advertisement
РАЗДЕЛ «ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ» МНЕНИЯ ЭКСПЕРТОВ Опыт показывает, что желающих сэкономить на природоохранных мероприятиях, среди участников инвестиционного процесса в строительстве немало. Отсюда заниженная оценка вредных воздействий на окружающую среду, пренебрежительное отношение к выполнению мероприятий по ее защите. Этому непросто противостоять и трудно переоценить значимость государственной экологической экспертизы и государственной экспертизы проектной документации в строительстве на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства осуществляемых небольшим кругом специалистов в области экологии. Совершенствование процедуры проведения государственной экспертизы проектной документации на соответствие требованиям законодательства об охране окружающей среды – тема семинара-совещания, который состоялся в марте текущего года в государственном предприятии «Главгосстройэкспертиза». Участие приняли эксперты всех дочерних республиканских унитарных предприятий «Госстройэкспертиза», представители Минприроды, ГУ «Республиканский научно-практический центр гигиены», научно-производственного частного унитарного предприятия «БАЭС». В связи с тем, что законодательно разграничены объекты строительства, проектная документация для которых подлежит государственной экологической экспертизе (Минприроды) и государственной экспертизе градостроительных, архитектурных и строительных проектов, обоснований инвестирования в строительство, на семинаре рассматривались только аспекты, подлежащие контролю органами госстройэкспертизы, подчиненными Государственному комитету по стандартизации Республики Беларусь. Из широкого круга вопросов, обсуждаемых в ходе совещания, в этой статье остановимся на проблемах, имеющих значение при разработке раздела проектной документации «Охрана окружающей среды» и обеспечении соблюдения экологических нормативов при проектировании объектов строительства. Кошкина Галина Михайловна, главный эксперт управления методологии госэкспертизы государственного предприятия «Главгосстройэкспертиза» Основные направления совершенствования технических нормативных правовых актов в области проектирования раздела «Охрана окружающей среды» Действующим законодательством определены обязательные для всех субъектов в области архитектурной и строительной деятельности требования, которые установлены СНБ 1.03.02-96 «Состав, порядок разработки и согласования проектной документации в строительстве». Данным нормативным документом определено, что в составе проектной документации разрабатывается раздел «Охрана окружающей среды» (включая экологический паспорт объекта), который выполняется в соответствии с нормативными правовыми актами Минстройархитектуры, Минприроды, других органов госуправления, регулирующими природоохранную деятельность. В развитие вышеуказанных положений ТНПА разработано и действует в настоящий период пособие П3-02 к СНБ 1.03.02-96 «Состав и порядок разработки раздела «Охрана окружающей среды» в проектной документации». Выражу общее мнение специалистов в области проектирования и экспертовэкологов, что пособие стало реальным механизмом, рычагом в разработке системного подхода при проектировании раздела «Охрана окружающей среды» (далее ООС), наряду с другими положениями природоохранного законодательства, в нем отражено требование об учете суммарного воздействия на природную среду планируемой хозяйственной деятельности. Интегральный подход, учет единства и взаимодействия компонентов окружающей среды отвечает положениям законодательства Европейского Союза в данной области. В целях совершенствования и повышения эффективности процедур проектирования природоохранного раздела в настоящее время завершается разработка ТКП, регламентирующего требования к составу и порядку выполнения раздела «Охрана окружающей среды». Хотелось, чтобы в данном ТКП нашли отражение замечания и предложения всех заинтересованных участников инвестиционного процесса. В рамках разработки технического нормативного правового акта были выявлены положения ранее действующего документа, которые актуальны и дополнены с учетом практики применения. Кроме этого, выполнен анализ нормативных документов Европейского Союза и определены возможные направления сближения белорусских и европейских норм проектирования. Изучение европейского опыта гармонизации технических нормативов показало, что каждое государство – член Европейского союза имеет независимую систему нормирования, гармонизированную с общеевропейскими подходами по отдельным направлениям. В странах ЕС при наличии разных систем государственного управления природоохранной деятельностью гармонизированный