УТВЕРЖДЕН приказом Министерства экономического развития Российской Федерации

УТВЕРЖДЕН
приказом
Министерства экономического развития
Российской Федерации
от _______________ № ____
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
исполнения Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и
картографии государственной функции по контролю (надзору) за
деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и
надзору за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков
I. Общие положения
1. Административный регламент по исполнению Федеральной службой
государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции
контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных
управляющих и надзора за деятельностью саморегулируемых организаций
оценщиков (далее - Административный регламент), определяет порядок, сроки и
последовательность действий (административных процедур) Федеральной службы
государственной регистрации, кадастра и картографии (далее – Росреестр) и
территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации,
кадастра и картографии (далее – территориальные органы), при осуществлении
контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных
управляющих и надзора за деятельностью саморегулируемых организаций
оценщиков.
2. Государственная функция исполняется федеральными государственными
гражданскими служащими Росреестра и его территориальных органов (далее –
должностные лица) Центральный аппарат Росреестра осуществляет общую
координацию, методическое обеспечение исполнения государственной функции,
организацию
и проведение проверок саморегулируемых организаций,
систематическое наблюдение за исполнением ими обязательных требований,
анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований при
осуществлении деятельности.
Территориальные органы по поручению Росреестра проводят проверки
саморегулируемых организаций, их филиалов и представительств, находящихся на
подведомственной территории, наблюдение за исполнением обязательных
требований при осуществлении ими деятельности.
3. Исполнение государственной функции осуществляется в соответствии с:
Конституцией Российской Федерации1;
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях2
(далее – КоАП);
1
Российская газета, 25.12.1993, № 237; 31.12.2008, № 267.
2
Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих
организациях»3;
Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых
организациях»4;
Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности
(банкротстве)»5;
Федеральным законом от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной
деятельности в Российской Федерации»6;
Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»7;
Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения
обращений граждан в Российской Федерации»8;
Указом Президента Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. № 1847 «О
Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии»9;
постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г.
№ 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и
картографии»10;
постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июля 2007 г.
№ 423 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном вести
единый государственный реестр саморегулируемых организаций оценщиков,
Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 18, ст. 1721, № 30, ст. 3029, № 44, ст. 4295, 4298;
2003, № 1, ст. 2, № 27 (ч. 1), ст. 2700, № 27 (ч. 2), ст. 2708, 2717, № 46 (ч. 1), ст. 4434, 4440, № 50, ст. 4847, 4855,
№ 52 (ч. 1), ст. 5037; 2004, № 19 (ч. 1), ст. 1838, № 30, ст. 3095, № 31, ст. 3229, № 34, ст. 3529, 3533, № 44,
ст. 4266; 2005, № 1 (ч. 1), ст. 9, 13, 37, 40, 45, № 10, ст. 762, 763, № 13, ст. 1077, 1079, № 17, ст. 1484, № 19,
ст. 1752, № 25, ст. 2431, № 27, ст. 2719, 2721, № 30 (ч. 1), ст. 3104, № 30 (ч. 2), ст. 3124, 3131, № 40, ст. 3986,
№ 50, ст. 5247, № 52 (ч. 1), ст. 5574, 5596; 2006, № 1, ст. 4, 10, № 2, ст. 172, 175, № 6, ст. 636, № 10, ст. 1067,
№ 12, ст. 1234, № 17 (ч. 1), ст. 1776, № 18, ст. 1907, № 19, ст. 2066, № 23, ст. 2380, 2385, № 28, ст. 2975, № 30,
ст. 3287, № 31 (ч. 1), ст. 3420, 3432, 3433, 3438, 3452, № 43, ст. 4412, № 45, ст. 4633, 4634, 4641, № 50, ст. 5279,
5281, № 52 (ч. 1), ст. 5498; 2007, № 1 (ч. 1), ст. 21, 25, 29, 33, № 7, ст. 840, № 15, ст. 1743, № 16, ст. 1824, 1825,
№ 17, ст. 1930, № 20, ст. 2367, № 21, ст. 2456, № 26, ст. 3089, № 30, ст. 3755, № 31, ст. 4001, 4007, 4008, 4009,
4015, № 41, ст. 4845, № 43, ст. 5084, № 46, ст. 5553, № 49, ст. 6034, 6065, № 50, ст. 6246; 2008, №10 (ч. 1), ст. 896,
№ 18, ст. 1941, № 20, ст. 2251, 2259, № 29 (ч. 1), ст. 3418, № 30 (ч. 1), ст. 3582, 3604, № 45, ст. 5143, № 49,
ст. 5738, 5745, 5748, № 52 (ч. 1), ст. 6227, 6235, 6236, ст. 6248; 2009, № 1, ст. 17, № 7, ст. 777, №19, ст. 2276,
№ 23, ст. 2759, 2767, 2776, № 26, ст. 3120, 3122, 3131, 3132, № 29, ст. 3597, 3599, 3635, 3642, № 30, ст. 3735, 3739,
№ 45, ст. 5265, 5267, № 48, ст. 5724, 5755, № 52 (ч.1), ст. 6406, 6412; 2010, № 1, ст. 1, № 11, ст. 1169, 1176.
3
Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 3, ст. 145; 1998, № 48, ст. 5849; 1999, № 28,
ст. 3473; 2002, № 12, ст. 1093, № 52 (ч. 2), ст. 5141; 2003, № 52 (ч. 1), ст. 5031; 2006, № 3, ст. 282, № 6, ст. 636,
№ 45, ст. 4627; 2007, № 1 (ч. 1), ст. 37, 39, № 10, ст. 1151, № 22, ст. 2563, № 27, ст. 3213, № 49, ст. 6039, 6061;
2008, № 20, ст. 2253, № 30 (ч. 1), ст. 3604, № 30, (ч.2) ,ст.3616; 2009, № 23, ст. 2762, № 29, ст. 3582, 3607.
4
Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 49, ст. 6076; 2008, № 30 (ч. 1), ст. 3604, № 30 (ч. 2),
ст. 3616; 2009, № 18 (ч. 1), ст. 2142, № 52 (ч. 1), ст. 6450.
5
Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 43, ст. 4190; 2004, № 35, ст. 3607; 2005, № 1 (ч. 1),
ст. 18, 46, № 44, ст. 4471; 2006, № 30, ст. 3292, № 52 (ч. 1), ст. 5497; 2007, № 7, ст. 834, № 18, ст. 2117, № 30,
ст. 3754, № 41, ст. 4845, № 49, ст. 6079; 2008, № 30 (ч. 2) ст. 3616, № 49, ст. 5748; 2009, № 1, ст. 4, ст.14, № 18
(ч. 1), ст. 2153, № 29, ст. 3632, № 51, ст. 6160, № 52 (ч. 1), ст. 6450.
6
Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 31, ст. 3813; 2002, № 4, ст. 251, № 12, ст. 1093,
№ 46, ст. 4537; 2003, № 2, ст. 167, № 9, ст. 805; 2004, № 35, ст. 3607; 2006, № 2, ст. 172, № 31 (ч. 1), ст. 3456;
2007, № 7, ст. 834, № 29, ст. 3482, № 31, ст. 4016; 2008, № 27, ст. 3126; 2009, № 19, ст. 2281, № 29, ст. 3582, № 52
(ч. 1), ст. 6419, 6450.
7
Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 52 (ч. 1), ст. 6249; 2009, № 18 (ч. 1), ст. 2140,
№ 29, ст. 3601, № 48, ст. 5711, № 52 (ч. 1), ст. 6441.
8
Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 19, ст. 2060.
9
Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 52 (ч. 1), ст. 6366.
10
Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 25 , ст. 3052.
2
3
осуществлять надзор за выполнением саморегулируемыми организациями
оценщиков требований Федерального закона «Об оценочной деятельности в
Российской Федерации» и обращаться в суд с заявлением об исключении
саморегулируемой организации оценщиков из единого государственного реестра
саморегулируемых организаций оценщиков»11;
постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2003 г.
№ 414 «Об утверждении Правил проведения стажировки в качестве помощника
арбитражного управляющего»12;
постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2003 г.
