Социально-экономические права

Социально-экономические права военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации: понятие и
содержание
Афанасьев О.В., полковник юстиции, начальник научно-исследовательской лаборатории (проблем правонарушений)
научно-исследовательского центра (военно-правовых проблем) Военного университета
Пункт 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации 1993 г. закрепляет положение о том, что в России признаются и
гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам
международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.
Следует отметить, что четкое разграничение между понятиями «право» и «свобода» провести трудно, и различие в
терминологии является исторически сложившимся. Данной позиции придерживаются многие ученые. Так, по мнению
Е.И. Козловой, и право, и свобода «означает юридически призванную возможность человека избирать вид и меру
своего поведения как личности, гражданина государства»1. Вместе с тем, как отмечает Е.А. Лукашева, термин «право»
определяет конкретные действия человека (например, право участвовать в управлении делами государства, право
избирать и быть избранным), а термин «свобода» призван подчеркнуть более широкие возможности индивидуального
выбора, не очерчивая конкретного его результата (свобода мысли и слова, совести, вероисповедания и др.) 2.
Права и свободы человека — это субъективные права, выражающие не потенциальные, а реальные возможности
индивида, закрепленные в Конституции и законах 3. Права и свободы человека подразумевают юридические
возможности человека совершать определенные действия, предусмотренные нормами права и направленные на
удовлетворение своих интересов, материальных и духовных потребностей.
Права гражданина охватывают сферу отношений индивида с государством (сферу публичных интересов), в которой
он рассчитывает не только на ограждение своих трудов от незаконного вмешательства, но и на активное содействие
государства в их реализации4.
Очевидно, что понятия «права и свободы человека» и «права и свободы гражданина» близки, но не совпадают по
своему содержанию, поскольку отражают различные аспекты статуса личности. Первоначальными являются права и
свободы человека, которые присущи каждому от рождения и не зависят от наличия гражданства определенной
страны.
В юридической литературе конституционные права и свободы человека и гражданина в зависимости от содержания
принято классифицировать на три группы: личные, политические и социально-экономические.
Социально-экономические права и свободы касаются таких важных сфер жизни человека, как собственность,
здоровье, трудовые отношения, образование, отдых и призваны обеспечить материальные, физические, духовные и
иные социально значимые потребности личности.
К социально-экономическим правам и свободам, закрепленным в Конституции Российской Федерации, относятся:
1) право на предпринимательскую деятельность; 2) право на частную собственность; 3) право на землю; 4) право на
свободный труд; 5) право на отдых; 6) защита семьи; 7) право на социальное обеспечение; 8) право на жилище; 9)
право на охрану здоровья; 10) право на благоприятную окружающую среду; 11) право на образование; 12) свобода
творчества, преподавания.
Как отмечает Ю.И. Мигачев, под социально-экономическими конституционными правами военнослужащих
понимаются гарантированные государством возможности участия военнослужащих в экономической и социальнокультурной жизни общества и обеспечивающие их материальные и духовные потребности, занимающие важнейшее
место в системе прав граждан5.
С.И. Леншин, рассматривая реализацию социально-экономических прав военнослужащих Вооруженных Сил
Российской Федерации через правоприменение, указывает, что социально-экономические права представляют собой
гарантированные гражданам и иным лицам возможности пользоваться определенными социальными благами в сфере
труда, образования, медицинского обслуживания, они закреплены в Конституции Российской Федерации и других
нормативных правовых актах. Социально-экономические права военнослужащих включают в себя право: на труд,
которое реализуется посредством прохождения ими военной службы; на отдых; на денежное довольствие и
дополнительные выплаты; продовольственное и вещевое обеспечение; на жилище; на охрану здоровья и медицинскую
помощь; на льготы по налогам; на страховые гарантии; на образование; на проезд; на санаторно-курортное
обеспечение6.
Таким образом, под социально-экономическими правами и свободами военнослужащих следует понимать
гарантированные государством возможности военнослужащих в экономической и социальной сферах,
обеспечивающие их материальные, физические, духовные и иные социально значимые потребности.
Закон рассматривает статус военнослужащих как совокупность прав, свобод, гарантированных государством, а
также обязанностей и ответственности военнослужащих, установленных федеральными законами, федеральными
конституционными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации 7.
По мнению Н.В. Артамонова, военнослужащие обладают специальным статусом, состоящим из следующих частей:
общей (относящейся к статусу гражданина вообще), специальной (совокупности общих военно-служебных прав и
обязанностей), особенной (комплекса специфических черт, характеризующих правовое положение соответствующих
См.: Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. М., 1996. С. 196.
