иск в формате Word

В Московский областной суд
Истец:_________________________
______________________________
адрес ________________________
______________________________
телефон______________________
Ответчик: Правительство
Московской области адрес:
бульвар Строителей, д. 1
г. Красногорск-7,Московская
область,143407.
Исковое заявление
о признании недействующим пункта 2 постановления
Правительства Московской области от 27. 12. 2013 № 1166/57 со дня его принятия
Постановлением Правительства Московской области от 27 декабря 2013 года
№ 1166/57 "О включении земельных участков в границы города Королёва городского
округа Королёв" в границы города Королёва городского округа Королёв включены три
земельных участка категории земель "земли сельскохозяйственного назначения":
земельный участок площадью 3353 кв. м с кадастровым номером 50:45:0010142:81 в
границах и с местоположением, указанных в кадастровом паспорте земельного участка от
19. 04. 2013 № МО-13/ ЗВ-408950 ;
земельный участок площадью 37343 кв.м. с кадастровым номером 50:45:0010150:13
в границах и с местоположением, указанных в кадастровом паспорте земельного участка
от 19. 04. 2013 № МО--13/ЗВ-408947;
земельный участок площадью 221337 кв.м. с кадастровым номером
50:45:0010142:80 в границах и с местоположением, указанных в кадастровом паспорте
земельного участка от 24.09. 2013 № МО-13/ЗВ-1 177938.
В пункте 2 названного постановления вид разрешенного использования указанных
земельных участков изменен "для малоэтажного жилищного строительства".
Постановление размещено на официальном сайте правительства Московской
области.
Просим суд признать недействующим пункт 2 оспариваемого постановления
Правительства Московской области со дня принятия.
В обоснование своих требований указываем, что в нарушение требований ст. 39
Градостроительного Кодекса Российской федерации и в связи с необоснованным
распространением на указанные земельные участки, находящиеся в собственности ООО
"ЖК Инвест" юрисдикции ст. 4.1 Федерального закона «О введении в действие
Градостроительного кодекса Российской Федерации», оспариваемое постановление
Правительства Московской области было принято без проведения публичных слушаний,
чем было нарушено право истца на участие в градостроительной деятельности.
Оспариваемое постановление Правительства Московской области принято в
пределах компетенции данного органа государственной власти Московской области, но
при этом не в соответствии с требованиями федерального законодательства и нарушает
права и охраняемые законом интересы заявителя.
Не подлежит сомнению, что земли населенных пунктов, в силу положений
Земельного кодекса РФ, предназначены, прежде всего, для застройки и развития данных
населенных пунктов, что предполагает их активное освоение именно в указанных целях.
Между тем, при принятии постановления не было принято во внимание, что
указанные в постановлении земельные участки расположены в центре исторически
сложившейся зоны индивидуальной жилой и дачной застройки. По периметру земельных
участков, указанных в оспариваемом постановлении, расположены только земельные
участки с видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного
строительства", "для ведения дачного хозяйства". Участков с видом разрешенного
использования "для малоэтажного жилищного строительства" нет. При принятии
оспариваемого постановления мнение нескольких тысяч собственников земельных
участков, расположенных в непосредственной близости от указанных в постановлении
земельных участков, учтено не было.
В соответствии с ч. 1 ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что
принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом
органа государственной власти нарушаются их права и свободы, гарантированные
Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми
актами, вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим
закону полностью или в части.
Согласно п. «в» ч. 1 ст. 72, ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации вопросы
владения, пользования и распоряжения землей находятся в совместном ведении
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного
ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются
федеральные и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые
акты субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О
переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установление или
изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы
населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов
является переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других
категорий в земли населенных пунктов.
Пунктом 4 ч. 1 ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что
перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель
сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности - органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Часть 1 статьи 4.1. Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 191 - ФЗ «О
введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее Федеральный закон № 191-ФЗ) предусматривает, что до утверждения генеральных планов
городских округов, генеральных планов поселений, схем территориального планирования
муниципальных районов, но не позднее 31 декабря 2012 года, а расположенных на
территории Московской области - не позднее 31 декабря 2014 года, включение земельных
участков в границы населенных пунктов осуществляется исполнительными органами
государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном
настоящей статьей.
Генеральный план городского округа Королёв до настоящего времени не
утвержден.
