История органов и учреждений юстиции в России

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«РОССИЙСКАЯ ПРАВОВАЯ АКАДЕМИЯ
МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
СЕВЕРНЫЙ (г. Петрозаводск) ФИЛИАЛ
УТВЕРЖДАЮ
Директор СФ РПА МЮ России
____________________ А.А.Тайбаков
СПЕЦИАЛЬНОСТЬ 030501.65 – ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
КВАЛИФИКАЦИЯ – ЮРИСТ
КАФЕДРА ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫХ ДИСЦИПЛИН
ИСТОРИЯ ОРГАНОВ И УЧРЕЖДЕНИЙ
ЮСТИЦИИ В РОССИИ
УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС
Петрозаводск
2009
ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«РОССИЙСКАЯ ПРАВОВАЯ АКАДЕМИЯ
МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
СЕВЕРНЫЙ (г. Петрозаводск) ФИЛИАЛ
ИСТОРИЯ ОРГАНОВ И УЧРЕЖДЕНИЙ
ЮСТИЦИИ В РОССИИ
УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС
Петрозаводск
2009
2
Составитель: кандидат исторических наук, доцент
Бойченко Лариса Дмитриевна
Составлено на основе УМК РПА МЮ РФ
Автор:
П. В. Никитин, кандидат юридических наук,
доцент кафедры теории и истории государства и права
РПА Минюста России
Рецензенты:
Ю. К. Малов, доктор исторических наук, профессор,
доцент кафедры теории и истории государства и права
РПА Минюста России
В. Е. Сафонов, доктор юридических наук, профессор,
заведующий кафедрой истории права и государства
Российской академии правосудия
Учебно-методический комплекс (УМК) учебной дисциплины «История
органов и учреждений юстиции в России» подготовлен на основе требований
Государственного образовательного стандарта высшего профессионального
образования по специальности 030501.65 «Юриспруденция».
УМК включает в себя рабочую программу учебной дисциплины и
материалы,
устанавливающие
содержание
и
порядок
проведения
промежуточной аттестации. Рассчитан на студентов юридического факультета
Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации
СФ, обучающихся по программе подготовки специалиста.
Учебно-методический комплекс обсужден и одобрен
кафедрой государственно-правовых дисциплин
РПА Минюста России СФ.
© РПА Минюста России СФ, 2009
3
РАБОЧАЯ ПРОГРАММА УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ
Рабочая программа учебной дисциплины «История органов и учреждений
юстиции в России» – это учебно-методическое пособие, определяющее
требования к содержанию и уровню подготовки студентов, руководство их
самостоятельной работой, виды учебных занятий и формы контроля по данной
дисциплине.
Рабочая программа включает в себя:
- целевую установку;
- содержание учебной дисциплины;
- учебно-методическое обеспечение дисциплины;
- требования к уровню освоения программы и формы промежуточного
контроля.
ЦЕЛЕВАЯ УСТАНОВКА
Курс «История органов и учреждений юстиции в России» изучается
студентами,
занимающимися
по
программе
получения
высшего
профессионального образования, а также студентами, получающими второе
высшее образование, по специальности «Юриспруденция».
Курс призван заложить основы формирования юридического мышления
студентов,
способствовать
мировоззренческой
эрудиции,
развитию
их
совершенствованию
профессиональной
творческих
и
качеств
личности и профессиональной ориентации будущего юриста.
Данный курс подготовлен таким образом, чтобы помочь студентам в
дальнейшем (как в процессе обучения, так и в будущей практической
деятельности) использовать полученные знания об основных исторических
этапах развития российской юстиции для определения ведущих направлений
деятельности Министерства юстиции Российской Федерации, его органов и
4
учреждений, для выявления проблемных вопросов и определения путей их
решения.
Целью изучения дисциплины «История органов и учреждений юстиции в
России» является формирование юридического мировоззрения у студентов,
подготовка специалиста, обладающего высоким уровнем знаний в области
истории организации и деятельности органов и учреждений юстиции,
необходимых для углубленного изучения других юридических дисциплин и
успешного
применения
этих
знаний
в
последующей
практической
деятельности.
При изучении дисциплины решаются следующие задачи:
-
усвоение
студентами
понятий
и
категорий,
используемых
в
юриспруденции;
- углубление имеющихся у студентов знаний в области истории
государства и права, развитие способности к самостоятельной работе с
применением знаний, умений и навыков, полученных на предшествующих
уровнях образования;
- формирование у студентов понимания основных проблем, присущих
современным органам юстиции России;
- углубление знаний, умений, навыков, профессионально необходимых в
практической, педагогической и научно-исследовательской деятельности в
области юриспруденции;
-
повышение
правовой
культуры
в
целях
наиболее
успешного
выполнения профессиональных задач в будущем.
СОДЕРЖАНИЕ УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ
Тема
1.
Формирование
юстиции
как
особой
области
государственного управления. Организация и деятельность первых
специализированных органов юстиции
5
Создание в середине XVI в. центральных органов государственного
управления – приказов. Функции, судебные полномочия и организация работы
приказов.
Административные
реформы
Петра
I
1718–1720
гг.
Введение
коллегиальной системы управления. Формирование судебной системы. Сенат,
юстиц-коллегия, губернские, надворные и нижние суды как судебные
инстанции.
Юстиц-коллегия – первый специализированный центральный орган
управления в области юстиции. Функции юстиц-коллегии: а) осуществление
административного
руководства
судами;
заведование
губернскими
и
надворными судами; содействие возникновению провинциальных нижних и
городских судов; выдача судам указаний о решении дел; установление времени
работы судебных учреждений; решение вопросов наложения взысканий на
судей, их отставки по болезни и старости; б) рассмотрение судебных дел:
наиболее важных и спорных дел – в качестве суда первой инстанции;
апелляций по уголовным и гражданским делам, рассмотренным надворными
судами; в) руководство следствием и розыском; г) сбор сведений о
заключенных в тюрьмах. Структура и организация работы юстиц-коллегии.
Судебные функции коммерц-, камер-, мануфактур- и других коллегий.
Особенности военной, духовной и вотчинной юстиции.
Надзор за государственным аппаратом. Создание института фискалов в
1711 г. Образование прокуратуры в 1722 г. Надзорные функции генералпрокурора Сената и обер-прокурора Синода. Полномочия прокуроров
коллегий.
Падение к концу XVIII в. роли коллегий как органов центрального
управления. Нехватка финансовых средств и квалифицированных кадров.
Бюрократизация. Постепенное упразднение коллегий при Екатерине II и
передача их функций в палаты и губернские правления. Восстановление
коллегий Павлом I.
6
Усиление
роли
прокуратуры.
Подчинение
прокуратуре
Тайной
канцелярии. Расширение функций генерал-прокурора к концу XVIII в. за счет
передачи ему полномочий по делам внутреннего управления, финансов,
винного промысла, горнозаводской промышленности и др.
Тема 2. Создание Министерства юстиции и его деятельность в первой
половине XIX в.
Манифест от 8 сентября 1802 г. «Об учреждении министерств».
Определение компетенции министерств. Передача Министерству юстиции всех
дел судебного ведомства и полномочий генерального прокурора. Признание за
министрами права прямого доклада царю. Закрепление обязанности министров
представлять ежегодный отчет о работе соответствующего министерства через
Правительствующий сенат.
Структура
центрального
аппарата
Министерства
юстиции:
совет
(«консультация»), канцелярия («особая общая регистратура»), департамент,
экспедиции департамента: первая – для рассмотрения дел, поступающих из
Правительствующего сената; вторая – для рассмотрения жалоб, а также дел по
губернским присутственным местам, рапортов коллежских и губернских
прокуроров; третья – для рассмотрения дел о кадровом составе органов государственного управления, о ходатайствах и награждениях.
Деятельность Г. Р. Державина на посту министра юстиции. «Учреждение
департамента министра юстиции или генерал-прокурора». Делопроизводство в
Министерстве юстиции.
Создание в 1801 г. кодификационной комиссии для проведения
систематизации российского законодательства, устранения противоречий и
внесения необходимых изменений и дополнений в законы российские.
Передача комиссии в ведение Министерства юстиции в 1803 г. Активизация
работы комиссии после назначения ее руководителем М. М. Сперанского.
Образование Государственного совета, передача комиссии в его ведение.
«Общее учреждение министерств» (1811 г.): часть I «Образование
министерства» – закрепление функций министерств; определение состава
7
министерств и управления ими, установление правил назначения, производства
в чины, представления к наградам и увольнения служащих министерства;
порядок производства дел; часть II «Общий наказ» – определение пределов
власти министров, их взаимоотношений с государственными учреждениями и
местными органами; порядок привлечения к ответственности министров;
обязанности, степень, пределы власти и ответственности разных чинов
министерских канцелярий и департаментов.
