Основные итоги деятельности Министерства юстиции
advertisement
1 СОДЕРЖАНИЕ Законопроектная деятельность, мониторинг правоприменения, обеспечение единства правового пространства Российской Федерации Совершенствование законодательства 2.1. Гражданское и социальное законодательство 2.2. Конституционное, уголовное, административное законодательство, законодательство о безопасности, правоохранительной и судебной деятельности Нормативно-правовое регулирование деятельности подведомственных служб 3.1. Федеральная служба исполнения наказаний 3.2. Федеральная служба судебных приставов Нормативно-правовое регулирование государственной регистрации актов гражданского состояния, адвокатуры, нотариата, а также развитие системы бесплатной юридической помощи 2 Государственная регистрация и контроль деятельности некоммерческих организаций Осуществление государственной регистрации нормативных правовых актов Исполнение международных обязательств по вопросам правовой помощи. Международное сотрудничество Представительство в Европейском Суде по правам человека Кадровая работа Организационно-управленческая деятельность 3 Законопроектная деятельность, мониторинг правоприменения, обеспечение единства правового пространства Российской Федерации В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2009 № 389 «О мерах по совершенствованию законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации» в 2012 году Министерством юстиции Российской Федерации (далее – Минюст России) осуществлялся контроль за исполнением Плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2012 год. Планом законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2012 год, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2011 № 2425-р, предусматривалась разработка 82 законопроектов, направленных на повышение эффективности государственного управления, сохранение и укрепление здоровья граждан, развитие здравоохранения, поддержку социально незащищенных групп населения, развитие пенсионной системы, совершенствование жилищного и градостроительного законодательства, обеспечение устойчивости бюджетной системы и банковской деятельности, формирование благоприятной среды для предпринимательской деятельности, совершенствование судебной и уголовноисполнительной систем, повышение доступности объектов культурного наследия. Минюстом России проведена работа по подготовке проекта плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2013 год, в который вошли 89 наиболее приоритетных законопроектов в сферах обеспечения государственной и общественной безопасности, повышения эффективности государственного управления, бюджетной и банковской деятельности, развития здравоохранения, пенсионного и социального обеспечения, совершенствования природопользования и сельского хозяйства, сохранения культурного наследия и развития туризма. В 2012 году состоялось 43 заседания Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности, для которых были подготовлены и обобщены материалы по 3 057 вопросам (по проектам официальных отзывов, заключений и поправок Правительства Российской Федерации к законопроектам), рассмотрено 236 вопросов по законопроектам, разработанным федеральными органами исполнительной власти, выполнено 46 протокольных поручений Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности. Одним из основных направлений деятельности Минюста России в 2012 году являлась реализация Указа Президента Российской Федерации от 20.05.2011 № 657 «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации». 4 Минюстом России как координатором законопроектной деятельности федеральных органов исполнительной власти разработаны и направлены в федеральные органы исполнительной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации письма об организации мониторинга правоприменения, а также методические материалы. В 2012 году федеральными органами исполнительной власти принято 25 актов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации – 65, субъектами Российской Федерации – 75 актов, регулирующих проведение мониторинга правоприменения нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. В 2012 году создан Экспертный совет по мониторингу правоприменения в Российской Федерации при Минюсте России, на заседаниях которого обсуждались результаты мониторинга правоприменения и предложения по совершенствованию законодательства. На официальном сайте Минюста России в сети Интернет в целях размещения материалов о мониторинге правоприменения в Российской Федерации создан раздел «Мониторинг правоприменения». Ежеквартально проводился мониторинг правоприменения в целях обеспечения выполнения решений Конституционного Суда Российской Федерации и постановлений Европейского Суда по правам человека, в связи с принятием которых необходимо принятие (издание), изменение или признание утратившими силу (отмена) законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. За период с 2009 года реализовано 83 решения Конституционного Суда Российской Федерации, по состоянию на 01.01.2013 54 решения требуют принятия нормативных правовых актов. Выявлено 10 постановлений Европейского Суда по правам человека, требующих исполнения. Подготовлен доклад Президенту Российской Федерации о результатах мониторинга правоприменения за 2011 год, который опубликован в Российской газете и размещен на официальных сайтах Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Минюста России в сети Интернет, а также на сайтах правовых порталов. По итогам мониторинга правоприменения в 2012 году принято 10 федеральных законов в рамках выполнения 12 решений Конституционного Суда Российской Федерации. Предложения о разработке законопроектов во исполнение решений Конституционного Суда Российской Федерации включены в план законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2013 год. Всего по результатам мониторинга планируется разработка и принятие 26 федеральных законов, направленных на регулирование правоотношений в сфере реформирования полиции; регулирования оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту; охраны и защиты семьи и детства; развития