Приказ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды РК

Приказ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды РК
№ 215-п от 21.06.2006г.
Об утверждении положений о
системах мониторинга экологического
состояния территорий военно-космических
и испытательных полигонов
Во исполнение пункта 36 Плана мероприятий на 2004-2006 годы по
реализации Концепции экологической безопасности Республики Казахстан
на 2004-2015 годы, утвержденного постановлением Правительства
Республики Казахстан от 3 февраля 2004 года № 131 ПРИКАЗЫВАЮ:
1. Утвердить прилагаемые положения о системах мониторинга
экологического состояния территорий:
комплекса «Байконур» и зоны его влияния;
полигона «Азгир» и прилегающих к нему территорий;
полигона «Капустин Яр» и прилегающих к нему районов.
2. Департаменту стратегического планирования и анализа совместно с
Департаментом организационно-финансовой работы в срок до 1 июля 2006
года подготовить предложения к бюджетной заявке Министерства на 2007
год по финансированию работ по мониторингу на территории
вышеуказанных полигонов.
3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на вицеминистра Сарсембаева З. С.
Министр
Н. Искаков
_____________________________________________________________
Разослать в дело, ДСПА, ДНПОМС, КПК, ДЭЭиРП, Атырауское, ЗападноКазахстанское, Кызылординское, Карагандинское и Восточно-Казахстанское ОТУООС.
2
Положение
о системе мониторинга экологического состояния
территории комплекса «Байконур» и зоны его влияния
1. Общие положения
Положение определяет цели и задачи системы мониторинга
экологического состояния территории комплекса «Байконур» и зоны его
влияния, структуру и порядок его ведения на территории Республики
Казахстан.
Система мониторинга экологического состояния территории комплекса
«Байконур» и зоны его влияния создается в целях определения загрязнения
окружающей среды, обусловленного ракетно-космической деятельностью, на
фоне общего техногенного воздействия, подразделяется на:
государственный мониторинг окружающей среды и природных
ресурсов;
производственный мониторинг окружающей среды (производственный
экологический мониторинг).
Объектом мониторинга экологического состояния территории
комплекса «Байконур» и зоны его влияния являются объекты окружающей
среды, подлежащие охране в соответствии с законодательством Республики
Казахстан и попадающие в зону влияния ракетно-космической деятельности
космодрома «Байконур», независимо от форм собственности на объекты
окружающей среды, целевого назначения и характера использования.
Под зоной влияния ракетно-космической деятельности космодрома
«Байконур» понимаются в настоящем положении участки территории
Республики Казахстан, находящиеся под воздействием и подвергающиеся
риску
воздействия
эксплуатации
ракетно-космической
техники,
происходящие в них процессы:
антропогенные (связанные с человеческой деятельностью);
чрезвычайные ситуации (связанные с авариями, катастрофами,
стихийными и экологическими бедствиями и др.);
цикличные (связанные с суточными, сезонными, годовыми и иными
периодами изменений природного характера);
эволюционные (связанные с естественно-историческими процессами
развития).
Государственный мониторинг окружающей среды и природных
ресурсов на территории комплекса «Байконур» и зоны его влияния создается
и функционирует в рамках Единой государственной системы мониторинга
окружающей среды и природных ресурсов Республики Казахстан.
Государственный мониторинг окружающей среды и природных
ресурсов на территории комплекса «Байконур» и зоны его влияния
осуществляют центральный исполнительный орган в области охраны
окружающей среды Республики Казахстан, другие уполномоченные
государственные органы Республики Казахстан, их территориальные
подразделения, в пределах своих компетенций.
3
Производственный мониторинг окружающей среды на территории
комплекса «Байконур» обеспечивают уполномоченные органы Российской
Федерации согласно Соглашению между Правительством Республики
Казахстан и Правительством Российской Федерации по экологии и
природопользованию на территории комплекса «Байконур» в условиях его
аренды Российской Федерацией от 2 июня 2005 года.
