О.А. Гордилова (к.с.н, доцент), С.Ю. Колтунова (магистр 2 курса) ЮВЕНАЛЬНЫЕ СУДЫ: ДОЛЖНЫ ЛИ ОНИ БЫТЬ В РОССИИ? г. Белгород, Белгородский Государственный Университет На сегодняшний день одной из наиболее важных и актуальных проблем всего цивилизованного сообщества является преступность среди несовершеннолетних. Несмотря на то, что число выявленных преступлений, совершенных несовершеннолетними за период с 1997 по 2008 г., сократилось на 16,5% (с 182798 до 154414), а в 2009 г. составило 149981, состояние подростковой преступности вызывает обоснованную тревогу в обществе, так как оно напрямую влияет на социальное благополучие общества в целом. Оценка криминальной пораженности несовершеннолетних позволяет предвидеть масштабы и тяжесть преступного поведения взрослых лиц в ближайшем будущем. Осознание данного факта обусловливает активное обсуждение учеными и практиками мероприятий, направленных на сокращение преступности несовершеннолетних, и улучшение работы с подростками, которые уже состоят на учете в органах внутренних дел. В числе прочих ведущее место занимает идея создания в России ювенальной юстиции. В мировой практике понятие «ювенальная юстиция» используется для обозначения системы правосудия в отношении несовершеннолетних, хотя в отечественной литературе единый подход к его определению отсутствует. Одни авторы понимают под ювенальной юстицией судебную систему, осуществляющую правосудие по делам о несовершеннолетних и имеющую задачи судебной защиты прав и законных интересов несовершеннолетних и судебного разбирательства дел о правонарушениях и преступлениях несовершеннолетних (ст. 1 проекта закона «О ювенальной юстиции в РФ», разработанного Э.Б. Мельниковой и Г.Н. Ветровой) [5]. И.И. Мартинович полагает, что система ювенальной юстиции включает ювенальные суды, ювенальную прокуратуру и адвокатуру, службу квалифицированных психологов и социальных работников и иных специалистов, а также специальные воспитательные и пенитенциарные учреждения для несовершеннолетних [6]. Более широко и с социальным уклоном к понятию «ювенальная юстиция» подходит группа авторов во главе с В.Д. Ермаковым, разработавшая в 1999 г. проект закона «Основы законодательства о ювенальной юстиции в РФ», ст. 1 которого устанавливает, что ювенальная юстиция - это совокупность правовых механизмов, медико-социальных, психолого-педагогических и реабилитационных, а также иных процедур и программ, предназначенных для обеспечения наиболее полной защиты прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, а также лиц, ответственных за их воспитание, реализуемых системой государственных и негосударственных органов, учреждений и организаций. К системе ювенальной юстиции в проекте отнесены комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, уполномоченный по правам ребенка, органы опеки и попечительства, ювенальные органы следствия и дознания, суды по делам семьи и несовершеннолетних, ювенальные воспитательные учреждения для несовершеннолетних правонарушителей, приемные семьи, кураторские центры, реабилитационные службы для несовершеннолетних, коллегии адвокатов, правозащитные общественные организации, занимающиеся защитой прав и законных интересов несовершеннолетних и т.д. Таким образом, В.Н. Ткачев предлагает рассматривать ювенальную юстицию как обособленную систему уголовно-процессуальных норм, регламентирующих особенности производства по делам о преступлениях несовершеннолетних [2]. С учетом изложенного представляется более правильным считать, что специализированные суды являются не единственным, а одним из основных элементов системы ювенальной юстиции. Однако международно-правовые стандарты непосредственно не требуют их создания, поэтому вопрос о формах организации правосудия по делам несовершеннолетних является дискуссионным, в частности, обсуждение проблемы в Совете при Президенте РФ по вопросам совершенствования правосудия вылилось в острую дискуссию о том, создавать в нынешних судах специальные коллегии по делам несовершеннолетних или сразу формировать автономную систему «детской» юстиции от мирового