МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. Спасская, д.3, г.Ульяновск, 432017 тел.: (8422) 41-40-24 E-mail: econom@ulgov.ru
ОКПО 25480722, ОГРН 1047301019776, ИНН/КПП 7325050230/732501001
Заключение
об оценке регулирующего воздействия проекта Закона Ульяновской области
«Об установлении срока рассрочки оплаты приобретаемого субъектами
малого и среднего предпринимательства недвижимого имущества,
находящегося в государственной собственности Ульяновской области или в
муниципальной собственности муниципальных образований Ульяновской
области и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства,
при реализации преимущественного права на приобретение такого
имущества»
Министерство экономического развития Ульяновской области в
соответствии с Законом Ульяновской области от 05.11.2013 № 201-ЗО «О
порядке проведения оценки регулирующего воздействия проектов
нормативных правовых актов Ульяновской области и проектов
муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы
осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности,
порядке проведения экспертизы нормативных правовых актов Ульяновской
области и муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих
вопросы
осуществления
предпринимательской
и
инвестиционной
деятельности, и порядке проведения оценки фактического воздействия
нормативных правовых актов Ульяновской области, затрагивающих вопросы
осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности»,
пунктом 4.2. Положения о проведении оценки регулирующего воздействия
проектов
нормативных
правовых
актов
Ульяновской
области,
затрагивающих
вопросы
осуществления
предпринимательской
и
инвестиционной
деятельности,
утверждённого
постановлением
Правительства Ульяновской области от 16.12.2013 № 607-П (далее –
Положение) и Положением о Министерстве экономического развития
Ульяновской области, утвержденного постановлением Правительства
Ульяновской области от 14.04.2014 № 8/125-П, рассмотрело проект Закона
Ульяновской области «Об установлении срока рассрочки оплаты
приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства
недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности
Ульяновской области или в муниципальной собственности муниципальных
образований Ульяновской области и арендуемого субъектами малого и
среднего предпринимательства, при реализации преимущественного права на
приобретение такого имущества» (далее – проект акта), подготовленный и
направленный для подготовки настоящего заключения Департаментом
государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области
(далее – разработчик акта), и сообщает следующее.
2
1. Описание предлагаемого регулирования.
Проект акта разработан в соответствии со статьёй 5 Федерального
закона от 22.07.2008 №159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого
имущества, находящегося в государственной собственности субъектов
Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого
субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и
направлен на создание благоприятных условий для реализации
преимущественного
права
субъектов
малого
и
среднего
предпринимательства на выкуп арендуемого имущества.
Проектом акта нормативно закрепляется срок рассрочки оплаты
приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства
недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности
Ульяновской области или в муниципальной собственности муниципальных
образований Ульяновской области и арендуемого субъектами малого и
среднего предпринимательства, при реализации преимущественного права на
приобретение такого имущества составляет пять лет.
Положения рассматриваемого проекта закона не применяются после 30
июня 2018 года.
Участниками общественных отношений, интересы которых могут быть
затронуты рассматриваемым регулированием, являются – субъекты малого и
среднего предпринимательства, осуществляющие свою деятельность на
территории Ульяновской области, а также исполнительные органы
государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных
образований Ульяновской области.
Необходимо отметить, что данное регулирование не является новым.
Ранее на территории Ульяновской области действовал аналогичный
нормативный правовой акт - Закон Ульяновской области от 03.02.2014 №5ЗО «Об установлении срока рассрочки оплаты приобретаемого субъектами
малого и среднего предпринимательства недвижимого имущества,
находящегося в государственной собственности Ульяновской области или в
муниципальной собственности муниципальных образований Ульяновской
области и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства,
при реализации преимущественного права на приобретение такого
имущества», утративший силу с 01.07.2015.
Таким образом, проект акта направлен на создание благоприятных
условий для осуществления своей деятельности субъектами малого и
среднего предпринимательства.
2. Проблема, на решение которой направлен предлагаемый способ
регулирования, оценка негативных эффектов, возникающих в связи с
наличием рассматриваемой проблемы.
В
большинстве
своём
субъекты
малого
и
среднего
предпринимательства испытывают дефицит свободных финансовых ресурсов
и не располагают их достаточным количеством для приобретения
3
недвижимого
имущества, необходимого
для
ведения
предпринимательской деятельности. Вследствие этого они вынуждены
прибегать к аренде данного имущества, при этом зачастую являющимся
государственной или муниципальной собственностью.
Принятие Федерального закона от 22.07.2008 №159-ФЗ позволило
субъектам малого и среднего предпринимательства выкупать арендуемое
государственное/муниципальное имущество в рассрочку, по средствам
реализации своего преимущественного права на приобретение данного
имущества. Однако действие его отдельных положений, в части
предоставления
рассрочки
субъектам
малого
и
среднего
предпринимательства, ограничивалось сроком до 01.07.2015. В целях
реализации данного федерального закона на территории Ульяновской
области был разработан и принят Закон Ульяновской области от 03.02.2014
№5-ЗО «Об установлении срока рассрочки оплаты приобретаемого
субъектами малого и среднего предпринимательства недвижимого
имущества, находящегося в государственной собственности Ульяновской
области или в муниципальной собственности муниципальных образований
Ульяновской области и арендуемого субъектами малого и среднего
предпринимательства, при реализации преимущественного права на
приобретение такого имущества», ограниченный аналогичным сроком
действия.
Федеральным законом от 29.06.2015 № 158-ФЗ «О внесении изменений
в Федеральный закон «Об особенностях отчуждения недвижимого
имущества, находящегося в государственной собственности субъектов
Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого
субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
внесены изменения в Федеральный закон от 22.07.2008 №159-ФЗ в части
продления срока действия статьи 5 указанного Федерального закона до
01.07.2018, положением которой закреплено право субъекта Российской
Федерации устанавливать своими законами срок рассрочки оплаты
приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства
имущества, находящегося в государственной собственности субъектов
Российской Федерации или в муниципальной собственности и
приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства при
реализации преимущественного права на приобретение арендуемого
имущества.