Создание и ведение производственного мониторинга окружающей
среды на территории комплекса «Байконур» производится с учетом
«Концепции ведомственной системы мониторинга, оценки, прогнозирования
и контроля экологической обстановки при осуществлении ракетнокосмической деятельности на космодроме «Байконур», согласованной
компетентными государственными органами Республики Казахстан.
2. Цели и задачи системы мониторинга
Целью системы мониторинга экологического состояния территории
комплекса «Байконур» и зоны его влияния является информационное
обеспечение для принятия управленческих и хозяйственных решений по
обеспечению
экологической
безопасности
эксплуатации
ракетнокосмической техники и принятия своевременных решений по снижению
негативного влияния ракетно-космической деятельности на окружающую
среду и здоровье населения, предупреждения и устранения последствий
неблагоприятных процессов.
Основными задачами системы мониторинга экологического состояния
территории комплекса «Байконур» и зоны его влияния являются:
постоянное слежение за состоянием окружающей среды, а также
источниками воздействия на них при осуществлении ракетно-космической
деятельности;
анализ, оценка степени и характера воздействия ракетно-космической
деятельности на окружающую среду и использование природных ресурсов;
прогноз развития экологической ситуации с учетом планируемого
уровня воздействия ракетно-космической деятельности;
сохранение и накопление информации о состоянии окружающей среды
и природных ресурсов;
разработка рекомендаций для принятия административных решений
уполномоченными государственными органами, руководством предприятий
и организаций, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность на
территории комплекса «Байконур», по предотвращению, снижению или
ликвидации негативных последствий изменения экологического состояния
территории комплекса «Байконур»;
представление
уполномоченными государственными
органами
Республики Казахстан информации об экологическом состоянии территории
комплекса «Байконур» и зоны его влияния, о факторах, оказывающих
негативное воздействие на эти территории, а также возможных
чрезвычайных ситуациях, связанных с изменением экологического состояния
территории комплекса «Байконур».
4
3. Объекты, содержание, структура
и порядок ведения мониторинга
К объектам системы мониторинга экологического состояния
территории комплекса «Байконур» и зоны его влияния относятся все объекты
окружающей среды (земля, недра, вода, атмосферный воздух, леса и иная
растительность, животный мир, естественные экологические системы,
климат и озоновый слой Земли), подлежащие охране законодательством
Республики Казахстан в области охраны окружающей среды, все виды
воздействия ракетно-космической деятельности на окружающую среду.
С учетом расчетных моделей воздействия ракетно-космической
деятельности космодрома «Байконур» выделяются, следующие объекты
исследования:
позиционный (стартовый) район космодрома «Байконур»;
территории, прилегающие к позиционному (стартовому) району
космодрома «Байконур», включая город Байконыр, поселки Акай, Торетам;
районы падения отделяющихся частей ракет-носителей, содержащих
остатки компонентов ракетного топлива, сопредельных им территории;
районы падения отделяющихся частей ракет-носителей, не
содержащих компонентов ракетного топлива (головных обтекателей,
хвостовых отсеков и др.), сопредельных им территорий;
участки территории Республики Казахстан по трассам выведения
(полета) ракетно-космической техники.
Мониторинг экологического состояния территории комплекса
«Байконур» и зоны его влияния включает:
мониторинг качества окружающей среды;
мониторинг качества атмосферного воздуха;
мониторинг качества поверхностных и подземных водных ресурсов;
мониторинг качества земель.
Мониторинг воздействия на окружающую среду включает:
мониторинг источников загрязнения атмосферного воздуха;
мониторинг источников загрязнения водных ресурсов;
мониторинг источников загрязнения почвы;
мониторинг воздействия на растительный мир;
мониторинг воздействия на животный мир;
радиационный мониторинг.
Мониторинг последствий – санитарно-гигиенический мониторинг
(влияние факторов среды обитания на здоровье населения).
Специальные виды мониторинга:
мониторинг озонового слоя.