№ 366 «Об утверждении Правил проведения саморегулируемой организацией
арбитражных управляющих проверки деятельности своих членов»13;
приказом Министерства экономического развития и торговли Российской
Федерации от 2 марта 2007 г. № 69 «Об утверждении Положения о порядке
ведения реестра членов саморегулируемой организации оценщиков, составе
сведений, включаемых в реестр членов саморегулируемой организации оценщиков,
порядке предоставления информации, содержащейся в реестре членов
саморегулируемой организации оценщиков, заинтересованным лицам и ее
размещения в информационных системах общего пользования» (зарегистрирован
Минюстом России 5 апреля 2007 г., регистрационный № 9233)14;
приказом Министерства экономического развития Российской Федерации
от 5 декабря 2008 г. № 432 «Об утверждении перечня должностных лиц
Федеральной регистрационной службы, имеющих право составлять протоколы об
административных правонарушениях» (зарегистрирован Минюстом России
23 декабря 2008 г., регистрационный № 12947)15;
приказом Министерства экономического развития Российской Федерации
от 30 апреля 2009 г. № 141 «О реализации положений Федерального закона
«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»
(зарегистрирован Минюстом России 13 мая 2009 г., регистрационный № 13915)16;
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В случае выявления при осуществлении контроля (надзора) нарушений
саморегулируемыми организациями нормативных правовых актов Российской
Федерации, контроль за соблюдением которых не входит в компетенцию
Росреестра (территориальных органов), о выявленных нарушениях с приложением
документов, свидетельствующих о них, в срок не позднее пяти рабочих дней
сообщается в соответствующий контрольно-надзорный орган.
4. Результатом исполнения государственной функции является выявление и
пресечение нарушений саморегулируемыми организациями арбитражных
управляющих и саморегулируемыми организациями оценщиков положений
нормативных правовых актов Российской Федерации, контроль (надзор) за
соблюдением которых входит в компетенцию Росреестра (территориальных
Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 28, ст. 3436.
Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 28, ст. 2939, № 39, ст. 3774.
13
Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 26, ст. 2663.
14
Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2007, № 18.
15
Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2009, № 3.
16
Российская газета, 2009, № 85.
11
12
4
органов), путем применения мер, предусмотренных законодательством Российской
Федерации.
5. Юридическими фактами завершения исполнения государственной
функции являются:
составление акта проверки деятельности саморегулируемых организаций;
вынесение предписания руководству саморегулируемых организаций об
устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации в
установленной сфере;
обращение в суд с заявлением об исключении саморегулируемой
организации арбитражных управляющих из единого государственного реестра
саморегулируемых
организаций
арбитражных
управляющих
или
саморегулируемой организации оценщиков из единого государственного реестра
саморегулируемых организаций оценщиков;
возбуждение дела об административном правонарушении;
направление материалов в органы внутренних дел, прокуратуры, иные
контрольно-надзорные органы в случае выявления нарушений саморегулируемыми
организациями нормативных правовых актов Российской Федерации, контроль
(надзор) за соблюдением которых не входит в компетенцию Росреестра
(территориальных органов).
II. Требования к порядку исполнения государственной функции
Порядок информирования о правилах исполнения государственной функции
6. Информация о порядке исполнения государственной функции
предоставляется непосредственно Росреестром (территориальными органами):
по телефону, электронной почте, письменным сообщением на устное или
письменное обращение;
посредством
размещения
на
официальном
сайте
Росреестра
(территориальных органов) в сети Интернет и на информационных стендах в
Росреестре (территориальных органах);
в средствах массовой информации и информационных материалах
(брошюрах, буклетах и т.д.).
7. Сведения о месте нахождения, контактных телефонах, адресах
электронной почты Росреестра (территориальных органов) размещаются на
Интернет-сайте Росреестра (территориальных органов).
8. График (режим) работы Росреестра (территориальных органов):
понедельник, вторник, среда, четверг – с 9 часов 00 минут до 18 часов 00
минут;
пятница – с 9 часов 00 минут до 16 часов 45 минут.
9. На информационных стендах в помещении и/или на официальном сайте
Росреестра (территориальных органов) размещается следующая информация:
сведения о нормативных правовых актах, регулирующих исполнение
государственной функции;
план
проведения
проверок
саморегулируемых
организаций
на
соответствующий календарный период;
порядок получения разъяснений;
5
график (режим) работы;
порядок обжалования решений, действий (бездействия) должностных лиц,
исполняющих государственную функцию.
10.Разъяснения по вопросам исполнения государственной функции
предоставляются государственными служащими, ее исполняющими, в том числе
по телефону и на личном приеме граждан.
Сроки исполнения государственной функции
11. Плановая проверка деятельности саморегулируемых организаций
арбитражных управляющих проводится не чаще чем один раз в два года.
Плановая проверка деятельности саморегулируемых организаций оценщиков
проводится один раз в два года.
Плановая и внеплановая проверки проводятся за период деятельности
саморегулируемой организации, не подлежавший проверке при проведении
предыдущих проверок, но не превышающий 3 лет деятельности, непосредственно
предшествовавших году проведения проверки (проверяемый период).
12. Срок проведения проверки (с даты начала проверки и до окончания
проверочных мероприятий) не может превышать 15 рабочих дней.
13. В исключительных случаях (непредставление или несвоевременное
представление саморегулируемой организацией запрашиваемых документов в
установленный срок, выявление в результате рассмотрения представленных
документов необходимости запроса и изучения дополнительных документов,
обращение саморегулируемой организации с просьбой о продлении срока
проведения
проверки
по
уважительным
причинам,
подтверждаемым
соответствующими документами) срок проведения проверки продлевается
руководителем Росреестра или его территориального органа, принявшего решение
о проведении проверки, но не более чем на 10 рабочих дней.
Общий срок проведения проверки с учетом предусмотренного настоящим
пунктом Административного регламента срока продления не может превышать 30
дней.
III. Административные процедуры
14. Исполнение государственной функции включает в себя следующие
административные процедуры:
проведение проверок саморегулируемых организаций арбитражных
управляющих и саморегулиру емых организаций оценщиков по вопросам,
отнесенным к компетенции Росреестра (территориальных органов);
мониторинг деятельности саморегулируемых организаций арбитражных
управляющих и саморегулируемых организаций оценщиков путем проведения
анализа поступающих в Росреестр документов и сведений и/или размещаемой на
официальных сайтах указанных саморегулируемых организаций в сети Интернет
информации о их деятельности.
Проведение проверок саморегулируемых организаций арбитражных
управляющих и саморегулируемых организаций оценщиков
6
15. Проведение проверок включает в себя следующие административные
действия:
принятие решения о проведении проверки;
подготовка к проверке;
осуществление проверки;
подготовка акта о противодействии проведению проверки;
подготовка акта (справки) по результатам проведенной проверки,
ознакомление с актом (справкой) проверки саморегулируемой организации;
принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер
при выявлении нарушений в деятельности саморегулируемых организаций.
16. Проверки проводятся в отношении саморегулируемых организаций
арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций оценщиков.
Проверки
проводятся
одним
должностным
лицом
Росреестра
(территориального органа) или комиссией в составе двух и более должностных лиц
Росреестра (территориальных органов), один из которых является председателем
комиссии.
В случае проведения проверки саморегулируемой организации арбитражных
управляющих или саморегулируемой организации оценщиков комиссией, в ее
состав могут входить должностные лица, проверяющие обособленные
подразделения (организации, отделения, филиалы и представительства)
саморегулируемых организаций.
17. Проверки могут быть плановыми и внеплановыми.
18. Плановой проверкой является проверка, включенная в план проверок,
формируемый на соответствующий календарный период и утверждаемый приказом
Росреестра.
Основанием для включения саморегулируемой организации в план является
истечение двух лет со дня получения некоммерческой организацией статуса
саморегулируемой организации или окончания проведения ее последней плановой
проверки.
19. Проверка, не включенная в план, предусмотренный пунктом 18
Административного регламента, является внеплановой.
Основанием для проведения внеплановой проверки деятельности
саморегулируемой организации арбитражных управляющих является поступившая
мотивированная жалоба на действия или бездействие саморегулируемой
организации, нарушающие требования Федерального закона «О несостоятельности
(банкротстве)», других федеральных законов, иных нормативных правовых актов
Российской Федерации, а также имеющиеся в документах саморегулируемой
организации арбитражных управляющих, представленных в орган по контролю
(надзору), несоответствия таким требованиям.
Внеплановая проверка деятельности саморегулируемой организации
оценщиков проводится на основании заявлений юридических лиц, физических лиц,
федеральных органов государственной власти, органов государственной власти
субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления,
правоохранительных органов о нарушении саморегулируемой организацией
оценщиков либо ее членами Федерального закона «Об оценочной деятельности в
7
Российской Федерации», других федеральных законов и иных нормативных
правовых актов Российской Федерации.
Обращения, жалобы или иная информация, поступившие в отношении одной
саморегулируемой организации от различных заявителей, или несколько
обращений, жалоб или иная информация, поступившие от одного заявителя, могут
быть объединены в качестве основания для проведения проверки данной
саморегулируемой организации.
Обращения, не позволяющие установить лицо, обратившееся в Росреестр
(территориальный орган), не являются основанием для проведения внеплановой
проверки.
Внеплановая проверка саморегулируемых организаций проводится в случаях
необходимости проверки исполнения предписания об устранении ранее
выявленных нарушений.