судьи до Верховного Суда. В то же время в этих документах проходит мысль о необходимости создания в современном обществе системы судопроизводства в отношении несовершеннолетних. Например, п. 2.3 Пекинских правил 1985 г. устанавливает, что «в рамках каждой национальной юрисдикции следует предпринять усилия для принятия комплекса законов, правил и положений, которые относятся непосредственно к несовершеннолетним правонарушителям и учреждениям и органам, в функции которых входит отправление правосудия в отношении несовершеннолетних». Таким образом, мы не можем согласиться с О. Захаровой, отмечающей, что на необходимость создания ювенальных судов указано в различных документах ООН, в том числе в Конвенции о правах ребенка и так называемых Пекинских правилах [3]. В юридической литературе к общим социально-правовым признакам ювенальных судов относят возрастную специфику, охранительную ориентацию, воспитательное воздействие, социальную насыщенность и максимальную индивидуализацию судебного процесса. Цель правосудия в отношении несовершеннолетних - попытаться избежать дальнейшей криминализации личности и способствовать социальной реабилитации ребенка, а не его отчуждению от общества. Первоочередной задачей ювенального правосудия является выяснение причин асоциального поведения подростка-правонарушителя и поиск гуманных, прежде всего, педагогических, путей их преодоления. Первый специальный суд по делам несовершеннолетних был создан 2 июля 1899 г. в Чикаго. Примеру США последовали другие страны. Но автономная ювенальная юстиция возникла не везде. Достаточно четко обозначились два варианта: автономный суд, не связанный с общим судом, и состав общего суда, получивший функции рассмотрения дел о несовершеннолетних. Например, автономная ювенальная юстиция была создана в России. Первый суд по делам несовершеннолетних был открыт в Петербурге 22 января 1910 г. К 1917 г. такие суды действовали и в некоторых других городах. Функции судьи по делам несовершеннолетних осуществлял специальный мировой судья. К его компетенции относились дела трех категорий: дела о преступлениях, совершенных несовершеннолетними; дела о преступлениях, в которых потерпевшие - несовершеннолетние; дела, связанные с невыполнением своих обязанностей родителями несовершеннолетнего, беспризорностью, детской проституцией и т.п. В литературе тех лет деятельность этих судов оценивалась очень высоко. Тем не менее, автономная российская ювенальная юстиция перестала существовать по декрету 1918 г. В современной России имеют место быть правовые предпосылки для создания ювенальных судов. Были разработаны законопроекты, предусматривающие наличие особых институтов ювенальной юстиции. В 1991 году в Верховном Совете РСФСР рабочей группой ученых и представителей правоохранительных органов был подготовлен проект закона «О судах по делам семьи и несовершеннолетних». В 1995 г. в связи с увеличением Президента уровня РФ № подростковой 942 от преступности 14.09.1995г., появляется которым Указ утверждается «Национальный план действий в интересах детей». Он предусматривал создание институтов ювенальной юстиции. Таким образом, Концепция судебной реформы 1991 г. прямо указала на целесообразность создания ювенальных судов, а предварительно - специализированных судебных коллегий в федеральных судах и судах субъектов РФ. Федеральный конституционный закон «О судебной системе РФ» 1996 г. в п. 3 ст. 4 закрепил, что к федеральным судам наряду с другими относятся специализированные суды, входящие в систему федеральных судов общей юрисдикции. 15 февраля 2002 г. Государственная Дума РФ приняла в первом чтении законопроект, наделяющий специализированные суды правом рассматривать не только гражданские и административные, но и уголовные дела. В последующих чтениях данный законопроект не обсуждался [2]. Сегодня во многих регионах России в рамках эксперимента действуют ювенальные суды. Вообще, в мире существует три модели организации специализированных ювенальных органов правосудия: семейные суды, суды по делам несовершеннолетних и специальные судебные коллегии общих судов. Семейный суд называют интегрированным органом судебной защиты несовершеннолетних. Философия этого суда исходит из того, что все вопросы, касающиеся подростка-правонарушителя, равно как и подростка, нуждающегося в заботе, защите и контроле, должны быть отнесены к юрисдикции одного какого-либо судебного органа. И он должен рассматривать, прежде всего, вопросы охраны прав и законных интересов подростков, т.