Таким образом, принятие проекта акта направлено на решение
проблемы устранения правовой неопределённости при предоставлении срока
рассрочки на выкуп субъектами малого и среднего предпринимательства
арендуемого имущества, сложившейся вследствие отсутствия регионального
нормативного правового акта устанавливающего срок рассрочки.
3. Обоснование целей предлагаемого регулирования.
Проект акта направлен на устранение правовой неопределённости в
сфере предоставления рассрочки оплаты субъектам малого и среднего
4
предпринимательства
на
выкуп арендуемого
имущества,
находящегося в государственной или муниципальной собственности,
складывающейся вследствие отсутствия нормативного правового акта
Ульяновской области, регламентирующего указанный срок предоставления
рассрочки.
Кроме того, данный проект акта направлен на предоставление
дополнительных мер государственной поддержки субъектам малого и
среднего предпринимательства, за счёт значительного расширения для них
возможности реализации преимущественного права на приобретение
арендованного недвижимого имущества, путём предоставления рассрочки
оплаты, тем самым снижая текущие издержки и высвобождая
дополнительные финансовые ресурсы на развитие бизнеса.
Таким образом, принятие проекта акта будет способствовать
совершенствованию нормативной правовой базы Ульяновской области и
созданию благоприятных условий для осуществления предпринимательской
деятельности на территории региона.
4. Анализ международного опыта, опыта субъектов Российской
Федерации в соответствующей сфере.
По
итогам
мониторинга
регионального
законодательства,
регулирующего сферу имущественных отношений, в части предоставления
срока рассрочки оплаты субъектам малого и среднего предпринимательства
выкупа арендуемого имущества, находящегося в государственной или
муниципальной собственности, установлено, что в настоящее время только в
Приморском крае принят аналогичный закон, предусматривающий
установление срока рассрочки продолжительностью 5 лет (Закон
Приморского края от 28.07.2015 №660-КЗ «Об установлении срока рассрочки
оплаты приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства
арендуемого ими недвижимого имущества, находящегося в собственности
Приморского края или муниципальной собственности, при реализации
преимущественного права на приобретение такого имущества»).
В остальных субъектах РФ нормативные правовые акты,
устанавливающие срок рассрочки оплаты выкупа субъектами малого и
среднего предпринимательства арендуемого имущества, находящегося в
государственной или муниципальной собственности, признаны утратившими
силу или не соответствуют положениям статьи 5 Федерального закона от
22.07.2008 №159-ФЗ.
Таким образом, в настоящее время в большинстве субъектов РФ
действуют положения статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 №159-ФЗ,
устанавливающие срок рассрочки продолжительностью 5 лет, а
действовавшие ранее региональные акты, регламентирующие данный срок
рассрочки, утратили силу.
5
5.
Анализ
предлагаемого регулирования и иных возможных
способов решения проблемы.
Рассматриваемым проектом акта предусматривается установление
срока рассрочки оплаты приобретаемого субъектами малого и среднего
предпринимательства
недвижимого
имущества,
находящегося
в
государственной собственности Ульяновской области или в муниципальной
собственности муниципальных образований Ульяновской области и
арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, при
реализации преимущественного права на приобретение такого имущества
составляет пять лет.
При этом статьёй 9 Федерального закона от 22.07.2008 №159-ФЗ
предусматривается, что в случае, если законом субъекта Российской
Федерации не установлен срок рассрочки оплаты арендуемого имущества,
применяется срок рассрочки оплаты арендуемого имущества, равный пяти
годам.
Таким образом, в настоящее время субъекты малого и среднего
предпринимательства имеют возможность выкупать арендуемое имущество в
рассрочку сроком на пять лет и без введения рассматриваемого
регулирования. В данном случае проект акта в определённой мере дублирует
положения Федерального закона от 22.07.2008 №159-ФЗ.
Исходя из вышесказанного, целесообразность введения нового
регулирования отсутствует. Наиболее оптимальным вариантом решения
проблемы является сохранение ситуации «статус-кво», т.е. отказ от принятия
проекта акта.
6. Сведения о проведении публичных обсуждений.
В рамках публичных обсуждений, разработчиком акта проект акта и
сводный отчёт были размещены с 06.08.2015 по 25.08.2015 на официальном
сайте Департамента государственного имущества и земельных отношений
Ульяновской области в информационно-телекоммуникационной сети
«Интернет».
Информация о месте размещения материалов для публичных
обсуждений проекта акта одновременно была направлена в Торговопромышленную палату Ульяновской области, Региональное объединение
работодателей «Союз промышленников и предпринимателей Ульяновской
области»,
Ульяновское
региональное
отделение
Общероссийской
общественной организации малого и среднего предпринимательства
«ОПОРА РОССИИ», Ульяновское областное региональное отделение
Общероссийской
общественной
организации
«Деловая
Россия»,
Уполномоченному по защите прав предпринимателей в Ульяновской
области.
От участников публичных обсуждений позиций, содержащих
замечания и предложения по проекту акта, не поступало.
6
7. Выводы по результатам проведения оценки регулирующего
воздействия.
По итогам оценки регулирующего воздействия считаем, что цель
регулирования не соотносится с проблемой.
Принятие проекта акта нецелесообразно, ввиду дублирования
отдельных норм федерального законодательства, что способствует
необоснованному «увеличению» нормативной правовой базы Ульяновской
области.
Министр
Светуньков М.Г.
Егоров А.А.
24-16-48
О.В. Асмус