Лоббирование общественных и частных интересов в институтах

Проф. Рудолф Хрбек
Университет Тюбинген (Германия)
и
Колледж Европы (Брюгге, Бельгия)
МОДУЛЬ
“Лоббирование общественных и частных интересов в институтах ЕС”
Европейский учебный институт, МГИМО(У) МИД РФ,
Москва, 11-15 декабря 2006 г.
I.
1.
2.
3.
Введение
Многочисленность и разнообразие организованных групп интересов в ЕС
Чрезвычайно сложная система принятия решений в ЕС
Лоббирование как специфическая форма коммуникации между
организованными группами интересов и институтами ЕС
II.
Система принятия решений в ЕС: институты, процедуры, акторы
(Объект лоббистской деятельности организованных групп интересов)
1.
Европейская Комиссия
2.
Совет:
 Различные конфигурации Совета
 Корепер
 Рабочие группы
3.
Европейский парламент (ЕП):
 Комитеты
 Политические группы
 «Интрегруппы» (группы по отдельным проблемам)
 Функции «докладчика»
4.
Экономический и социальный комитет (ЭКОСОС)
5.
Комитет регионов (КР)
6.
Комитология
7.
Специализированные агентства
8.
Трехсторонний социальный диалог
1
III.
Лоббисты: типы, ресурсы, функции и деятельность
1.
Типы
 Традиционные группы интересов (например, фермеры, профсоюзы,
предприниматели, отраслевые или профессиональные организации)
 Группы, отстаивающие общественные интересы (“промоутерские” группы,
НПО): например, организации потребителей; церкви; организации по защите
прав человека, охране окружающей среды, социальных прав; организации
специфических категорий населения, таких как женщины, бедные, инвалиды,
меньшинства.
 Компании/фирмы/предприятия как лоббисты
 “Регионы” и муниципалитеты как лоббисты
 Университеты и исследовательские институты как лоббисты
 Специальные типы лоббистов в ЕС:

юридические фирмы

консалтинговые фирмы

исследовательские группы
2.
Ресурсы
 экспертные знания
 особая роль в реализации политики
 формулирование и представление интересов
 голоса и финансовые средства
 апелляция к общественному мнению
 доверие
3.
Функции
a) для своих членов и сторонников, например:

мониторинг;

информация/консультации/услуги;

защита/обеспечение определенных потребностей
b) для институтов ЕС, например:

экспертиза

формулирование и представление интересов

представление агрегированных позиций

поддержка и обеспечение легитимности

мобилизация

“агенты”
4.
Деятельность и стратегии
 формальная и неформальная деятельность
 лоббирование на национальном уровне или на уровне ЕС
 мобилизация общественности
 создание сетей
2