Аналитическая справка к Закону Республики Казахстан

Аналитическая справка к Конституционному закону Республики
Казахстан «О выборах в Республике Казахстан»
Нормативные правовые акты Республики Казахстан, регулирующие общественные
отношения, возникающие в связи с выборами в Республике Казахстан состоят из:
Конституция Республики Казахстан, принятой на республиканском референдуме 30
августа 1995 года;
Постановление Конституционного Совета Республики Казахстан от 9 апреля 2004
года «О проверке Конституционного закона Республики Казахстан "О внесении изменений и
дополнений в Конституционный закон Республики Казахстан "О выборах в Республике
Казахстан" на соответствие Конституции Республики Казахстан»;
Постановление Конституционного Совета Республики Казахстан от 1 декабря 2003
года «Об официальном толковании статей 10 и 12 Конституции Республики Казахстан»;
Постановление Конституционного Совета Республики Казахстан от 5 ноября 1999
года «Об отказе в принятии к производству обращения (представления) ЮжноКазахстанского областного суда»;
Постановление Конституционного Совета Республики Казахстан от 11 октября 1999
года «Об отказе в принятии к производству представления председателя Октябрьского
районного суда г. Караганды о признании неконституционным пункта 4 статьи 4
Конституционного закона "О выборах в Республике Казахстан"»;
Конституционный закон Республики Казахстан от 28 сентября 1995 года «О выборах
в Республике Казахстан»;
Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан;
Уголовно-исполнительный кодекс Республики Казахстан от 13 декабря 1997 года;
Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, от 19 июня 1995 года
«О правовом положении иностранных граждан в Республике Казахстан»;
Указ Президента Республики Казахстан от 11 ноября 1996 года "Об утверждении
Положения о Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан";
Указ Президента Республики Казахстан от 20 сентября 2002 года № 949 «О
Концепции правовой политики Республики Казахстан»;
Постановление Правительства Республики Казахстан от 14 сентября 2004 года N 962
«О создании Государственной комиссии по приемке электронной избирательной системы»;
Постановление Правительства Республики Казахстан от 2 июля 2004 года N 735 «Об
утверждении Правил формирования Государственной комиссии по приемке электронной
избирательной системы»; Постановление Правительства Республики Казахстан от 16
октября 2003 года N 1060 «О выделении средств из резерва Правительства Республики
Казахстан и государственных закупках услуг, имеющих важное стратегическое значение»;
Распоряжение Премьер-Министр Республики Казахстан от 27 июня 2005 года № 178р «Об утверждении Плана мероприятий по исполнению поручений Главы государства,
направленных на дальнейшее совершенствование электронной избирательной системы»;
Постановление Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан от 19
июля 1999 г. N 17/218 «О наблюдателях иностранных государств и международных
организаций, общественных объединений, доверенных лицах кандидатов в депутаты, а
также представителях средств массовой информации на выборах 1999 года в Парламент и
маслихаты Республики Казахстан»;
Постановление Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан от 9
июля 1999 г. N 13/206 «О рассмотрении в избирательных комиссиях обращений граждан о
нарушении избирательного законодательства»;
Постановление Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан от 18
ноября 2005 года № 45/90 «Об утверждении Положения об обеспечении информационной
безопасности электронной избирательной системы»;
1
Приказ Генерального Прокурора Республики Казахстан от 11 октября 2001 года N
116 «Об утверждении Положения о старшем помощнике Генерального Прокурора
Республики Казахстан по надзору за применением законодательства об общественных,
религиозных объединениях, СМИ, выборах и референдуме»;
Постановление Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан от 1
июля 2005 года № 7/12 «Об утверждении Правил изготовления бюллетеней для голосования
по выборам Президента Республики Казахстан, депутатов Парламента и маслихатов
Республики Казахстан, членов органов местного самоуправления Республики Казахстан, а
также определении степени их защищенности».
Глава 1. «Общие положения» состоят из 9 статей и предусматривают отношения,
регулируемые законом, устанавливают принципы избирательного права, а также определяют
избирательную систему Республики Казахстан. К принципам избирательного права относятся
всеобщее, равное и прямое избирательное право при тайном голосовании.
Выявленных противоречий коллизий и пробелов и иных нарушений в главе 1 не имеется.