подход заключается в следующем. Для различных территорий (не в целом по стране) государством разрабатываются нормативы допустимой антропогенной нагрузки, устанавливающие какую негативную нагрузку (выбросы, сбросы и др. загрязнители) может вынести данная территория с учетом ее климатических, геологических условий, состояния окружающей среды без превышения нормативных качественных показателей. Следует отметить, что международные нормативы ограничения загрязнения рассчитываются для нескольких периодов осреднения: короткий период воздействия загрязняющих веществ (максимальноразовые концентрации); более продолжительный период воздействия (8 часов, сутки, по некоторым веществам – год). В основу концепции снижения негативного влияния на окружающую среду в странах ЕС положены мероприятия, направленные на предотвращение образования загрязнений в технологическом процессе или сведение их к минимуму. Разрешение на строительство во всех случаях основывается на условиях, предусматривающих меры, направленные на снижение объемов образования загрязняющих веществ, распространяющихся на большие расстояния, или трансграничного загрязнения, а также на обеспечение высокого уровня охраны окружающей среды в целом. Членам ЕС предписано создать условия для того, чтобы уполномоченные органы следили за достижениями в области наилучших доступных технологий (методов) или получали информацию о них. Центральным элементом комплексного подхода является общий принцип, согласно которому инициаторы деятельности должны принимать все уместные меры по предотвращению загрязнения, включая «наилучшие доступные технологии (методы)», BAT (the best available technologies), позволяющие им повысить экологическую результативность деятельности, включая ее энергоэффективность. В реестрах «Наилучшие доступные технологии (методы)» указаны технологические нормативы выбросов, сбросов, сырья, ресурсов, энергозатрат. Выбор технологии с использованием реестров при проектировании объектов строительства производится с учетом планируемой производительности, объема предполагаемых инвестиций, возможной антропогенной нагрузки. Такой подход способствует реализации технологий с минимальным образованием загрязняющих веществ и отходов, тем самым улучшаются техникоэкономические показатели проектных решений за счет снижения затрат на газоочистку, очистку загрязненных сточных вод, обезвреживание, использование отходов и осуществление природоохранных мероприятий, а в конечном счете, обеспечивается рациональное использование природных ресурсов. Опираясь на европейские подходы к решению экологических проблем и с целью гармонизации с европейскими природоохранными требованиями, совершенствование технических нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды в Беларуси ведется в следующих направлениях. Законодательно введен термин «наилучшие доступные технические методы» – технологические процессы, методы, порядок организации производства продукции и энергии, выполнения работ или оказания услуг, проектирования, строительства и эксплуатации сооружений и оборудования, обеспечивающие уменьшение и (или) предотвращение поступления загрязняющих веществ в окружающую среду, образования отходов производства по сравнению с применяемыми и являющиеся наиболее эффективными для обеспечения нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при условии экономической целесообразности и технической возможности их применения (ст. 1, Закон Республики Беларусь от 06.05.2010 N 127-З «О внесении дополнений и изменений в Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды»). В республике создан Центр по наилучшим доступным техническим методам (далее – Центр по НДТМ), начата работа по созданию базы данных, проводится адаптация справочника по наилучшим доступным техническим методам Европейского Союза для приоритетных отраслей экономики Республики Беларусь. Дано определение термина «рациональное (устойчивое) использование природных ресурсов», что означает пользование природными ресурсами таким образом и такими темпами, которые не приводят в долгосрочной перспективе к их истощению и тем самым позволяют сохранить их способность удовлетворять экономические, эстетические и иные потребности нынешнего и будущих поколений (ст. 1, Закон Республики Беларусь от 06.05.2010 N 127-З «О внесении дополнений и изменений в Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды»). Введено понятие «технологических нормативов выбросов, сбросов, образования отходов» – допустимое количество выбросов, сбросов, отходов, устанавливаемое в расчете на единицу сырья, производственной мощности, выпускаемой продукции, производимой энергии, выполняемой