Пояснительная записка особенностях правового регулирования муниципальной службы в

Пояснительная записка
к проекту закона края «О внесении изменений в Закон края «Об
особенностях правового регулирования муниципальной службы в
Красноярском крае»
В целях устранения пробелов в правовом регулировании, исключения
неоднозначного толкования отдельных положений Закона Красноярского
края от 24.04.2008 № 5-1565 «Об особенностях правового регулирования
муниципальной службы в Красноярском крае» (далее – Закон края
№ 5-1565), а также приведения его в соответствие с действующим
законодательством проектом закона края «О внесении изменений в Закон
края «Об особенностях правового регулирования муниципальной службы в
Красноярском крае» (далее – проект закона края) предлагается внести
изменения в Закон края № 5-1565.
1.
Проектом закона края предлагается дополнить Закон края
№ 5-1565 статьей 3.3, регулирующей порядок проверки достоверности
сведений о расходах, представляемых муниципальными служащими, в
соответствии с положениями Федерального закона от 03.12.2012 № 230-ФЗ
«О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные
должности, и иных лиц их доходам».
Данное изменение обусловлено положениями части 6 статьи 15
Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в
Российской Федерации», согласно которой проверка достоверности и
полноты сведений о расходах, представляемых муниципальными
служащими, замещающими должности, включенные в соответствующий
перечень, осуществляется в порядке, определяемом нормативными
правовыми актами субъекта Российской Федерации, а также положениями
пункта 3 статьи 3 Закона Красноярского края от 07.07.2009 № 8-3542 «О
представлении гражданами, претендующими на замещение должностей
муниципальной службы, замещающими должности муниципальной службы
и муниципальные должности, сведений о доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера, а также о представлении лицами,
замещающими должности муниципальной службы и муниципальные
должности, сведений о расходах», согласно которым порядок проверки
достоверности и полноты сведений о расходах, представляемых
муниципальными служащими, определяется Законом края № 5-1565.
2.
В настоящее время в Законе края № 5-1565 не предусмотрены
квалификационные требования к уровню профессионального образования
для главной группы должностей муниципальной службы категории
«помощники, советники», предусмотренной Законом Красноярского края
от 27.12.2005 № 17-4354 «О Реестре должностей муниципальной службы».
Проектом закона края предлагается внести изменения в положения
Закона края № 5-1565, определяющие типовые квалификационные
требования к уровню профессионального образования, в части уточнения
2
перечня групп должностей муниципальной службы, для замещения которых
необходимо иметь высшее образование.
3.
В целях приведения понятий, используемых в Законе края
№ 5-1565, касающихся проведения аттестации муниципальных служащих,
установления квалификационных требований для замещения должностей
муниципальной службы, в соответствие с Федеральным законом
от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
проектом закона края предлагается внести уточнения в положения статей 3.1,
4.1, 5 Закона края № 5-1565, приложения 1 к Закону края № 5-1565,
приложения 1 к типовому положению о проведении аттестации
муниципальных служащих в Красноярском крае.
4.
Проектом закона края предлагается внести ряд изменений в целях
устранения неоднозначного толкования отдельных положений Закона края
№ 5-1565, соблюдения принципа взаимосвязи государственной службы и
муниципальной службы, а также учета предложений органов местного
самоуправления края по совершенствованию правового регулирования
муниципальной службы.
В действующей редакции Закона края № 5-1465 в перечне лиц, на
которые не распространяется действие указанного закона, отсутствуют
члены избирательных комиссий муниципальных образований, действующих
на постоянной основе и являющихся юридическими лицами, с правом
решающего голоса. Проектом закона края предлагается включить указанных
лиц в данный перечень.
Проектом закона края предлагается изложить статью 4 Закона
края № 5-1565, регулирующую порядок присвоения классных чинов, в новой
редакции.
Так, проектом закона края исключаются минимальные сроки
прохождения муниципальной службы в классных чинах 1 класса, поскольку
классные чины 1 класса являются наиболее высокими классными чинами в
соответствующей группе должностей, выше которых в данной группе
должностей уже не могут быть присвоены следующие классные чины.
Действующей редакцией статьи 4 Закона края № 5-1565 не
предусмотрен порядок присвоения классных чинов при временном переводе
муниципального служащего на другую должность в соответствии со статьей
72.2 Трудового кодекса Российской Федерации. В целях уточнения данного
порядка проектом закона края предлагается установить правило, согласно
которому в случае временного перевода муниципального служащего на
другую должность муниципальной службы, в том числе на вышестоящую,
классный чин присваивается с учетом продолжительности муниципальной
службы в предыдущем классном чине по основной должности
муниципальной службы.
В связи с часто поступающими запросами органов местного
самоуправления о порядке присвоения классных чинов муниципальным
служащим, находящимся в отпуске по уходу за ребенком, проектом закона
края предлагается дополнить статью 4 Закона края № 5-1565 положением,
3
согласно которому в случае, если сроки для присвоения классных чинов
истекают в период нахождения муниципального служащего в отпуске по
уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, муниципальному
служащему присваивается классный чин с учетом требований,
установленных Законом края № 5-1565, в срок не позднее чем через десять
дней со дня выхода из отпуска.
Для тех случаев, когда у лица, поступающего на муниципальную
службу, уже имеется классный чин, дипломатический ранг, воинское или
специальное звание, классный чин государственной гражданской службы
иного субъекта Российской Федерации, который в соответствии с таблицей
соотношения чинов «трансформируется» в классный чин муниципальной
службы, устанавливается изъятие из правила о последовательности
присвоения классных чинов и из правила о присвоении их в соответствии с
замещаемой должностью муниципальной службы.
Кроме того, в связи с принятием Указа Президента Российской
Федерации от 30.09.2013 № 744 «О внесении изменений в Указ Президента
Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. №113 «О порядке присвоения
и сохранения классных чинов государственной гражданской службы
Российской Федерации федеральным государственным гражданским
служащим», в Положение и в таблицу соотношения классных чинов,
утвержденные этим Указом», согласно которому перечень случаев, при
которых устанавливается изъятие из правила о последовательности
присвоения классных чинов дополнен наличием у муниципального
служащего или лица, поступающего на муниципальную службы, классного
чина юстиции, классного чина прокурорского работника, проектом закона
края вносятся соответствующие изменения.
Проект закона края предусматривает изменение статьи 9 Закона
края № 5-1565 в части установления перечня должностей, при замещении
которых пенсия за выслугу лет не может быть назначена (либо выплата
ее приостанавливается), для приведения в соответствие с перечнем,
установленным в части 3 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001
№ 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской
Федерации».
На практике при исчислении стажа (общей продолжительности)
муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет, для
установления ежемесячной надбавки за выслугу лет, определения
продолжительности дополнительного отпуска за выслугу лет и в иных
случаях, предусмотренных законодательством, органами местного
самоуправления фактически включаются периоды работы (службы),
предусмотренные Указом Президента Российской Федерации от 20 сентября
2010 года № 1141 «О перечне должностей, периоды службы (работы)
в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для
назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных
гражданских служащих». Однако данный указ отсутствует в пункте 1 статьи
4
10 Закона края № 5-1565. Проектом закона края предлагается устранить
данный пробел.
Принятие проекта закона края позволит устранить многие проблемы,
возникающие у органов местного самоуправления при установлении
квалификационных требований для замещения должностей муниципальной
службы, присвоении классных чинов, исчислении пенсии за выслугу лет,
стажа муниципальной службы муниципальным служащим, а также
усовершенствовать краевое законодательства в области муниципальной
службы.