Деятельность И. И. Дмитриева на посту министра юстиции. Деятельность
Д. И. Лобанова-Ростоцкого на посту министра юстиции. Уточнение штатов
Министерства, борьба с коррупцией.
Завершение работ по систематизации «действующего узаконения» в
царствование Николая I. Передача комиссии по составлению законов в ведение
Особого отделения Собственной Его Императорского Величества канцелярии.
Определение трех этапов систематизации российского законодательства,
составление: 1) Полного собрания законов; 2) Свода законов; 3) Уложений
(кодексов).
Подготовка в 1830 г. Полного собрания законов Российской империи (от
Соборного уложения 1649 г. до Манифеста 12 декабря 1825 г. о восшествии на
престол Николая I).
Подготовка в 1832 г. Свода законов Российской империи – свода
действовавших законов, систематизированных по предметному принципу:
1–3 тт. – законы основные и учредительные; 4–8 тт. – законы государственных
сил; 9 т. – законы о состоянии; 10 т. – гражданские и межевые законы;
11–14 тт. – законы государственного благоустройства и благочиния; 15 т. –
законы уголовные.
Изменение системы подготовки судей и правоведов в российских
университетах.
Создание
специализированных
кафедр
по
отраслям
отечественного права. Открытие специализированного училища правоведения в
Санкт-Петербурге.
8
Министерство юстиции под руководством В. Н. Панина (1839–1862 гг.).
Изменение системы отчетности судов. Обнародование в 1845 г. Уложения о
наказаниях уголовных и исправительных.
Тема 3. Органы и учреждения юстиции в период подготовки и
проведения судебной реформы 1864 г.
Несовершенство судебной системы. Сословные суды. Множественность
инстанций,
инквизиционное
производство,
канцелярская
тайна,
несовершенство системы доказательств по делу, письменное и тайное
судопроизводство. Кадровые проблемы. Затягивание рассмотрения
дел.
Зависимость суда от администрации. Позиция Министерства юстиции по
вопросу о судебной реформе.
Издание в 1862 г. Основных положений преобразования судебной части в
России. Идеи создания единого суда, равного для всех сословий; сокращения
судебных инстанций; введения суда присяжных для рассмотрения наиболее
важных уголовных дел; замены принципа канцелярской тайны принципами
гласности и устности судебного процесса.
Роль Министерства юстиции в подготовке Судебных уставов 1864 г.,
Учреждения судебных установлений, Устава о наказаниях, налагаемых
мировыми судьями, Устава гражданского судопроизводства, Устава уголовного
судопроизводства.
Закрепление принципов независимости суда, равенства всех перед судом,
гласности и состязательности процесса. Признание права обвиняемого на
защиту,
презумпции
невиновности.
Новые
подходы
к
формированию
судейского корпуса: несменяемость судей, выборность мировых судей и
присяжных заседателей.
Судебная
система
в
соответствии
с
Учреждением
судебных
установлений. Сенат как единственная кассационная инстанция. Судебные
палаты, окружные суды. Волостные суды, съезды мировых судей и мировые
9
судьи. Органы специальной юрисдикции: духовные, военные, коммерческие,
крестьянские, инородческие суды.
Учреждение института судебных следователей при окружных судах и
судебных палатах. Реорганизация прокуратуры, сосредоточение ее на работе в
суде. Изменение функций адвокатуры. Введение должностей присяжных
поверенных и частных поверенных. Определение правового положения
нотариата.
Программы
поэтапного
осуществления
судебной
реформы.
Роль
Министерства юстиции и министра Д. Н. Замятина в проведении реформы и
руководстве судебными органами и учреждениями юстиции. Отмена права суда
оставлять подсудимого в подозрении. Учет территориальных особенностей при
проведении судебной реформы.
Положительные результаты судебной реформы в первые годы ее
осуществления.
Судебная контрреформа. Ограничение компетенции суда присяжных.
Создание Высшего дисциплинарного присутствия Сената для рассмотрения
неблаговидных
поступков
судей.
Поправки
к
судебным
уставам:
приостановление назначений на должности судебных следователей, замена их
особыми чиновниками, командированными для производства следствия;
разрешение снимать с должности судебных следователей.
Закон 1871 г. об изменении порядка расследования политических
преступлений. Создание в 1878 г. особой системы судов для рассмотрения
политических преступлений: особого присутствия Правительствующего сената
или Верховного суда, а также местных судебных палат с сословными
представителями.
Введение в действие закона о полицейском надзоре. Сотрудничество
Министерства
юстиции
и
жандармерии
по
вопросам
осуществления
прокурорского надзора.
Практическая ликвидация мировой юстиции, сохранение ее лишь в
Санкт-Петербурге, Москве и Одессе. Введение института земских начальников
10
и ликвидация института мировых судей в уездах. Назначение городских судей
министром юстиции. Возрождение принципа множественности судебных
учреждений.
Законотворческая деятельность Министерства юстиции: подготовка
законов о наказуемости и наказаниях несовершеннолетних, о правовом
положении детей; участие в подготовке проекта нового уголовного уложения.
Экспертиза законодательных предложений других ведомств.
Тема 4. Органы и учреждения юстиции в начале XX в. (1900 –
октябрь 1917 гг.)
Утверждение в 1903 г. нового Уголовного уложения. Изменения в
порядке
производства
по
делам
о
государственных
преступлениях.
Упрощенный порядок предварительного следствия. Надзор Министерства
юстиции за производством политических дел.
Положение Совета Министров об учреждении военно-полевых судов
1906 г. Создание военно-окружных судов. Возможность привлечения к военноокружному суду гражданского населения. Резкий рост числа осужденных.
Разрешение
применять
оружие
против
арестантов.
Введение
«предупредительных связок».
Координация
действий
Министерства
юстиции
с
Министерством
внутренних дел по вопросам внесудебной расправы, проведения избирательных
кампаний по выборам в Государственную Думу. Установление связей
прокуратуры с полицией. Фальсификации судебных процессов. Прекращение
публикаций текстов законов.
Законы о нотариате 1910 г., упрощение процедуры ведения крепостных
книг. Создание в 1911 г. землеустроительных комиссий – административносудебных учреждений по делам о землеустройстве.
Закон «О преобразовании суда в сельских местностях» 1912 г.: избрание
мировых судей уездными земскими собраниями, назначение председателей
уездных съездов мировых судей министром юстиции.
11
Учреждение кабинетов научно-судебной экспертизы в Москве, Киеве,
Одессе в 1913 г.
Руководство
личным
составом
органов
и
учреждений
юстиции:
утверждение и упразднение министром юстиции должностей нотариусов,
судебных приставов, судебных следователей, почетных мировых судей.
Проведение Временным правительством полной амнистии по всем
политическим и религиозным делам, замена полиции народной милицией. Курс
Министерства юстиции на образование временных судов в составе мирового
судьи, представителя армии и представителя рабочих. Упразднение особых
судов (Верховного уголовного суда, особых присутствий Сената, судебных
палат, окружных судов).
Создание чрезвычайной следственной комиссии при Министерстве
юстиции по расследованию противозаконных действий бывших министров,
главнокомандующих и других высших должностных лиц.
Отмена смертной казни и ссылки. Предоставление льгот осужденным,
выразившим готовность служить на фронте.
Создание дисциплинарного суда для судей, специальных судов для
ведения административных дел, комиссии для восстановления основных начал
судебных уставов, комиссии по помилованию при Министерстве юстиции.
Роль министров юстиции Временного правительства (А. Ф. Керенского,
П. Н. Переверзева, А. С. Зарудного, П. Н. Малянтовича) в реформировании
органов и учреждений юстиции.
Тема 5. Становление органов и учреждений юстиции Советской
России
Образование Народного комиссариата юстиции. Его функции, структура,
кадровый состав И. Оппоков (Ломов) – первый нарком юстиции.
Изменение системы органов и учреждений юстиции. Создание народных,
революционных, сельских и волостных судов в ходе революционных событий.
Наркомат юстиции под руководством И. З. Штейнберга.
12
Подготовка Наркоматом юстиции Декрета о суде № 1. Упразднение всех
царских органов и учреждений юстиции. Закрепление основ создания новой
системы местных судов. Уездные съезды местных судей и столичные съезды
местных судей как кассационные инстанции по гражданским делам. Временное
избрание судей советами. Составление советами списков заседателей.
Закрепление компетенции рабочих и крестьянских революционных трибуналов.
Роль наркомов юстиции П. И. Стучки и Д. И. Курского в формировании новой
системы органов и учреждений юстиции.