См.: Общая теория прав человека / Авт. колл. под рук. Е.А Лукашевой. М., 1996. С. 31.
3
Кудашкин А.В. Военная служба и военнослужащий в Российской Федерации: конституционно-правовое регулирование. М., 2001. С. 223.
4
См.: Общая теория прав человека. С. 32.
5
Мигачев Ю.И. Конституционные права военнослужащих (сравнительное исследование законодательства РФ, США, Франции и ФРГ): Дисс. …
канд. юрид наук. М., 1993. С. 40.
6
Леншин С.И. Реализация социально-экономических прав военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации через правоприменение.
М., 2004. С. 3.
7
См. Федеральный закон «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ.
1
2
категорий военнослужащих) и единоличной (включающей в себя особенности положения конкретного
военнослужащего)8.
Данную точку зрения поддерживает также Ю.И. Мигачев, указывая, что правовой статус военнослужащего
включает и те общие права и обязанности, которые принадлежат всем и каждому гражданину Российской Федерации,
и то общее в правовом положении, что присуще всем и каждому из числа лиц, принадлежащих к соответствующей
категории граждан (военнослужащих), и, наконец, те особенности, которые отличают правовое положение данного
гражданина (военнослужащего), следовательно, правовой статус военнослужащих состоит из общей
(общегражданской) и военно-служебной частей9.
А.В. Кудашкин отмечает, что в структуру конституционно-правового статуса военнослужащих входит
конституционно-правовой статус человека и гражданина и специальный правовой статус военнослужащего 10.
Следовательно, специальный правовой статус военнослужащего представляет собой совокупность прав, свобод,
гарантированных государством, а также обязанностей военнослужащего, которые конкретизируют и дополняют
конституционные (общие) права, свободы и обязанности с учетом специфики служебного положения
военнослужащего.
Таким образом, применительно к военнослужащим конституционно-правовой статус конкретизируется в их
специальном правовом статусе.
В связи с наличием у военнослужащих специального правового статуса они пользуются общегражданскими
правами и свободами с ограничениями, обусловленными особенностями военной службы и установленными
федеральными законами.
Указанное обстоятельство имеет место вследствие того, что Конституция Российской Федерации закрепляет лишь
основы правового положения личности в обществе, определяет конституционно-правовой статус человека и
гражданина (который включает основные права, свободы и обязанности человека и гражданина, гарантированные
Конституцией Российской Федерации).
Ограничения некоторых социально-экономических прав военнослужащих определяются условиями военной
службы и ее особым характером. Указанные ограничения прав и свобод распространяются на все категории
военнослужащих независимо от служебного положения. Так, например, п. 7 ст. 10 Федерального закона «О статусе
военнослужащих» устанавливает запрет военнослужащим заниматься другой оплачиваемой деятельностью, за
исключением педагогической, научной и иной творческой деятельности, если она не препятствует исполнению
обязанностей военной службы.
Поскольку военная служба является особым видом федеральной государственной службы, то установленные
запреты соответствуют ограничениям, ранее предусмотренным для государственных служащих Федеральным
законом «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ. В настоящее
время ограничения, обусловленные особенностями военной службы, соответствуют запретам, связанным с
государственной гражданской службой, введенным Федеральным законом «О государственной гражданской службе
Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ. Назначение таких ограничений состоит в том, чтобы: 1)
обеспечить эффективную служебную деятельность военнослужащих; 2) установить препятствия возможному
злоупотреблению военнослужащих своим служебным положением; 3) создать условия для независимости служебной
деятельности.
Применительно к военнослужащим в Федеральном законе «О статусе военнослужащих» конкретизированы
следующие социально-экономические права и свободы человека и гражданина, гарантированные Конституцией
Российской Федерации: право на труд (ст. 10 Федерального закона); право на отдых (ст. 11 Федерального закона);
право на жилище (ст. 15 Федерального закона); право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 16
Федерального закона); право на социальное страхование, право на возмещение вреда (ст. 18 Федерального закона);
право на образование (ст. 19 Федерального закона); права в области культуры (ст. 19 Федерального закона).
По мнению Н.И. Кузнецова, помимо общегражданских прав и свобод, военнослужащие имеют права,
обусловленные военной службой. К их числу относится право на государственное материальное обеспечение в период
состояния на военной службе11.
Ю.И. Мигачев полагает, что право на материальное обеспечение является одним из наиболее существенных прав
военнослужащих, вытекающих из условий военной службы и закрепленных в Федеральном законе «О статусе
военнослужащих»12.