В рамках государственного мониторинга окружающей среды и
природных ресурсов территории комплекса «Байконур» и зоны его влияния
осуществляются все указанные виды мониторинга.
В рамках производственного мониторинга окружающей среды
территории комплекса «Байконур» могут проводиться модельные, расчетно-
5
теоретические оценки и исследования воздействия ракетно-космической
техники на озоновый слой, ионосферу в объеме, необходимом для выявления
и анализа механизма воздействия на окружающую среду и оценки
сопутствующих им локальных факторов воздействия.
Содержание системы мониторинга экологического состояния
территории комплекса «Байконур» и зоны его влияния составляют:
наблюдение, сбор, хранение, обработка исходных данных о состоянии
окружающей среды и использовании природных ресурсов по комплексу
параметров, предусмотренных государственными и производственными
программами мониторинга;
оценка выбросов, сбросов загрязняющих и вредных веществ,
размещения отходов в различных объектах окружающей среды, их
распространения, превращений в окружающей среде в течение периода
эксплуатации ракетно-космической деятельности;
оценка уровня и степени опасности для биологических объектов
химического, электромагнитного, шумового и других видов воздействий
ракетно-космической деятельности;
оценка использования природных ресурсов;
комплексная оценка экологического состояния территории комплекса
«Байконур» и зоны влияния ракетно-космической деятельности;
оценка возможного риска и степени вреда от комплексного
воздействия факторов, обусловленных эксплуатацией ракетно-космической
техники, на здоровье населения на сопредельных ракетно-космическому
комплексу территориях на базе санитарно-гигиенического мониторинга;
ведение кадастров источников загрязнения, кадастров полигонов
захоронения вредных веществ, радиоактивных отходов, сброса сточных вод в
недра, подземных сооружений, учет проявлений природных и природнотехногенных процессов;
ведение информационных банков данных мониторинга объектов
окружающей среды и природопользования;
комплексное обобщение данных по экологическому состоянию
территории комплекса «Байконур» и зоны его влияния;
подготовку и передачу регламентированных исходных данных и
результатов их обработки, включая прогнозы, справки, доклады и иные
формы представления информации органам государственной власти и
управления;
разработку рекомендаций по осуществлению мероприятий по
ликвидации или снижению последствий негативного воздействия
эксплуатации ракетно-космической техники на окружающую среду, охране и
рациональному использованию природных ресурсов, охране здоровья
населения;
информационное обеспечение ведения государственной статистики,
экологической экспертизы, экологического аудита, экологической
паспортизации объектов, планирования и контроля в области охраны
окружающей среды и использования природных ресурсов, экологической
6
сертификации ракетно-космической техники, модернизации действующих и
разработки новых изделий ракетно-космической техники.
В целом состав показателей, периодичность и объем наблюдений
определяются видами воздействия ракетно-космической деятельности на
окружающую среду, нормативными требованиями, методическими
указаниями и рекомендациями и устанавливаются в процессе
проектирования
системы
мониторинга
экологического
состояния
территории комплекса «Байконур» и зоны его влияния.
В зависимости от сферы территориального ведения, детальности
изучения государственный мониторинг окружающей среды и природных
ресурсов на территории комплекса «Байконур» и зоны его влияния
подразделяется на локальный и региональный.
Локальный мониторинг ведется с целью детального изучения
компонентов окружающей среды в пределах отдельной природнотехногенной системы, включающей участки природопользования (стартовые
комплексы,
технические комплексы,
заправочно-нейтрализационные
станции, хранилища компонентов ракетных топлив, кислородно-азотный
завод, измерительные пункты, позиционный район космодрома «Байконур» и
др.), участки загрязнения почв, водных объектов, недр, селитебные
территории и др.
Региональный мониторинг ведется на территории отдельных
природных систем с учетом специфики эксплуатации ракетно-космической
техники, физико-географических и других особенностей, административных,
экономических, экологических и других границ, комплекса природных и
техногенных факторов, оказывающих влияние на состояние окружающей
среды и использование природных ресурсов.