Глава 2. «Избирательные органы» состоит из 12 статей.
Статья 10 определяет статус избирательных органов, их система и срок полномочий.
Статья 11-12 определяет правовой статус Центральной избирательной комиссии и ее
членов, а также полномочия ЦИК.
Статья 13-14 определяет правовой статус территориальной избирательной комиссии и ее
полномочия.
Статья 15-16 определяет правовой статус окружных избирательных комиссий и ее
полномочия.
Статья 17-18 определяет правовой статус участковых избирательных комиссий и ее
полномочия.
В статье 19 определен статус члена избирательной комиссии. Необходимо отметить, что
пункт
2 предусматривает, что правовое положение членов избирательных комиссий
определяется
Конституцией,
настоящим
Конституционным
законом
и
иными
законодательными актами Республики Казахстан. Однако, правовой статус членов ЦИК РК и
иных комиссий не предусмотрен Конституцией и иными нормативными правовыми актами. В
связи с этим, необходимо принять нормативные правовые акты, регулирующие правовой
статус членов всех избирательных комиссий.
Статья 20 определяет организацию деятельности избирательных комиссий и обжалование
их действий.
Пункты 8, 9, 10 указанной статьи по содержанию могут быть отнесены к статье 19
настоящего Конституционного закона.
8. Члены территориальной, окружной, участковой избирательных комиссий могут по их
желанию на период подготовки и проведения выборов освобождаться по решению комиссии
от выполнения производственных или служебных обязанностей с сохранением средней
заработной платы за счет средств, выделенных на проведение выборов. Дополнительная
оплата труда членов избирательной комиссии осуществляется за счет средств, выделенных на
проведение выборов. Членам избирательных комиссий, являющимся работниками органов и
организаций, содержащихся за счет государственного бюджета, на период подготовки и
2
проведения выборов сохраняется среднемесячная заработная плата по месту их основной
работы.
9. Кандидаты в Президенты, в депутаты Парламента, маслихатов, члены органов местного
самоуправления, доверенные лица кандидатов не могут быть членами избирательных
комиссий.
Супруг (супруга) и близкие родственники кандидатов, а также лица, находящиеся у
кандидатов в непосредственном подчинении, не могут состоять в избирательных комиссиях,
обеспечивающих непосредственную организацию и проведение в избирательном округе
выборов, в которых участвует данный кандидат.
Указанные лица освобождаются от обязанностей члена избирательной комиссии со дня
регистрации соответствующего кандидата.
Статья 20-1 определяется как гласность в деятельности избирательных комиссий. Однако
текст статьи содержит положения, регулирующие деятельность
доверенных лиц,
наблюдателей, представителей средств массовой информации, их права и обязанности. Также
статья содержит нормы о наблюдателях иностранных государств и международных
организаций, а также представителях иностранных средств массовой информации. В связи с
этим, необходимо данную статью изложить в соответствии с названием, а также дополнить
новыми статьями, в которых будут определены статусы указанных лиц.
Глава 3. «Избирательные округа и участки» состоит из 3 статей.
Статья 21- 23 определяют понятие «избирательные округа» и устанавливает их систему,
образование и пересмотр границ избирательных округов, а также образование избирательных
участков.
Глава 4. «Списки избирателей (выборщиков)» состоит из 3 статей.
Статья 24-26 устанавливает порядок составления списков избирателей (выборщиков),
порядок включения избирателей (выборщиков) и порядок ознакомления со списком.
Данный порядок регулируется также Постановлением Центральной избирательной
комиссии Республики Казахстан от 15 сентября 2004 года N 137/185 «О внесении уточнений в
списки избирателей на избирательных участках в день голосования».
Глава 5. «Предвыборная агитация» состоит из 5 статей.
Статья 27 регулирует общественные отношения, возникающие по поводу проведения
предвыборной агитации в период избирательных кампаний. Она также регулируется
Постановлением Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан от 16 сентября
2004 г. N 138/197 «Об информации, размещаемой на билбордах», Письмом Центральной
избирательной комиссии Республики Казахстан от 29 октября 2005 года «О порядке
осуществления
предвыборной
агитации».
24 октября 2005 года Генеральным Прокурором Республики Казахстан было сделано
Заявление о необходимости неукоснительного следования нормам законодательства при
проведении публичных мероприятий в период избирательной кампании.