работы, объема оказываемой услуги. Дано определение «требования в области охраны окружающей среды (природоохранные требования, требования экологической безопасности)» – обязательные условия, предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, в том числе техническими нормативными правовыми актами, нормативами в области охраны окружающей среды. Нормативная база для проведения анализа проектных проработок, с учетом технического уровня рассматриваемого производства, в настоящее время ограничена. Приведу некоторые ТНПА, позволяющие оценивать передовые технологические решения с точки зрения воздействия на окружающую среду. Определены нормы выбросов загрязняющих веществ в СТБ 1626.1-2006 «Установки котельные. Установки, работающие на газообразном, жидком и твердом топливе», СТБ 1626.2-2006 «Установки котельные. Установки, работающие на биомассе», ГОСТ 29328-92 «Установки газотурбинные для привода турбогенераторов» (регламентированы выбросы оксидов азота). В ТКП 17.11-03-2009 «Правила эксплуатации объектов обезвреживания коммунальных отходов» определены: - требования к технологии (хорошее перемешивание, измельчение отходов, устройство подачи отходов и др.); - предельные концентрации в отходящих газах при технологических процессах термической переработки ТКО сжиганием, технологиях термолиза, пиролиза и иных подобного типа; - требование по объему образующегося зольного остатка (не более 30%); - требования к технологии сжигания (пребывание газов в зоне с температурой не ниже 850ºС в течение не менее 2 сек, при концентрации кислорода не менее 6%). СНБ 4.02.01-03 «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха», содержит раздел 10 «Выбросы воздуха», который регламентирует концентрацию пыли, в воздухе, выбрасываемом в атмосферу из систем местных отсосов и вентиляции 50 мг/м3, а также критерии по выбросам других ингредиентов, при соблюдении которых требуется очистка выбросов газовоздушной смеси. Совершенствование нормативной базы происходит путем внедрения превентивных мер по предотвращению загрязнения через систему технического нормирования и не отменяет требования по обеспечению нормативов качества окружающей среды. Данный подход отвечает европейскому. Ознакомившись с проектом ТКП о составе и порядке выполнения раздела «Охрана окружающей среды», можно отметить ряд положений, требующих доработки с учетом как современных требований, так и практики применения раннее действующего ТНПА. Не в полной мере отражен порядок разработки подраздела в части обеспечения положений законодательства по обращению с отходами, а также охраны объектов растительного мира. К новым значимым положениям проекта ТКП можно отнести предлагаемую структурную схему разработки раздела ООС, которая отражает порядок проектирования и этапы разработки: пояснительная записка, разработка подразделов по охране окружающей среды, экологический паспорт объекта. Цель предлагаемой структурной схемы - оптимизация процесса проектирования, а также гармонизация с европейским законодательством. Этап «Пояснительная записка». В ТКП определено, что разработка пояснительной записки предваряет разработку конкретных подразделов. На данном этапе необходимо выполнить обоснование принятых технологических решений и привести характеристику технологических процессов. Выбор технологических решений производственных процессов следует проводить на основе сравнения возможных вариантов по уровню их экономической эффективности, технической безопасности, показателям потребления ресурсов на единицу продукции, приоритетности применения малоотходных, энерго- и ресурсосберегающих технологий. Планируемые технологические процессы (циклы) требуется сравнить с наилучшими доступными техническими методами (НДТМ), способствующими рациональному природопользованию и охране окружающей среды, в соответствии с техническими нормативными правовыми актами по НДТМ. В процессе разработки пояснительной записки раздела ООС, в зависимости от намечаемой деятельности, определяется квалификация объекта проектирования по видам (факторам) его влияния (химическое, биологическое, физическое или иное) и перечню компонентов природной среды (земля, включая почвы, недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный и животный мир, озоновый слой), которые потенциально могут претерпеть изменения в результате реализации проекта. Результат выполненных проработок отражается в выводах пояснительной записки и содержит перечень подразделов, необходимых к разработке (охрана атмосферного воздуха, поверхностных вод или другие). Аналог этой стадии в ЕС в рамках процедуры квалификации объекта «screening» определяет состав и масштаб оценки воздействия на