Подсистемы мониторинга экологического состояния территории
комплекса «Байконур» и зоны его влияния взаимодействуют между собой,
исходя из общности цели, задач, а также объектов наблюдения,
сопряженностью наблюдательных сетей, взаимосвязью информационнопрограммных комплексов, единством организационных построений.
Государственный мониторинг окружающей среды и природных
ресурсов на территории комплекса «Байконур» и зоны его влияния является
открытым. По мере его развития в нем могут формироваться новые
подсистемы.
Основой системы экологического состояния территории комплекса
«Байконур» и зоны его влияния является наблюдательная сеть, имеющаяся и
создаваемая на новых участках и полигонах, за физическими, химическими и
биологическими процессами, происходящими в окружающей среде.
Наблюдательная сеть государственного мониторинга окружающей
среды и природных ресурсов на территории комплекса «Байконур» и зоны
его влияния подразделяется на:
фоновую, предназначенную для изучения естественного состояния
окружающей среды, как эталона при оценке изменений под воздействием
ракетно-космической деятельности;
7
региональную, предназначенную для изучения региональных
особенностей состояния окружающей среды под воздействием ракетнокосмической деятельности;
локальную, предназначенную для детального изучения изменений
состояния окружающей среды на участках с наиболее сложными
природными и природно-техногенными условиями при комплексном
воздействии на них техногенных факторов, с целью выявления вклада
ракетно-космической деятельности, осуществляемой на территории
комплекса «Байконур».
Наблюдательная сеть производственного мониторинга окружающей
среды на территории комплекса «Байконур» включает пункты наблюдений,
предназначенные для изучения состояния окружающей среды и
использования природных ресурсов при решении задач отдельных ведомств,
осуществляющих хозяйственную и иную деятельность на территории
комплекса «Байконур».
Все работы по наблюдению за состоянием окружающей среды
проводятся в соответствии с действующими в Республике Казахстан
нормативными правовыми, нормативными техническими и нормативными
методическими документами, определяющими порядок ведения данного
вида работ.
Ведение государственного мониторинга окружающей среды и
природных ресурсов на территории комплекса «Байконур» и зоне его
влияния на пунктах и полигонах государственной сети наблюдений может
осуществляться специализированными организациями по государственному
заказу на конкурсной основе.
Для ведения мониторинга экологического состояния территории
комплекса «Байконур» и зоны его влияния используются многоуровневые
дистанционные и контактные средства и методы наблюдений и измерений
(дистанционное зондирование – космические и авиационные съемки,
наземные съемки и наблюдения, стационарные и передвижные лаборатории
и др.), специальные геоэкологические и другие исследования, фондовые
данные.
Съемка и наблюдения с космических аппаратов и высотных самолетов
производятся на республиканском и региональном уровнях мониторинга для
получения характеристик состояния окружающей среды.
Съемки и наблюдения с использованием малой авиации проводятся для
локального уровня мониторинга и уточнения имеющейся фондовой
информации, включая аэрокосмические данные.
Наземные наблюдения проводятся для объектов окружающей среды
комплекса «Байконур» и зоны его влияния с использованием полигонов,
эталонных участков, стационарных и передвижных лабораторий.
В системе мониторинга экологического состояния территории
комплекса «Байконур» и зоны его влияния создается информационный банк
данных о состоянии окружающей среды и природопользования.
Ведение единых банков данных по отдельным подсистемам
государственного мониторинга окружающей среды и природных ресурсов на
8
территории комплекса «Байконур» и зоны его влияния, обобщение, оценка и
анализ информации о фактическом состоянии наблюдаемых объектов
окружающей
среды
и
природных
ресурсов
осуществляется
уполномоченными государственными органами и их территориальными
подразделениями в пределах своей компетенции.
