ТЕМА: Применение международных избирательных стандартов и рекомендаций в национальных законодательствах и

ТЕМА: Применение международных избирательных стандартов и
рекомендаций в национальных законодательствах и
избирательной практике государств
Институт наблюдателей
и методология оценки выборов
Доклад
сотрудника Секретариата Конгресса местных и
региональных властей
Совета Европы, члена Совета демократических выборов
Венецианской комиссии (Мальта)
ЙАНА МИКАЛЕФФА
Спасибо, господин Председатель.
Прежде всего, мне хотелось бы отметить, что мое выступление посвящено мониторингу за процессом выборов
региональных и местных властей в странах - членах Совета Европы и не коснется чисто организационных вопросов
избирательных кампаний.
Хотелось бы поблагодарить Венецианскую комиссию за инициативу проведения этой конференции, а также за
то, что пригласила представителей Конгресса местных и региональных властей Совета Европы принять в ней
участие.
Такие мероприятия не только полезны, они необходимы, поскольку мы стремимся обеспечить продвижения
вперед в развитии демократии в наших странах-членах. Конгресс -это консультативный орган Совета Европы, в
составе которого люди, имеющие мандаты от местных и региональных органов власти. В него входит более 160
выборных представителей, за которых проголосовали избиратели в 200 избирательных округах. Они группируются по
принципу национальных делегаций и политической принадлежности.
Цель Конгресса - путем наблюдения за выборами развивать региональную и местную демократию в Европе, в
первую очередь за счет отчетов, которые представители Конгресса составляют по результатам своих проверок. Они
отслеживают ситуацию в странах Совета Европы. Эти документы принимаются регулярно и являются базовыми,
когда, по мнению Конгресса, возникает угроза демократии на территории определенного государства.
Второй, ключевой, момент работы Конгресса - оценка реального продвижения вперед в сторону демократии,
особенно для новых членов Совета Европы.
Конгресс выполняет эту функцию и отслеживает состояние региональной и местной демократии, оказывая
помощь наблюдению на парламентских выборах, а также в проведении референдумов в тех случаях, когда на- них
выносятся вопросы, связанные с региональными, местными демократиями. Например, референдум по Черногории,
который состоялся вчера.
Наблюдение за выборами связано с работой других органов Совета Европы, в частности Венецианской комиссии. Венецианская комиссия играет очень важную роль, разрабатывая международные стандарты.
Она выносит заключения по проектам избирательного законодательства. Мы работаем в тесном контакте с
Бюро по демократическим институтам и правам человека.
Совсем недавно мы занимались вопросом составления свода рекомендаций для Азербайджана. Поскольку
Конгресс, а также Парламентская Ассамблея Совета Европы ставят перед собой задачу с 2002 года отслеживать
демократические выборы. Венецианская комиссия, сам Конгресс и Парламентская Ассамблея проводили
совместные наблюдения в составе своих миссий. Мы требовали распространить информацию о Своде рекомендуемых
норм при проведении выборов, а также раздавали соответствующие анкеты. Эффективность отчетов, которые мы
представляем, основывается на тех стандартах, о которых я сказал.
У нас есть целый ряд преимуществ. Например, Свод рекомендуемых норм при проведении выборов -это
общее правило, когда несколько международных организаций, призванных осуществлять наблюдение, должны
действовать в контакте с другими организациями, в частности, в вопросе распределения обязанностей по
наблюдению на избирательных участках, и обеспечивать максимально широкое участие на территории стран, где
проходят выборы. Они должны обеспечивать последовательность и систематизированность результатов.
Необходимо совместно анализировать результаты исследований и средств проведения наблюдения при
отслеживании результатов таких выборов, причем делать это следует прямо на месте для того, чтобы обеспечить
выполнение перечисленных задач. Что касается Конгресса, то он всегда старается сотрудничать с другими организациями.
Сложные проблемы возникают при осуществлении контроля за проведением выборов и референдумов.
Выполнение той же методологии не гарантирует полноты оценки процесса выборов, поэтому более совершенная
координация деятельности наших организаций, особенно на предварительном этапе, является залогом успеха.
Наблюдение за выборами. Мы должны стараться ликвидировать разрыв, который возникает между
подготовкой к выборам и в последние дни перед днем голосования, и в период, который наступает сразу после дня
голосования. Должны дальше развивать сотрудничество с этими организациями, поскольку они имеют свои
бюджеты, конкретное количество работающих людей. Что касается региональных и местных выборов в новых
демократических странах, то необходимо, чтобы при их проведении выполнялись рекомендации, разработанные на
основании информации, которая была собрана во время выборов. Необходимо, чтобы эту информацию только
доводили до сведения, не предпринимая по ней никаких действий.
Планы на будущее. Международное и национальное наблюдение за ходом выборов проходит при сотрудничестве с ОБСЕ, которое всегда развивалось очень хорошо. Есть политическое стремление к сотрудничеству стран
- членов Совета Европы и молодых государств. В заключительном заявлении, которое было принято Советом
Европы в мае прошлого года, этот момент четко зафиксирован.
Что касается практического аспекта, то процедуру выборов можно было бы более детально стандартизировать.
Методология оценки выборов. Необходимо на практике учитывать оценки развития демократического
процесса. Наблюдение важно само по себе, но в конкретных случаях, таких, как референдумы, некоторые институты
не имеют возможности принимать участие в наблюдении. Необходимо активизировать эту работу, потому что она
имеет ключевое значение. Следует отметить, что наблюдение за выборами - это не вся работа миссии. Мы должны
помнить, что надо налаживать сотрудничество для того, чтобы совместно оценивать выборы.
Наблюдателям, даже если наши методологии работают эффективно, бывает очень трудно оценить общий ход
электорального процесса без сотрудничества с другими организациями, которые имеют возможность послать
наблюдателей на долгий срок. Венецианская комиссия, в частности, проводит очень важную работу, привлекая
опытных наблюдателей для того, чтобы готовить отчеты по линии Бюро по демократическим институтам и правам
человека. Мы сотрудничаем также и с другими организациями, разрабатывая документ, который был представлен
Венецианской комиссии 22 октября 2005 года и одобрен на ее пленарном заседании.
Если говорить о 2004-2005 годах, то мы наблюдали за проведением референдумов в Европе, отслеживали
демократические выборы.
Есть еще одна проблема, я уже о ней говорил, количество членов делегаций от Конгресса. Их количество
невелико, если сравнивать с более крупными миссиями, которые осуществляют наблюдение за ходом выборов. Чтобы
решить проблему расширения состава делегаций от Конгресса необходимо выделять больше средств. Мы должны
также уделять внимание институтам, которые принимают участие в работе по наблюдению за выборами, укреплять
сотрудничество с ними и осуществлять наблюдение за выборами от имени всех этих международных организаций.
Это очень сложные вопросы. Мы определили их круг и сформулировали соответствующие задачи. Мы считаем,
что Конгресс местных и региональных властей должен играть еще более важную роль в деле отслеживания процессов
выборов. На пленарном заседании мы провели дебаты по этому вопросу, у нас есть отчеты, которые более полно
отражают работу Конгресса.
Я постарался очень кратко осветить поставленные задачи Конгресса и результаты его работы, связанной с
наблюдением за выборами не только местных и региональных властей, но также за выборами более высокого уровня.