Указанные нормативные правовые акты дополняют и разъясняют положения статьи 27
Конституционного закона.
Статья 28 определяет порядок, условия на проведение предвыборной агитации.
Имеющиеся нормативные правовые акты: Письмо Центральной избирательной комиссии
Республики Казахстан от 31 октября 2005 года «О порядке предоставления помещений для
встреч кандидатов в Президенты РК с избирателями», Постановление Центральной
избирательной комиссии Республики Казахстан от 16 сентября 2005 года № 17/38 «Об
утверждении Правил осуществления предвыборной агитации через средства массовой
3
информации и информационного обеспечения выборов Президента Республики Казахстан,
объявленных на 4 декабря 2005 года» дополняют и развивают нормы статьи 28.
Пункт 8 устанавливает, что периодические печатные издания центральных и местных
исполнительных органов обязаны публиковать сообщения избирательных комиссий, данные о
кандидатах, участвующих в выборах, в порядке и объеме, определяемых Центральной
избирательной комиссией. Однако как определяется объем, каким образом определен порядок,
каким правовым документом ЦИК регулируются эти отношения и в какое время не
предусмотрено. Следовало бы установить определенную систему принятием нормативного
правового акта ЦИК РК.
Статья 29 устанавливает требования к предвыборной программе кандидата, политической
партии.
Статья 31 определяет правовой статус доверенных лиц. По данному вопросу было принято
Постановление Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан от 8 сентября
2005 года № 13/28 «О регистрации доверенных лиц кандидатов в Президенты Республики
Казахстан в связи с очередными выборами Президента Республики Казахстан в 2005 году»,
который уточняет процедуру регистрации и выдачи удостоверений.
Пункт 4 статьи 27 настоящего Конституционного закона предусматривает, что
запрещается проводить предвыборную агитацию, распространять любые агитационные
предвыборные материалы:
1) государственным органам, органам местного самоуправления, а также их должностным
лицам при исполнении служебных обязанностей.
Вместе с этим, пункт 1 данной статьи устанавливает, что доверенные лица помогают в
проведении избирательной кампании. Пункт 4 указывает, что доверенным лицом должен
быть гражданин Республики Казахстан, не может быть депутатом маслихата при выборах
депутата Сената, членом какой бы то ни было избирательной комиссии, лицом, занимающим
должность политического государственного служащего.
Таким образом, пункт 4 статьи 31 противоречит пункту 4 статьи 27, так как пункт 4 статьи
27 запрещает проведения предвыборной агитации всем государственным органам, а пункт 4
статьи 31 только политическим государственным служащим.
В целях устранения противоречий следовало бы привести пункт 4 статьи 31 в
соответствие со статьей 31.
Статья 32 устанавливает время прекращения предвыборной агитации.
Глава 6. «Финансирование выборов» состоит из 4 статей.
Статья 33 определяет государственное финансирование выборов.
Статья 34 посвящен негосударственному финансированию выборов. В данной статье
детализированы эти вопросы. Однако такая установленная норма как, в случае проведения
повторного голосования предельная сумма денег, разрешенная к поступлению в
избирательный фонд кандидата, увеличивается в полтора раза является неясной и полагаем,
что вызывает затруднения при ее реализации.
Также предусмотренные нормы статьи:
«5. Предельный размер денежных средств, которые могут быть направлены в
избирательные фонды из названных источников, устанавливаются в Особенной части
настоящего Конституционного закона.
Общая сумма денег, поступивших в избирательный фонд с момента его образования, не
должна превышать пределы, установленные настоящим Конституционным законом».
Противоречат друг другу, так как предельный размер денежных средств должен быть
строго определен нормами Конституционного закона.
4
Статья 35 устанавливает финансирование избирательных мероприятий избирательными
комиссиями.
По пункту 1 неясно на основании каких нормативных правовых актов, сроков и порядка
осуществляется финансирование избирательных мероприятий.
1. Финансирование избирательных мероприятий при выборах Президента, депутатов
Парламента, маслихатов, а также членов органов местного самоуправления осуществляется
Центральной избирательной комиссией
По пункту 2 какую ответственность и на основании какого механизма
несут
ответственность Председатели избирательных комиссий.