Ведение сводного банка данных, включающего данные о состоянии
окружающей среды и природных ресурсов на территории комплекса
«Байконур» и зоне его влияния, передаваемые уполномоченными
государственными органами Республики Казахстан и Российской Федерации,
осуществляет центральный исполнительный орган Республики Казахстан в
области охраны окружающей среды.
Формирование и ведение информационного банка данных о состоянии
окружающей среды и природных ресурсов на территории комплекса
«Байконур» и зоне его влияния осуществляется по государственному заказу
центрального исполнительного органа Республики Казахстан в области
охраны окружающей средой.
Отчетность по производственному мониторингу окружающей среды на
территории комплекса «Байконур» представляется природопользователями и
ведомствами в центральный исполнительный орган Республики Казахстан в
области охраны окружающей среды в соответствии с утвержденными
формами.
Картографической базой мониторинга экологического состояния
территории комплекса «Байконур» и зоны его влияния являются
топографические, геологические и гидрогеологические, инженерногеологические, геоэкологические и иные специальные карты.
Для хранения и обработки данных используются геоинформационные
технологии. Система программных средств должна позволять осуществлять
накопление, обработку и хранение информации на единой методической
основе, обеспечивая обмен информацией между различными уровнями, а
также банками данных отдельных подсистем в стандартизированном виде.
Геоинформационная система мониторинга экологического состояния
территории комплекса «Байконур» и зоны его влияния должна решать
задачи:
сбор и обработка информации о характере и видах воздействия
ракетно-космической деятельности на окружающую среду;
сбор и обработка информации о состоянии природных сред и объектов
окружающей среды;
степень изменения свойств компонентов экосистем;
определение масштабов аварий и источников загрязнения;
прогнозирование последствий аварий;
подготовка решений по ликвидации последствий аварий;
обеспечение государственных органов управления информацией для
анализа и прогнозирования экологической ситуации в районах
осуществления ракетно-космической деятельности.
Геоинформационная система мониторинга экологического состояния
территории комплекса «Байконур» и зоны его влияния создается как
9
корпоративная система с пространственно-распределенной модульной и
иерархической структурой, обеспечивающей обмен информацией между
подсистемами
и
уровнями,
являющейся
подсистемой
единой
информационной системы центрального исполнительного органа в области
охраны окружающей среды.
Система мониторинга экологического состояния территории комплекса
«Байконур» и зоны его влияния ведется с соблюдением принципа
сопоставимости исходных разнородных данных, основанного на применении
единой системы координат и высот, классификаторов, системы единиц,
стандартных форматов данных, комплекса показателей, совместимых
программных и метрологических обеспечений и единой нормативнометодической и технической базы.
4. Руководство и управление системой мониторинга
Организацию и обеспечение функционирования, координацию
деятельности системы мониторинга экологического состояния территории
комплекса «Байконур» и зоны его влияния осуществляют:
на республиканском уровне – центральный исполнительный орган
Республики Казахстан в области охраны окружающей среды и
уполномоченные органы в пределах своей компетенции;
на региональном уровне – территориальные органы в пределах своей
компетенции;
на локальном уровне - соответствующие ведомства и предприятия в
рамках производственного мониторинга.
Управление
и
информационное
обеспечение
подсистем
государственного мониторинга окружающей среды и природных ресурсов
территории комплекса «Байконур» и зоны его влияния осуществляют
специально уполномоченные государственные органы и их территориальные
подразделения.
Методическое руководство системой государственного мониторинга
экологического состояния территории комплекса «Байконур» и районов его
влияния осуществляется центральным исполнительным органом Республики
Казахстан в области охраны окружающей среды и его соответствующими
территориальными подразделениями, координирующими работу других
государственных органов по осуществлению мониторинга окружающей
среды и природных ресурсов.
Положение
о системе мониторинга экологического состояния
полигона «Азгир» и прилегающих к нему территорий
1. Общие положения
Настоящее Положение является регламентирующим документом по
проведению мониторинга экологического состояния полигона «Азгир».
