Доклад - Главное управление юстиции Челябинской области

Доклад
Пути совершенствования организации деятельности и повышения
эффективности осуществления правосудия мировыми судьями
Челябинской области
(научно-практическая конференция по теме «Судебная власть и пути
повышения эффективности правосудия»)
В системе судов общей юрисдикции Российской Федерации особое
место занимают мировые судьи.
Концепция судебной реформы в Российской Федерации введением
института мировых судей позволила максимально приблизить суд к
населению, облегчило доступ граждан к правосудию, произошло ускорение
процессуального разрешения дел, подсудных мировому судье. Эффективная
деятельность мировых судей значительно облегчила работу федеральных
судов.
Значимость деятельности мировых судей трудно переоценить, но
успешное осуществление ими правосудия невозможно без надлежащей
организации их деятельности.
Из анализа развития мировой юстиции в Челябинской области
следует, что в организации деятельности мировых судей области произошли
позитивные изменения.
Совершенствованию организации деятельности мировых судей
способствует тот факт, что финансирование на обеспечение деятельности
мировых судей осуществляется из областного бюджета планомерно и
ежегодно увеличивается. Вопросы обеспечения деятельности мировых судей
области во многом решаются благодаря особому вниманию Правительства
области и Губернатора Челябинской области П.И.Сумина к становлению
мировой юстиции.
Если в 2004 году (в год образования Государственного комитета) на
обеспечение деятельности мировых судей было выделено 103,9 млн. рублей
или 634,0 тысячи на один судебный участок, то Законом Челябинской
области «Об областном бюджете на 2008 год» на обеспечение деятельности
мировых судей области предусмотрено 284,4 млн. рублей и обеспеченность
одного судебного участка составляет – 1 млн. 452 тысячи рублей.
В связи с внесением изменений в Федеральный закон «Об общем числе
мировых судей и количестве судебных участков» в Челябинской области
предусмотрено увеличение числа мировых судей со 164 до 181.
Постановлением Законодательного Собрания Челябинской области в новой
редакции принят Закон Челябинской области «О создании судебных
участков и должностей мировых судей», которым дополнительные 17
должностей мировым судей распределены из расчета численности населения
и с учетом нагрузки на мировых судей по рассматриваемым делам.
Одновременно внесены изменения, предусматривающие увеличение
финансирования на обеспечение деятельности мировых судей с 1 июля 2008
года на 43 млн. 962 тысячи рублей.
2
Одним из важнейших вопросов, требующих значительных финансовых
и временных затрат, является создание надлежащих условий работы мировых
судей области. Бесспорно, что успешная работа мировых судей и в целом
имидж мировой юстиции в значительной степени зависит от условий работы
(размещения). В настоящее время мировые судьи занимают 85 помещений
общей площадью более 20 тысяч кв.м.
Государственным комитетом ведется активная работа по
реконструкции, производству текущих и капитальных ремонтов помещений
мировых судей, мировые судьи и работники их аппарата, первоначально
размещенные в зданиях районных и городских судов, а также в помещениях,
не отвечающих санитарным и противопожарным нормам, перемещаются в
надлежащие помещения расположенные в пределах границ судебных
участков.
В 2007 году на проведение реконструкции и ремонтов было
израсходовано 35 млн. 160 тысяч рублей, в первом полугодии 2008 года
освоено более двух третей из выделенных на год 30 миллионов 546 тысяч
рублей.
Начато строительство 2-х этажного типового здания для размещения
двух мировых судей Аргаяшского района, произведен выбор земельного
участка для аналогичного строительства в г. Озерске. Разрабатывается
целевая программа на общую сумму 108 млн. 025 тысяч рублей по
строительству и реконструкции помещений для размещения мировых судей
других районов области.
Уделяется значительное внимание вопросам охраны и укрепления
зданий (помещений), обеспечения безопасности судей и участников
судебных процессов, обеспечению условий содержания подсудимых.
Охранно-пожарная сигнализация смонтирована в 47 помещениях,
занимаемых 115-ю мировыми судьями и работниками аппарата. Тревожная
сигнализация
оборудована
у
91-го
мирового
судьи.
Система
видеонаблюдения установлена в 28 помещениях, занимаемых 87 мировыми
судьями.
Государственным комитетом заключено соглашение с Главным
управлением Федеральной службы судебных приставов по Челябинской
области о взаимодействии по вопросам обеспечения мировых судей области
судебными приставами по
обеспечению установленного порядка
деятельности судов. В настоящее время на всех судебных участках
организована охрана судебными приставами.
Для выполнения задач по обеспечению установленного порядка
деятельности мировых судей разработаны Инструкция о порядке
осуществления пропускного режима в здание (помещение), занимаемое
мировыми судьями и Правила поведения граждан в помещениях судебных
участков.