Запрещается проведение повторных проверок за один и тот же проверяемый
период по одним и тем же обстоятельствам, за исключением случаев поступления
документально оформленной информации, подтверждающей наличие нарушений в
деятельности саморегулируемой организации (по вновь открывшимся
обстоятельствам).
20. Плановые и внеплановые проверки могут проводиться:
по месту нахождения и (или) ведения деятельности саморегулируемой
организации (далее - выездные проверки);
без выезда по месту нахождения и (или) ведения деятельности
саморегулируемой организации (далее – документарная проверка).
Документарная проверка проводится по месту нахождения Росреестра
(территориальных органов) путем рассмотрения имеющихся документов, в том
числе материалов предыдущих проверок, дел об административных
правонарушениях, а также документов, поступающих от саморегулируемых
организаций, запрашиваемых и получаемых от них, территориальных органов
Росреестра, органов государственной власти и органов местного самоуправления,
иных организаций, физических лиц в соответствии с законодательством
Российской Федерации, а также пояснений саморегулируемых организаций.
Внеплановые проверки проводятся в форме выездных или документарных
проверок.
Плановые проверки проводятся в форме выездных проверок.
21. При проведении проверки должностные лица Росреестра
(территориальных органов) не вправе:
проверять выполнение требований законодательства Российской Федерации,
контроль (надзор) за соблюдением которых не отнесен к компетенции Росреестра
(территориальных органов) законодательством Российской Федерации;
осуществлять плановые и внеплановые выездные проверки в случае
отсутствия при их проведении должностных лиц или работников
саморегулируемых организаций либо их представителей;
требовать представления документов, информации, не относящихся к
предмету проверки, а также изымать оригиналы документов, относящихся к
предмету проверки;
препятствовать руководителю саморегулируемой организации, ее иному
должностному лицу или уполномоченному представителю присутствовать при
8
проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету
проверки;
распространять информацию, составляющую охраняемую законом тайну и
полученную в результате проведения проверки, за исключением случаев,
предусмотренных законодательством Российской Федерации;
превышать установленные сроки проведения проверки.
22. Проведение проверок осуществляется силами и средствами Росреестра
(территориальных органов).
Использование в процессе проведения проверок должностными лицами
Росреестра (территориальных органов) материально-технических ресурсов,
имущества, финансовых и иных средств саморегулируемых организаций не
допускается, за исключением случаев предоставления отдельного изолированного
помещения, обеспечивающего сохранность документов, и необходимых
организационно-технических средств и средств связи (при наличии возможности)
при проведении выездной проверки.
23. При выявлении в результате проведения проверки нарушений
саморегулируемыми организациями и/или их должностными лицами обязательных
требований нормативных правовых актов должностные лица Росреестра
(территориальных органов) в пределах полномочий, предусмотренных
законодательством Российской Федерации, принимают меры по устранению
выявленных нарушений, их предупреждению, а также меры по привлечению лиц,
допустивших нарушения, к ответственности.
Принятие решения о проведении проверки
24. Юридическим фактом - основанием для принятия решения о проведении
проверки - являются:
утвержденный план проверок на соответствующий календарный период;
наличие оснований для проведения внеплановой проверки, предусмотренных
пунктом 23 Административного регламента.
25.
При
наличии
оснований,
предусмотренных
пунктом
28
Административного регламента, должностное лицо, уполномоченное на
проведение проверки:
изучает (анализирует) имеющиеся в Росреестре (территориальном органе)
документы, относящиеся к деятельности саморегулируемой организации, в том
числе статистические и иные имеющиеся формы отчетности, характеризующие
состояние ее деятельности, акты по результатам предыдущих проверок, сведения
об устранении выявленных нарушений, иные документы в целях определения
необходимости проведения выездной проверки или достаточности осуществления
документарной проверки (при проведении внеплановой проверки);
при необходимости обеспечивает подготовку и направление запросов в
территориальные органы Росреестра, органы государственной власти (налоговые
органы, органы государственной статистики и др.), органы местного
самоуправления, иные организации и физическим лицам.
26. По итогам проведенного анализа должностное лицо готовит проект
приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и
картографии о проведении проверки саморегулируемой организации в
9
соответствии с приложением № 2 к Административному регламенту, которым
оформляется соответствующее решение.
В тексте проекта приказа указываются:
наименование органа государственного контроля (надзора) (Росреестра или
территориального органа);
фамилии, имена, отчества и должности лиц, уполномоченных на проведение
проверки (с обязательным указанием председателя комиссии, если проверка
проводится комиссией);
полное наименование саморегулируемой организации;
цели, задачи и предмет проводимой проверки;
правовые основания проведения проверки, в том числе нормативные
правовые
акты,
требования
которых
являются
обязательными
для
саморегулируемых организаций и подлежат проверке;
срок (дата начала и окончания) проверки;
вид проверки (плановая или внеплановая, выездная или документарная);
адрес, по которому будет проводиться проверка (при выездной проверке), а
также адреса проверяемых одновременно обособленных подразделений
саморегулируемой организации.
27. Изменения в ходе проведения проверки должностного лица,
уполномоченного на проведение проверки (состава комиссии), срока (даты начала
и окончания) проведения проверки, целей, задач, вида или предмета проводимой
проверки оформляются приказом о внесении изменений в приказ о проведении
проверки.
Данные изменения посредством почтового отправления с уведомлением о
вручении или иным способом, обеспечивающим подтверждение их получения,
доводятся до сведения саморегулируемой организации.
28. Должностное лицо передает в порядке делопроизводства (с учетом
установленной процедуры согласования) подготовленный проект приказа о
проверке руководителю Федеральной службы государственной регистрации,
кадастра и картографии либо лицу, исполняющему его обязанности.
К указанным документам прилагаются все документы, на основании которых
соответствующий проект приказа был подготовлен.
29. Руководитель Росреестра (лицо, исполняющее его обязанности)
рассматривает проект приказа о проведении проверки и прилагаемые к нему
документы, подписывает проект решения о проведении проверки или возвращает
его на доработку должностному лицу с указанием причин, не позволивших
подписать решение о проведении проверки.
Устранение причин возврата проекта приказа, его повторное направление на
подпись производятся в сроки, исключающие возможность нарушения
установленных сроков проведения проверки.
30. Подписанный приказ Росреестра передается на регистрацию в
Административное управление.
31. Приказ о проведении проверки саморегулируемой организации должен
быть издан не менее чем за 5 рабочих дней до начала проверки (в случае
проведения внеплановой проверки – не менее чем за 3 рабочих дня).
Подготовка к проверке
10
32. Юридическим фактом - основанием для подготовки к проверке является
приказ о проведении проверки.
33. Должностное лицо на основе имеющихся в Росреестре (территориальных
органах) документов (информации), касающихся деятельности саморегулируемой
организации:
уточняет вопросы, подлежащие рассмотрению в ходе проверки;
определяет документы, необходимые для проведения проверки, с учетом
предварительной
оценки
достоверности
представляемой
в
Росреестр
(территориальный орган) информации, устранения нарушений и недостатков,
выявленных в ходе предшествующих проверок, исполнения требований
саморегулируемой организацией законодательства Российской Федерации.
34. Должностное лицо готовит уведомление о проведении проверки согласно
приложению № 3 к Административному регламенту.
В уведомлении о проведении проверки указываются:
реквизиты приказа о проведении проверки;
вид проверки (плановая или внеплановая, выездная или документарная);
фактический адрес, по которому будет проводиться проверка (при
проведении выездной проверки), и адреса проверяемых одновременно
обособленных подразделений саморегулируемой организации;
период деятельности саморегулируемой организации, подлежащий проверке;
срок (дата начала и окончания) проведения проверки;
предмет проверки;
перечень документов, которые саморегулируемая организация обязана
представить к началу проверки.
Уведомление о проведении проверки может содержать требования о
совершении конкретных действий по обеспечению содействия в проведении
проверки:
направлении в Росреестр (территориальный орган) документов и материалов,
необходимых для осуществления проверки;
проведении организационных мероприятий, в том числе выделении
отдельного
служебного
помещения
для
проверяющих,
обеспечении
беспрепятственного доступа в здания и другие служебные помещения и
использования
принадлежащих
Росреестру
(территориальному
органу)
организационно-технических средств, определении лиц, с которыми будет
производиться взаимодействие в ходе проведения проверки.
35. Должностное лицо передает подготовленный проект уведомления о
проведении проверки на подпись уполномоченному на подписание исходящей
документации должностному лицу Росреестра (территориального органа) в срок не
более 1 рабочего дня после подписания приказа о проверке.
36. Подписанное уведомление в день его подписания, но не менее чем за 3
рабочих дня до начала проверки (в случае проведения внеплановой проверки – не
менее чем за 1 рабочий день), направляется руководителю саморегулируемой
организации заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или
иным способом, обеспечивающим подтверждение получения уведомления до
начала проверки, а также может дублироваться посредством телефонной и
факсимильной связи.