здорового образа жизни; обеспечения информационных прав граждан; развития электронной торговли; применения электронного документооборота в сфере государственного управления; государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр и таможенного регулирования. Сформирован и утвержден Правительством Российской Федерации план мониторинга правоприменения в Российской Федерации на 2013 год. Во исполнение распоряжения Президента Российской Федерации от 18.03.2011 № 158-рп Минюстом России осуществлялась деятельность по 5 инкорпорации правовых актов СССР и РСФСР или их отдельных положений в законодательство Российской Федерации и (или) по признанию указанных актов недействующими на территории Российской Федерации (далее – Распоряжение). На основании поступивших предложений федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации был издан приказ Минюста России, утверждающий план мероприятий, обеспечивающих исполнение Распоряжения в 2012 году. В 2012 году в Минюст России поступило почти 400 предложений по инкорпорации правовых актов СССР и РСФСР в законодательство Российской Федерации. Большинство правовых актов регулирует трудовые отношения, отношения в сфере здравоохранения, культуры, сельского хозяйства и природных ресурсов. Минюстом России организована работа с федеральными органами исполнительной власти по выявлению необходимости инкорпорации правовых актов СССР и РСФСР в законодательство Российской Федерации. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 10.08.2000 № 1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации» в 2012 году Минюстом России осуществлялась работа по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации. В 2012 году федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации пополнился на 101875 актов. По состоянию на 01.01.2013 в него включено более 711 тыс. нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Ежегодная пополняемость федерального регистра нормативными правовыми актами в среднем составляет 11%, с 2008 года показатель остается неизменным. Отмечается последовательное увеличение количества нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, поступающих в территориальные органы Минюста России для проведения правовой экспертизы на соответствие Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству. Так, в 2012 году на правовую экспертизу в территориальные органы Минюста России поступило более 118 тыс. нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (на 12% больше, чем в 2011 году), проведена правовая экспертиза более 117 тыс. актов. Несоответствия федеральному законодательству выявлены в 4,9 тыс. актов (4,2% от числа актов, прошедших правовую экспертизу). Приведено в соответствие с федеральным законодательством более 4 тыс. актов (81% от числа актов, в которых были выявлены противоречия). В итоге в 2012 году, как и в 2011 году, количество действующих нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, противоречащих федеральному законодательству, не превысило 0,4%. Также в отчетном периоде в территориальные органы Минюста России поступило на рассмотрение более 32 тыс. проектов нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (на 6% больше, чем в 2011 году), из них рассмотрено 27,2 тыс. Высказаны замечания в отношении 5,8 тыс. проектов актов (18% от поступивших проектов). С учетом замечаний Минюста России принято 4,1 тыс. актов. Во исполнение Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» в 2012 году проведена антикоррупционная экспертиза 117 тыс. нормативных 6 правовых актов субъектов Российской Федерации (на 12% больше, чем в 2011 году) и 32,7 тыс. уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы (в 2011 г. – 32 тыс.). Коррупциогенные факторы выявлены в 1,9 тыс. нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (2011 г. – 1,7 тыс.) и 0,4 тыс. уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы (в 2011 г. – 0,4 тыс.). На основании принимаемых территориальными органами Минюста России мер коррупциогенные факторы устранены в 80% нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и 90% уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы. Анализ проведенной работы показал, что одним из самых распространенных коррупциогенных факторов, выявляемых в нормативных правовых актах, является установление необоснованно широких пределов усмотрения должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления в связи с реализацией их компетенции. В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» в 2012 году на государственную регистрацию поступило более 32 тыс. уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы (в 2011 году – 32,5 тыс.). Зарегистрировано 29,3 тыс. уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы (90% поступивших). Отказано в государственной регистрации 2,2 тыс. уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы (на 12% меньше, чем в 2011 году) по причине их несоответствия Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) и законам субъектов Российской Федерации, а также из-за нарушения порядка принятия уставов муниципальных образований, установленного федеральным законом. С учетом ранее выявленных территориальными органами Минюста России нарушений приведено в соответствие с федеральным законодательством 1,5 тыс. уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в них (в 2011 г. – 1,4 тыс.). Всего по состоянию на 31.12.2012 в государственном реестре уставов муниципальных образований содержится более 199 тыс. таких актов, из которых более 130 уставов и муниципальных нормативных правовых актов являются действующими. В 2012 году органам государственной власти, гражданам и юридическим лицам предоставлено 2,2 тыс. выписок из государственного реестра уставов муниципальных образований (в 2011 г. – 2,8 тыс.). Государственный реестр муниципальных образований Российской Федерации содержит информацию о 22 996 муниципальных образованиях. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2008 № 657 «О ведении федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов» Минюст России в 2012 году совместно с уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации продолжил ведение федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих права и свободы граждан. В настоящее время в федеральном регистре содержится около 2,3 млн муниципальных нормативных правовых актов. В процессе формирования федерального регистра 7 уполномоченными органами субъектов Российской Федерации при проведении выборочной правовой экспертизы в 75339 муниципальных нормативных правовых актах (3,6% общего количества действующих актов) выявлены противоречия законодательству Российской Федерации или законодательству субъектов Российской Федерации. По итогам данной работы принимаются меры по приведению вышеуказанных нормативных правовых актов в соответствие с федеральным и региональным законодательством. Минюстом России в рамках исполнения Федерального закона от 04.01.1999 № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» осуществлялась государственная регистрация соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В настоящее время в государственном реестре соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей содержится 477 зарегистрированных соглашений. Большинство соглашений (52% общего количества) заключено со странами СНГ, остальные – со странами Европы, Азии, а также с США, Канадой и Бразилией. В 2012 году зарегистрировано 38 соглашений (в 2011 г. – 55), рассмотрено 52 проекта соглашений (в 2011 г. – 56), возвращено без государственной регистрации 9 соглашений (в 2011 г. – 12), отказано в государственной регистрации 1 соглашения (в 2011 г. – 1). 8 Совершенствование законодательства 2.1. Гражданское и социальное законодательство 2.2. Конституционное, уголовное, административное законодательство, законодательство о безопасности, правоохранительной и судебной деятельности Совершенствование законодательства Одной из важнейших целей государственной политики Российской Федерации в настоящее время является развитие и совершенствование законодательства. В своей деятельности Минюст России руководствуется ежегодными посланиями Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, уделяя особое внимание развитию конституционного, уголовного, административного законодательства, законодательства о безопасности, правоохранительной и судебной деятельности, решению проблем дебюрократизации экономики, улучшению инвестиционного климата, совершенствованию межбюджетных отношений, использованию регулирующих и стимулирующих возможностей в экономической сфере. 2.1. Гражданское и социальное законодательство Одной из ключевых задач деятельности Минюста России в 2012 году являлось сопровождение проекта федерального закона «О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – законопроект). Во исполнение поручения Президента Российской Федерации распоряжением Минюста России от 27 октября 2011 г. № 2456-р сформирована рабочая группа по доработке законопроекта, которая неоднократно собиралась в период с ноября 2011 г. по январь 2012 г. В целях обеспечения подготовки проекта поправок проанализированы и обобщены предложения от 9 ведомств, а также более 700 положений Гражданского кодекса Российской Федерации, в которые предлагалось внести изменения. В результате проведенной работы урегулированы принципиальные разногласия, выработана консолидированная позиция по законопроекту и подготовлен проект поправок Правительства Российской Федерации к законопроекту, внесенный Минюстом России в Правительство Российской Федерации в сентябре 2012 г. В соответствии с Постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 16 ноября 2012 г. № 1150-6 ГД по проекту федерального закона № 47538-6 «О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации» было проведено 18 заседаний. 9 30 декабря 2012 г. принят Федеральный закон № 302-ФЗ «О внесении изменений в главы 1, 2, 3 и 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», конкретизирующий положения об основных началах гражданского законодательства, возникновении и осуществлении гражданских прав и обязанностей, предпринимательской деятельности граждан, опеке и попечительстве. К принятию во втором чтении подготовлены проекты федеральных законов: «О внесении изменений в главу 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, статью 1 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (в части положений о юридических лицах); «О внесении изменений в подраздел 3 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», определяющий правовой режим объектов гражданских прав; «О внесении изменений в подразделы 4 и 5 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», уточняющий правовую регламентацию совершения сделок и признания их недействительными, а также определения сроков исковой давности и их течения. В целях обеспечения защиты законных интересов субъектов гражданского законодательства Минюстом России совместно с Минэкономразвития России подготовлены и направлены в Правительство Российской Федерации проекты официальных отзывов Правительства Российской Федерации на проекты федеральных законов, содержащие конкретные предложения по уточнению отдельных положений указанных законопроектов. Минюстом России завершены подготовка и согласование проекта федерального закона «О внесении изменения в пункт 2 статьи 855 Гражданского кодекса Российской Федерации» в целях реализации Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 23 декабря 1997 г. № 21-П. Работа над проектом продолжалась более 10 лет в связи с наличием у ведомств противоположных позиций по его тексту, концептуальным расхождением мнений Совета при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства и Государственно-правового управления Президента Российской Федерации. В 2012 году Минюстом России продолжалась доработка проекта федерального закона «О внесении изменений в статью 22 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» и статью 1 Федерального закона «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации», предусматривающего законодательное регулирование положения представительств кредитных организаций иностранных государств, осуществляющих свою деятельность