2. Председатели избирательных комиссий распоряжаются денежными средствами и несут
ответственность за соответствие финансовых документов решениям избирательных комиссий
по финансовым вопросам.
Статья 36 предусматривает контроль за расходованием средств, выделенных на
проведение избирательной кампании.
В пункте 1 указано, что контроль за расходованием кандидатами средств из
республиканского бюджета, выделенных на избирательные кампании, осуществляется в
соответствии с законодательством Республики Казахстан. На основании какого
законодательства осуществляется контроль.
Глава 7. «Порядок голосования» состоит из 6 статей.
Статья 37 посвящена избирательному бюллетеню.
В ней предусмотрено, что жеребьевка проводится Центральной избирательной комиссией.
Порядок проведения жеребьевки определяется Центральной избирательной комиссией. На
наш взгляд, необходимо принять нормативный правовой акт, определяющий порядок
жеребьевки.
Статья 38 предусматривает время и место голосования.
Статья 39 предусматривает помещение для голосования.
Статья 40 предусматривает открытие голосования.
Статья
41 предусматривает организацию голосования. Существующее
РАЗЪЯСНЕНИЕ ЗАКОНА Первого заместителя Главного военного прокурора от 24 ноября
2005 года № 7-29-1649-05 в порядке статьи 26 Закона Республики Казахстан «О Прокуратуре»
дополняет нормы Конституционного закона, касающейся пунктов 6, 6-1 настоящей статьи.
Статья 42 разъясняет механизм проведения голосования.
Глава 8. «Определение итогов голосования» состоит из 4 статей.
Статья 43 предусматривает подсчет голосов на избирательном участке (пункте
голосования). Также Постановление Центральной избирательной комиссии Республики
Казахстан от 18 сентября 2000 г. N 10/10 «О проверке законности решений избирательных
комиссий Центральной избирательной комиссией Республики Казахстан» дополнительно
регулирует данный круг вопросов, а именно в части касающейся пунктов 8-9 данного Закона.
В пункте 3-1 установлено, что после вскрытия переносных урн для голосования
вскрываются стационарные урны. Вместе с этим, в тексте данной статьи предусматривалось
понятие «урна».
5
Статья 44 определяет установление и опубликование итогов выборов.
Статья 45 устанавливает регистрацию избранных на должности Президента, депутатов
Парламента, маслихатов и членов органов местного самоуправления и сложения полномочий.
Статья 46 предусматривает выдачу удостоверения и нагрудного знака Президента, депутата
Парламента, маслихатов и члена органа местного самоуправления
В целях уточнения норм данной статьи следовало бы указать срок выдачи.
Глава 9. «Гарантии свободы выборов» состоит из 4 статей.
Статья 47 предусматривает гарантии деятельности кандидатов в ходе избирательной
кампании.
Статья 48 предусматривает деятельность государственных органов,
правоохранительных органов и судов по обеспечению свободы выборов.
а
именно
Статья 49 случаи обжалования и отмена решений и действий в ходе избирательной
кампании.
Норма о том, что «если иное не предусмотрено настоящим Конституционным законом»
является неконкретной нормой и содержится ссылку на данный Конституционный закон.
Также вызывают вопросы, связанные с тем, что суды и органы прокуратуры
рассматривают заявления о нарушениях избирательного голосования в день голосования, а
избирательные комиссии в течении пяти дней со дня поступления жалобы. На наш взгляд,
нарушения, которые могут быть рассмотрены избирательной комиссией в день голосования
могут быть устранены ею без обращения субъектов обращения в суд. Поэтому предлагается
норму дополнить положением о том, что избирательные комиссии
рассматриваются
нарушения в день голосования немедленно.
Статья 50 предусматривает случаи уголовной, административной и иной ответственности
за нарушение законодательства Республики Казахстан о выборах.
Ответственность за совершение административных и уголовных правонарушений
предусмотрена в соответствующих Кодексах Республики Казахстан. Вместе с тем, имеющая в
данной статье норма об иной ответственности порождает определенные неясности, в части
касающейся вида ответственности и в каких нормативных правовых актах эта ответственность
предусмотрена.
Глава 9-1. «Особенности проведения выборов с использованием электронной избирательной
системы» состоит из 9 статей.
Статья 50-1
предусматривает альтернативную электронная избирательная систему
проведения выборов.