окружающую среду. Этап «Разработка подразделов по охране окружающей среды». В конкретных подразделах отражаются проектные решения и мероприятия по снижению вредного воздействия на все компоненты природной среды и определяется уровень влияния проектируемого объекта на окружающую среду, обеспечивается соблюдение положений нормативных правовых актов, устанавливающих требования в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. В подразделах выполняются расчеты, обосновывающие параметры влияния проектируемого объекта на природную среду. В проекте ТНПА отражено, что проработку вопросов охраны окружающей среды следует проводить с взаимной увязкой с проектными решениями разделов «Генеральный план и транспорт», «Технологические решения», «Инженерное оборудование. Сети и системы», «Организация строительства» и другими разделами в зависимости от специфики объекта. Этап «Разработка экологического паспорта объекта». По результатам выполнения раздела «Охрана окружающей среды» проектной документации согласно СНБ 1.03.02-96 необходимо оформить экологический паспорт объекта. Формы экологических паспортов приводятся в соответствующем приложении к ТКП. Сделать так, чтобы административные процедуры способствовали улучшению инвестиционного климата На сегодняшний день в целях улучшения инвестиционного климата в стране сокращены и упрощены многие административные процедуры, что приветствуется всеми участниками инвестиционного процесса. Но продолжая поиск путей совершенствования, есть опасность перейти грань, за которой «под нож» пойдет все ценное, что наработано и проверено опытом нескольких поколений и стало устоявшейся практикой. Выдача разрешительной документации, в состав которой входят экологические условия на проектирование – одна из таких процедур. От качества проработки требований и ограничений на этом этапе зависит качество проектных решений, в том числе и оказывающих влияние на окружающую среду. При проведении государственной экспертизы проектной документации экспертами республиканского унитарного предприятия «Главгосстройэкспертиза» и ее дочерних предприятий осуществляется контроль проектных решений на соответствие законодательству об охране окружающей среды, а также требованиям технических и экологических условий на проектирование. Отсутствие во многих случаях в экологических условиях конкретных требований (с учетом сложившейся экологической ситуации), направленных на охрану и рациональное использование природных ресурсов, не позволяет в процессе разработки раздела ООС в полной мере обеспечить соблюдение положений природоохранного законодательства, а при проведении государственной экспертизы оценить достаточность и обоснованность проектных решений по снижению негативного воздействия на окружающую среду намечаемой деятельности. Для сокращения сроков разработки, согласования и утверждения проектной документации, а также повышения качества проектной документации в части вопросов охраны окружающей среды, по-нашему мнению, необходима разработка ТНПА, регламентирующего требования к экологическим условиям. Отмечу актуальность разработки ТНПА в период совершенствования работы строительной отрасли. Необходимость обеспечения проведения госэкспертизы проектов по принципу «одно окно» потребовало изменения порядка ее проведения, в том числе и по вопросам охраны окружающей среды. По объектам строительства, подлежащим госэкспертизе (за исключением объектов государственной экологической экспертизы, осуществляемой Минприроды), оценка на соответствие требованиям законодательства об охране окружающей среды осуществляется республиканским унитарным предприятием «Главгосстройэкспертиза» и дочерними республиканскими унитарными предприятиями «Госстройэкспертиза» по области, г.Минску комплексно с другими вопросами, являющимися предметом государственной экспертизы проектов. Наличие в экологических условиях конкретных требований Минприроды, которое согласно законодательству ведет государственный кадастр природных ресурсов, владеет информацией о состоянии окружающей среды места размещения объекта, влиянии действующих предприятий, техническом состоянии очистных сооружений, наличии особо охраняемых территорий, природных ресурсов и других факторах, позволит избежать лишних затрат в процесс проектирования и строительства объектов, а в некоторых случаях, предотвратить экологические и экономические просчеты и ошибки при проектировании, а также исключить необходимость переработки проектной документации. Справочно. Экологические условия выдаются территориальными органами Минприроды и являются обязательным приложением к акту выбора площадки на размещение объекта согласно «Методических