11
В случае проведения документарной проверки с уведомлением также
направляется копия приказа о проведении проверки.
Осуществление проверки
Выездная проверка
37. Юридическим фактом - основанием для проведения выездной проверки
является приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и
картографии о проведении проверки по месту нахождения саморегулируемой
организации.
38. Выездная проверка начинается с предъявления руководителю
саморегулируемой организации (иному уполномоченному лицу) служебного
удостоверения должностными лицами, уполномоченными на проведение проверки.
Должностное лицо (председатель комиссии, если проверка проводится
комиссией) вручает руководителю саморегулируемой организации (иному
уполномоченному лицу) под роспись копию приказа о проведении проверки,
знакомит с правами и обязанностями проверяемого, а также с целями, задачами,
основаниями проведения выездной проверки, со сроками и с порядком ее
проведения.
39. Должностное лицо (председатель комиссии) совместно с руководителем
саморегулируемой организации (иным уполномоченным лицом) определяет лиц, с
которыми будет производиться взаимодействие в ходе проведения проверки,
устанавливает время ежедневного пребывания проверяющих в служебных
помещениях саморегулируемой организации в течение срока проверки с учетом
действующего режима работы саморегулируемой организации.
40. Должностное лицо (члены комиссии) в ходе проведения проверки вправе
в пределах, определенных целями, задачами и предметом проверки:
входить в здания и другие служебные помещения саморегулируемой
организации (ее обособленных подразделений), при необходимости - в
сопровождении
специально
выделенных
работников
саморегулируемой
организации и (или) работников иных организаций, осуществляющих на основании
договоров контроль за соблюдением пропускного режима или охрану
саморегулируемой организации (ее обособленного подразделения);
при наличии возможности пользоваться необходимыми для проведения
проверки организационно-техническими средствами (в том числе компьютерами,
дискетами и иными электронными носителями информации, калькуляторами,
копировальными аппаратами, сканерами, телефонами), вносить в помещения
саморегулируемой организации (ее обособленных подразделений) и выносить из
них
организационно-технические
средства,
принадлежащие
Росреестру
(территориальному органу);
запрашивать и получать от руководителя и работников саморегулируемой
организации (ее обособленного подразделения) все необходимые для достижения
целей проверки документы (информацию) за проверяемый период, а также
требовать и получать письменные или устные пояснения по вопросам,
возникающим в ходе проведения проверки;
осуществлять копирование документов и выносить подготовленные копии за
пределы места нахождения и (или) ведения деятельности саморегулируемой
12
организации (ее обособленного подразделения) для приобщения к материалам
проверки;
получать доступ к документации саморегулируемой организации (ее
обособленного подразделения);
получать доступ к используемым автоматизированным информационным
системам саморегулируемой организации (ее обособленного подразделения) в
режиме просмотра и выборки необходимой информации;
получать письменные или устные разъяснения по вопросам, связанным с
разработкой, внедрением, стандартизацией и эксплуатацией автоматизированных
информационных систем, а также электронные копии документов и копии иных
записей (на собственные носители информации);
требовать от саморегулируемой организации (ее обособленного
подразделения) демонстрации и ознакомления с функционированием и ресурсами
автоматизированных информационных систем.
41. В ходе проведения проверки должностным лицом (председателем
комиссии) может быть оформлена заявка на предоставление необходимых для
осуществления проверки дополнительных документов (информации) по форме в
соответствии с приложением № 4 к Административному регламенту.
Документы (информация) саморегулируемой организации предоставляются
должностному лицу (председателю комиссии) в срок, устанавливаемый в заявке на
предоставление документов (информации).
По
требованию
должностного
лица
(председателя
комиссии)
предоставляемые копии документов (информации) должны быть прошиты и
заверены подписями руководителя саморегулируемой организации (ее
обособленного подразделения), главного бухгалтера (при предоставлении
финансовых документов), лиц, их замещающих, и оттиском печати.
В случае отсутствия документов (информации) и (или) возникновения иных
обстоятельств, препятствующих их предоставлению в установленные
уведомлением (заявкой) сроки, руководитель саморегулируемой организации (ее
обособленного подразделения или иное уполномоченное лицо) представляет
должностному лицу (председателю комиссии) до истечения установленного срока
предоставления документов (информации) письменное объяснение причин
неисполнения заявки.
Передача запрашиваемых документов осуществляется на основании акта
приема-передачи документов, составленного по форме в соответствии с
приложением № 5 к Административному регламенту. В акте приема-передачи
указываются реквизиты передаваемых документов, дата передачи документов,
сведения о недостающих документах согласно уведомлению (заявке) на
предоставление
документов,
подписи
передающего
(руководителя
саморегулируемой организации, иного уполномоченного лица) и принимающего
(должностного лица, председателя комиссии) лиц.
42. Должностное лицо (председатель комиссии) вправе запрашивать у
третьих лиц, при условии их согласия, документы (информацию), необходимые для
установления фактических обстоятельств, в том числе для подтверждения данных,
содержащихся в документах (информации), полученных от саморегулируемой
организации (ее обособленного подразделения).
13
Документарная проверка
43. Юридическим фактом - основанием для начала документарной проверки
является приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и
картографии о ее проведении.
Документы (копии, заверенные в установленном порядке) представляются
лично руководителем саморегулируемой организации (иным уполномоченным
лицом) по описи или посредством почтовой связи заказным письмом с
уведомлением о вручении и описью вложения, а также факсимильной связи,
электронной почты (с обязательным последующим направлением почтовой
связью).
44. Должностное лицо (члены комиссии) рассматривает полученные от
саморегулируемой организации документы, а также документы, которыми в
соответствии с законодательством Российской Федерации располагает Росреестр
(территориальные органы).
В случае если достоверность сведений, содержащихся в документах,
имеющихся в распоряжении Росреестра (территориальных органов), вызывает
обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение
саморегулируемой организацией требований законодательства Российской
Федерации, в адрес саморегулируемой организации направляется мотивированный
запрос с требованием представить необходимые для рассмотрения в ходе проверки
документы.
Запрос может быть вручен лично руководителю саморегулируемой
организации (иному уполномоченному лицу) или направляется почтовой связью, а
также может дублироваться посредством телефонной, факсимильной связи или
электронной почты.
Указанные в запросе документы представляются в виде копий документов,
заверенных печатью саморегулируемой организации и подписью ее руководителя
(иного уполномоченного лица) в течение десяти рабочих дней со дня получения
мотивированного запроса.
45. Должностное лицо (председатель комиссии) вправе запросить
необходимую
информацию
у
территориальных
органов
Росреестра,
соответствующих органов государственной власти, органов местного
самоуправления и иных лиц.
46. При выявлении противоречий между представленными для проверки
документами и документами, которыми располагает Росреестр (ее
территориальные органы), должностное лицо (председатель комиссии) готовит
письмо о выявленных несоответствиях и необходимости представить в течение 10
рабочих дней необходимые письменные пояснения, подписывает его у
уполномоченного на подписание исходящей корреспонденции лица и в порядке
делопроизводства направляет саморегулируемой организации.
47. В случае непредставления в установленный срок саморегулируемой
организацией запрашиваемых документов принимается решение об изменении
документарной проверки на выездную.
Решение об изменении вида проверки на выездную и (или) о продлении
срока ее проведения принимается руководителем Росреестра или лицом,
исполняющим его обязанности, на основании мотивированного предложения
должностного лица (председателя комиссии).
14
Подготовленный проект приказа о внесении изменений в приказ о
проведении проверки в части изменения вида проверки и (или) продления сроков
ее проведения представляется на подпись руководителю Росреестра (лицу,
исполняющему его обязанности) в порядке, установленном пунктами 29 - 35
Административного регламента.
Подготовка акта о противодействии проведению проверке
48. В случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) саморегулируемой
организацией обязанностей по содействию в проведении проверки, а также отказа
руководителя саморегулируемой организации (иного уполномоченного лица) от
получения уведомления о проведении проверки (оказание противодействия
проверке) должностное лицо (председатель комиссии) составляет акт о
противодействии проведению проверки. В случаях и порядке, установленных
КоАП, составляется протокол об административном правонарушении либо
принимаются иные меры реагирования, предусмотренные законодательством
Российской Федерации.
В качестве факта противодействия проведению проверки могут быть
признаны в том числе:
непринятие мер к обеспечению беспрепятственного доступа должностного
лица (членов комиссии) в здания и другие служебные помещения
саморегулируемой организации (при выездной проверке);
непредставление документов (информации) или их копий на основании
уведомления о проведении проверки (заявки) в установленные сроки и в полном
объеме.