Создание следственных органов, коллегий лиц, «посвятивших себя
правозаступничеству», тюремной коллегии, отделов записей браков и
рождений, комиссий по делам несовершеннолетних. Избрание комиссаров
юстиции Советами рабочих, солдатских и крестьянских депутатов.
Декрет о суде № 2. Создание окружных народных судов и областных
судов, коллегий правозаступников. Возложение на Наркомат юстиции функций
формирования новой судебной системы. I Всероссийский съезд губернских и
областных комиссаров юстиции (апрель 1918 г.). Задачи постепенного
расширения
подсудности
местного
народного
суда.
Сохранение
революционных трибуналов только в губернских городах и крупных центрах.
Образование нотариальных отделов при местных советах. Создание института
судебных исполнителей.
II Всероссийский съезд областных и губернских комиссаров юстиции
(июль 1918 г.). Определение основных задач Наркомата юстиции: создание
единого народного суда и руководство им; налаживание работы следственного
аппарата; участие в законотворческой деятельности, систематизации и
кодификации
законодательства;
выработка
руководящих
указаний
по
применению законодательства.
Положение ВЦИК «О народном суде РСФСР» от 30.11.1918. Учреждение
единого народного суда для рассмотрения всех уголовных и гражданских дел.
Совет народных судей как кассационная инстанция. Избрание и отзыв судей
13
исполкомами уездных советов. Широкие полномочия судей по установлению
мер наказания и освобождению от наказания.
III Всероссийский съезд деятелей советской юстиции (июнь 1920 г.).
Изменение порядка избрания народных судей. Уточнение полномочий судей по
установлению мер наказания. Изменение структуры следственного аппарата:
учреждение института народных следователей – следователей по важнейшим
делам и районных следователей. Учреждение особых сессий народных судов,
дежурных камер.
Структура Наркомата юстиции по Положению «Об отделах НКЮ»
1920
г.:
отделы
судоустройства,
судебного
контроля,
следственный,
общеконсультационный, законодательных предположений и кодификации,
карательный,
опубликования
законов,
ликвидационный,
финансово-
хозяйственный, издательский, управление делами НКЮ.
Функции Наркомата юстиции по Положению Совнаркома «О Народном
комиссариате юстиции» 1921 г.: организация и инструктирование органов суда,
следствия, защиты и обвинения; наблюдение за деятельностью комиссий по
делам несовершеннолетних; рассмотрение в порядке высшего судебного
контроля
судебных
решений
и
приговоров,
вступивших
в
силу;
предварительное рассмотрение законопроектов; опубликование и толкование
законов;
организация
исправительно-трудового
режима;
руководство
и
наблюдение за проведением в жизнь отделения церкви от государства.
IV Съезд деятелей советской юстиции (январь 1922 г.). Создание
прокуратуры на основах единоначалия и независимости от местных властей.
Получение
наркомом
руководителя
отдела
юстиции
полномочий
прокуратуры
прокурора
Наркомата
юстиции.
республики
и
Упразднение
губернских отделов юстиции.
Положение о судоустройстве РСФСР 1922 г. Создание единой системы
судебных учреждений: Верховный суд РСФСР – губернские суды, народные
суды. Передача мест лишения свободы в ведение Наркомата внутренних дел в
14
1922 г. Упразднение Отдела высшего судебного контроля Наркомата юстиции в
1923 г.
Задачи Наркомата юстиции по Положению «О Народном комиссариате
юстиции»
1923
г.:
судебное
управление
(организация
судов
и
их
инструктирование); надзор за законностью в рамках прокурорского надзора;
разработка законов и их кодификация.
Планирование работы Наркомата юстиции РСФСР. Учет органов
следствия, суда и прокуратуры, их кадровой обеспеченности. Политика и
практика «выдвиженчества».
Агитационная и пропагандистская работа Наркомата юстиции РСФСР.
Подготовка инструктивных материалов для средств массовой информации,
издание юридической литературы.
Сложности в распределении полномочий между Наркоматом юстиции
РСФСР и Верховным судом по вопросам судебного управления. Закрепление в
Положении о судоустройстве 1926 г. права Наркомата юстиции определять
направление деятельности всех судебных учреждений. Учреждение в 1928 г.
должностей двоих заместителей наркома юстиции – Прокурора республики (по
прокуратуре) и Председателя Верховного суда РСФСР (по судебным
учреждениям).
Возложение на Наркомат юстиции в 1931 г. функций общего руководства
исправительно-трудовой политикой, проведением в жизнь исправительнотрудового законодательства, организацией мест лишения свободы, руководства
изучением преступности и методов борьбы с ней. Создание Главного
управления местами заключения (ГУМЗ) Наркомата юстиции.
Учреждение в 1933 г. Прокуратуры СССР. Выведение органов
прокуратуры
из
системы
наркоматов
юстиции
и
подчинение
их
непосредственно Прокурору СССР.
Принятие Конституции СССР 1936 г. Принципы организации и
деятельности судебной системы по новой конституции.
15
Создание в 1936 г. Народного комиссариата юстиции СССР. Его функции
и разграничение полномочий с наркоматами юстиции союзных республик. Н.
В. Крыленко – первый нарком юстиции СССР.
Формирование
системы
органов
политической
юстиции
для
преследования и подавления противников советского строя, инакомыслящих
граждан.
Функции Наркомата юстиции СССР по судебному управлению,
организации и руководству деятельностью судебных учреждений. Право
Наркомата юстиции и его местных органов давать судам указания о
правильности и единообразии применения судебной практики. Программа
1937 г. развития судов и судебной системы: задача установления более тесных
связей народных судей со своими избирателями, увеличение штата судей.
Закон 1938 г. о судоустройстве СССР, союзных и автономных республик.
Учреждение наркоматов юстиции союзной республики при областных и
краевых советах депутатов трудящихся. Предоставление им права давать
указания судам по устранению недостатков.
Упразднение
президиумов,
пленумов,
спецколлегий
и
лагерных
отделений областных, краевых судов и Верховных судов союзных и
автономных республик.
Создание контрольно-инспекторской группы Наркомата юстиции СССР
для проверки исполнения подразделениями Наркомата юстиции СССР,
наркоматами юстиции союзных и автономных республик, а также местными
органами юстиции постановлений партии и правительства, приказов и
инструкций наркома.
Задачи наркомата юстиции СССР по Положению «О Народном
комиссариате юстиции СССР» 1939 г.: руководство деятельностью наркоматов
юстиции республик; организация специальных судов; контроль за состоянием
работы судебных органов; руководство организацией и деятельностью
нотариальных органов и адвокатуры; подготовка и переподготовка кадров для
системы юстиции и судебных органов; руководство работой судебных
16
исполнителей; руководство организацией судебной статистики; систематизация
и подготовка материалов по кодификации законов СССР, указов Президиума
Верховного
Совета
и
постановлений
Правительства
СССР;
издание
юридической литературы.
Задачи органов юстиции в военное время: организация порядка,
необходимого для отражения вражеского нашествия и достижения победы;
наблюдение за судебной практикой; решение кадровых вопросов. Усиление
единоначалия. Использование принципа аналогии в судебной практике.
Деятельность органов военной юстиции.
Преобразование в 1946 г. Народного комиссариата юстиции СССР в
Министерство юстиции СССР. Задачи ускоренной подготовки юридических
кадров. Расширение юридического образования в стране. Создание сети
высших юридических курсов.
Законотворческая работа органов и учреждений юстиции: подготовка
общесоюзных кодексов, хронологического собрания законодательства, указов
Президиума Верховного Совета СССР и постановлений правительства. Работа
по систематизации законодательства.
Политика ужесточения наказаний. Контроль органов юстиции за
деятельностью адвокатуры и нотариата.
Развитие сети криминалистических учреждений.
Постановление Совета министров СССР 1954 г. «О мерах по устранению
недостатков
в
организационной
структуре
и
излишеств
в
штатах
административно-управленческого аппарата Министерства юстиции СССР»:
ликвидация ряда народных судов и структурных подразделений министерств
юстиции; сокращение штатов. Упразднение военных трибуналов.
Ликвидация в 1956 г. Министерства юстиции СССР. Передача функции
организационного обеспечения судебной деятельности судам и местным
советам. Создание юридических комиссий при Совете Министров СССР и
советах министров союзных республик.
17
Функции
министерств
юстиции
союзных
республик:
подготовка
законопроектов; ревизии судов; анализ судебной практики; руководство
адвокатурой
и
нотариатом;
оказание
юридической
помощи
органам
социального обеспечения. Увеличение роли Министерства юстиции РСФСР.
Передача Всесоюзного института юридических наук, Высших курсов усовершенствования юристов в ведение Министерства юстиции РСФСР.
Переход
к
территориальному
принципу
управления.
Ликвидация
Министерства юстиции РСФСР в 1963 г.
