Решение № 2 от 14.11.2013 - Министерство информационных
advertisement
МИНИСТЕРСТВО ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И СВЯЗИ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ РЕШЕНИЕ коллегии министерства информационных технологий и связи Ростовской области г. Ростов-на-Дону № 2 «14» ноября 2013 года Об утверждении «Концепции привлечения инвестиций организаций отраслей связи и информационных технологий в Ростовской области» Заслушав и обсудив информацию заместителя министра информационных технологий и связи Ростовской области Фишкина М.В. по вопросу рассмотрения «Концепции привлечения инвестиций организаций отраслей связи и информационных технологий в Ростовской области» коллегия министерства информационных технологий и связи Ростовской области решила: 1. Информацию принять к сведению. 2. Утвердить концепцию привлечения инвестиций организаций отраслей связи и информационных технологий в Ростовской области. 3. Членам коллегии в срок до 25.12.2013 направить в министерство информационных технологий и связи Ростовской области предложения по исполнению мероприятий Плана реализации концепции привлечения инвестиций организаций отраслей связи и информационных технологий в Ростовской области. 4. Министерству информационных технологий и связи Ростовской области рассмотреть возможность оказания государственной поддержки организациям связи, проведения выставочно-ярмарочных мероприятий, посвященных информационным технологиям и телекоммуникациям. 5. Контроль за исполнением настоящего решения оставляю за собой. Председатель коллегии министерства информационных технологий и связи Ростовской области Г.А. Лопаткин Приложение к решению коллегии министерства информационных технологий и связи Ростовской области № 2 от «14» ноября 2013 года КОНЦЕПЦИЯ привлечения инвестиций организаций отраслей связи и информационных технологий в Ростовской области Содержание: 1.Введение 2. Нормативно-правовая основа привлечения инвестиций организаций отраслей связи и информационных технологий в Ростовской области 3.Анализ состояния отраслей ИТ и связи 3.1.Общероссиийские тенденции 3.2.Текущее состояние отраслей ИТ и связи в регионе 4.Сдерживающие факторы роста отраслей ИТ и связи 5.Основные направления обеспечения государственной поддержки развития отраслей ИТ и связи 5.1.Меры по совершенствованию нормативно-правовой базы отраслей ИТ и связи 5.2.Меры государственной поддержки в части создания информационнотелекоммуникационной инфраструктуры отраслей ИТ и связи 5.3.Меры по организации взаимодействия органов исполнительной власти с предприятиями отраслей ИТ и связи 6.Эффект от реализации Концепции 7.Контроль выполнения мероприятий Концепции 1. Введение Развитие и широкое применение информационных технологий (далее – ИТ) в социально-экономической сфере и государственном управлении является глобальной тенденцией мирового развития. Использование ИТ имеет решающее значение для повышения уровня жизни граждан, обеспечения конкурентоспособности национальной экономики, развития человеческого капитала, а также модернизации основных институтов государственной власти. Так, широкое применение ИТ практически во всех отраслях экономики позволяет ускорить темпы их роста за счет повышения производительности труда и оптимизации управленческих и производственных процессов. Доля отрасли ИТ в структуре ВВП ведущих стран мира неуклонно увеличивается, а их производство занимает в настоящее время одно из лидирующих мест в структуре мировой экономики. 2 Темпы развития российского рынка ИТ и связи за последние четыре года также являются опережающими по отношению к экономике страны в целом, однако по уровню развития и использования ИТ Россия значительно отстает не только от западных стран, но и стран Восточной Европы и Азии. Существующие темпы развития рынка являются недостаточными для преодоления низкой эффективности российской экономики, их сохранение приведет к увеличению технологического отставания России и дальнейшей зависимости экономики страны от сырьевого сектора и импорта высокотехнологичной продукции. Как показывает мировой опыт, превращение отрасли ИТ и связи в одну из движущих сил экономического роста и модернизации страны в короткие сроки возможно только в случае обеспечения целенаправленной государственной поддержки ускорения темпов ее развития. В сложившейся ситуации одним из способов решения проблемы может служить разработка и реализация концепции привлечения инвестиций в отрасли ИТ и связи (далее – Концепции), представляющая собой комплекс мероприятий, направленных на повышение инвестиционной привлекательности, развитие информационно-телекоммуникационной инфраструктуры Ростовской области, стимулирование инновационной деятельности. Для целей данной Концепции под рынком ИТ понимается совокупность трех сегментов: производство и продажа компьютерного оборудования, комплектующих и периферийных устройств; разработка и продажа программных продуктов; предоставление услуг, связанных с внедрением и поддержкой ИТ, включая выполнение внешним подрядчиком функций, связанных с поддержкой и обслуживанием информационных систем и ИТ-инфраструктуры, а также разработкой по заказу программного обеспечения. В состав отрасли ИТ и связи включаются телекоммуникационное оборудование и телекоммуникационные услуги. Под отраслью ИТ и связи в Концепции понимается производство российскими компаниями продукции и предоставление услуг в данных сегментах. 