В помощь территориальным избирательным комиссиям при

В помощь территориальным избирательным комиссиям при
проверках средств муниципального бюджета, направленных
на подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления
(ответы на часто задаваемые вопросы)
Финансовое
обеспечение
и
бухгалтерский
учет
в
территориальных
избирательных комиссиях при подготовке и проведении выборов в органы местного
самоуправления осуществляется в соответствии со ст.57 Федерального Закона от
12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации», со ст.43 Областного
Закона от 28.12.2005 № 429-ЗС «О выборах глав муниципальных образований в
Ростовской области», со ст.44 Областного Закона от 19.12.2005 № 414-ЗС «О
выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в
Ростовской области»,
с Инструкциями по бюджетному учету, утвержденными
приказами Министерства финансов Российской Федерации от 26.08.2004 № 70 н и
от 10.02.2006 № 25 н, с Инструкцией «О порядке открытия и ведения счетов, учета,
отчетности и перечисления денежных средств, выделенных из областного, местного
бюджета Избирательной комиссии Ростовской области, другим избирательным
комиссиям на подготовку и проведение выборов в органы государственной власти
Ростовской области, органы местного самоуправления, референдума Ростовской
области, местного референдума и на обеспечение деятельности комиссий, в том
числе на эксплуатацию и развитие средств автоматизации и обучение организаторов
выборов», утвержденной постановлением Избирательной комиссии Ростовской
области от 25.10.2002 № 74-7, с Инструкцией «О размерах и порядке выплаты
компенсации
и
дополнительной
оплаты
труда
(вознаграждения)
членам
муниципальных, окружных, территориальных, участковых избирательных комиссий
с правом решающего голоса, а также выплат гражданам, привлекаемым к работе в
комиссии в период подготовки и проведении выборов глав муниципальных
образований и депутатов представительных органов местного самоуправления в
2
Ростовской области», утвержденной постановлением Избирательной комиссии
Ростовской области от 16.09.2004 № 5-29.
Денежные средства на подготовку и проведение выборов в органы местного
самоуправления предусматриваются в местных бюджетах на очередной финансовый
год. Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с
утвержденной бюджетной росписью о распределении местного бюджета и
утвержденной сметой расходов, но не позднее чем в десятидневный срок со дня
официального опубликования решения о назначении выборов. Расходы на
подготовку
и
проведение
выборов
глав
муниципальных
образований
осуществляются по разделу 0100, подразделу 0107, целевой статье 0200000, виду
расходов 098, предметной статье экономической классификации расходов бюджетов
Российской Федерации 290 «Прочие расходы».
Расходы на подготовку и
проведение выборов депутатов представительных органов местного самоуправления
осуществляются по разделу 0100, подразделу 0107, целевой статье 0200000, виду
расходов 097, предметной статье экономической классификации расходов бюджетов
Российской Федерации 290 «Прочие расходы».
Комиссии, получающие денежные средства из бюджетов различных уровней
(при совмещении выборов), ведут
раздельные бухгалтерский, кассовый учет и
отчетность по средствам, полученным из указанных бюджетов.
Обоснованность и правильность расчета дополнительной оплаты труда и
выплаты вознаграждений членам территориальных избирательных комиссий и
участковых избирательных комиссий производится на основании графиков
дежурств, утвержденных решением соответствующей избирательной комиссии,
сведений о фактическом отработанном
в комиссии времени, подписанных
председателем
табелей
и
секретарем
комиссии,
учета
рабочего
времени.
Вознаграждения выплачиваются по решению соответствующей избирательной
комиссии. Обоснованность выплаты заработной платы гражданам, привлекаемым к
выполнению работ в территориальных и участковых избирательных комиссиях
осуществляется на основании гражданско-правовых договоров. Договоры на
3
выполнение работ должны содержать объем работ, акты выполненных работ –
объем фактически выполненных работ и качества их исполнения.
Согласно п.30 ст.217 налогового кодекса Российской Федерации суммы,
выплачиваемые физическим лицам избирательными комиссиями не подлежат
налогообложению.