Статья 50-2 устанавливает требования к электронной избирательной системе. Принятое
Постановление Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан от 18 ноября
2005 года № 45/90 «Об утверждении Положения об обеспечении информационной
безопасности электронной избирательной системы» уточняет нормы данной главы.
Статья 50-3 указывает на характер помещения для голосования с использованием
электронной избирательной системы.
Пункт 2 о том, что в помещении для голосования с использованием электронной
избирательной системы может присутствовать специалист, получивший в установленном
Центральной избирательной комиссией порядке допуск к обслуживанию электронной
6
избирательной системы нарушает один из основных принципов избирательного права тайного
голосования и противоречит статье 8 данного Конституционного закона.
Статья 50-4 определяет электронный избирательный бюллетень.
Статья 50-5 предусматривает порядок организации электронного голосования. Также этот
порядок предусмотрен в Постановлении Центральной избирательной комиссии Республики
Казахстан от 18 августа 2004 года № 128/164 «Об утверждении Правил о порядке
использования электронной избирательной системы в части не регламентированной
Конституционным законом Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан».
Статья 50-6 предусматривает порядок подсчета голосов при использовании электронной
избирательной системы.
Статья 50-7 устанавливает итоги выборов при использовании электронной избирательной
системы.
Статья 50-8 предусматривает случаи обжалования
использованием электронной избирательной системы.
результатов
голосования
с
Статья 50-9 предусматривает порядок хранения устройств для записи данных о
голосовании.
Абзац второй предусматривает, что устройства для записи данных о голосовании хранятся
в течение одного года со дня окончания выборов. В связи с этим, каков дальнейший порядок
хранения или уничтожения или совершения иных действий после истечения одного года.
Глава 10. «Выборы Президента Республики Казахстан» состоит из 15 статей.
Статья 51 определяет срок проведения очередных выборов Президента Республики.
Статья 53 предусматривает день объявления и назначения выборов Президента
Республики.
Статья 54 предусматривает требования, предъявляемые к кандидату в Президенты
Республики
Статья 55 определяет порядок выдвижения кандидатов в Президенты Республики
Статья 56 определяет порядок проведения сбора подписей в поддержку кандидата в
Президенты Республики Казахстан.
Статья 58 устанавливает размер избирательного фонда кандидата в Президенты
Республики.
Статья 59 устанавливает порядок регистрации кандидатов в Президенты Республики.
Статья 60 регулирует вопросы, связанные со снятием кандидатуры, отмена решения о
выдвижении кандидатом в Президенты
Статья 61 предусматривает выдвижение кандидатов в Президенты Республики вместо
выбывших после окончания срока регистрации.
Статья 62 определяет подсчет голосов на выборах Президента Республики.
Статья 63 предусматривает случаи повторного голосования при избрании Президента.
7
Статья 64 предусматривает случаи повторных выборов при избрании Президента.
Статья 65 предусматривает установление и опубликование итогов выборов Президента
Республики.
Статья 66 определяет порядок регистрация избранного Президента Республики.
Статья 68 определяет механизм рассмотрения Конституционным Советом Республики
вопроса о правильности проведения выборов Президента Республики.
Глава 11. «Выборы депутатов Сената Парламента Республики» состоит из 16 статей.
Статья 69 предусматривает порядок назначения выборов депутатов Сената.
Статья 70 предусматривает требования, предъявляемые к кандидатам в депутаты Сената.
Статья 71 устанавливает порядок выдвижения кандидатов в депутаты Сената.
Статья 72 устанавливает порядок сбора подписей в поддержку кандидата в депутаты
Сената.
Статья 73 предусматривает порядок регистрации кандидатов в депутаты Сената.
Статья 74 предусматривает порядок снятия кандидатуры, отмена решения о выдвижении
кандидатом в депутаты Сената.
Статья 75 предусматривает размер избирательного фонда кандидата в депутаты Сената.
Статья 76 устанавливает порядок выдвижение кандидатов в депутаты Сената вместо
выбывших после окончания срока регистрации.
Статья 77 устанавливает порядок проведения совместного заседания выборщиков по
выборам депутатов Сената.
Статья 78 устанавливает порядок подсчета голосов на выборах депутата Сената.
Статья 79 устанавливает порядок повторного голосования при выборах депутатов Сената.