В
целях
повышения
оперативности
ведения
судебного
делопроизводства, на судебных участках установлен программный комплекс
КРОК «Мировые судьи». Работниками Государственного комитета
3
подготовлены методические материалы по применению программы и
проводятся учебные семинары по актуальным вопросам внедрения
программного комплекса.
Кроме того, для развития мировой юстиции очень актуально
внедрение новых технологий. Сегодня без возможности выхода во
всемирную сеть нельзя говорить о полном техническом и информационном
обеспечении мировой юстиции. В связи с чем, Государственным комитетом
решаются организационные и финансовые вопросы монтирования локальных
вычислительных сетей с доступом в Интернет и обеспечения всех судебных
участков электронной почтой. (Интернет установлен на 40 судебных
участках г. Челябинска).
В Правительство области направлена заявка о включении мероприятий
по
внедрению
автоматизированных
средств
аудиозаписи
для
протоколирования судебного заседания на сумму 30 млн. 285 тысяч рублей в
специальные программы развития и использования информационных
технологий Челябинской области до 2010 года.
Мировым судьям установлена информационно-правовая система: на
115 судебных участках - «Консультант+», на 49 судебных участках «Гарант»
в зависимости от пожелания мирового судьи.
Государственным комитетом инициировано внесение изменений в
закон Челябинской области «О порядке назначения и деятельности мировых
судей Челябинской области» в части закрепления в нем расходного
обязательства по повышению квалификации мировых судей. Впервые в 2007
году в Уральском филиале Российской академии правосудия 50 мировых
судей прошли повышение квалификации. Выделенные в 2008 году денежные
средства позволят направить на повышение квалификации еще 60 мировых
судей.
В целях соблюдения единых требований к ведению судопроизводства
сотрудниками Государственного комитета проводятся проверки ведения
делопроизводства, семинары и совещания, оказывается консультативная и
методическая помощь.
В настоящее время решается вопрос о введении в действие новой
Инструкции по делопроизводству у мирового судьи, разработанной с учетом
принятых изменений в действующее законодательство.
В связи с возникающими проблемами в организации работы на
судебном участке в период отсутствия мирового судьи разработано и
утверждено Положение о порядке ведения делопроизводства на судебном
участке в период временного отсутствия мирового судьи.
Хочется особо отметить, что работу мирового судьи Челябинской
области обеспечивает аппарат мирового судьи, состоящий из помощника
мирового судьи, секретаря судебного заседания и специалиста. Статус
работников аппарата мировых судей области определен законом
Челябинской области «О порядке назначения и деятельности мировых судей
Челябинской области» - работники аппарата мировых судей области
являются государственными служащими Челябинской области. Права и
4
обязанности работников аппарата закреплены в должностных регламентах
таким образом, чтобы реализовать на судебном участке организацию
судебного делопроизводства, контроль исполнения обязанностей и принцип
взаимозаменяемости работников.
Совместно с Уральским филиалом Российской академии правосудия и
Управлением государственной службы Правительства Челябинской области
организована профессиональная переподготовка и повышение квалификации
работников аппарата мировых судей. В 2007 году 88 работников аппарата
прошли повышение квалификации и 12 – закончили курс переподготовки. У
172-х сотрудников Государственного комитета приняты квалификационные
экзамены, проведена аттестация у 80 государственных гражданских
служащих.
В соответствии с Постановлением Правительства Челябинской
области в течение двух лет 87-ми работникам аппарата мировых судей,
нуждающимся в улучшении жилищных условий предоставлены
единовременные субсидии на приобретение жилой площади на общую сумму
от 462 до 893 тысяч рублей в зависимости от средней рыночной стоимости
квадратного метра по муниципальным образованиям Челябинской области.
Работники аппарата мировых судей рассматриваются как будущий
кадровый резерв в мировые судьи: за период с 2000 года 20 помощников
мировых судей и 1 секретарь судебного заседания назначены на должность
мирового судьи.
Наиболее острой проблемой в деятельности мировых судей является
высокая нагрузка, поэтому проведены согласования по введению в состав
работников, обеспечивающих деятельность мирового судьи должности
архивариуса.
Кроме этого, в целях устранения неравномерности нагрузки
Государственным комитетом разработан законопроект и проведены
мероприятия по созданию с 1 июля 2007 года двух дополнительных
судебных участков и должностей мировых судей в Центральном районе г.
Челябинска, рассматривавших большой объем судебных дел за счет
упразднения двух судебных участков и должностей мировых судей в
Ленинском районе г. Челябинска, имевших стабильно низкую нагрузку. В
результате был частично урегулирован вопрос загруженности мировых судей
Центрального района г. Челябинска, что в конечном итоге способствовало
повышению доступности судебной защиты граждан.
Таким образом, принимаемые меры по совершенствованию
организации деятельности мировых судей плодотворно отражаются на
эффективности осуществления ими правосудия.
Председатель Государственного комитета
по обеспечения деятельности мировых судей
Челябинской области
Действительный государственный
советник Челябинской области 2 класса
В.П. Быков
5