Законом Московской области от 7 июня 1996 года № 23/96-03 «О регулировании
земельных отношений в Московской области» принятие правовых актов о включении
земельных участков в границы населенных пунктов отнесено к компетенции
Правительства Московской области (п.п. 7, 7.1 ч. 1, ч. 2 ст. 3 Закона).
Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах
компетенции Правительства Московской области.
Вместе тем, проанализировав действующее законодательство, регулирующее
рассматриваемые правоотношения, истец утверждает, что оспариваемое постановление
Правительства Московской области принято с нарушением установленной законом
процедуры принятия подобных актов.
Утверждение истца основано на следующем.
Одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности
является участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной
деятельности, обеспечение свободы такого участия (п. 5 ч. 1 ст. 2 Градостроительного
кодекса РФ).
Процедура участия граждан и их объединений в градостроительной деятельности
регламентирована в ст. 39 Градостроительного Кодекса РФ.
Действительно, одна из процедур принятия решения о включении земельного
участка в границу населенного пункта регламентирована ст. 4.1. Федерального закона
191-ФЗ от 29 декабря 2004 года «О введении в действие Градостроительного Кодекса
Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 191 -ФЗ).
На основании ст. 4.1. Федерального закона № 191-ФЗ, по вопросу о включении
земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного
участка из границ населенного пункта проводятся публичные слушания в порядке,
предусмотренном п. 5-11 данной статьи.
Вместе с тем, согласно п. 2, ч. 5, ст. 4.1. Федерального закона № 191-ФЗ публичные
слушания не проводятся в случае включения земельного участка в границы населённого
пункта в целях жилищного строительства, в том числе комплексного освоения земельных
участков в целях жилищного строительства или рекреационного использования.
Но, необходимо учитывать, что ст. 4.1. Федерального закона № 191-ФЗ введена в
действие в 2008 году исключительно в целях, установленных Федеральным законом от 24
июля 2008 года № 161 ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" и
соответственно регламентирует изменение вида разрешенного использования
ограниченного перечня земельных участков, а именно - находящихся в федеральной
собственности и земельных участков Федерального фонда содействия развитию
жилищного строительства.
Земельные участки, вид разрешенного использования которых изменен
обжалуемым постановлением, на момент принятия постановления являлись
собственностью общества с ограниченной ответственностью "ЖК Инвест" и к
федеральной собственности, а также участкам Федерального фонда содействия
жилищному строительству не относятся.
Таким образом, Правительством Московской области при принятии обжалуемого
постановления диспозиция ст. 4.1. Федерального закона № 191, освобождающая орган
местного самоуправления от проведения публичных слушаний по вопросу изменения вида
разрешенного использования земельных участков при включении земельных участков в
границы населенных пунктов в целях жилищного строительства, применена без
достаточных на то правовых оснований, а юрисдикция данной статьи ошибочно
распространена на земельные участки ООО "ЖК Инвест", не находящиеся в федеральной
собственности и не относящиеся к Федеральному фонду содействия жилищному
строительству.
Следовательно, проведение публичных слушаний по вопросу изменения вида
разрешенного использования земельных участков, указанных в обжалуемом
постановлении, в силу названных в исковом заявлении положений Конституции РФ.
Федерального закона № 191 -ФЗ и Градостроительного Кодекса РФ, было необходимо.
Анализ приведенных в исковом заявлении норм права позволяет сделать вывод о
том, что они не освобождают соответствующие органы власти Московской области и
города Королёва от выполнения требований закона об обязательном проведении
публичных слушаний при решении вопроса об изменении вида разрешенного
использования земельных участков и учета их результатов при решении данного вопроса.
Исходя из изложенного, истец считает, что оспариваемое постановление
Правительства Московской области было принято с нарушением требований ст. 39
Градостроительного Кодекса РФ об обязательном проведении публичных слушаний и
учете их результатов при решении вопроса об изменении вида разрешенного
использования земельных участков в границах населенного пункта - города Королёва
городского округа Королёв, неправомерном применении ст. 4. 1 Федерального закона №
191-ФЗ, чем было нарушено право истца на участие в осуществлении градостроительной
деятельности.
Учитывая изложенное, истец считает, что постановление Правительства
Московской области от 27 декабря 2013 года № 1166/57 принято с нарушением
требований федерального законодательства, а также прав заявителя.
ПРОШУ:
Признать недействующим со дня принятия пункт 2 постановления Правительства
Московской области от 27 декабря 2013 года № 1166/77 «О включении земельных
участков в границы г. Королёва городского округа Королёв».