Статья 80 устанавливает процедуру проведения повторных выборов депутатов Сената.
Статья 81 предусматривает порядок установления и опубликования итогов выборов
депутатов Сената.
Статья 82 предусматривает порядок регистрации депутатов Сената.
Вместе с этим, пункт 2 устанавливает, что Центральная избирательная комиссия по
представлению соответственно областной, городской (города республиканского значения и
столицы Республики) избирательной комиссии или обращениям выборщиков может признать
выборы депутата Сената недействительными, если в ходе выборов, или при подсчете голосов,
либо определении результатов голосования имели место нарушения настоящего
Конституционного закона, и отказать в регистрации депутата Сената. При этом данное
решение Центральной избирательной комиссии в течение десяти дней со дня его принятия
8
может быть обжаловано кандидатом в депутаты Сената в суд, который в десятидневный срок
принимает решение.
Полагаем, что ЦИК не может отказать в регистрации депутата Сената или признать их
недействительными, так как правильность проведения выборов депутатов Парламента
решает Конституционный Совет согласно пункта 1 статьи 72 Конституции РК. Также факты
нарушения должны быть подтверждены и доказаны в суде, что только в этом случае, при
решении суда, может являться основанием для признания выборов недействительными. На
наш взгляд, основанием для признания выборов недействительными не могут служить
обращения выборщиков, представление комиссии. Только решения Конституционного Совета
РК (статья 84) или суда может служить основанием.
Статья 83 устанавливает порядок проведения внеочередных выборов депутатов Сената и
выборов депутатов вместо выбывших.
Статья 84 устанавливает процедуру рассмотрения Конституционным Советом вопроса о
правильности проведения выборов депутатов Сената.
Глава 12. «Выборы депутатов Мажилиса Парламента Республики» состоит из 17 статей.
Статья 85 устанавливает порядок назначения выборов депутатов Мажилиса.
Статья 86 устанавливает требования, предъявляемые к кандидатам в депутаты Мажилиса.
Статья 87 устанавливает процедуру выдвижения кандидатов в депутаты Мажилиса.
Постановлением Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан от 19 июля
2004 года N 112/137 «Об утверждении Инструкции по образованию, регистрации и
деятельности избирательных блоков на период проведения выборов» детализирует нормы,
предусмотренные в пунктах 2, 2-1, 2-2 настоящей статьи.
Статья 88 регулирует порядок избирательного взноса. Необходимо указать, данная статья
оформлена ненадлежащим образом, так как она не состоит из пунктов и подпунктов и т.п., как
предусмотрено в других статьях закона.
Статья 89 регулирует порядок регистрации кандидатов в депутаты Мажилиса.
Статья 90 устанавливает порядок снятия кандидатуры, отмены решения о выдвижении
кандидатом в депутаты Мажилиса.
Статья 92 устанавливает размер избирательного фонда кандидата в депутаты Мажилиса.
Статья 92-1 устанавливает размер избирательного фонда политической партии.
Статья 93 устанавливает процедуру выдвижения кандидатов в депутаты Мажилиса вместо
выбывших после окончания срока регистрации.
Статья 94 предусматривает порядок подсчета голосов на выборах депутатов Мажилиса.
Статья 95 предусматривает процедуру повторного голосования при выборах депутатов
Мажилиса.
Статья 96 предусматривает процедуру повторных выборов депутатов Мажилиса.
Статья 97 устанавливает итоги выборов депутатов Мажилиса
9
Статья 97-1 устанавливает порядок распределения депутатских мандатов по итогам
голосования по партийным спискам. Детальный порядок распределения был предусмотрен
Постановлением Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан от 27 сентября
2004 года N 142/206 «О распределении депутатских мандатов по итогам голосования по
партийным спискам на выборах депутатов Мажилиса Парламента Республики Казахстан,
состоявшихся 19 сентября 2004 года»
Статья 98 устанавливает порядок регистрации депутатов Мажилиса.
Пункт 2 статьи 98 противоречит действующему законодательству: пункту 1 статьи 72
Конституции РК и статье 100 настоящего закона.
Статья 99 предусматривает порядок проведения внеочередных выборов депутатов
Мажилиса и выборов депутатов вместо выбывших.