Образование в 1970 г. союзно-республиканского Министерства юстиции
СССР. Структура центрального аппарата Минюста СССР: управления (общих
судов, систематизации законодательства по подготовке законопроектов,
правовой работы в народном хозяйстве) и отделы (адвокатуры, судебноэкспертных учреждений, нотариата и загсов, судебной статистики, по вопросам
правовой пропаганды и правовому воспитанию граждан).
Воссоздание министерств юстиции союзных и автономных республик,
отделов юстиции исполкомов краевых, областных, городских и районных
советов народных депутатов.
Формирование системы учреждений юстиции. Создание Всесоюзного
научно-исследовательского
института
судебных
экспертиз,
Всесоюзного
института усовершенствования работников юстиции.
Изменение задач и функций органов юстиции с начала 1980-х гг. Борьба с
коррупцией, укрепление дисциплины труда. Контроль за соблюдением порядка
рассмотрения судебных дел, исполнением приговоров и решений судов.
Кадровая работа. Правовая подготовка юридических кадров, в том числе
и судей, в учреждениях юстиции.
Новый характер взаимоотношений Министерства юстиции и судов. Идея
независимости судов. Контроль за хозяйственно-финансовой деятельностью в
органах и учреждениях юстиции. Решение вопросов материального оснащения
судов. Рассмотрение жалоб граждан.
18
Работа
по
обучению
граждан
основам
правовых
знаний
и
совершенствованию правового воспитания молодежи.
Правовая работа органов и учреждений юстиции в народном хозяйстве.
Тема 6. Органы и учреждения юстиции Российской Федерации
Роль органов юстиции в системе государственных органов Российской
Федерации. Расширение функций и полномочий органов юстиции. Основные
направления деятельности органов юстиции.
Построение
единой
централизованной
системы
органов
юстиции
Российской Федерации. Минюст России. Положение о Министерстве юстиции
Российской Федерации 1999 г. Организационная структура Минюста России:
управления, департаменты. Территориальные органы Минюста России в
субъектах Российской Федерации и федеральных округах. Организации,
обеспечивающие деятельность органов и учреждений юстиции.
Передача
Минюсту
России
в
1997
г.
функций
координации
нормотворческой деятельности. Координация нормотворческой деятельности
органов исполнительной власти, подготовка проектов нормативных правовых
актов, систематизация и кодификация законодательства.
Обеспечение соответствия нормативных правовых актов субъектов
Российской Федерации Конституции РФ и федеральным законам. Ведение с
2000 г. Федерального регистра нормативных правовых актов субъектов
Российской Федерации.
Передача в 1998 г. в ведение Минюста России пенитенциарной системы.
Обеспечение исполнения уголовных наказаний. Уголовно-исполнительная
система Минюста России.
19
Обеспечение исполнения актов судебных и других органов. Обеспечение
установленного порядка деятельности судов. Образование в 1997 г. Службы
судебных приставов.
Регистрация общественных объединений и религиозных организаций.
Контроль за их деятельностью.
Регистрация юридических лиц. Регистрация прав на недвижимое
имущество и сделок с ним. Создание в 1998 г. системы учреждений юстиции по
государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Деятельность органов и учреждений юстиции по защите авторских и
смежных прав.
Роль
органов
юстиции
в
организации
экспертных
учреждений,
адвокатуры и нотариата.
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЧАСОВ ДИСЦИПЛИНЫ ПО ТЕМАМ И ВИДАМ ЗАНЯТИЙ
Тематический план учебной дисциплины
для очной формы обучения
Темы дисциплины
1
Тема 1. Формирование юстиции
Количество часов
Всего
Лекции
Семинары
(практическ
ие занятия)
2
3
4
2-й семестр
7
4
Самостоятельная
работа
5
3
как особой области
государственного управления.
Организация и деятельность
первых специализированных
органов юстиции
Тема 2. Создание Министерства
9
4
2
3
9
4
2
3
юстиции и его деятельность в
первой половине XIX века
Тема 3. Органы и учреждения
юстиции в период подготовки и
проведения судебной реформы
20
1864 г.
Тема 4. Органы и учреждения
7
4
3
12
6
2
4
10
4
2
4
-
-
-
-
54
26
8
20
юстиции в начале XX века (1900 –
октябрь 1917 гг.)
Тема 5. Становление органов и
учреждений юстиции Советской
России
Тема 6. Органы и учреждения
юстиции Российской Федерации
Зачет
Всего по дисциплине
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЧАСОВ ДИСЦИПЛИНЫ ПО ТЕМАМ И ВИДАМ ЗАНЯТИЙ
Тематический план учебной дисциплины
для очной формы обучения
(для лиц со средним профессиональным образованием)
Темы дисциплины
1
Тема 1. Формирование юстиции
Количество часов
Лекции
Семинары
(практическ
ие занятия)
2
3
4
1-й семестр
Всего
Самостоятельная
работа
5
7
4
3
9
4
2
3
9
4
2
3
7
4
как особой области
государственного управления.
Организация и деятельность
первых специализированных
органов юстиции
Тема 2. Создание Министерства
юстиции и его деятельность в
первой половине XIX века
Тема 3. Органы и учреждения
юстиции в период подготовки и
проведения судебной реформы
1864 г.
Тема 4. Органы и учреждения
21
3
юстиции в начале XX века (1900 –
октябрь 1917 гг.)
Тема 5. Становление органов и
12
4
4
3
10
4
4
3
-
-
-
-
54
24
12
18
учреждений юстиции Советской
России
Тема 6. Органы и учреждения
юстиции Российской Федерации
Зачет
Всего по дисциплине
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЧАСОВ ДИСЦИПЛИНЫ ПО ТЕМАМ И ВИДАМ ЗАНЯТИЙ
Тематический план учебной дисциплины
для очно-заочной формы обучения
Темы дисциплины
1
Тема 1. Формирование юстиции
Количество часов
Всего
Лекции
Семинары
(практическ
ие занятия)
2
3
4
2-й семестр
8
2
Самостоятельная
работа
5
6
как особой области
государственного управления.
Организация и деятельность
первых специализированных
органов юстиции
Тема 2. Создание Министерства
9
2
1
6
8
2
6
8
2
6
10
2
юстиции и его деятельность в
первой половине XIX века
Тема 3. Органы и учреждения
юстиции в период подготовки и
проведения судебной реформы
1864 г.
Тема 4. Органы и учреждения
юстиции в начале XX века (1900 –
октябрь 1917 гг.)
Тема 5. Становление органов и
учреждений юстиции Советской
22
2
6
России
Тема 6. Органы и учреждения
11
2
2
7
-
-
-
-
54
12
5
37
юстиции Российской Федерации
Зачет
Всего по дисциплине
Распределение часов дисциплины по разделам, темам и видам занятий
Тематический план учебной дисциплины
для очно-заочной формы обучения
(для лиц со средним профессиональным образованием)
Темы дисциплины
1
Тема 1. Формирование юстиции
Количество часов
Всего
Лекции
Семинары
(практическ
ие занятия)
2
3
4
1-й семестр
8
2
Самостоятельная
работа
5
6
как особой области
государственного управления.
Организация и деятельность
первых специализированных
органов юстиции
Тема 2. Создание Министерства
10
2
2
6
8
2
6
8
2
6
юстиции и его деятельность в
первой половине XIX века
Тема 3. Органы и учреждения
юстиции в период подготовки и
проведения судебной реформы
1864 г.
Тема 4. Органы и учреждения
юстиции в начале XX века (1900 –
октябрь 1917 гг.)
23
Тема 5. Становление органов и
10
2
2
6
10
2
2
6
-
-
-
-
54
12
6
36
учреждений юстиции Советской
России
Тема 6. Органы и учреждения
юстиции Российской Федерации
Зачет
Всего по дисциплине
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЧАСОВ ДИСЦИПЛИНЫ ПО ТЕМАМ И ВИДАМ ЗАНЯТИЙ
Тематический план учебной дисциплины
для очно-заочной формы обучения
(для лиц с высшим образованием)
Темы дисциплины
1
Тема 1. Формирование юстиции
Количество часов
Всего
Лекции
Семинары
(практическ
ие занятия)
2
3
4
1-й семестр
14
2
Самостоятельная
работа
5
12
как особой области
государственного управления.
Организация и деятельность
первых специализированных
органов юстиции
Тема 2. Создание Министерства
16
2
2
12
13
2
11
14
2
12
юстиции и его деятельность в
первой половине XIX века
Тема 3. Органы и учреждения
юстиции в период подготовки и
проведения судебной реформы
1864 г.
Тема 4. Органы и учреждения
юстиции в начале XX века (1900 –
24
октябрь 1917 гг.)