указаний о составе материалов и основных требований по обоснованию места размещения объектов хозяйственной и иной деятельности в Республике Беларусь» (зарегистрировано в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь 22 мая 2001г. N 8/6073, согласовано письмом Госстроя Республики Беларусь от 16.03.1993 №02-01-5/258). Данная процедура законодательно была введена в практику с целью исключения стратегических просчетов в вопросах охраны окружающей среды при размещении объектов и её актуальность возрастает в условиях экономически обоснованного снижения затрат на строительство (включая проектирование). Контроль за обеспечением требований ТНПА при проектировании объектов сети сотовой подвижной электросвязи - одна из задач экспертов Основные ошибки и недоработки при проектировании объектов сотовой подвижной электросвязи обусловлены невыполнением требований ТНПА, регламентирующих проектирование данных объектов. Так пунктом 9.6.6 ТКП 213-2010 «Сети сотовой подвижной электросвязи общего пользования» определено, что проекты подлежат согласованию по строительству и размещению оборудования с Департаментом по авиации Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь. Кроме этого следует учитывать требования пункта 474 авиационных правил «Аэродромное обеспечение полетов на аэродромах гражданской авиации Республики Беларусь», утвержденных постановлением Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь от 30.12.2009 № 102, где указано, что согласованию подлежит строительство, размещение или изменение расположения существующих объектов: в радиусе 15 км от границ аэродрома, включая линии электросвязи, электропередач (в том числе высоковольтные), объекты радио и электромагнитных излучений, которые могут создавать помехи для работы радиотехнических средств аэродрома, взрывоопасные объекты, промышленные и иные сооружения и предприятия, деятельность которых может привести к ухудшению видимости в районе аэродрома; в границах остальной части приаэродромной территории – объекты истинной высотой 50 метров и более. Критерий необходимости согласования объектов за пределами приаэродромных территорий – это объекты высотой 50м и более, определены пунктом 5 Правил использования воздушного пространства Республики Беларусь, утвержденные Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 04.11.2006 №1471. С целью оценки возможного воздействия электромагнитного излучения на здоровье населения проектная документация радиотехнического объекта должна содержать результаты расчета границ санитарно-защитной зоны (далее – СЗЗ) и зоны ограничения застройки (далее - ЗОЗ), что определено пунктом 9.11 ТКП 2132010. СЗЗ является площадью, примыкающей к технической территории радиотехнического объекта, внешняя граница которого определяется на высоте 2м от поверхности земли по значению предельно допустимого уровня электромагнитного поля (ЭМП). ЗОЗ является территорией, где на высоте более 2 м от поверхности земли превышаются предельно допустимые уровни ЭМП. Внешняя граница ЗОЗ определяется по максимальной высоте зданий перспективной застройки, на высоте верхнего этажа которых уровень ЭМП не превышает предельно допустимых значений. Следует учитывать, что согласно Санитарным нормам, правилам и гигиеническим нормативам «Гигиенические требования к установке и эксплуатации систем сотовой связи», утвержденным постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь 01 февраля 2010 № 14 (Санитарные нормы от 01.02.2010 №14) в проектной документации должна быть информация об особенностях размещения объекта (жилой дом, участок земли, территория школы, производственное здание или иное); наличии жилой зоны в непосредственной близости (или её отсутствии) (т.е.должен быть разработан ситуационный план с экспликацией жилой и промышленной зоны); размерах СЗЗ и ЗОС согласно согласованию органов санитарного надзора. Кроме того, вышеуказанными санитарными нормами определена необходимость выполнения согласования размещения, границ СЗЗ и ЗОЗ, проведения оценки риска в случаях, предусмотренных Санитарными нормами от 01.02.2010 №14. Необходимо отметить, что в процессе проведения госэкспертизы в части полноты и обоснованности исходных данных на проектирование применительно к объектам сотовой подвижной электросвязи контролируется, наряду с другой исполнительной и согласующей документацией, наличие утвержденного в установленном порядке акта выбора места размещения земельного участка для строительства (или решения исполкома о согласовании места размещения объекта строительства и разрешения проведения проектно-изыскательских работ), а также согласования с органами, осуществляющими санитарный надзор. На