Обоснованность списания бензина по статье «Транспортные расходы»
основывается на правильном оформлении путевых листов. Путевые листы
оформляются
согласно
указанию
по
применению
и
заполнению
форм,
утвержденных Постановлением Госкомстата России от 28.11.1997 № 78 «Об
утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету
работы строительных машин и механизмов, работ в автомобильном транспорте». В
путевых листа должны заполняться все разделы, включая «Показания спидометра»,
«Время выезда и возвращения», «Результат работы автомобиля за смену». В графе
путевого
листа «Место
отправления/
назначения»
указывается
не
только
наименование района, но и конкретные населенные пункты. В графе «Пройдено,
км» необходимо указывать не только общее количество пройденных километров (в
целом за день), но и расстояния между конкретными населенными пунктами.
Ненадлежаще оформленные путевые листы, принятые к учету, не дают возможность
проверить обоснованность списания бензина, что может повлечь возмещение
данного расхода в соответствующий бюджет.
Расходы на «Изготовление печатной продукции» и на приобретение
канцелярских товаров в 2004–2005 годах должны были производиться с
применением способа запроса котировок на основании протоколов котировочной
комиссии территориальной избирательной комиссии. В соответствии со ст.ст.34.35
Областного закона №255-ЗС «О поставках товаров, оказании услуг для
государственных нужд Ростовской области» территориальная избирательная
комиссия,
как
заказчик
продукции,
направляет
поставщикам
запросы
о
предоставлении им котировочных заявок. Запросы должны содержать информацию
о наименовании и количестве поставляемой продукции, месте поставки продукции,
сведения о включении (невключении) в цену расходов на страхование, перевозку,
4
уплату таможенных пошлин, а также срок и адрес представления котировочной
заявки. В соответствии со ст.36 Областного закона № 255-ЗС «О поставках товаров,
оказании услуг для государственных нужд Ростовской области» в котировочной
заявке должен быть указан срок поставки, реквизиты поставщиков, общая сумма
поставки, сведения о включении (невключении) в цену продукции расходов на
страхование, перевозку, уплату таможенных пошлин. С 31.12.2005 года размещение
заказа путем запроса котировок осуществляется в соответствии с Федеральным
законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Необходимость приобретения основных средств по статье расходов «Прочие
расходы» в период подготовки и проведения выборов в органы местного
самоуправления должна быть обоснована Постановлением территориальной
избирательной комиссии. После выборной кампании основные средства должны
быть переданы на баланс Администрации района – актом передач. Только после
заключения договора «О безвозмездном пользовании» между администрацией
района и территориальной избирательной комиссией основные средства могут
находиться в пользовании территориальной избирательной комиссии.
Экономический анализ целевого расходования средств, выделенных на
подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления необходимо
осуществить с учетом изучения информации о результатах проверок целевого
использования средств в соответствии с постановлениями Избирательной комиссии
Ростовской области от 15.03.2005 № 23-3 «О результатах проверок целевого
расходования средств, выделенных из федерального бюджета, на подготовку и
проведение
Федерального
дополнительных
Собрания
выборов
Российской
депутата
Федерации
Государственной
четвертого
Думы
созыва
по
Белокалитвинскому одномандатному избирательному округу № 142», от 16.03.2006
№ 52-7 «О результатах проверок целевого расходования средств, выделенных из
федерального бюджета территориальным и участковых избирательным комиссиям
на подготовку и проведение дополнительных выборов депутата Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва по
5
Каменскому одномандатному избирательному округу № 144», от 21.09.2006 № 60-9
«О результатах проверок целевого использования денежных средств, выделенных из
областного
бюджета
окружным
и
участковым
избирательным
комиссиям
Константиновского №28, Шахтинского №11, Цимлянского № 30 одномандатных
избирательных округов на подготовку и проведение дополнительных выборов
депутатов Законодательного Собрания Ростовской области, состоявшихся 2 октября
2005 года».
Все первичные финансовые документы территориальной и участковых
избирательных
комиссий,
оформленные
в
папки-скоросшиватели
и
пронумерованные, с приложением описи документов находятся в архиве
территориальной избирательной комиссии.