Тема 5. Становление органов и
16
2
2
12
16
2
2
12
-
-
-
-
89
12
6
71
учреждений юстиции Советской
России
Тема 6. Органы и учреждения
юстиции Российской Федерации
Зачет
Всего по дисциплине
Распределение часов дисциплины по темам и видам занятий
Тематический план учебной дисциплины
для заочной формы обучения
(для лиц с высшим образованием)
Темы дисциплины
1
Тема 1. Формирование юстиции
Количество часов
Всего
Лекции
Семинары
(практическ
ие занятия)
2
3
4
2-й семестр
13
1
Самостоятельная
работа
5
12
как особой области
государственного управления.
Организация и деятельность
первых специализированных
органов юстиции
Тема 2. Создание Министерства
13
1
12
юстиции и его деятельность в
первой половине XIX века
Тема 3. Органы и учреждения
16
16
юстиции в период подготовки и
проведения судебной реформы
1864 г.
Тема 4. Органы и учреждения
13
1
юстиции в начале XX века (1900 –
октябрь 1917 гг.)
25
12
Тема 5. Становление органов и
13
1
12
учреждений юстиции Советской
России
Тема 6. Органы и учреждения
21
4
17
юстиции Российской Федерации
Зачет
Всего по дисциплине
-
-
-
-
89
4
4
81
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЧАСОВ ДИСЦИПЛИНЫ ПО ТЕМАМ И ВИДАМ ЗАНЯТИЙ
Тематический план учебной дисциплины
для заочной формы обучения
(для лиц со средним профессиональным образованием)
Темы дисциплины
1
Тема 1. Формирование юстиции
Количество часов
Лекции
Семинары
(практическ
ие занятия)
2
3
4
1-й семестр
7
1
Всего
Самостоятельная
работа
5
6
как особой области
государственного управления.
Организация и деятельность
первых специализированных
органов юстиции
Тема 2. Создание Министерства
9
1
2
6
юстиции и его деятельность в
первой половине XIX века
Тема 3. Органы и учреждения
11
11
юстиции в период подготовки и
проведения судебной реформы
1864 г.
Тема 4. Органы и учреждения
7
1
юстиции в начале XX века (1900 –
26
6
октябрь 1917 гг.)
Тема 5. Становление органов и
7
1
6
учреждений юстиции Советской
России
Тема 6. Органы и учреждения
13
2
11
юстиции Российской Федерации
Зачет
Всего по дисциплине
-
-
-
-
54
4
4
46
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЧАСОВ ДИСЦИПЛИНЫ ПО ТЕМАМ И ВИДАМ ЗАНЯТИЙ
Тематический план учебной дисциплины
для заочной формы обучения
Темы дисциплины
1
Тема 1. Формирование юстиции
Количество часов
Всего
Лекции
Семинары
(практическ
ие занятия)
2
3
4
2-й семестр
7
1
Самостоятельная
работа
5
6
как особой области
государственного управления.
Организация и деятельность
первых специализированных
органов юстиции
Тема 2. Создание Министерства
9
1
2
6
юстиции и его деятельность в
первой половине XIX века
Тема 3. Органы и учреждения
11
11
юстиции в период подготовки и
проведения судебной реформы
1864 г.
Тема 4. Органы и учреждения
7
1
юстиции в начале XX века (1900 –
октябрь 1917 гг.)
27
6
Тема 5. Становление органов и
7
1
6
учреждений юстиции советской
России
Тема 6. Органы и учреждения
13
2
11
юстиции Российской Федерации
Зачет
Всего по дисциплине
-
-
-
-
54
4
4
46
УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ДЛЯ ПРЕПОДАВАТЕЛЯ
Дисциплина «История органов и учреждений юстиции в России»
выполняет ряд важных функций мировоззренческого и методологического
характера. Она обобщает, систематизирует и углубляет профессиональные
знания специалистов, расширяет их научный кругозор.
Содержание курса включает в себя несколько тем. Каждая тема изучается
в соответствии со следующим дидактическим циклом:
- предметно-проблемная лекция;
- самостоятельная работа по усвоению основных понятий темы;
- самостоятельная работа по изучению первоисточников;
- подготовка докладов и сообщений, написание рефератов, выполнение
дополнительных заданий преподавателя;
- закрепление материала на семинарском занятии.
Перед проведением лекции необходимо продумать вопросы методики
чтения лекции, доступности материала, последовательности и темпов его
изложения. Следует дать специалистам рекомендации по конспектированию
материала, организации самостоятельной работы по его закреплению.
28
В начале проведения каждого семинарского занятия преподаватель
должен четко сформулировать цель занятия и основные вопросы. После
заслушивания и обсуждения докладов студентов необходимо отметить
положительные аспекты их работы, обратить внимание на неточности
(ошибки), подвести итоги обсуждения намеченных вопросов, сообщить тему
следующего занятия и дать рекомендации по подготовке к нему.
Рефераты, предполагающие анализ публикаций по отдельным вопросам
семинара, заслушиваются обычно в середине занятия.
В целях контроля подготовленности студентов и привития им навыков
краткого письменного изложения своих мыслей преподаватель в ходе
семинарских занятий может проводить контрольные работы.
Семинар включает в себя также элементы собеседования. Преподаватель
должен осуществлять индивидуальный контроль работы студентов, давать
соответствующие рекомендации; в случае необходимости следует помочь
студенту составить план работы.
Особое
внимание
необходимо
уделить
организации
творческих
дискуссий по изучаемой проблематике. Студентов следует обучать убедительно
и доказательно излагать собственную точку зрения, корректно полемизировать
с оппонентами, убеждая их в неоспоримости и силе своей аргументации.
МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ДЛЯ СТУДЕНТОВ
Формы освоения учебного материала достаточно традиционны и не
имеют каких-либо специфических особенностей по сравнению с другими
учебными дисциплинами.
Основными видами аудиторной работы студента являются лекции и
семинарские занятия. Студенты не имеют права пропускать занятия без
уважительной причины, в противном случае они могут быть не допущены к
зачету или экзамену.
На лекциях преподаватель излагает и разъясняет основные понятия
темы, связанные с ней теоретические и практические проблемы, дает
29
рекомендации для самостоятельной работы. В ходе лекции студентам следует
внимательно слушать и конспектировать материал; в конспекте рекомендуется
оставлять поля для заметок при последующей самостоятельной работе над
темой.
Завершают изучение тем семинарские занятия, которые обеспечивают:
контроль
преподавателем
подготовленности
студентов;
закрепление
изучаемого материала; развитие умений и навыков подготовки докладов,
сообщений по правовой проблематике; приобретение опыта устных публичных
выступлений, ведения дискуссий, в том числе приемов аргументации и защиты
выдвигаемых положений и тезисов.
Семинар – это практическое занятие под руководством преподавателя, на
котором детально изучаются вопросы, указанные в программе. Он начинается
со вступительного слова преподавателя, формулирующего цель занятия и
характеризующего
заслушивается
его
доклад
основную
студента.
проблематику.
Обсуждение
Затем,
как
доклада
правило,
совмещается
с
обсуждением намеченных вопросов. Рефераты, предполагающие анализ
публикаций по отдельным вопросам семинара, могут заслушиваться в середине
занятия.
Поощряется
выдвижение
альтернативных,
но
достаточно
обоснованных мнений. В завершение семинара преподаватель подводит итоги
обсуждения, объявляет оценки студентам, принявшим участие в подготовке
выступлений и в обсуждении вопросов семинара, а затем сообщает тему
следующего занятия. Преподаватель выставляет в журнал текущие оценки, с
которыми студент имеет право ознакомиться.
В целях контроля подготовленности студентов и привития им навыков
краткого письменного изложения своих мыслей преподаватель в ходе
семинарского занятия может проводить контрольные работы.
При
подготовке
к
семинару
студенты
имеют
возможность
воспользоваться консультациями преподавателя. Темы докладов, рефератов
обговариваются с преподавателем и соответствуют учебной программе.
30
Семинары могут проводиться и в форме учебных конференций, которые
включают в себя выступления студентов с докладами по отдельным проблемам
юридической науки.
Основной вид учебной деятельности студента – самостоятельная
работа, которая включает в себя: изучение лекционного материала, учебников
и учебных пособий, первоисточников, подготовку докладов и сообщений к
семинарским занятиям, написание рефератов, выполнение дополнительных
заданий преподавателя.
Методика
самостоятельной
работы
предварительно
разъясняется
преподавателем и в последующем может уточняться с учетом индивидуальных
особенностей студентов. Время и место самостоятельной работы (аудитории
Академии, читальные залы библиотек, дома) выбираются студентами по своему
усмотрению с учетом рекомендаций преподавателя.
Самостоятельную работу над темой необходимо начинать с изучения
программы, которая содержит основные требования к знаниям, умениям,
навыкам
студентов.