Акт о противодействии проведению проверки составляется в двух
экземплярах по форме согласно приложению № 6 к Административному
регламенту и подписывается должностным лицом (в случае проведения проверки
комиссией - председателем комиссии и не менее чем одним членом комиссии).
49. Должностное лицо (председатель комиссии) передает один из
экземпляров акта о противодействии проведению проверки руководителю
саморегулируемой организации (иному уполномоченному лицу). При проведении
документарной проверки один из экземпляров акта о противодействии проведению
проверки может быть направлен руководителю саморегулируемой организации
(иному уполномоченному лицу) заказным почтовым отправлением с уведомлением
о вручении, а также дублируется посредством телефонной, факсимильной связи.
Факт получения акта о противодействии проведению проверки при его
вручении удостоверяется на его втором экземпляре подписью руководителя
саморегулируемой организации (иного уполномоченного лица), получившего акт о
противодействии проведению проверки, с указанием должности, фамилии, имени и
отчества, а также даты и времени его получения. В случае направления акта о
противодействии проведению проверки по почте заказным письмом время его
вручения адресату фиксируется установленным в организациях почтовой связи
способом.
50.
Если
руководитель
саморегулируемой
организации
(иное
уполномоченное лицо) отказался от получения акта о противодействии
проведению проверки или от подписи, удостоверяющей данный факт, должностное
15
лицо (председатель комиссии) на экземплярах акта о противодействии проведению
проверки делает надпись «от получения акта о противодействии проведению
проверки отказался...» или «от подтверждения факта получения акта о
противодействии проведению проверки отказался...» с указанием должности,
фамилии, имени и отчества руководителя саморегулируемой организации (иного
уполномоченного лица) и даты его отказа. Акт о противодействии проведению
проверки приобщается к материалам по проверке.
Подготовка акта (справки) по результатам проведенной проверки,
ознакомление с актом (справкой) проверки руководителя саморегулируемой
организации
51. Юридическим фактом - основанием для составления акта проверки
является завершение исследования и изучения всех полученных в ходе проверки
материалов, документов и пояснений в установленный срок.
52. Акт проверки оформляется на бумажном носителе в двух экземплярах по
форме в соответствии с приложением № 7 к Административному регламенту.
Акт проверки состоит из вводной и основной частей.
В вводной части акта проверки указываются:
дата, время и место его составления (под датой понимается дата подписания
акта проверки лицами, проводившими проверку);
наименование органа, проводившего проверку (Росреестра или
территориального органа);
дата и номер приказа о проверке;
фамилия, имя, отчество, должность лица, уполномоченного на проведение
проверки (членов комиссии, с обязательным указанием председателя комиссии);
срок, место проведения проверки, проверенный период деятельности;
наименование саморегулируемой организации;
особенности проведения и оформления результатов проверки с указанием
фактов противодействия проверке (при наличии).
Структура основной части акта проверки определяется перечнем
проверенных вопросов деятельности саморегулируемой организации.
Основная часть акта проверки содержит информацию:
о документах (информации), исследованных в ходе проведения проверки;
о фактах (событиях) выявленных нарушений в деятельности
саморегулируемой организации, об их характере и содержании, о лицах, на
которых возлагается ответственность за совершение выявленных нарушений (с
указанием места и времени совершения нарушений и конкретных положений
федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации,
требования которых были нарушены, не устраненных к моменту их выявления);
об устранении саморегулируемой организацией на дату завершения
проверки фактов (событий) выявленных нарушений и недостатков в ее
деятельности.
В завершении основной части акта проверки указываются:
обобщенная
информация
об
основных
результатах
проверки
саморегулируемой организации и выводы должностного лица (членов комиссии)
по результатам проверки;
16
сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом
руководителя саморегулируемой организации (иного уполномоченного лица), его
подпись или отметка об отказе от подписания;
сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной
проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у
саморегулируемой организации такого журнала.
Сведения об однотипных нарушениях могут быть сгруппированы в
ведомости, таблицы и другие справочные материалы, которые прилагаются к акту
проверки. В таком случае в акте проверки указываются только итоговые сведения о
нарушениях со ссылкой на соответствующие приложения.
По итогам проверки обособленных подразделений саморегулируемой
организации составляется справка о результатах проверки (далее – справка о
результатах проверки обособленных подразделений). Справка о результатах
проверки обособленных подразделений составляется в одном экземпляре, который
представляется (направляется) председателю комиссии. Справка или ее копия
прилагается к акту проверки. Информация о нарушениях, допущенных в
обособленных подразделениях саморегулируемой организации, используется при
составлении акта проверки саморегулируемой организации.
53. Акт проверки (справка о результатах проверки обособленного
подразделения) подписывается всеми должностными лицами (членами комиссии).
В случае невозможности подписания акта проверки (справки о результатах
проверки обособленного подразделения) отдельными должностными лицами
(членами комиссии) в акте проверки (справке о результатах проверки
обособленного подразделения) делается отметка о причине отсутствия
соответствующей подписи.
В случае несогласия должностного лица (члена комиссии) с содержанием
акта проверки (справки о результатах проверки обособленного подразделения) он
излагает (в письменной форме) свое особое мнение, которое прилагается к акту
проверки (справке о результатах проверки обособленного подразделения).
Наличие особого мнения не является основанием для отказа от подписания
акта проверки (справки о результатах проверки обособленного подразделения).
Акт проверки (справка о результатах проверки обособленного
подразделения) брошюруется с прилагаемыми документами или их копиями,
связанными с проверкой, в том числе с актами о противодействии проведению
проверки (если они составлялись), объяснениями должностных лиц и работников
саморегулируемой организации, на которых возлагается ответственность за
установленные нарушения.
Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения. Срок
подготовки и представления председателю комиссии справки о результатах
проверки обособленного подразделения устанавливается председателем комиссии,
но не может быть более 2 рабочих дней до даты окончания проведения проверки.
54. Должностное лицо (председатель комиссии) вручает экземпляр акта
проверки (с приложениями к нему) руководителю саморегулируемой организации
(иному уполномоченному лицу) под расписку об ознакомлении с актом проверки.
В случае отказа руководителя саморегулируемой организации (иного
уполномоченного лица) от получения для ознакомления акта проверки либо от
оформления расписки об ознакомлении с актом проверки должностное лицо
17
(председатель комиссии) на всех экземплярах акта проверки делает надпись: «от
получения для ознакомления акта проверки (копии справки о результатах проверки
обособленного подразделения) отказался...» с указанием должности, фамилии,
имени, отчества руководителя саморегулируемой организации (иного
уполномоченного лица) и удостоверяет ее своей подписью (в случае проведения
проверки комиссией надпись удостоверяется подписью председателя комиссии и
не менее одного члена комиссии). При таких обстоятельствах акт проверки
направляется должностным лицом (председателем комиссии) в саморегулируемую
организацию фельдъегерской или спецсвязью.
Документ, подтверждающий вручение акта проверки, приобщается к
экземпляру акта, оставшемуся в деле Росреестра.
Срок направления акта проверки – один рабочий день с даты его подписания.
Акт считается полученным саморегулируемой организацией:
с момента его вручения уполномоченному представителю саморегулируемой
организации под расписку;
в день его получения саморегулируемой организацией, если акт направлен
фельдъегерской или спецсвязью.
55. Копия справки о результатах проверки обособленного подразделения
вручается под расписку руководителю обособленного подразделения (иному
уполномоченному лицу) в течение 1 рабочего дня после дня ее подписания. Отказ
уполномоченного лица саморегулируемой организации от получения указанной
справки оформляется должностным лицом по правилам, установленным пунктом
60 Административного регламента.
56. Руководитель саморегулируемой организации (иное уполномоченное
лицо) знакомится с содержанием акта проверки, ставит на нем отметку о факте
ознакомления.
В случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в
акте
проверки,
руководитель
саморегулируемой
организации
(иное
уполномоченное лицо) вправе представить в письменной форме возражения по
акту в целом или по его отдельным положениям, а также документы (их
заверенные копии), подтверждающие обоснованность возражений.
Руководитель саморегулируемой организации (иное уполномоченное лицо) в
течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки представляет указанные
письменные возражения и копии необходимых документов в Росреестр заказным
почтовым отправлением с уведомлением о вручении и описью вложения или
передает иным способом, позволяющим установить дату их передачи в Росреестр.
57.
Если
руководитель
саморегулируемой
организации
(иное
уполномоченное лицо) отказался от получения и подписания акта и/или акт
возвращен в Росреестр, должностным лицом (председателем комиссии) во всех
экземплярах акта проверки производится запись:
«Экземпляр акта проверки направлен «__» __________ ____ г. для
ознакомления ______________________(указываются Ф.И.О., должность лица,
которому направлялся (передавался) акт) фельдъегерской связью (спецсвязью).