2. Нормативно-правовая основа привлечения инвестиций организаций отраслей связи и информационных технологий в Ростовской области В целях стимулирования инвестиционной активности на территории Ростовской области действуют следующие правовые акты Ростовской области: Областной закон от 01.10.2004 № 151-ЗС «Об инвестициях в Ростовской области»; 3 Областной закон от 02.07.2008 № 35-ЗС «О предоставлении государственных гарантий Ростовской области»; Областной закон от 22.07.2010 № 448-ЗС «Об основах государственно-частного партнерства»; Областной закон от 10.05.2012 № 843-ЗС «О региональных налогах и некоторых вопросах налогообложения в Ростовской области»; постановление Законодательного Собрания Ростовской области от 30.10.2007 № 2067 «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года»; постановление Правительства Ростовской области от 13.12.2012 № 1073 «О порядке участия сторон государственно-частного партнерства в реализации инвестиционного проекта на территории Ростовской области»; постановление Правительства Ростовской области от 22.03.2012 № 218 «О порядке оказания государственной поддержки инвестиционной деятельности организаций из областного бюджета»; постановление Правительства Ростовской области от 15.03.2012 № 187 «О некоторых вопросах предоставления государственных гарантий Ростовской области»; постановление Правительства Ростовской области от 23.09.2011 № 6 «Об утверждении Областной долгосрочной целевой программы «Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в Ростовскую область на 2012 – 2015 годы». Указанные правовые акты обеспечивают право инвестора на получение комплекса государственных преференций. Так, к ним относятся льготы по налогу на имущество и прибыль организаций. С 1 июля 2011 года организации, реализующие инвестиционные проекты с объемом капитальных вложений 300 млн. рублей и более, освобождены от уплаты налога на имущество организаций. Кроме того, инвесторам могут предоставляться как государственные гарантии, так и субсидии в целях возмещения затрат (расходов) по уплате процентов по кредитам коммерческих банков, предоставленных для нового строительства, расширения, реконструкции и технического перевооружения действующих предприятий. В основу формирования законодательной базы в инвестиционной сфере положены принципы безусловного соответствия областного законодательства российскому. Это позволяет консолидировать средства бюджетов всех уровней на решение важнейших, приоритетных задач. 3. Анализ состояния отраслей ИТ и связи 3.1 Общероссийские тенденции Проекты в области развития ИТ являются общественно и национально значимыми для каждого государства. Их реализация помимо прямого экономического эффекта от внедрения новых технологий, способна повлиять на место, занимаемое страной в рейтингах по уровню развития ИТ. Активная 4 поддержка государством призвана создавать благоприятные условия для совместной работы правительственных органов, операторов – поставщиков новых телекоммуникационных услуг и частных инвесторов и стимулировать развитие телекоммуникационной инфраструктуры, что, в конечном счете, способно обеспечить ежегодный рост ВВП России и предоставить пользователям услуги международного уровня. Период 2013-2014 годов может стать ключевым в формировании положительного имиджа России как потенциального лидера в области развития ИТ в мире, благодаря: планомерному масштабному запуску технологий связи 4 поколения (LTE) и развитию современных мультимедийных услуг на их основе, обеспечению технического доступа к современным массовым цифровым услугам и стимулированию их использования населением, бизнесом, государственными и муниципальными служащими, поддержке со стороны государственных и частных инвесторов инновационных уникальных и востребованных проектов для России в информационной, телекоммуникационной и цифровой среде, активному партнерству с западными игроками – лидерами по внедрению успешных бизнес-моделей, маркетинговых практик и способов монетизации новых видов услуг в цифровой среде, формированию и усилению школы современного технического и ИТ образования, повышению технологической грамотности населения. Основными задачами сферы ИТ на государственном уровне в России также являются: повышение эффективности координации государственных расходов на ИТ; обновление законодательства и нормативно-справочной информации в соответствии с международными стандартами; внедрение «электронного правительства», перевод государственных и муниципальных услуг в электронный вид для решения внутренних задач, направленных на повышение эффективности работы государственных органов и удобство их использования населением и бизнесом на мировом уровне; обеспечение доступа к современным услугам связи малых и удаленных населенных пунктов и преодоление проблемы «цифрового неравенства». 