Обязательно
следует
вспомнить
рекомендации
преподавателя, данные в ходе установочных лекций или на семинаре.
Получив представление об основном содержании темы, необходимо
изучить материал, используя конспект лекции и соответствующий раздел
учебника. Затем желательно изучить первоисточники (или выдержки из них),
т. е. работы выдающихся философов и правоведов. Можно также составить их
краткий конспект (оставляя поля в тексте для своих пометок).
Процесс изучения дисциплины завершается зачетом, проводимым по
всему курсу. К зачету допускаются студенты, которые систематически
занимались в течение всего учебного года и показали уверенные знания по
вопросам, обсуждавшимся на семинарских занятиях.
Непосредственная подготовка к зачету проводится по вопросам,
представленным
в
данном
пособии.
Необходимо
тщательно
изучить
формулировку каждого вопроса, осмыслить его, после чего составить план
ответа, который включает в себя следующее:
31
- теоретическая и практическая значимость рассматриваемого вопроса;
- определение его сущности;
- структура предмета рассмотрения данного вопроса;
- краткий вывод.
В ходе подготовки к ответу желательно приложить к плану ответа ссылки
на первоисточники и необходимые цитаты. Следует также отметить для себя
пробелы
в
знаниях,
сформулировать
которые
конкретные
необходимо
вопросы,
ликвидировать,
требующие
а
также
консультации
с
преподавателем.
ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ
Семинар 1. Министерство юстиции в первой половине XIX в.
Вопросы для обсуждения
1. Создание первых органов и учреждений юстиции XVI–XVIII вв.
Юстиц-коллегия.
2. Министерство юстиции в царствование императора Александра I:
- Гавриил Романович Державин на посту министра юстиции;
- деятельность Министерства юстиции при Петре Васильевиче Лопухине;
- Михаил Михайлович Сперанский – великий русский государственный и
политический деятель;
- развитие Министерства юстиции в период деятельности на посту
министра юстиции Ивана Ивановича Дмитриева.
3. Министерство юстиции в царствование императора Николая I.
Рекомендуемая литература
1. Высшие органы государственной власти и управления России
IX–XX вв. : справочник / под ред. А. С. Тургаева. — СПб. : СЗАГС
«Образование–культура», 2000.
32
2. Галкин, Ю. В. Образование Министерства юстиции и органы
правосудия
Саратовской
губернии
(1802–1863
гг.)
/
Ю.
В.
Галкин,
А. В. Воронихин // Бюллетень Министерства юстиции РФ. — 2002. — № 9.
3. Горбачева, Е. В. Неделыцики, мечники, праведники, доводчики,
ябедники и другие // Бюллетень Министерства юстиции РФ. — 2001. — № 1.
4. Министерство юстиции за сто лет (1802–1902) : исторический очерк /
сост. П. Н. Гусаковский. — Репринтное изд. : СПб. : Сенатская типография,
1902. — М. : Юнити-Дана, 2002. — 400 с.
5. Министерство юстиции России за 200 лет (1802–2002) : историкоправовой очерк. — М. : Норма, 2002. — 405 с.
6. Никитин, П. В. История органов и учреждений юстиции России :
учеб. пособие / П. В. Никитин, Л. А. Тарасова. — М. : РПА, 2007.
7. Штатина, М. А. История органов и учреждений юстиции : учеб.метод. пособие : хрестоматия / М. А. Штатина, Т. Н. Трошкина. — М. : РПА,
2004.
Семинар 2. Создание советских органов и учреждений юстиции
Вопросы для обсуждения
1. Создание Народного комиссариата юстиции, его полномочия.
2. Структура Наркомата юстиции в 1920-х гг.
3. Изменение функций Наркомата юстиции.
4. Создание системы советских органов и учреждений юстиции.
Рекомендуемая литература
1. Вашкевич, И. М. Переверзев Павел Николаевич – Министр юстиции
Временного правительства. «Быть честным перед собой и Богом» // Бюллетень
Министерства юстиции РФ. — 2001. — № 7.
2. Гребнева, Н. Петр Иванович Стучка — Народный комиссар юстиции
Советского
правительства.
«Руководствуясь
революционным
правосознанием...» // Бюллетень Министерства юстиции РФ.— 2002. — № 1.
33
3. Громова, Т. Н. Штейнберг Исаак Захарович — Нарком юстиции
РСФСР. «В борьбе ты обретешь право свое...» // Бюллетень Министерства
юстиции РФ.— 2001. — № 11.
4. Громова, Т. Т. «Виновным себя не признаю...» // Бюллетень Министерства юстиции РФ. — 2000. № 11.
5. Министерство юстиции России за 200 лет (1802–2002) : историкоправовой очерк. — М. : Норма, 2002. — 405 с.
6. Никитин, П. В. История органов и учреждений юстиции России :
учеб. пособие / П. В. Никитин, Л. А. Тарасова. — М. : РПА, 2007.
7. Семанов, С. «Разрушить до основания старую систему» // Бюллетень
Министерства юстиции РФ. — 2001. — № 8.
8. Семанов, С. Георгий Ипполитович Ломов (Оппоков) – Нарком
юстиции РСФСР. «Даже ночевал я в Моссовете...» // Бюллетень Министерства
юстиции РФ. — 2001. — № 10.
9. Стальнова,
Л.
В.
Образование
и
деятельность
Народного
комиссариата юстиции / Л. В. Стальнова, В. Д. Сысоев // Бюллетень
Министерства юстиции РФ. — 2002. — № 4.
10. Ханбеков, Л. «По воле революции и демократии» // Бюллетень
Министерства юстиции РФ. — 2001. — № 6.
11. Ханбеков, Л. Керенский Александр Федорович – Министр юстиции
Временного правительства // Бюллетень Министерства юстиции РФ. — 2001.
— № 5.
12. Штатина, М. А. История органов и учреждений юстиции : учеб.метод. пособие : хрестоматия / М. А. Штатина, Т. Н. Трошкина. — М. : РПА,
2004.
Семинар 3. Органы и учреждения юстиции в 1970–1980-х гг.
Вопросы для обсуждения
34
1. Причины воссоздания системы органов юстиции. Цели и задачи
органов юстиции.
2. Положение о Министерстве юстиции РСФСР 1972 г. (работа с
документом).
3. Функции Министерства юстиции СССР и министерств юстиции
союзных республик.
4. Структура Министерства юстиции СССР.
5. Система органов и учреждений юстиции в 1970–1980-х гг.
Рекомендуемая литература
1. Андрухович, И. А. «Главное – не наличие преступности, а умение
бороться с ней» // Бюллетень Министерства юстиции РФ. — 2002. — № 5.
2. Андрухович, И. А. «Порядок начинается с правопорядка» // Бюллетень
Министерства юстиции РФ. — 2002. — № 10.
3. Министерство юстиции России за 200 лет (1802–2002) : историкоправовой очерк. — М. : Норма, 2002. — 405 с.
4. Никитин, П. В. История органов и учреждений юстиции России :
учеб. пособие / П. В. Никитин, Л. А. Тарасова. — М. : РПА, 2007.
5. Органы и учреждения юстиции РФ. — Ростов-на-Дону, 2002.
6. Штатина, М. А. История органов и учреждений юстиции : учеб.метод. пособие : хрестоматия / М. А. Штатина, Т. Н. Трошкина. — М. : РПА,
2004.
Семинар 4. Органы и учреждения юстиции Российской Федерации
Вопросы для обсуждения
1. Цели и задачи, стоящие перед органами юстиции в настоящее время.
2. Организационная структура Минюста России.
3. Задачи, функции и полномочия Минюста России.
4. Правовой статус территориальных органов Минюста России.
35
5. Органы и учреждения, входящие в систему Минюста России. Их
задачи и правовой статус.
Рекомендуемая литература
1. Высшие органы государственной власти и управления России
IX–XX вв. : справочник / под ред. А. С. Тургаева. — СПб. : СЗАГС
«Образование–культура», 2000.
2. Министерство юстиции России за 200 лет (1802–2002) : историкоправовой очерк. — М. : Норма, 2002. — 405 с.
3. Никитин, П. В. История органов и учреждений юстиции России :
учеб. пособие / П. В. Никитин, Л. А. Тарасова. — М. : РПА, 2007.
4. Органы и учреждения юстиции РФ. — Ростов-на-Дону, 2002.
5. Роль органов юстиции в правовом государстве : материалы
Всероссийской научно-практической конференции. — М., 2002.
6. Ханбеков, Л. «По воле революции и демократии» // Бюллетень
Министерства юстиции РФ. — 2001. — № 6.
7. Чайка Ю. Л. Роль Министерства юстиции в истории России // Вестник
Российской правовой академии. — 2002. — № 1.