Система комплексного мониторинга территории полигона «Азгир»
(далее - полигон) разработана на основании результатов проведенных
исследований и накопленной информации относительно источников
потенциальной радиационной опасности, наиболее вероятных путях
миграции радионуклидов, и функционирует в рамках Единой
государственной системы мониторинга окружающей среды и природных
ресурсов Республики Казахстан. Определены реперные точки и участки, где
проводятся измерения радиационной обстановки и отбор проб почвенного
грунта, соответственно, а также воды из колодцев в населенных пунктах и
поверхностных вод на территории полигона, разработана необходимая
периодичность требуемых измерений отбора проб и соответствующей
отчетности.
2. Цели и задачи системы мониторинга
Разработанная система мониторинга полигона предусматривает два
уровня:
контроль параметров, определяющих текущую радиационную
обстановку на полигоне и прилегающих территориях (оперативный
радиационный мониторинг);
контроль параметров, определяющих наличие, направленность и
масштаб процессов миграции радионуклидов из подземных ядерных
полостей.
Целью мониторинга первого уровня является оценка сложившейся
радиационной обстановки на текущий момент и степени ее опасности.
Данные, получаемые при проведении этого мониторинга, позволяют дать
однозначный ответ как относительно суммарной радиационной дозовой
нагрузки на население, проживающего в непосредственной близости от
полигона, так и об относительном вкладе в дозовую нагрузку искусственных
радионуклидов.
Целью мониторинга второго уровня является выявление, наличие,
направленность и масштаб процессов миграции радионуклидов из
подземных ядерных полостей.
2
3. Объекты, содержание и порядок ведения мониторинга
Объектами мониторинга являются 10 площадок полигона, на которых в
период с 1966 по 1979 г. было осуществлено 17 ядерных взрывов различной
мощности, а также прилегающие к территории полигону населенные пункты.
Объектами мониторинга первого уровня являются:
площадки вокруг боевых рабочих скважин;
места размещения загрязненного грунта;
контрольные точки в поселке Азгир.
В число объектов мониторинга первого уровня также включены
объекты, загрязнение которых крайне маловероятно, но которые являются
значимыми для населения. Особое внимание уделено контролю подземных и
поверхностных вод, как единственному пути для миграции искусственных
радионуклидов из подземных ядерных полостей, и почв, как основному
аккумулятору радионуклидов.
При выполнении мониторинга первого уровня (оперативный
радиационный мониторинг) контролируется мощность эквивалентной дозы
на контрольных участках.
Периодичность - 1 раз в два месяца.
На каждой площадке и вне ее на расстоянии 200 м от боевых скважин и
на территории населенных пунктов в контрольных реперных точках
выполняются измерения МЭД (мощность экспозиционной (эквивалентной)
дозы).
Отбор проб почвы на площадках полигона производится на
контрольных реперных участках, в населенных пунктах - на контрольных
реперных участках.
Параметры мониторинга второго уровня определяются на основе
существующей системы знаний о характере распределения наиболее опасных
радионуклидов в блоке земной коры, вмещающей ядерные полости, степени
миграционной способности различных искусственных радионуклидов и
наиболее вероятных путях миграции.
Объектами мониторинга второго уровня являются:
контрольные площадки в населенных пунктах (Азгир, Балкудук);
контрольные площадки на территории полигона;
все источники водоснабжения ближайших поселков;
искусственное озеро на площадке А-9;
наблюдательные
скважины
(в
случае
восстановления
работоспособности).
К параметрам мониторинга второго уровня отнесены:
концентрации
основных
дозообразующих
искусственных
радионуклидов - цезия-137, строция-90 плутония-239+240 с использованием
радиохимических методов выделения и низкофоновой бета,- гаммаспектрометрии (периодичность 1 раз в год);
концентрации
недозообразующих
радиоактивных
элементовсвидетелей, обладающих высокой миграционной способностью (тритий,
3
хлор-36) с использованием высокочувствительных методов (периодичность 2
раза в год);
мониторинг состава вод местных водных источников, используемых в
качестве питьевой воды (периодичность 2 раза в год);
подземные воды при восстановлении наблюдательных скважин.