В установленный срок (указать срок) акт не был получен и подписан
______________________ (указать кем)».
Запись удостоверяется подписью должностного лица (председателя
комиссии).
18
Принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер
при выявлении нарушений в деятельности саморегулируемой организации
арбитражных управляющих или саморегулируемой организации оценщиков
58. Юридическим фактом – основанием для принятия решения о мерах по
результатам проверки является акт проверки.
Должностное лицо готовит предложения о принятии мер по результатам
проверки саморегулируемой организации с учетом письменных возражений
руководителя саморегулируемой организации (иного уполномоченного лица) (при
наличии таковых) и передает их в порядке делопроизводства (с учетом
установленного порядка согласования) с приложением документов, на основании
которых они были подготовлены (акта проверки, а также иных документов,
имеющихся в деле по проверке, в том числе документов и пояснений,
представленных саморегулируемой организацией), руководителю Росреестра
(лицу, исполняющему его обязанности) или его заместителю.
Предложения о принятии мер по результатам проверки оформляются в виде
докладной записки.
59. По результатам контроля (надзора) Росреестра за деятельностью
саморегулируемых организаций в соответствии с законодательством Российской
Федерации принимаются следующие меры:
вынесено предписание;
возбуждено дело об административном правонарушении;
направлено в суд заявление об исключении сведений о некоммерческой
организации из единого государственного реестра саморегулируемых организаций
арбитражных управляющих или с заявлением об исключении саморегулируемой
организации оценщиков из единого государственного реестра саморегулируемых
организаций оценщиков;
переданы материалы по подведомственности, в том числе для решения
вопроса о рассмотрении материалов в рамках производства по уголовному делу
или делу об административном правонарушении.
Вынесение предписания
60. Согласно статье 23.1 Федерального закона «О несостоятельности
(банкротстве)» по результатам контроля (надзора) в отношении саморегулируемых
организаций арбитражных управляющих может быть вынесено предписание в
случаях:
выявления нарушения требований, установленных абзацами вторым и
четвертым пункта 2 статьи 21 Федерального закона «О несостоятельности
(банкротстве)»;
выявления наряду с указанным нарушением иного нарушения требований
Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», других федеральных
законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
Согласно статье 24.5 Федерального закона «Об оценочной деятельности в
Российской Федерации» в случае выявления в деятельности саморегулируемой
организации оценщиков нарушений указанного Федерального закона, за
исключением нарушений требований, установленных частью третьей статьи 22
19
этого Закона, в саморегулируемую организацию оценщиков направляется
предписание об устранении выявленных нарушений.
61. Должностное лицо готовит проект предписания.
В предписании указываются:
дата вынесения (составления) предписания;
наименование и место нахождения, а также сведения о государственной
регистрации саморегулируемой организации, которой адресовано предписание;
ссылка на акт проверки, по результатам рассмотрения которого принято
решение о вынесении предписания (при вынесении предписания по итогам
проверки);
содержание нарушения с указанием положений нормативных правовых
актов Российской Федерации, которые были нарушены;
способы извещения и подтверждения устранения нарушений;
сроки устранения нарушения;
фамилия, имя, отчество, должность уполномоченного должностного лица
Росреестра, выносящего предписание.
При вынесении саморегулируемой организации арбитражных управляющих
предписания в соответствии с пунктом 10 статьи 23.1 Федерального закона
«О несостоятельности (банкротстве)» срок устранения нарушений не может
превышать 10 рабочих дней со дня получения предписания, а в соответствии с
пунктом 11 статьи 23.1 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»
- не может быть менее 2 месяцев с даты вынесения предписания.
В соответствии с частью седьмой статьи 24.5 Федерального закона
«Об оценочной деятельности в Российской Федерации» при вынесении
предписания саморегулируемой организации оценщиков устанавливается
разумный срок для устранения выявленных в ходе надзора нарушений
законодательства Российской Федерации.
Предписание может содержать указание на необходимость устранения
причин и условий, способствующих совершению нарушений, а также на
необходимость принятия мер, направленных на профилактику совершения
нарушений в деятельности саморегулируемой организации.
Проект предписания представляется на подпись уполномоченному
должностному лицу Росреестра.
62. Уполномоченное должностное лицо Росреестра подписывает
предписание или возвращает его на доработку должностному лицу с указанием
причин, не позволивших подписать предписание.
Должностное лицо устраняет причины возврата предписания с учетом срока,
установленного для направления предписания саморегулируемой организации.
63. Предписание направляется фельдъегерской связью (спецсвязью) или
вручается лично под расписку руководителю саморегулируемой организации
(иному уполномоченному лицу) в срок не более трех рабочих дней с даты принятия
решения по результатам проверки.
Предписание считается полученным саморегулируемой организацией:
с момента его вручения руководителю саморегулируемой организации
(иному уполномоченному лицу) под расписку;
в день его получения саморегулируемой организацией при направлении
фельдъегерской или спецсвязью.
20
64. В случае отказа руководителя саморегулируемой организации (иного
уполномоченного лица) от получения предписания на предписании должностное
лицо выполняет надпись: "от получения предписания отказался..." с указанием
должности, фамилии, имени, отчества руководителя саморегулируемой
организации (иного уполномоченного лица), которая удостоверяется подписью
уполномоченного специалиста.
65. Должностное лицо (председатель комиссии) осуществляет надзор за
исполнением предписания.
Должностное лицо (председатель комиссии) рассматривает представленные
саморегулируемой организацией материалы об устранении нарушений и в случае
неустранения или неполного устранения нарушений устанавливает:
возможность продления сроков исполнения предписания;
наличие оснований для привлечения виновных лиц к ответственности;
наличие оснований для проведения внеплановой проверки;
наличие оснований для подачи в суд заявления об исключении сведений о
некоммерческой
организации
из
единого
государственного
реестра
саморегулируемых организаций арбитражных управляющих или с заявлением об
исключении
саморегулируемой
организации
оценщиков
из
единого
государственного реестра саморегулируемых организаций оценщиков.
66.
Возможность
продления
сроков
исполнения
предписания
рассматривается при поступлении ходатайства о продлении срока исполнения
предписания.
Мотивированное ходатайство о продлении срока исполнения предписания
полностью или частично представляется саморегулируемой организацией на имя
должностного лица Росреестра, выдавшего предписание. В указанном ходатайстве
должны быть изложены причины, не позволившие устранить нарушения в
установленные сроки, а также приложены документы, подтверждающие принятые
к устранению нарушений меры.
В случае объективных причин, не позволивших устранить нарушения в
установленные сроки (в частности, в случае если устранение нарушений требует
внесения изменений в устав некоммерческой организации, а определенная им
процедура созыва внеочередного заседания высшего органа управления не
позволяет провести ее в установленные сроки), принимается решение о продлении
установленных в предписании сроков для устранения нарушений, о чем в
письменной форме уведомляется саморегулируемая организация.
Решение об удовлетворении (об отказе в удовлетворении) ходатайства и
назначении нового срока исполнения предписания либо об изменении полностью
или частично требований выданного предписания принимается в срок не более 10
рабочих дней со дня регистрации ходатайства в Росреестре.
Непредставление саморегулируемой организацией в установленные сроки
информации об устранении нарушений либо неустранение указанных в
предписании нарушений в установленные сроки является основанием для принятия
решения о проведении внеплановой проверки или применения в случаях,
предусмотренных законодательством Российской Федерации, мер ответственности,
в том числе обращения в суд с заявлением об исключении сведений о
некоммерческой
организации
из
единого
государственного
реестра
саморегулируемых организаций арбитражных управляющих или с заявлением об
21
исключении
саморегулируемой
организации
оценщиков
из
единого
государственного реестра саморегулируемых организаций оценщиков.
67. При наличии основания для привлечения виновных лиц к
ответственности должностное лицо в рамках установленной компетенции
принимает меры к возбуждению в порядке, установленном КоАП, дела об
административном правонарушении либо к передаче материалов в другой орган
государственной власти, к компетенции которого отнесено возбуждение
административного производства, либо в правоохранительные органы для решения
вопроса о привлечении виновных лиц к уголовной ответственности.
При наличии оснований для подачи в суд заявления об исключении сведений
о некоммерческой организации из единого государственного реестра
саморегулируемых организаций арбитражных управляющих или об исключении
саморегулируемой организации оценщиков из единого государственного реестра
саморегулируемых организаций оценщиков должностное лицо (председатель
комиссии) направляет служебную записку по данному факту руководителю
Росреестра
(лицу,
исполняющему
его
обязанности)
для
принятия
соответствующего решения.
Возбуждение дела об административном правонарушении в случаях,
установленных законодательством Российской Федерации
68. Основанием для начала действия по возбуждению дела об
административном правонарушении является выявление (непосредственное
обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об
административных правонарушениях) в ходе контроля (надзора) достаточных
данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Протокол об административном правонарушении составляется немедленно
после выявления совершения административного правонарушения.