8. Штатина, М. А. История органов и учреждений юстиции : учеб.метод. пособие : хрестоматия / М. А. Штатина, Т. Н. Трошкина. — М. : РПА,
2004.
ПРИМЕРНЫЕ ТЕМЫ РЕФЕРАТОВ И КУРСОВЫХ РАБОТ
1. Становление органов юстиции в Российской империи.
2. Организация и деятельность юстиц-коллегии.
3. Надзор за законностью в царствование Петра I.
4. Судебные функции коллегий.
5. Создание Министерства юстиции Российской империи.
6. Участие Министерства юстиции в подготовке Свода законов
Российской империи.
36
7. Участие Министерства юстиции в подготовке судебной реформы
1864 г.
8. Проведение судебной реформы 1864 г.
9. Функции органов юстиции в годы первых русских революций.
10. Становление и развитие службы судебных приставов.
11. Организация и деятельность прокуратуры Российской империи.
12. Роль Наркомата юстиции в создании советской судебной системы.
13. Противодействие
работников
органов
и
учреждений
юстиции
господству политической юстиции в СССР.
14. Роль органов юстиции в формировании правового государства.
15. Юридическая экспертиза нормативных правовых актов.
16. Правовой статус территориальных органов юстиции.
17. Нормотворческая деятельность Министерства юстиции РФ и его
территориальных органов.
18. Роль органов юстиции в обеспечении единого правового пространства
Российской Федерации.
19. Учреждения
и
органы
уголовно-исполнительной
системы
Министерства юстиции Российской Федерации.
20. Контроль за ведомственными нормативными актами.
21. Место и роль нотариата в системе органов и учреждений юстиции.
22. Судебно-экспертные учреждения Министерства юстиции.
23. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и
сделок с ним.
24. Контроль
за
деятельностью
саморегулируемых
организаций
арбитражных управляющих.
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА
ДЛЯ ПОДГОТОВКИ РЕФЕРАТОВ И КУРСОВЫХ РАБОТ
1. Андрухович, И. А. Главное – не наличие преступности, а умение
бороться с ней // Бюллетень Министерства юстиции РФ. — 2002. — № 5.
37
2. Андрухович, И. А. Порядок начинается с правопорядка // Бюллетень
Министерства юстиции РФ. — 2002. — № 10.
3. Андрухович, И. А. Советское правосудие – самое справедливое
правосудие // Бюллетень Министерства юстиции РФ. — 2002. — № 7.
4. Балакирева, Л. М. Судебная реформа Петра I. Юстиц-коллегия : учеб.
пособие / Л. М. Балакирева. — Новосибирск, 2003.
5. Вашкевич, И. М. Быть честным перед собой и Богом... // Бюллетень
Министерства юстиции РФ. — 2001. — № 7.
6. Высшие органы государственной власти и управления России IX–XX
вв. : справочник / под. ред. А. С. Тургаева. — СПб. : СЗАГС : Образование и
культура, 2000.
7. Галкин, Ю. В. Образование Министерства юстиции и органы
правосудия
Саратовской
губернии
(1802–1863
гг.)
/
Ю.
В.
Галкин,
А. В. Воронихин // Бюллетень Министерства юстиции РФ. — 2002. — № 9.
8. Горбачева, Е. В. Неделыцики, мечники, праведники, доводчики,
ябедники и другие // Бюллетень Министерства юстиции РФ. — 2001. — № 1.
9. Громова, Т. Т. В борьбе ты обретешь право свое... // Бюллетень
Министерства юстиции РФ. — 2001. — №11.
10. Громова, Т. Т. Виновным себя не признаю... // Бюллетень
Министерства юстиции РФ. — 2000. — № 11.
11. Громова, Т. Т. Свершившееся не застанет меня врасплох // Бюллетень
Министерства юстиции РФ. — 2000. — № 3.
12. Громова, Т. Т. Я был противник провокаций... // Бюллетень
Министерства юстиции РФ. — 2000. — № 6.
13. Ефремова, Н. Н. Министерство юстиции Российской империи,
1802–1917 гг.: Историко-правовой очерк / Н. Н. Ефремова. — М., 1983.
14. Жолобова, Г. А. Своду законов Российской Империи 170 лет (к вопросу о юридической силе и значении) // Журнал российского права. — 2003. —
№ 6.
38
15. Захарчук, М. Генерал-прокурор Никита Трубецкой как великий
русский царедворец // Юридический мир. — 2004. — № 4.
16. Захарчук, М. Князь Вяземский – генерал-прокурор, похожий на тень
Екатерины II // Юридический мир. — 2004. — № 5.
17. Звягинцев, А. Г. Око государево. Российские прокуроры XVIII в. /
А. Г. Звягинцев, Ю. Г. Орлов. — М. : РОССПЭН, 1994.
18. Звягинцев, А. Г. Под сенью русского орла. Российские прокуроры /
А. Г. Звягинцев, Ю. Г. Орлов. — М. : РОССПЭН, 1996.
19. Звягинцев, А. Г. Приговоренные временем. Российские и советские
прокуроры. XX век. 1937–1953 / А. Г. Звягинцев, Ю. Г. Орлов. — М. :
РОССПЭН, 2001.
20. Казанцев, С. М. Дореволюционные юристы о прокуратуре /
С. М. Казанцев. — СПб. : Юрид. центр Пресс, 2001.
21. Калинин, Ю. И. 125 лет системе исполнения наказаний России //
Бюллетень Министерства юстиции РФ. — 2004. — № 3.
22. Козлова, Е. Б. К вопросу о правоприменительной деятельности
Министерства юстиции Российской Федерации в сфере государственной
регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним // Юстиция. —
2005. — № 1.
23. Контарев, М. В. Об обеспечении единства правового пространства
России и задачах территориальных органов Министерства юстиции Российской
Федерации // Бюллетень Министерства юстиции РФ. — 2005. — № 11.
24. Кудрявцев, В. К. Политическая юстиция в СССР / В. К. Кудрявцев,
А. И. Турусов. — М. : Наука, 2000.
25. Куликов, В. В. Земские учреждения и правительственный контроль
(вторая половина XIX – начало XX вв.) / В. В. Куликов. — М. : ИГиП РАН,
2001.
26. Курков, К. Н. К истории органов юстиции в России: Правительствующий Сенат как высший законосовещательный орган Российской империи //
Бюллетень Министерства юстиции РФ. — 2004. — № 2.
39
27. Лаптева, Л. Е. Региональное и местное управление в России (вторая
половина XIX в.) / Л. Е. Лаптев. — М. : ИГиП РАН, 1998.
28. Органы и учреждения юстиции РФ. — Ростов н/Д., 2002.
29. Павлов, Б. В. Становление контроля партийной номенклатуры над
правоохранительной системой в 1921–1925 годах // Вопросы истории. — 2004.
— № 1.
30. Приступа, И. Ю. Некоторые проблемы судебной экспертизы в
судебно-экспертных
учреждениях
Министерства
юстиции
Российской
Федерации // Юстиция. — 2007. — № 3.
31. Роль
органов
юстиции
в
правовом
государстве.
Материалы
Всероссийской научно-практической конференции. — М. : РПА, 2002.
32. Российское законодательство Х–ХХ веков : в 9 т. Т. 5–9. — М. :
Юридическая литература, 1987–1994.
33. Россинская, Е. Р. Проблемы развития института судебной экспертизы
в государственных судебно-экспертных учреждениях системы Министерства
юстиции Российской Федерации // Юстиция. — 2005. — № 1.
34. Семанов, С. Даже ночевал я в Моссовете... // Бюллетень Министерства
юстиции РФ. — 2001. — № 10.
35. Семанов, С. Разрушить до основания старую систему // Бюллетень
Министерства юстиции РФ. — 2001. — № 8.
36. Серов, О. Д. Прокуратура Петра I (1722–1725 гг.) / О. Д. Серов. —
Новосибирск : Сибвузиздат, 2002.
37. Скирда, М. В. К вопросу о деятельности Министерства юстиции
Российской Федерации в сфере предупреждения преступности и уголовного
правосудия // Бюллетень Министерства юстиции РФ. — 2007. — № 11.
38. Стальнова,
Л.
В.
Образование
и
деятельность
Народного
комиссариата юстиции / Л. В. Стальнова, В. Д. Сысоев // Бюллетень
Министерства юстиции РФ. — 2002. — № 4.
39. Суродин,
В.
И.
Реализация
положений
законодательства
о
федеральной государственной гражданской службе при организации конкурса
40
на замещение вакантной должности федеральной государственной гражданской
службы в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по
Сибирскому федеральному округу // Бюллетень Министерства юстиции РФ. —
2008. — № 1.