рисунке 1 схематично показана процедура контроля вышеуказанных согласований. К существенной недоработке проектной документации необходимо отнести отсутствие расчетов изменения СЗЗ и ЗОЗ действующих объектов систем сотовой связи и согласования данных решений в органах саннадзора в случаях, когда проектом предусматривается увеличение мощности излучения, изменение углов наклона антенн, другие решения на действующих базовых станциях, связанные с ухудшением электромагнитной обстановки. Изменение в работе ответной (встречной) существующей базовой станции, технологически увязанной с работой вновь размещаемой станции, необходимо согласовать в органах госсаннадзора согласно пункту 25 Санитарных норм, правил и гигиенических нормативов «Гигиенические требования к установке и эксплуатации систем сотовой связи», утвержденных постановлением Минздрава от 01.02.2010 №14. Ясюкевич Мария Владимировна, эксперт дочернего республиканского унитарного предприятия «Госстройэкспертиза» по Витебской области Обеспечение требований в области использования и охраны вод Вода подземная и поверхностная – это одно из важнейших богатств нашей республики, подлежащих охране и рациональному использованию. Следует отметить, что решению вопросов охраны окружающей среды, в том числе и охраны вод, уделяется в последнее время несравнимо большее внимание. Принят целый ряд нормативных документов, регулирующих отношения в области использования и охраны вод. Основные из них: Водный Кодекс Республики Беларусь (ст. 61- условия сброса; ст. 77 – ограничения использования территорий водоохранных зон и прибрежных полос и др.); Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 21.03.2006г. №377 «Об установлении водоохранных зон и прибрежных полос поверхностных водных источников»; Гигиенические требования к охране поверхностных вод от загрязнения СанПиН 2.1.2.12-33-2005, утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Республики Беларусь от 28.11.2005 № 198; Постановление Минприроды и Минздрава Республики Беларусь от 8.05.2007 № 43/42 «О некоторых вопросах нормирования качества воды рыбохозяйственных водных объектов»; Постановление Минприроды от 29.04.2008 № 43 «Об утверждении Инструкции о порядке установления нормативов допустимых сбросов химических и иных веществ в водные объекты». Совершенствование нормативных документов, безусловно, является положительной тенденцией. Однако имеют место и отрицательные моменты, а именно: наличие в них неоднозначных и противоречивых требований. Например, в Водном Кодексе РБ и в постановлении Совета Министров Республики Беларусь от 21.03.2006г. № 377 «Об установлении водоохранных зон и прибрежных полос поверхностных водных источников» отсутствует запрет на размещение очистных сооружений в водоохранных зонах водных объектов. Тем не менее, Минприроды в письме № 13-15/229 - вн от 14.01.2011 г. выдвинуло требование о недопущении размещения очистных сооружений в водоохранных зонах, приравняв очистные сооружения к накопителям сточных вод. Исторически сложилось так, что размещение большинства населенных пунктов тяготеет к водным источникам. Если взять в расчет, что минимальная ширина водоохранной зоны малых рек составляет 500 м, соблюдение вышеуказанного требования приведет к значительному удорожанию строительства очистных сооружений. Более того, у нас в республике есть множество населенных пунктов, расположенных в водоохранных зонах больших и средних рек, ширина которых колеблется от 1 до 3 км. Таким образом, учитывая указанное выше требование Минприроды, площадку под очистные сооружения необходимо размещать за пределами водоохранной зоны, а затем по трубопроводу возвращать очищенные стоки в эту же реку при отсутствии другого водоприемника. Не требует обсуждения позиция, что при проведении госэкспертизы, мы должны руководствоваться не письмами, а требованиями нормативных правовых актов с учетом основных принципов охраны окружающей среды, определенных статьей 4 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды»: «научно обоснованного сочетания экологических, экономических и социальных интересов граждан, общества и государства в целях обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности». Следует отметить, что есть проблемы, которые требуют безотлагательного решения. По-моему мнению, назрела необходимость разработки нормативных требований к проектированию систем навозоудаления и утилизации навозосодержащих стоков. Проектные организации до сих пор пользуются нормами технологического проектирования Российской Федерации 2001 г. Согласно республиканской программе во всех областях Беларуси строятся молочно-товарные фермы. В целях экономии средств, выделенных