Статья 100 устанавливает процедуру рассмотрения Конституционным Советом вопроса о
правильности проведения выборов депутатов Мажилиса
Глава 13. «Выборы депутатов маслихатов Республики» состоит из 12 статей.
Статья 101 устанавливает основания и порядок назначения выборов депутатов маслихатов.
Статья 102 устанавливает требования, предъявляемые к депутатам маслихатов.
Статья 103 устанавливает порядок выдвижения кандидатов в депутаты маслихатов.
Статья 104 устанавливает порядок регистрации кандидатов в депутаты маслихатов.
Статья 105 предусматривает случаи снятия кандидатуры, отмены решения о выдвижении
кандидатом в депутаты маслихата
Статья 106 устанавливает размер избирательного фонда кандидата в депутаты маслихата.
Статья 107 регулирует порядок выдвижения кандидатов в депутаты маслихатов вместо
выбывших после окончания срока регистрации.
Статья 108 определяет порядок подсчета голосов при выборах депутата маслихата.
Статья 110 определяет порядок проведения повторных выборов депутатов маслихатов.
Статья 111 устанавливает порядок опубликования итогов выборов депутатов маслихатов.
Статья 112 устанавливает процедуру регистрации депутатов маслихатов.
Статья 113 устанавливает процедуру проведения внеочередных выборов депутатов
маслихатов и выборов депутатов вместо выбывших.
Глава 14. «Выборы в органы местного самоуправления Республики Казахстан» состоит из 13
статей.
Статья 114 устанавливает
самоуправления.
основания
назначения
выборов
в
органы
местного
10
Статья 115 устанавливает требования, предъявляемые к членам органов местного
самоуправления.
Статья 116 определяет избирательные округа и избирательные комиссии при выборах
членов органов местного самоуправления.
Статья 117 устанавливает процедуру выдвижения кандидатов в члены органов местного
самоуправления.
Статья 118 устанавливает процедуру регистрации кандидатов в члены органов местного
самоуправления.
Статья 119 устанавливает порядок снятия кандидатуры, отмены решения о выдвижении
кандидатом в члены органа местного самоуправления.
Статья 121 устанавливает порядок выдвижения кандидатов в члены органов местного
самоуправления вместо выбывших после окончания срока регистрации.
Статья 122 устанавливает порядок подсчета голосов при выборах члена органа местного
самоуправления.
Статья 123 устанавливает случаи дополнительных выборов членов органов местного
самоуправления.
Статья 124 устанавливает случаи повторных выборов членов органов местного
самоуправления
Статья 125 устанавливает процедуру опубликования итогов выборов членов органов
местного самоуправления.
Статья 126 предусматривает регистрация членов органов местного самоуправления.
Статья 127 предусматривает порядок проведения выборов членов органов местного
самоуправления вместо выбывших.
Глава 15. Заключительные и переходные положения состоят из 3 статей.
Статья 129 устанавливает порядок избрания депутатов Сената Парламента нового созыва
при проведении внеочередных выборов.
Статья 131 устанавливает сроки избрания членов органов местного самоуправления.
Необходимо отметить, что предусмотренные данной статьей выборы не были проведены.
Статья 133 предусматривает порядок вступления в силу и действие настоящего
Конституционного закона.
При анализе данного Конституционного закона обращено внимание на следующее:
1.
2.
Глава 4 «Выборы в органы местного самоуправления Республики Казахстан»
является нереализованной в связи с отсутствием института органов местного
самоуправления.
Согласно Закона, списки избирателей составляются местными исполнительными
органами, которые на практике привлекают органы образования и тем самым в
11
3.
период избирательных кампаний, отвлекают значительные силы органов
образования на составление избирательных списков, организацию выборов. В связи
с этим, необходимо в Конституционном законе предусмотреть нормы о том, что
списки должны составляться рабочими группами, формируемыми исполнительными
органами, а также предусмотреть вопросы хранения этих списков.
Зачастую избирательными участками являются школы, что также оказывает влияние
на порядок работы средних школ, которые в период подготовки выборов отвлечены
на решение вопросов, связанных не с образованием, а с подготовкой выборов. В
связи с этим, имеется необходимость предоставлять для избирательных участков
иные места.
Анализ Закона проведен по состоянию на 20.04.2007г.
К.ю.н, доцент
А.Сман
12