Представляется целесообразным отнести к отдельному виду социально-экономических прав военнослужащих их
право на материальное обеспечение, призванное стимулировать и компенсировать ограничение отдельных прав и
свобод военнослужащих в связи с прохождением ими военной службы.
На основании вышеизложенного социально-экономические права и свободы военнослужащих можно подразделить
на две группы:
I. Права, закрепленные в Конституции Российской Федерации и конкретизированные в Федеральном законе «О
статусе военнослужащих»;
II. Права, обусловленные военной службой. К таким правам военнослужащих следует отнести право на
материальное обеспечение, которое реализуется путем получения от государства денежного довольствия и
натурального обеспечения (продовольственного, вещевого, жилищного).
Артамонов Н.В. Правовой статус советских военнослужащих и его обеспечение. М., 1984. С. 14.
Мигачев Ю.И. Правовые гарантии реализации статуса военнослужащих. М., 1998. С. 28.
10
Кудашкин А.В. Военная служба и военнослужащий в Российской Федерации: конституционно-правовое регулирование. М., 2001. С. 232—233.
11
Кузнецов Н.И., Старов Б.Ф. Военная администрация. Учебник. М., 1998. С. 93.
12
Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Военное право. Учебник. М., 1998. С. 141.
8
9
Права военнослужащих на материальное обеспечение призваны косвенно обеспечивать эффективность их
деятельности путем реализации моральных и материальных стимулов.
Денежное довольствие военнослужащих представляет собой выплату определенного денежного вознаграждения
каждому военнослужащему за выполнение им обязанностей военной службы.
Продовольственное обеспечение предполагает снабжение воинских частей (кораблей) продовольствием,
соответствующей техникой и имуществом, а также организацию питания личного состава по установленным нормам.
Вещевое обеспечение заключается в удовлетворении потребностей воинских частей (кораблей) необходимым
вещевым имуществом и соответствующей техникой по установленным законодательством нормам.
Однако необходимо отметить, что деление социально-экономических прав и свобод военнослужащих на две группы
является условным, поскольку они взаимосвязаны и одна группа прав дополняет другую.
Объем и порядок реализации социально-экономических прав и свобод военнослужащих зависит от ряда факторов:
1) от вида военной службы, которую проходят военнослужащие (по призыву или по контракту). Так, офицеры,
проходящие военную службу по контракту, имеют право на обучение в гражданских образовательных учреждениях
высшего и среднего профессионального образования и на подготовительных отделениях (курсах) указанных
образовательных учреждений по очно-заочной или заочной форме обучения. Военнослужащим, проходящим военную
службу по призыву, обучение в гражданских образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального
образования, не разрешается (ст. 19 Федерального закона «О статусе военнослужащих);
2) от общей продолжительности военной службы. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту,
ежегодно предоставляется основной отпуск сроком: для военнослужащих, общая продолжительность военной службы
которых в льготном исчислении составляет менее 10 лет, — 30 суток; для военнослужащих, общая
продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 10 лет и более, — 35 суток; для
военнослужащих, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 15 лет и
более, — 40 суток; для военнослужащих, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении
составляет менее 20 лет и более, — 45 суток (п. 5 ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих»);
3) от выслуги лет. Так, согласно п. 6 ст. 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих», военнослужащим,
проходящим военную службу по контракту, ежемесячно выплачивается процентная надбавка за выслугу лет к
окладам денежного содержания в следующих размерах при выслуге: от полугода до 1 года — 5 %; от 1 года до 2 лет
— 10 %; от 2 до 5 лет — 25 %; от 5 до 10 лет — 40 %; от 10 до 15 лет — 45 %; от 15 до 20 лет — 50 %; от 20 до 22 лет
— 55 %; от 22 до 25 лет — 65 %; 25 лет и более — 70 %;
4) от воинского звания. Военнослужащие, имеющие воинское звание полковника (капитана 1 ранга) и выше, имеют
право на дополнительную общую площадь жилого помещения размером не менее 15 квадратных метров и не более 25
квадратных метров (п. 8 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих»);
5) от пола военнослужащего. Так, военнослужащим женского пола предоставляются в установленном порядке
отпуск по беременности и родам, а также отпуск по уходу за ребенком.
Таким образом, каждый из военнослужащих обладает конкретно-индивидуальным правовым положением, от
которого зависит, в каком объеме будут реализовываться его социально-экономические права и свободы,
закрепленные в законе.