3.2 Текущее состояние отраслей ИТ и связи в регионе В соответствии с основными направлениями бюджетной и налоговой политики Ростовской области на 2013 – 2015 годы основным приоритетом в части формирования доходной части бюджета является обеспечение наращивания налоговых доходов, в первую очередь, за счет привлечения и поддержки инвестиций в процесс модернизации и стимулирования инновационной деятельности. Информационные и телекоммуникационные 5 технологии – немаловажная составляющая инновационной деятельности. Как следствие, приоритетным направлением развития отраслей ИТ и связи на территории Ростовской области является необходимость привлечения инвестиций и расширение ИТ- инфраструктуры. Согласно исследованиям Рейтингового агентства «Эксперт РА», Ростовская область в минувшем году среди других российских регионов по рейтингу инвестиционного климата заняла позицию «Средний потенциал – минимальный риск (2А)». В 2012 году Ростовская область заняла 11-е место в ранге инвестиционного потенциала и 12-е место в ранге инвестиционного риска. Уровень инвестиционного потенциала – «Средний потенциал – умеренный риск (2В)» среди других российских регионов. В 2011 году международным рейтинговым агентством «Фитч Рейтингз СНГ Лтд» по результатам проведенного мониторинга подтвержден присвоенный Ростовской области в 2010 году национальный долгосрочный кредитный рейтинг «A+». Прогноз – «Стабильный». Рейтинг носит объективный характер и показывает, что экономика Ростовской области является хорошо диверсифицированной. Ожидается, что регион испытает благоприятное воздействие от восстановления национальной экономики при прогнозируемом росте валового регионального продукта на 5 – 6 процентов в среднесрочной перспективе. В сентябре 2012 года заключен государственный контракт с Обществом с ограниченной ответственностью «Национальное Рейтинговое Агентство» о присвоении и мониторинге кредитного рейтинга Ростовской области. В ноябре 2012 года Ростовской области присвоен кредитный рейтинг на уровне «А+» по национальной шкале (высокая кредитоспособность, первый уровень). Это неплохие показатели, но, вместе с тем, несмотря на экономический рост и наличие мощного потенциала региона в целом, в данный момент представители отраслей ИТ и связи не готовы составить конкуренцию российским и мировым лидерам. Рынок ИТ - индустрии Ростовской области формируется главным образом за счет реализации небольших проектов, не способных в полной мере удовлетворять растущий спрос на востребованные услуги. 4. Сдерживающие факторы роста отраслей ИТ и связи В настоящий момент, не смотря на достаточно развитые механизмы поддержки инвестиционной деятельности со стороны Ростовской области, только один инвестиционный проект предприятия связи – строительство автоматизированного сортировочного центра ФГУП «Почта России» на сумму 2 миллиарда 547 миллионов 200 тысяч рублей включен в «губернаторскую сотню» и заключено единственное инвестиционное соглашение на предоставление льгот по налогам с ОАО «Вымпел-Коммуникации» (Билайн) с условием вложения 330 миллионов рублей. Срок реализации этих проектов с 2011 по 2013 годы. 6 ИТ-предприятия не представлены ни в одной форме инвестиционной поддержки либо государственно-частного партнерства. Не смотря на работу министерства с ИТ-предприятиями по вопросам реализации бизнес-проектов, начатую в текущем году, инвестиционная привлекательность отрасли остается на низком уровне. Одной из причин такой ситуации является тот факт, что основная часть финансовых вложений в ИТ-сфере приходится на интеллектуальные ресурсы, тогда как государственная поддержка инвестиционной деятельности предусматривает льготы только в части вложений в основные средства. Кроме того, в большинстве случаев ИТорганизации являются субъектам малого предпринимательства (индивидуальные предприниматели или организации из числа малых предприятий с объемом дохода до 60 миллионов рублей в год и средней численностью работников до 100 человек) и имеют право на применение упрощенной системы налогообложения, и, соответственно, уже не заинтересованы в заключении инвестиционных соглашений с целью получения льгот по налогам на прибыль и имущество, предоставляемым инвесторам в качестве поддержки. Решение данной проблемы может быть осуществлено исключительно путем совершенствования нормативной правовой базы с учетом особенностей хозяйственной деятельности ИТ-организаций. Создание благоприятных административно-правовых условий для осуществления инвестиционной деятельности компаниями на территории Ростовской области требует комплексного подхода, участия в этом процессе представителей власти, бизнеса, общественности, что обуславливает необходимость решения данного вопроса стратегическим методом. 