Протокол об административном правонарушении вправе составлять
следующие должностные лица Росреестра (территориальных органов):
руководитель
Росреестра
и
его
заместители,
руководитель
территориального органа и его заместители;
- руководитель структурного подразделения Росреестра и его заместители
(начальник отдела территориального органа, его заместители), начальники отделов
и их заместители, другие должностные лица Росреестра (территориального органа),
осуществляющие контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых
организаций арбитражных управляющих, в пределах своей компетенции.
Если составление протокола об административном правонарушении входит в
компетенцию лица, проводившего проверку, протокол об административном
правонарушении составляется и подписывается этим должностным лицом
самостоятельно.
Должностное лицо, проводившее проверку (иные контрольно-надзорные
действия) и не уполномоченное на составление протокола об административном
правонарушении, незамедлительно передает все материалы, необходимые для
составления протокола, уполномоченному должностному лицу для рассмотрения и
составления протокола об административном правонарушении.
73. Составление протокола об административном правонарушении
осуществляется в порядке, установленном КоАП. Составленный протокол об
22
административном правонарушении подлежит передаче на рассмотрение органу,
уполномоченному в соответствии с законодательством об административных
правонарушениях на рассмотрение дел об административных правонарушениях. В
установленных законодательством случаях возбуждается административное
расследование.
Обращение в суд с заявлением об исключении саморегулируемых организаций
арбитражных
управляющих
из
единого
государственного
реестра
саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и об исключении
саморегулируемых организаций оценщиков из единого государственного реестра
саморегулируемых организаций оценщиков
74. Росреестр (по его поручению территориальный орган) по результатам
контроля (надзора) в случаях и порядке, установленных законодательством
Российской Федерации:
обязан обратиться в арбитражный суд с заявлением об исключении сведений
о некоммерческой организации из единого государственного реестра
саморегулируемых организаций арбитражных управляющих (пункт 5 статьи 22
Федерального закона «О саморегулируемых организациях», пункты 10, 11
статьи 23.1 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»);
обращается в арбитражный суд с заявлением об исключении
саморегулируемой организации оценщиков из единого государственного реестра
саморегулируемых организаций оценщиков (пункт 5 статьи 22 Федерального
закона «О саморегулируемых организациях», статья 24.5 Федерального закона
«Об оценочной деятельности в Российской Федерации»).
75. Порядок подготовки и направления в суд заявления об исключении
сведений о некоммерческой организации из единого государственного реестра
саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и заявления об
исключении
саморегулируемой
организации
оценщиков
из
единого
государственного
реестра
саморегулируемых
организаций
оценщиков
определяется арбитражным процессуальным законодательством.
Передача материалов по подведомственности, в том числе для решения
вопроса о рассмотрении материалов в рамках производства по уголовному делу
или делу об административном правонарушении
76. Основанием для передачи материалов в правоохранительные органы для
решения вопроса о привлечении должностных лиц саморегулируемой организации
к уголовной ответственности является обнаружение в ходе контроля (надзора) в их
действиях признаков уголовно наказуемого деяния.
Основанием для передачи материалов проверки для решения вопроса о
возбуждении дела об административном правонарушении является обнаружение в
действиях саморегулируемой организации или ее должностных лиц признаков
состава административного правонарушения, возбуждение административного
производства по которому отнесено к компетенции другого органа
государственной власти.
77. Должностное лицо, установившее в ходе контроля (надзора) факты
нарушений, отнесенные к компетенции другого органа государственной власти,
подготавливает
материалы
проверки
и/или
иную
документацию
и
23
сопроводительное письмо, предусмотренные правилами межведомственного
взаимодействия для передачи в соответствии с компетенцией.
Подготовленные материалы направляются на рассмотрение руководителю
Росреестра (лицу, исполняющему его обязанности) или его заместителю.
78. Руководитель Росреестра (лицо, исполняющее его обязанности) или его
заместитель рассматривает представленные материалы и сопроводительное
письмо.
По итогам рассмотрения должностное лицо подписывает сопроводительное
письмо или возвращает документы на повторное рассмотрение должностному
лицу, подготовившему материалы.
Устранение причин возврата проекта письма, его повторное направление на
подпись производятся в сроки, исключающие возможность нарушения
установленных сроков для направления документов.
79. Должностное лицо обеспечивает направление материалов проверки и/или
иной документации в соответствующий орган государственной власти в порядке
межведомственного взаимодействия.
Мониторинг деятельности саморегулируемых организаций арбитражных
управляющих и саморегулируемых организаций оценщиков по вопросам,
отнесенным к компетенции Росреестра (территориальных органов)
80. Мониторинг деятельности саморегулируемых организаций арбитражных
управляющих и саморегулируемых организаций оценщиков включает в себя
следующие административные действия:
получение документов и сведений о деятельности саморегулируемой
организации;
рассмотрение и анализ поступивших в Росреестр (территориальные органы)
документов и сведений, а также информации, размещаемой саморегулируемыми
организациями на своих официальных сайтах в сети Интернет;
принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер
при выявлении нарушений в деятельности саморегулируемых организаций.
81. Юридическим фактом – основанием для начала исполнения
административной процедуры по осуществлению мониторинга деятельности
саморегулируемых
организаций
–
является
получение
Росреестром
(территориальным органом) документов и сведений о деятельности
саморегулируемой организации.
82. Росреестр проверяет соблюдение саморегулируемыми организациями
арбитражных управляющих требований, предусмотренных пунктами 2, 3, 4 статьи
22.1, абзацем шестнадцатым пункта 1 статьи 22 Федерального закона
«О несостоятельности (банкротстве)», частью 3 статьи 22 Федерального закона
«О саморегулируемых организациях».
Росреестр проверяет соблюдение саморегулируемыми организациями
оценщиков требований, предусмотренных частью 3 статьи 22 Федерального закона
«О саморегулируемых организациях».
Документы и сведения представляются непосредственно уполномоченным
саморегулируемой
организацией
лицом
или
направляются
почтовым
отправлением, электронной почтой (при наличии возможности подтверждения
24
электронной цифровой подписи уполномоченного лица саморегулируемой
организации).
Сведения о деятельности саморегулируемых организаций могут поступить в
Росреестр (территориальные органы) из государственных органов, органов
местного самоуправления, от юридических и физических лиц в виде жалоб,
сообщений, обращений, заявлений, ходатайств (далее – обращения).
Территориальные органы направляют поступившие к ним обращения в
отношении действий (бездействия) саморегулируемых организаций в Росреестр.
Поступившие документы и сведения регистрируются в соответствии с
инструкцией по делопроизводству в Росреестре и направляются должностному
лицу, ответственному за их рассмотрение.
83. Должностное лицо при получении документов:
проверяет правильность их оформления;
анализирует их содержание;
готовит предложения по мерам реагирования.
84. Должностное лицо проверяет опубликование саморегулируемой
организацией на официальном сайте информации на соответствие ее состава и
содержания требованиям законодательства Российской Федерации, а также на
соблюдение установленных сроков ее опубликования.
85. В случае выявления недостатков, связанных с порядком оформления
представляемых саморегулируемыми организациями документов и/или порядком,
составом и содержанием размещаемой на официальном сайте саморегулируемой
организации информации, должностное лицо готовит проект письма о выявленных
недостатках. Проект письма представляется на подпись должностному лицу,
уполномоченному на подписание исходящей корреспонденции, и после
подписания соответствующее письмо направляется в саморегулируемую
организацию.
86. В случае выявления при рассмотрении поступивших в Росреестр
документов и сведений о деятельности саморегулируемой организации нарушений
законодательства Российской Федерации должностное лицо готовит предложения
о принятии мер по результатам контроля (надзора) в порядке, предусмотренном
пунктами 63 - 79 Административного регламента.
При необходимости должностное лицо вносит мотивированное предложение
руководителю уполномоченного структурного подразделения центрального
аппарата Росреестра о включении саморегулируемой организации в план проверок,
формируемый на соответствующий календарный период, либо о необходимости
проведения внеплановой проверки.
87. После завершения рассмотрения представленных саморегулируемой
организацией документов их хранение осуществляется в соответствии с
Инструкцией по делопроизводству в Росреестре (территориальном органе).
IV. Порядок и формы контроля за исполнением государственной
функции
88. Текущий контроль за соблюдением последовательности действий,
определенных административными процедурами по исполнению государственной
25
функции, и принятием решений осуществляется должностными лицами Росреестра
(территориальных органов), ответственными за организацию работы по
исполнению государственной функции.
Должностное лицо, уполномоченное на проведение проверки, несет
персональную ответственность за своевременность подготовки проекта решения о
проведении проверки, за соблюдение срока и установленного порядка проведения
проверки, соблюдение прав саморегулируемой организации.