е. вопросы опеки, попечительства; применять санкции в отношении родителей, опекунов за недобросовестное исполнение родительских обязанностей, злоупотребление родительской властью; решать имущественные споры детей и родителей, иные вопросы гражданского судопроизводства. Рассмотрение правонарушений подростков, что также относится к компетенции некоторых видов семейных судов, должно быть увязано с рассмотрением перечисленных выше семейных и гражданско- правовых проблем. Таким образом, семейный суд имеет преимущественно гражданско-правовую юрисдикцию. Проекты законов о ювенальной юстиции, которые в России уже разработаны, предусматривают, по существу, создание не семейных судов, а судов по делам несовершеннолетних, юрисдикция которых является комплексной. Например, проект закона «О ювенальных судах в РФ», внесенный Президентом, в ст. 1 определяет, что ювенальные суды создаются для рассмотрения и разрешения дел, в которых несовершеннолетний является подсудимым либо потерпевшим (уголовные, административные дела), или одной из заинтересованных сторон (гражданские дела). За комплексную юрисдикцию будущих судов выступают и судьи тех регионов, где в порядке эксперимента реализуется проект программы развития ООН «Поддержка осуществления правосудия по делам несовершеннолетних в РФ» [4]. В ряде стран функционируют специальные судебные коллегии (составы) по делам несовершеннолетних в качестве подсистемы общего правосудия (например, в Бельгии, Италии, Польше). Известный административист Д.Н. Бахрах, замечает, что нужно различать два понятия: суд как орган (судья или коллегия судей, рассматривающих дело) и суд как учреждение (председатель, все судьи суда и т.д.) [6]. Поэтому при обсуждении вопросов создания специализированных судов, в том числе и ювенальных, не обязательно говорить о создании автономных судебных учреждений, достаточно специализации судей, что потребует и меньших материальных затрат [1]. В России будет действительно трудно в одночасье создать автономную систему ювенального правосудия хотя бы в силу финансовой стороны вопроса. Поэтому представляется, что в современных российских условиях наиболее приемлемым вариантом на первоначальном этапе воссоздания ювенальной юстиции станет образование специальных судебных коллегий в судах общей юрисдикции. Тогда на повестке дня будет стоять вопрос о специализации судей по делам несовершеннолетних и повышении уровня их знаний в области детской и юношеской психологии, дефектологии, педагогики, социологии, либо внедрения в данный институт специалиста по социальной работе или социального педагога. Но в любом случае необходимо вести речь о специализированном суде (составе) как о суде комплексной юрисдикции. Система ювенальной юстиции в России крайне необходима. Поскольку это такая отрасль правосудия, где требуются опыт и методы педагогики, психологии, технологий коррекции и реабилитации, знаний в отрасли защиты прав ребенка. Ее сверхзадача - предотвращение новых правонарушений несовершеннолетних и перевоспитание ребенка. Список литературы. 1. Бахрах Д. Нужна специализация судей, а не судов // Российская юстиция. 2003. № 2. С. 11 2. Ведерникова О. Ювенальная юстиция: исторический опыт и перспективы // Российская юстиция. 2000. № 7. С. 52. 3. Захарова О. Ювенальное правосудие: уроки истории и задачи на завтра // Лицейское и гимназическое образование. 2003. № 8. С. 32. 4. Концепция судебной реформы в РФ / Сост. С.А. Пашнин. М., 1992. С. 56, 57. 5. Мельникова Э. Из истории российской ювенальной юстиции // Правозащитник. 1998. № 3. С. 18 - 23. 6. Судебные системы европейских стран: Справочник. М., 2002. С. 59 60, 144, 146, 218.