на строительство, зачастую отказываются от строительства навозохранилищ на этих объектах. Вместо них проектируются площадки для временного хранения навоза с последующим вывозом на поля в бурты. Естественно, что при этом не избежать загрязнения окружающей среды. Регулируется этот вопрос сегодня только уровнем осознания социальной значимости этой проблемы. Отсюда необходимость разработки ТНПА в области проектирования систем навозоудаления. Еще одна проблема, которую необходимо вынести для обсуждения – это очистка дождевого стока. В целом ряде нормативных документов (СНиП 2.04.03-85, СНиП 11-93-74 ТКП 45-3.1-116, ТКП 45-3.02-25, ТКП 17.02.01-2006 и др.) определено, что отвод поверхностных вод производится в водные объекты после их очистки до нормативных показателей воды водоприемника. Поскольку общегородские очистные сооружения для очистки поверхностного стока отсутствуют, то приходится осуществлять очистку на локальных очистных сооружениях. При проектировании промышленного предприятия или крупного объекта, проектом предусматривается строительство дождевой канализации и очистных сооружений для очистки наиболее загрязненной части дождевого стока. Сложнее решить вопрос с организацией очистки поверхностных стоков в случаях, когда на заводских территориях выкупаются или берутся в аренду отдельные здания и организуются небольшие производства. Желательно, чтобы был разработан нормативный документ, в котором были бы сформулированы требования по очистке поверхностных сточных вод с учетом градации предприятий в зависимости от занимаемой площади, специфики производства, количества автотранспорта и т.д. Особо отмечу необходимость разработки требований по предельно допустимым концентрациям для сброса стоков в дождевую канализацию и проведения контроля за качеством сбрасываемой воды с применением штрафных санкций. Другими словами - сделать так, чтобы предприятию невыгодно было загрязнять окружающую среду. Этим самым стимулировать на предприятиях, в организациях, стремление к повышению культуры производства, содержанию территории в чистоте, а также к реализации природоохранных мероприятий включая строительство очистных сооружений. Действующие нормативные документы требуют доработки, есть ряд вопросов требующих принятия решения на законодательном уровне, что в свою очередь будет способствовать охране окружающей среды. Вместе с тем, требуется тесная увязка вопросов развития экономики и сохранения благоприятной окружающей среды. Романчук Андрей Игоревич эксперт дочернего республиканского унитарного предприятия «Госстройэкспертиза» по Могилевской области Основные ошибки при разработке раздела «Охрана окружающей среды» проектной документации Причинами ошибок, связанных с нарушением требований по охране окружающей среды в проектной документации, являются неверные или неполные исходные данные, неквалифицированное проектирование, отсутствие необходимых и предусмотренных законодательством согласований с органами санитарного надзора и заключения государственной экологической экспертизы, а также технических нормативных правовых актов, определяющих порядок обращения с отходами, несовершенство НПА, регулирующих обращение с объектами растительного мира. Так, например, в экологических условиях на проектирование часто отсутствует информация о водоохранных и прибрежных зонах, особо охраняемых природных территориях, не указаны состав земель, наличие природных объектов. Как правило, требования по обращению с отходами, сносу зелёных насаждений носят общий характер, не учитывают конкретную ситуацию на площадке строительства. Незнание специфики экологических вопросов при сборе исходных данных приводит к получению нередко лишних документов и отсутствию необходимых для проектирования. Проектировщиками при составлении раздела часто допускаются следующие ошибки: - не разрабатывается ситуационный план объекта и прилегающей территории, не указывается территория жилой застройки, не наносятся территории и объекты, подлежащие специальной охране; - не приводится информация по существующим источникам выбросов, источникам водоснабжения, инженерным сетям; - при расчётах рассеивания не учитываются существующие источники загрязнения; - отсутствует чёткое описание запроектированных мероприятий с указанием воздействия на окружающую среду. Описание нередко носит формальный характер. Серьёзно мешает шаблонная система формирования раздела, когда одинаковые «красивые» фразы повторяются из проекта в проект, а ошибки в них постепенно накапливаются. Как результат – описание мероприятий по охране окружающей среды не увязывается с проектными решениями других разделов. При наличии замечаний в части обращения