Должностное лицо, уполномоченное принимать решение о проведении
проверки, несет персональную ответственность за правильность и обоснованность
принятого решения.
Должностное лицо, уполномоченное на принятие мер по результатам
контроля (надзора), несет персональную ответственность за законность
применяемых мер, соблюдение порядка их применения и соответствие
применяемых мер совершенным нарушениям.
Персональная
ответственность
должностных
лиц
Росреестра
(территориальных органов) закрепляется в их должностных регламентах в
соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
89. Перечень должностных лиц, осуществляющих текущий контроль,
устанавливается
индивидуальными
правовыми
актами
Росреестра
(территориальных органов).
Росреестр осуществляет методическое обеспечение деятельности, в том
числе разрабатывает методические рекомендации, по вопросам, связанным с
проведением проверок.
90. Периодичность осуществления текущего контроля устанавливается
руководителем Росреестра (руководителем территориального органа).
Росреестр организует и осуществляет контроль за исполнением
государственной функции территориальными органами Росреестр.
Контроль за полнотой и качеством исполнения государственной функции
включает в себя проведение проверок, выявление и устранение нарушений прав
саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, рассмотрение,
принятие решений и подготовку ответов на их обращения, содержащие жалобы на
решения, действия (бездействие) должностных лиц Росреестра (территориальных
органов). По результатам этих проверок в случае выявления нарушений прав
саморегулируемых организаций арбитражных управляющих осуществляется
привлечение виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
Проверки полноты и качества исполнения государственной функции
осуществляются на основании индивидуальных правовых актов (приказов)
Росреестра.
Проверки могут быть плановыми (осуществляться на основании
полугодовых или годовых планов работы Росреестра) и внеплановыми. При
проверке могут рассматриваться все вопросы, связанные с исполнением
государственной функции (комплексные проверки), или отдельные аспекты
(тематические проверки). Проверка также может проводиться по конкретному
обращению субъекта проверки.
91. Для проведения проверки полноты и качества исполнения
государственной функции может создаваться комиссия, в состав которой
26
включаются федеральные государственные гражданские служащие Росреестра
(территориальных органов).
Деятельность комиссии осуществляется в соответствии с индивидуальными
правовыми актами (приказами Росреестра).
Результаты деятельности комиссии оформляются в виде справки, в которой
отмечаются выявленные недостатки и предложения по их устранению.
Справка подписывается председателем комиссии и руководителем
проверяемого
структурного
подразделения
Росреестра
(руководителем
территориального органа).
V. Порядок обжалования действий (бездействия) и решений,
осуществляемых и принятых в ходе исполнения государственной функции
92. Решения, действия (бездействие) должностных лиц Росреестра
(территориальных органов), принятые и осуществляемые в ходе исполнения
государственной функции, могут быть обжалованы в досудебном и судебном
порядке.
93. В досудебном порядке могут обжаловаться действия (бездействие)
должностных лиц:
территориальных
органов
Федеральной
службы
государственной
регистрации, кадастра и картографии - в территориальный орган Федеральной
службы государственной регистрации, кадастра и картографии, в Федеральную
службу государственной регистрации, кадастра и картографии;
Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии
- руководителю Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и
картографии, в Министерство экономического развития Российской Федерации;
руководителя Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и
картографии, в том числе в связи с непринятием основанных на законодательстве
Российской Федерации мер в отношении действий (бездействия) должностных лиц
Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и ее
территориальных органов - в Министерство экономического развития Российской
Федерации.
Поступившие в Росреестр заявление или жалоба (далее – обращение)
запрещается направлять на рассмотрение в территориальный орган или
должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.
94. Обращение может быть подано как письменно, так и устно (на личном
приеме).
Личный прием члена саморегулируемой организации или уполномоченного
лица саморегулируемой организации (далее – заявитель) осуществляется
Министром экономического развития Российской Федерации, руководителем
Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии
(территориального органа) и иными уполномоченными на то должностными
лицами.
При личном приеме заявитель предъявляет документ, удостоверяющий
личность, и документы, удостоверяющие его статус и полномочия.
Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема. В
случае если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются
27
очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение может
быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного
приема. В остальных случаях заявитель на личном приеме в письменном виде
излагает существо обращения, на которое дается письменный ответ в порядке,
установленном пунктами 110 – 112 Административного регламента.
Заявитель вправе подать заявление о прекращении рассмотрения его
обращения.
95. При обращении заявителя в письменной форме срок рассмотрения
обращения не должен превышать 30 дней с момента его регистрации.
В исключительных случаях (в том числе при принятии решения о
проведении проверки), а также в случае направления Росреестром запроса в
соответствующий территориальный орган, другим государственным органам,
органам местного самоуправления и иным должностным лицам для получения
необходимых для рассмотрения обращения документов и материалов,
руководитель Росреестра (территориального органа), иное уполномоченное
должностное лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на
30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения заявителя.
Порядок продления и рассмотрения обращений в зависимости от их
характера устанавливается законодательством Российской Федерации.
Заявитель в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает
либо наименование органа, в который направляет письменное обращение, либо
фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность
соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (отчество - при
наличии), полное наименование для юридического лица, почтовый адрес, по
которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации
обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную
подпись и дату.
Дополнительно в обращении могут быть указаны:
наименование органа, должность, фамилия, имя и отчество должностного
лица (при наличии информации), решение, действие (бездействие) которого
обжалуется;
суть обжалуемого действия (бездействия);
обстоятельства, на основании которых заявитель считает, что нарушены его
права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к их реализации либо
незаконно возложена какая-либо обязанность;
иные сведения, которые заявитель считает необходимым сообщить.
В случае необходимости в подтверждение своих доводов заявитель
прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии.
По результатам рассмотрения обращения должностным лицом Росреестра
(территориального органа) принимается решение об удовлетворении требований
либо об отказе в удовлетворении требований заявителя.
96. Письменный ответ, содержащий результаты рассмотрения обращения,
направляется заявителю.
97. Если в письменном обращении не указаны фамилия заявителя,
направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен
ответ, ответ на обращение не дается.
28
Росреестр (территориальные органы) при получении письменного
обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения,
угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его
семьи, вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем
вопросов и сообщить заявителю о недопустимости злоупотребления правом.
В случае если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ
на обращение не дается, о чем сообщается заявителю, если его фамилия и
почтовый адрес поддаются прочтению.
В случае, если в письменном обращении содержится вопрос, на который
заявителю многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее
направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые
доводы или обстоятельства, руководитель Росреестра (территориальных органов),
иное уполномоченное на то должностное лицо вправе принять решение о
безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с заявителем
по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые
обращения направлялись в Росреестр или в один и тот же его территориальный
орган или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется
заявитель.
Если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть
дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную
охраняемую федеральным законом тайну, заявителю сообщается о невозможности
дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью
разглашения указанных сведений.
Если причины, по которым ответ по существу поставленных в обращении
вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, заявитель вправе вновь
направить обращение в Росреестр (территориальные органы).
98. Заявители также могут сообщить о нарушении своих прав и законных
интересов, противоправных решениях, действиях (бездействии) должностных лиц
Росреестра (территориального органа), нарушении положений Административного
регламента, некорректном поведении или нарушении служебной этики:
по номеру «телефона доверия» Росреестра, опубликованному на
официальном сайте в сети «Интернет»;
на официальном сайте в сети «Интернет» и по электронной почте органов,
исполняющих государственную функцию.
Сообщение заявителя должно содержать следующую информацию:
фамилию, имя, отчество гражданина (наименование юридического лица),
которым подается сообщение, его место жительства или пребывания;
наименование органа, фамилию, имя, отчество и должность лица (при
наличии информации), решение, действие (бездействие) которого нарушает права и
законные интересы заявителя;
суть нарушенных прав и законных интересов, противоправного решения,
действия (бездействия);
сведения о способе информирования заявителя о принятых мерах по
результатам рассмотрения его сообщения.
99. Заинтересованное лицо вправе обжаловать в арбитражный суд:
действия или бездействие должностных лиц, осуществляющих проверку
деятельности саморегулируемой организации;
29
решение
Росреестра
по
результатам
проверки
деятельности
саморегулируемой организации, в том числе предписание об устранении
выявленных нарушений.
Соответствующее заявление подается в арбитражный суд в течение трех
месяцев со дня, когда саморегулируемой организации стало известно о нарушении
ее прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.
Решения должностных лиц Росреестра по возбуждению дел об
административных правонарушениях могут быть обжалованы лицами, в
отношении
которых
возбуждены
такие
дела,
в
соответствии
с
подведомственностью:
в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии
оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом;
в суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня, когда лицу стало
известно о нарушении его прав и законных интересов.