Наличие указанных изотопов в объектах окружающей среды
определяется с точностью, позволяющей их обнаружение и идентификацию
от уровня глобальных выпадений до уровня предельно допустимых
концентраций в соответствии с требованиями Норм радиационной
безопасности (НРБ-99) и Санитарно-гигиенических правил (СГТОРБ).
Определение указанных изотопов на втором уровне производится с
чувствительностью, позволяющей количественно надежно зафиксировать их
присутствие в водах на минимально возможном уровне и определить
направление и скорость перемещения загрязнения от подземных ядерных
полостей.
Проведение мониторинга второго уровня по дозообразующим
радионуклидам
также
обеспечивает
контроль
качества
данных
радиационного мониторинга первого уровня.
Отбор проб воды в колодцах населенных пунктов и поверхностных вод
на территории полигона производится в соответствии с действующими
инструкциями по отбору и первичной обработке проб воды.
Для хранения и обработки данных используются геоинформационные
технологии. Система программных средств должна позволять осуществлять
накопление, обработку и хранение информации на единой методической
основе, обеспечивая обмен информацией между различными уровнями,
передачу данных в единую информационную систему центрального
исполнительного органа в области охраны окружающей среды.
Ведение мониторинга экологического состояния территории полигона
«Азгир» осуществляется специализированными организациями по
государственному заказу на конкурсной основе.
4. Руководство и управление системой мониторинга
Организацию и обеспечение функционирования, координацию
деятельности системы мониторинга экологического состояния территории
полигона «Азгир» осуществляет центральный исполнительный орган
Республики Казахстан в области охраны окружающей среды
Методическое руководство системой мониторинга экологического
состояния
территории
полигона
осуществляется
центральным
исполнительным органом Республики Казахстан в области охраны
окружающей среды.
Положение
о системе мониторинга экологического состояния территории
полигона «Капустин Яр» и прилегающих к нему районов
1. Общие положения
Положение определяет цели и задачи системы мониторинга
экологического состояния территории полигона «Капустин Яр» и
прилегающей территории, структуру и порядок его ведения на территории
Республики Казахстан.
Система комплексного мониторинга территории объекта ГАЛИТ
(далее - полигон) разработана на основании результатов проведенных
исследований и накопленной информации относительно источников
потенциальной радиационной опасности, наиболее вероятных путях
миграции радионуклидов, и функционирует в рамках Единой
государственной системы мониторинга окружающей среды и природных
ресурсов Республики Казахстан.
2. Цели и задачи системы мониторинга
Целью системы мониторинга экологического состояния полигона
«Капустин Яр» и прилегающей территории является оценка параметров
экологической ситуации и здоровья населения и прогноз изменения этих
параметров при изменении внешних условий.
Основными задачами мониторинга экологического состояния
территории полигона «Капустин Яр» и прилегающей территории являются:
своевременное выявление изменений экологического состояния и
здоровья населения, их оценка, прогноз и выработка рекомендаций по
предупреждению и устранению последствий негативных процессов
информационное
обеспечение
в
рамках
единой
системы
государственного мониторинга окружающей среды и природных
ресурсов, контроля за использованием и охраной природных ресурсов;
контроль и оценка эффективности мероприятий по предотвращению
негативного воздействия на экологическую сферу и здоровье населения,
проживающего в зоне влияния полигона «Капустин Яр», и экологическому
оздоровлению территорий и рациональному использованию природных
ресурсов.
3. Объекты, содержание и порядок ведения мониторинга
К объектам системы мониторинга экологического состояния
территории полигона «Капустин Яр» и прилегающей территории относятся
объекты окружающей среды (земля, вода, атмосферный воздух,
растительность, животный мир, естественные экосистемы), подлежащие
охране законодательством Республики Казахстан в области охраны
2
окружающей среды, в увязке с общими показателями социальноэкономического состояния и здоровья населения, проживающего на
прилегающей территории.