с отходами, проектировщики часто отвечают: «А в сметах таких отходов нет». Приходится разъяснять, что отходы образуются не в сметах, а на объекте, и что весь демонтаж завершается лишь двумя позициями: указанным в сметах возвратом материалов, либо предусмотренной в сметах вывозкой отходов. Приходится напоминать, что согласно действующим ТКП обеспечение требований охраны окружающей среды обязательно при разработке проекта организации строительства (ПОС), который должен содержать конкретные решения по минимизации причинения вреда окружающей среде в процессе строительства. Так, в ПОС регулярно предусматривается устройство туалетов для строителей на объекте строительства с водонепроницаемым выгребом (временные здания и сооружения). Обоснованное замешательство у проектировщиков вызывает вопрос эксперта: куда, кем, и, главное, как будет ликвидирован данный объект после окончания строительства? Серьёзное непонимание вызывает также требование о необходимости представления до окончания срока проведения госэкспертизы заключения государственной экологической экспертизы в случаях предусмотренных законодательством. Нередко, чтобы исключить необходимость прохождения государственной экологической экспертизы, занижаются мощности предприятия в целом, а указываются по пусковому комплексу или очереди, не представляется информация о наличии объектов, подлежащих специальной охране. Существенным недостатком является отсутствие ТНПА, регламентирующего порядок обращения с отходами, в том числе строительными. Не прослеживается системный подход, механизм реализации положений законодательства, например, в вопросах образования, сбора и захоронения отходов. Отсутствует конкретный перечень строительных отходов, подлежащих переработке и подлежащих захоронению. Кроме этого, не определен перечень мест хранения и накопления отходов, потенциально подлежащих переработке, в том числе после ввода в эксплуатацию соответствующих производств. В области охраны растительного мира существует определенный перечень нормативных документов, которые тем не менее, не определяют в полной мере порядок разработки раздела ООС проектной документации. Требования по порядку удаления объектов растительного мира в процессе строительства рассредоточены по различным НПА. Компенсация вреда растительному миру не предусмотрена на землях предприятий, законодательно определена только для земель населённых пунктов и земель лесного фонда. Вместе с тем, сроки и нормы определения вреда для включения в расчёт затрат не имеют единой системы. Не оговорен порядок действий по учёту сведенной древесины, места и способы утилизации отходов сведенной древесно – кустарниковой растительности. Кроме того, нередко проектная организация пользуется устаревшей нормативной базой, в результате этого при проектировании используются отмененные нормативы и практически в каждом проекте приходится отмечать необходимость уточнения перечня используемых ТНПА. Итак, эксперты - экологи республиканского унитарного предприятия «Главгосстройэкспертиза» и его дочерних предприятий обсудили целый ряд вопросов, включая основные направления совершенствования технических нормативных правовых актов в области разработки раздела «Охрана окружающей среды», особенности экспертизы объектов сети сотовой подвижной электросвязи, использования и охраны вод, воздуха, растительного и животного мира, проблемы отходов, отметили характерные ошибки, допускаемые в разделе «Охрана окружающей среды» проектной документации, обменялись мнениями с целью определения единых подходов к решению проблем. Также рассмотрели отдельные вопросы проведения экспертизы проектной документации застройки микрорайонов, кварталов, градостроительных комплексов, требования Санитарных норм «Гигиенические требования к организации санитарнозащитных зон предприятий, сооружений и иных объектов, являющихся объектами воздействия на здоровье человека и окружающую среду». Заслушали рекомендации по оценке риска воздействия на здоровье человека при реконструкции и строительстве объектов. Ознакомились с европейским подходом к решению проблем связанных с организацией движения транспорта и его воздействием на атмосферный воздух. Обсудили требования законодательства и ТНПА при расчетах выбросов от мобильных источников, особенности экспертизы объектов транспорта. Наметили дальнейшие пути сотрудничества. В заключение отметим, что безусловное соблюдение требований природоохранного законодательства всеми участниками инвестиционного процесса - застройщиками, заказчиками, проектировщиками, подрядчиками будет способствовать сокращению времени и затрат на проектирование и упростит дальнейшую реализацию проекта.