5. Основные направления обеспечения государственной поддержки развития отраслей ИТ и связи Основной целью Концепции является повышение инвестиционной привлекательности, как определяющего условия активной инвестиционной деятельности, а, следовательно, и эффективного социально-экономического развития экономики региона. Основными условиями, обеспечивающими повышение инвестиционной привлекательности, являются: повышение инвестиционного потенциала за счет обеспечения совокупной возможности собственных и привлеченных в регион экономических ресурсов обеспечивать инвестиционную деятельность в целях и масштабах, определенных социально-экономической политикой региона при наличии благоприятного инвестиционного климата; снижение инвестиционного риска как создание условий и предпосылок, характеризующих снижение вероятности потери дохода от инвестиций; создание благоприятной для инвестиций административной среды. 7 Исходя из этого, формирование Концепции предлагается реализовывать по трем основным направлениям. 5.1 Меры по отраслей связи и ИТ совершенствованию нормативно-правовой базы Первое направление – это совершенствование нормативной правовой базы для повышения инвестиционной привлекательности отраслей ИТ и связи за счет реализации поддержки со стороны государства не только капитальных материальных вложений, но и инвестиций в интеллектуальные ресурсы, а также расширения возможностей льготирования инвесторов. Для реализации этого направления предлагается рассмотреть вопрос о возможности установления дополнительных льгот для субъектов инновационной и инвестиционной деятельности в сфере ИТ и связи в пределах полномочий законодательной и исполнительной власти Ростовской области и, в случае положительного решения, выйти с законодательной инициативой. Актуальной для Ростовской области, как и в целом по России, остается задача по устранению административных барьеров, сдерживающих приток инвестиций. При разработке и дальнейшем совершенствовании областного инвестиционного законодательства очень важно делать упор на проведение аудита административных процедур, оказывающих влияние на привлечение инвестиций с целью оптимизации, а также сокращения количества и сроков выдачи разрешений и осуществления иных мер для формирования административной среды, а также генерацию новых идей (при этом нормативные правовые акты должны быть максимально прямого действия и максимально простыми и понятными для инвесторов, характеризующими уникальность Ростовской области как одного из самых инвестиционно привлекательных субъектов Российской Федерации). 5.2 Меры государственной поддержки в части создания информационно-телекоммуникационной инфраструктуры отраслей ИТ и связи Второе направление – создание информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, способствующей повышению привлекательности региона для частных инвестиций, посредством реализации в Ростовской области проекта строительства парка в сфере высоких технологий – ИТ-парка. Строительство таких парков начато в России в 2006 году в соответствии с Государственной программой «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2006 года № 328-р. В рамках реализации Программы создаются технопарки в сфере высоких технологий, обладающие развитой инженерной, транспортной, производственной и иной инфраструктурой. При этом созданные технопарки обеспечат решение задач модернизации и развития российской экономики по приоритетным направлениям. 8 Реализация этих проектов на территории субъектов Российской Федерации способствует увеличению поступления налогов в бюджеты всех уровней, положительно влияет на обеспечение высоких и устойчивых темпов развития высокотехнологичных отраслей экономики, что в свою очередь будет способствовать повышению инвестиционного потенциала регионов. В Ростовской области есть все предпосылки для реализации аналогичного проекта. ИТ-парк должен представлять собой форму территориальной интеграции коммерческих организаций, науки, финансовых институтов, взаимодействующих между собой и с органами власти, и осуществляющих формирование современной технологической и организационной среды с целью реализации инновационных проектов. Достижение заявленной цели осуществляется путем создания материально-технической, сервисной, финансовой и иной базы для эффективного становления, развития и подготовки к самостоятельной деятельности инновационных предприятий, индивидуальных предпринимателей, коммерческого освоения научных знаний, изобретений, ноу-хау и наукоемких технологий и продвижения их на российский и мировой рынки. Технопарк в сфере высоких технологий должен представлять набор необходимых услуг своим резидентам, ведущим предпринимательскую деятельность в отраслях ИТ и связи на его территории, что позволит им получить значительную экономию средств и сконцентрироваться на своей основной деятельности. Другими словами, это проект, который будет объединять в себе как инфраструктурные мощности, так и площадку для развития start-up проектов в сфере ИТ-технологий и связи – своеобразный бизнес-инкубатор, придя в который предприниматель с качественной, инновационной идеей, сможет получить необходимую поддержку для ее воплощения в жизнь. 