О государственно-частном партнерстве

О государственно-частном партнерстве
В целях активного вовлечения бизнеса в реализацию общественнозначимых проектов, 31 октября 2015 года принят Закон Республики Казахстан
№ 379-V «О государственно-частном партнерстве». Указанный Закон
определяет правовые условия государственно-частного партнерства (далее ГЧП), его способы осуществления и регулирует общественные отношения,
возникающие в процессе подготовки и реализации проекта ГЧП, заключения,
исполнения и прекращения договора ГЧП.
Использование инструментов ГЧП в Казахстане для обеспечения
потребностей населения в социальных и иных услугах началось сравнительно
недавно.
Первым законодательным актом, регулирующим правоотношения при
реализации проектов в сфере ГЧП, являлся принятый в 2006 году Закон
Республики Казахстан «О концессиях», который предусматривал единственную
форму ГЧП – контрактную.
Законом о ГЧП, в дополнение к контрактной форме введена возможность
реализации проектов институциональным способом. Их финансирование может
производиться за счет собственных средств бизнеса, средств государственного
бюджета и национальных компаний.
Реализация подобных проектов способна осуществляться практически во
всех сферах экономики, за исключением стратегических объектов.
Существенно расширен круг участников ГЧП. Открыты возможности для
инвесторов, частных и национальных компаний. Повышена самостоятельность
местных исполнительных органов, в компетенцию которых переданы вопросы
разработки, экспертизы и реализации региональных проектов до 8 миллиардов
тенге.
При этом ожидается вовлеченность новых субъектов, что усилит
привлекательность и перспективность проектов ГЧП. Непосредственно для
бизнеса откроется новый и достаточно обширный рынок. Если ранее в качестве
объекта ГЧП рассматривалась лишь недвижимость, то теперь это и различные
технологии, инновации и объекты интеллектуальной собственности.
Государство отдает частному сектору полный цикл реализации проекта,
начиная от идеи, проектирования, финансирования, создания до последующего
его обслуживания. До нововведения государство осуществляло капитальные
затраты и закуп по обслуживанию объектов, а теперь возможен переход
к сервисной модели, изначально предусматривающей только закуп услуг.
Также действенной мерой по повышению привлекательности социальных
проектов будет являться государственная поддержка в виде гарантии
потребления, которая дает возможность размещать государственный заказ
в социальной сфере на среднесрочной и долгосрочной основе.
Учтены и возможности предпринимателей, имеющих в собственности
готовые объекты (детский сад, медучреждение, спортивный клуб, дом
культуры). Владелец вправе инициировать проект и, в случае отсутствия
2
альтернативных предложений, заключить договор ГЧП без проведения
конкурса на основании прямых переговоров.
В Костанайской области уже существуют примеры партнерства
государства и бизнеса в сфере дошкольного образования, когда
предприниматель создает детский сад на своих площадях, государством
покрывается часть затрат по содержанию и обслуживанию данного объекта,
а расходы на питание детей производятся за счет родительской платы.
Вместе с тем, наиболее привлекательными моментами для бизнеса
являются возможность компенсации инвестиционных затрат, а также
субсидирования по товарам, работам и услугам, производимым в рамках этого
проекта. В качестве гарантий возвратности вложенных средств, бизнесу
государством предоставляется защита от секвестирования принятых
обязательств в рамках договоров ГЧП и гарантия потребления услуг.
Активное участие в предстоящей работе на местах, принимает
АО «Социально-предпринимательская корпорация «Тобол» (далее - СПК),
как оператор по развитию государственно-частного партнерства в регионе
с наделением его полномочиями по консультационному сопровождению
проектов и проведению соответствующих экспертиз концепций, конкурсных
документаций и договоров.
СПК может участвовать в проектах ГЧП в институциональной форме,
то есть создавать для реализации проектов специальные совместные
предприятия. Действующий функционал является наиболее привлекательной
формой сотрудничества для обеих сторон, ввиду совместной реализации
проекта и солидарного распределения рисков.
В ближайшее время ожидается принятие подзаконных актов,
регламентирующих планирование и реализацию партнерских проектов, где
более детально будут расписаны механизм и инструменты реализации ГЧП.
На текущий момент упрощенный порядок реализации таков:
1) выявляются потенциальные объекты по принципу «бюджетного
компаратора», суть которого заключается в определении самоокупаемых
проектов, способных привлечь частные инвестиции с одновременным
снижением расходов государственного бюджета;
2) прорабатываются и отбираются оптимальные схемы взаимодействия
участников;
3) производится конкурсный отбор потенциальных партнеров;
4) заключаются договора ГЧП;
5) осуществляется мониторинг и реализация проекта, по окончании
которой в зависимости от договоренностей созданные активы передаются
государству либо бизнесу.
Примерами реализованных проектов ГЧП являются следующие проекты:
- в сфере энергетики: «Строительство ЛЭП 500 Кв. «Северный Казахстан
- Актюбинская область». Инициаторами проекта выступили ТОО
«МехЭнергоСтрой», Казахстанская компания по управлению электрическими
сетями АО «KEGOС», Министерство энергетики и минеральных ресурсов РК.
Частный партнер – АО «Батыс - Транзит». Стоимость проекта – 190,0 млн.
3
долларов США. Срок контракта: 2005 – 2022 годы. В результате реализации
данного проект построено 487 км. линий электропередач, напряжением 220
и 500 квт., для покрытия дефицита электроэнергии в Актюбинской области;
- в сфере транспорта: «Строительство и эксплуатация новой
железнодорожной линии «Станции «Шар – Усть-Каменогорск». Инициатором
проекта выступило Министерство транспорта и коммуникаций РК. Частный
партнер – АО «Досжан Темир Жолы». Стоимость проекта 97,92 млн. долларов
США. Срок контракта: 2005 – 2028 годы. В результате реализации данного
проекта создано новое транспортное направление «Станции «Шар –
Усть-Каменогорск», минуя транзит по территории Российской Федерации, срок
доставки грузов сократился на 14 часов.
Всесторонняя, комплексная работа по продвижению проектов ГЧП
положительно отразится на развитии города, позволит увеличить приток
частных инвестиций, создать новые рабочие места. Поощрение частных
инвестиций на строительство, модернизацию и техническое обслуживание
объектов, принесут свои реальные результаты для населения. Но для этого
необходимо тесное взаимодействие бизнеса и государственных органов.
Более подробную информацию по вопросам развития ГЧП вы можете
получить на сайте Казахстанского Центра государственно-частного
партнерства, чья деятельность сосредоточена на проведении исследований,
экспертиз и оценки реализации инвестиционных проектов в сфере ГЧП:
www.kzppp.kz
При наличии заинтересованности, прошу информировать Отдел
предпринимательства акимата города Костаная, на электронный адрес:
otdpredkost@mail.ru