Содержание мониторинга экологического состояния территории
полигона «Капустин Яр» и прилегающей территории составляют:
систематические исследования (съемки, обследования и изыскания) за
состоянием, выявление изменений и оценка загрязнения земель и
растительности тяжелыми металлами, радионуклидами, другими токсичными
веществами, санитарно-гигиенического состояния поверхностных и
подземных водоисточников, используемых для хозяйственно-питьевого
водоснабжения.
сбор, хранение, обработку исходных данных о состоянии
окружающей среды и использовании природных ресурсов по комплексу
параметров, предусмотренных государственной программой мониторинга;
ведение информационных банков данных мониторинга объектов
окружающей среды и природопользования;
комплексное обобщение данных по экологическому состоянию
территории полигона «Капустин Яр» и прилегающей территории;
подготовку и передачу регламентированных исходных данных и
результатов их обработки, включая прогнозы, справки, доклады и иные
формы представления информации органам государственной власти и
управления;
разработку рекомендаций по осуществлению мероприятий по
ликвидации или снижению последствий негативного воздействия военных
полигонов на окружающую среду, охране и рациональному использованию
природных ресурсов, охране здоровья населения.
В целом, состав показателей, периодичность и объем наблюдений
определяются нормативными требованиями, методическими указаниями и
рекомендациями, и устанавливаются в процессе проектирования системы
мониторинга экологического состояния территории полигона «Капустин Яр»
и прилегающих к нему районов Западно-Казахстанской области.
В зависимости от сроков и периодичности проведения осуществляются
три группы мониторинга экологического состояния территории полигона
«Капустин Яр» и прилегающих к нему районов Западно-Казахстанской
области:
базовые (исходные, фиксирующие состояние объектов наблюдений на
момент начала ведения мониторинга);
периодические (через год и более);
оперативные (фиксирующие текущие изменения).
Мониторинг ведется с соблюдением принципа совместимости
разнородных данных основанного на применении единых: классификаторов,
кодов, системы единиц, стандартных форматов данных и нормативнотехнической базы, государственной системы координат и высот.
Основой
системы
мониторинга
экологического
состояния
территории полигона «Капустин Яр» и прилегающих к нему районов
3
Западно-Казахстанской области является наблюдательная сеть, имеющаяся
и создаваемая на новых участках, за физическими, химическими и
биологическими процессами, происходящими в окружающей среде и
социально-экономическими условиями, и состоянием здоровья населения.
Все работы по наблюдению за состоянием окружающей среды
проводятся в соответствии с действующими в Республике Казахстан
нормативными правовыми, нормативными техническими и нормативными
методическими документами, определяющими порядок ведения данного
вида работ.
Для хранения и обработки данных используются геоинформационные
технологии. Система программных средств должна позволять осуществлять
накопление, обработку и хранение информации на единой методической
основе, обеспечивая передачу данных в единую информационную систему
центрального исполнительного органа в области охраны окружающей среды.
Ведение мониторинга экологического состояния территории полигона
«Капустин
Яр»
и
прилегающих
территориях
осуществляется
специализированными организациями по государственному заказу на
конкурсной основе.
4. Руководство и управление системой мониторинга
Организацию и обеспечение функционирования, координацию
деятельности системы мониторинга экологического состояния территории
полигона «Капустин Яр» и прилегающих к нему районов ЗападноКазахстанской области осуществляют:
на республиканском уровне - центральный исполнительный орган
Республики Казахстан в области охраны окружающей среды и
уполномоченные органы в пределах своей компетенции;
Методическое руководство системой государственного мониторинга
экологического состояния территории полигона «Капустин Яр» и
прилегающих
к
нему
районов
Западно-Казахстанской
области
осуществляется центральным исполнительным органом Республики
Казахстан в области охраны окружающей среды и его соответствующими
территориальными подразделениями, координирующими работу других
государственных органов по осуществлению мониторинга окружающей
среды и природных ресурсов.