5.3 Меры по организации взаимодействия органов исполнительной власти с предприятиями отраслей ИТ и связи Третье направление, которые тесно пересекается со вторым – это взаимодействие органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Ростовской области с предприятиями отраслей ИТ и связи в части поддержки реализации инновационных проектов, предусматривающих создание и развитие программных продуктов, информационных систем, новых технологий и стандартов связи. То есть, органы власти не будут оставаться в стороне. Приоритет в поддержке и развитии будет отдаваться тем start-up проектам, которые направлены на решение социально-ориентированных задач, важных для региона. В развитие данного направления в Ростовской области уже создан Совет конструкторов ИТ-систем, одной из задач которого, помимо развития ИТ в области, является повышение инвестиционной привлекательности ИТ-отрасли в регионе. 6. Эффект от реализации Концепции 9 В результате создания и дальнейшей реализации Концепции привлечения инвестиций организаций отраслей связи и информационных технологий в Ростовской области мы надеемся создать благоприятный инвестиционный климат, обеспечить развитие информационно-телекоммуникационной инфраструктуры региона и повысить конкурентоспособность предприятий отраслей ИТ и связи Ростовской области. Развитие отраслей ИТ и связи будет способствовать повышению производительности труда во всех отраслях экономики, эффективности использования человеческих и материальных ресурсов, что внесет заметный вклад в решение задачи удвоения ВВП и сокращения сырьевой зависимости российской экономики в целом. Высокий уровень развития ИТ станет важнейшим фактором качественного улучшения систем образования и здравоохранения, реализации проектов адресной социальной поддержки незащищенных слоев населения, обеспечения национальной безопасности на современном уровне. Повысится компьютерная грамотность населения. Другие положительные эффекты от реализации Концепции включают увеличение прямых инвестиций, развитие телекоммуникационной инфраструктуры, повышение общей квалификации специалистов отрасли ИТ. Рост отрасли приведет к увеличению налогооблагаемой базы. Повышение производительности труда в других отраслях в результате внедрения ИТ также увеличит доходы бюджета. В результате реализации Концепции станет возможным достижение показателей, заложенных в государственной программе Российской Федерации «Информационное общество (2011 - 2020 годы)»: число домашних хозяйств, имеющих широкополосный доступ в сеть Интернет, в расчете на 10 домашних хозяйств, к 2015 году должно достичь 55, а к 2020 году – 80. 7. Контроль выполнения мероприятий Концепции Министерство информационных технологий и связи Ростовской области осуществляет текущий контроль хода реализации мероприятий Концепции, совместно с органами исполнительной власти Ростовской области и иными заинтересованными организациями ежегодно готовит и представляет на рассмотрение совета конструкторов ИТ-систем Ростовской области, а затем координационного совета по вопросам развития информационного общества и формирования электронного правительства в Ростовской области доклад о ходе реализации Концепции. План первоочередных мероприятий по реализации настоящей Концепции (прилагается). 10 Приложение к концепции привлечения инвестиций организаций отраслей связи и информационных технологий в Ростовской области ПЛАН реализации Концепции привлечения инвестиций организаций отраслей связи и информационных технологий в Ростовской области № п/п Наименование мероприятия Форма Срок, годы организационнораспорядительного документа 1 2 3 4 1. Нормативно-правовое обеспечение Концепции 1.1. Подготовка предложений по Предложения 2013-2020 совершенствованию законодательства в части стимулирования инвестиционной деятельности в сфере ИТ и связи 1.2 Создание рабочей группы в целях реализации Состав рабочей 2013-2020 проекта ИТ-парка группы Ответственный исполнитель 5 Министерство информационных технологий и связи Ростовской области Министерство информационных технологий и связи Ростовской области 2. Формирование инвестиционных приоритетов Ростовской области 2.1. Сбор информации, ведение реестра Реестр Ежеквартал Министерство потенциальных инвесторов и обновление инвестиционных ьно до 10 информационных реестра инвестиционных проектов Ростовской области 2.2. Организация мониторинга состояния информационно-технологического уровня развития Ростовской области проектов Паспорт информатизации числа месяца, следующего за отчетным Ежегодно до 1 августа технологий и связи Ростовской области Министерство информационных технологий и связи Ростовской области 2.3. Содействие реализации инвестиционных Ходатайство По мере Министерство проектов предприятий, курируемой отрасли, необходимо информационных включение в «100 Губернаторских сти технологий и связи инвестиционных проектов» Ростовской области 3. Формирование привлекательного имиджа и информационная поддержка инвестиционной деятельности 3.1. Освещение в средствах массовой информации Публикации, статьи 2013-2020 Министерство вопросов реализации инвестиционной политики информационных Ростовской области и наиболее значимых технологий и связи инвестиционных проектов Ростовской области 3.2. Проведение семинаров, совещаний, График 2013-2020 Министерство конференций, форумов по вопросам мероприятий информационных привлечения инвестиций, а также технологий и связи информационной поддержки субъектов Ростовской области инвестиционной деятельности 12