40. Сысоев, В. Д. Министерство юстиции России – это люди и дела //
Бюллетень Министерства юстиции РФ. — 2002. — № 4.
41. Тарасова, Л. А. Кодификация законодательства Российской Империи
в середине XIX века // Вестник Российской правовой академии. — 2002. —
№ 1.
42. Туманова, А. С. Деятельность Министерства юстиции России по
разработке законодательства об обществах и союзах в начале XX в. //
Правоведение. — 2006. — № 6.
43. Чайка, Ю. Л. Роль Министерства юстиции в истории России //
Вестник Российской правовой академии. — 2002. — № 1.
44. Чибиряев, С. А. Великий русский реформатор. Жизнь, деятельность,
политические взгляды М. М. Сперанского / С. А. Чибиряев. — М. : Наука, 1989.
45. Шепелев, Л. Е. Чиновный мир России. XVIII – начало XX вв. /
Л. Е. Шепелев. — СПБ. : Искусство-СПБ, 2001.
46. Якутова, М. А. Регистрация уставов муниципальных образований –
новая функция Министерства юстиции Российской Федерации // Юстиция. —
2005. — № 1.
ПЕРЕЧЕНЬ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ,
ОСНОВНОЙ И ДОПОЛНИТЕЛЬНОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ
1. О судебных приставах : Федеральный закон от 21.06.1997 № 118-ФЗ
[Электронный
ресурс]
//
Доступ
из
«КонсультантПлюс». (С послед. изм.).
41
справочной
правовой
системы
2. Об исполнительном производстве : Федеральный закон от 21.07.1997
№ 119-ФЗ [Электронный ресурс] // Доступ из справочной правовой системы
«КонсультантПлюс». (С послед. изм.).
3. О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и
сделок с ним : Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ [Электронный
ресурс] // Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс».
(С посед. изм.).
4. О политических партиях : Федеральный закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ
[Электронный
ресурс]
//
Доступ
из
справочной
правовой
системы
«КонсультантПлюс».
5. Об общественных объединениях : Федеральный закон от 19.05.1995
№ 82-ФЗ [Электронный ресурс] // Доступ из справочной правовой системы
«КонсультантПлюс». (С послед. изм.).
6. О свободе совести и о религиозных объединениях : Федеральный
закон от 26.09.1997 № 125-ФЗ [Электронный ресурс] // Доступ из справочной
правовой системы «КонсультантПлюс». (С послед. изм.).
7. Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации
:Федеральный закон от 28.06.2001 [Электронный ресурс] // Доступ из
справочной правовой системы «КонсультантПлюс». (С послед. изм.).
8. О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Российской
Федерации от 02.08.1999 № 954 «Вопросы Министерства юстиции в
Российской Федерации» и в Положение, утвержденное этим Указом» : Указ
Президента РФ от 10.12.2001 № 1416 [Электронный ресурс] // Доступ из
справочной правовой системы «КонсультантПлюс».
9. О мерах по развитию органов юстиции Российской Федерации : Указ
Президента РФ от 02.05.1996 № 642 [Электронный ресурс] // Доступ из
справочной правовой системы «КонсультантПлюс».
10. О
мерах
по
совершенствованию
юридического
обеспечения
деятельности Президента Российской Федерации : Указ Президента РФ от
42
03.12.1994 № 2147 [Электронный ресурс] // Доступ из справочной правовой
системы «КонсультантПлюс».
11. Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации : Указ
Президента РФ от 02.08.1999 № 954 [Электронный ресурс] // Доступ из
справочной правовой системы «КонсультантПлюс».
12. Концепция реформирования органов и учреждений юстиции Российской Федерации : Постановление Правительства РФ от 07.10.1996 № 1177
[Электронный
ресурс]
//
Доступ
из
справочной
правовой
системы
«КонсультантПлюс».
13. О дополнительных функциях Министерства юстиции Российской
Федерации : Постановление Правительства РФ от 03.06.1995 № 550
[Электронный
ресурс]
//
Доступ
из
справочной
правовой
системы
«КонсультантПлюс».
ОСНОВНАЯ ЛИТЕРАТУРА
1. Никитин, П. В. История органов и учреждений юстиции России :
учеб. пособие / П. В. Никитин, Л. А. Тарасова. — М. : РПА Минюста России,
2007. — 167 с.
2. Штатина, М. А. История органов и учреждений юстиции :
хрестоматия / М. А. Штатина, Т. Н. Трошкина. — М.: РПА Минюста России,
2004. — 155 с.
ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА
1. Министерство юстиции России за 200 лет (1802–2002): историкоправовой очерк. — М. : Норма, 2002. — 405 с.
2. Министерство юстиции России за 100 лет (1802–1902): исторический
очерк / сост. П. Н. Гусаковский. — М. : Спарк, 2001. — 400 с.
3. Органы и учреждения юстиции в РФ : учеб. пособие / под общ. ред.
Ю. И. Колесова. — Ростов н/Д : Феникс, 2002. — 603 с.
43
ТРЕБОВАНИЯ К УРОВНЮ ОСВОЕНИЯ ПРОГРАММЫ.
ФОРМЫ ПРОМЕЖУТОЧНОГО КОНТРОЛЯ
В результате изучения дисциплины «История органов и учреждений
юстиции в России» студенты должны:
знать:
- содержание курса «История органов и учреждений юстиции в России»;
- основные этапы развития органов и учреждений юстиции, их
особенности;
- структуру, основные функции и полномочия органов и учреждений
юстиции Российской империи, РСФСР и СССР, Российской Федерации;
уметь:
- изучать в подлиннике основные нормативные акты, определяющие
правовой статус органов и учреждений юстиции, анализировать их;
- выявлять традиции и особенности правового регулирования в области
юстиции, определять их положительные и отрицательные стороны;
быть ознакомлены:
- с особенностями юридической техники составления нормативных
правовых актов на разных этапах развития российской государственности;
44
- с основными подходами к организации управления в области юстиции в
зарубежных странах.
Промежуточный контроль по дисциплине «История органов и
учреждений юстиции в России» осуществляется в виде текущего контроля
успеваемости студентов и промежуточной аттестации согласно Положению о
проведении текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации,
утвержденному приказом Академии.
В соответствии с учебным планом Академии промежуточная аттестация
по данной дисциплине проводится в форме зачета.
МАТЕРИАЛЫ, УСТАНАВЛИВАЮЩИЕ СОДЕРЖАНИЕ И ПОРЯДОК
ПРОВЕДЕНИЯ ПРОМЕЖУТОЧНОЙ АТТЕСТАЦИИ
ВОПРОСЫ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ К ЗАЧЕТУ
1. Реформы Петра I и создание коллегий как центральных органов
управления. Компетенция, структура и деятельность юстиц-коллегии.
2. Надзор за законностью в царствование Петра I.
3. Создание Министерства юстиции Российской империи.
4. Участие Министерства юстиции России в систематизации российского
законодательства первой половины XIX в.
5. «Общее учреждение министерств» о функциях, управлении и порядке
ведения дел в Министерстве юстиции.
6. Структура Министерства юстиции в первой половине XIX в.
7. Участие Министерства юстиции в подготовке судебной реформы
1864 г.
8. Проведение судебной реформы 1864 г.
9. Центральный аппарат Министерства юстиции в начале XX в.
10. Становление и развитие службы судебных приставов.
11. Организация и деятельность прокуратуры Российской империи.
45
12. Министерство юстиции при Временном правительстве.
13. Роль Наркомюста в формировании советской судебной системы.
14. Структура Наркомюста в первые годы советской власти.
15. Цели, задачи и функции Наркомюста.
16. Создание
советской
прокуратуры,
взаимодействие
органов
прокуратуры и органов Наркомюста.
17. Структура и функции Наркомюста в 20-х гг. XX в.
18. Изменение задач, функций и системы органов и учреждений юстиции
в 30-е гг. XX в. Политическая юстиция.
19. Деятельность Министерства юстиции СССР в 1940–1950-х гг.
20. Структура Министерства юстиции СССР в 1970-х гг.
21. Основные направления деятельности Министерства юстиции СССР в
1970–1980-х гг.
22. Развитие Министерства юстиции РФ в конце XX – начале XXI вв.
23. Роль органов юстиции в формировании правового государства.
24. Юридическая экспертиза нормативных правовых актов.
25. Учреждения
и
органы
уголовно-исполнительной
системы
Министерства юстиции Российской Федерации.
26. Место и роль нотариата в системе органов и учреждений юстиции.
27. Судебно-экспертные учреждения Министерства юстиции.
46
СОДЕРЖАНИЕ
Рабочая программа учебной дисциплины ……………………… 4
Материалы, устанавливающие содержание
и порядок проведения промежуточной аттестации ……………45
47