на территории Российской Федерации, а также активизацию притока иностранных инвестиций в банковский сектор. По результатам мониторинга правоприменения постановления Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2010 г. № 753 «Об утверждении Правил выдачи разрешения на включение в наименование некоммерческой организации официального наименования «Российская Федерация» или «Россия», а также слов, производных от этого наименования», проведенного Минюстом России, подготовлены проекты актов, направленные на расширение случаев, когда использование в наименовании юридического лица официального 10 наименования «Российская Федерация» или «Россия», а также слов, производных от этого наименования, допускается без соответствующего разрешения, а также установление новых оснований для получения разрешения Минюста России. В частности, разработаны проект федерального закона «О внесении изменений в статью 4 Федерального закона «О некоммерческих организациях» и статью 6.1 Федерального закона «Об автономных учреждениях» (внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2013 г. № 233-р) и проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Правила выдачи разрешения на включение в наименование некоммерческой организации официального наименования «Российская Федерация» или «Россия», а также слов, производных от этого наименования, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2010 г. № 753» (принят, постановление Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2012 г. № 1165). В отчетный период Минюстом России подготавливались материалы к заседаниям Правительственных комиссий по проведению административной реформы, по экономическому развитию и интеграции, по вопросам развития электроэнергетики. Минюстом России совместно с ведущими представителями юридического сообщества был подготовлен меморандум относительно проблем в сфере наследования имущества. С целью обсуждения указанных проблем 23 ноября 2012 г. помощником Президента Российской Федерации Э.С. Набиуллиной было проведено совещание, по итогам которого Минюстом России было внесено предложение о рассмотрении возможности формирования в Российской Федерации института частного фонда, целью деятельности которого будет являться управление переданным ему имуществом как при жизни учредителя фонда, так и после его смерти (в интересах бенефициаров, определенных при жизни учредителем фонда). Предполагается, что частные фонды будут наделены широким набором полномочий по управлению вверенным ему имуществом, правовой статус частных фондов будет существенно отличаться от правового статуса фондов, учрежденных по действующему законодательству. В рамках Межведомственной комиссии по вопросам повышения качества высшего юридического образования, образованной в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 26 мая 2009 г. № 599 «О мерах по совершенствованию высшего юридического образования в Российской Федерации», выполнены поручения Правительства Российской Федерации и Президента Российской Федерации, касающиеся совершенствования качества высшего юридического образования в Российской Федерации. В Правительство Российской Федерации направлена информация по итогам работы Межведомственной комиссии с приложением проектов докладов Президенту Российской Федерации по вопросам, касающимся квалификационного экзамена, дающего право на занятие определенным видом юридической деятельности, совершенствования системы подготовки и повышения квалификации научнопедагогических работников образовательных учреждений высшего профессионального образования, осуществляющих подготовку юридических кадров. Во исполнение протокола совещания у Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева в г. Тамбове 11 мая 2012 г. Минюстом 11 России совместно с МИДом России, Минтрудом России, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, при участии Посольства Российской Федерации во Франции, с учетом международной практики рассмотрен вопрос об установлении в семейном законодательстве обязанности совершеннолетних детей по содержанию своих родителей. Минюстом России высказана позиция о том, что алиментные обязанности совершеннолетних трудоспособных детей перед их нетрудоспособными нуждающимися в помощи родителями в российском законодательстве установлены и достаточно подробно урегулированы и в дополнительной регламентации не нуждаются. При этом их осуществление обеспечивается системой норм законодательства различной отраслевой принадлежности, например, семейным и гражданским законодательством, уголовным законодательством и законодательством об исполнительном производстве. Вместе с тем, по мнению Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, в законодательстве отсутствует закрепление обязательств трудоспособных детей по содержанию своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей в случае их помещения в учреждения социального обслуживания населения. В этой связи Минтрудом России предложено дополнить статью 87 Семейного кодекса Российской Федерации пунктом 6 следующего содержания: «При помещении нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей в учреждение социального обслуживания населения трудоспособные совершеннолетние дети оплачивают стоимость их содержания и стоимость предоставляемых им социальных услуг в размере не более 25% своего дохода». Во исполнение поручения Правительства Российской Федерации и Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Минюстом России разработаны проекты постановлений Правительства Российской Федерации «О порядке выплаты денежного довольствия сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовноисполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации, захваченных в плен или в качестве заложников, интернированных в нейтральных странах, а также безвестно отсутствующих, супругам или другим членам их семей», «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31 января 2012 г. № 60 и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации» и «О признании не действующим на территории Российской Федерации постановления Совета Министров СССР от 5 января 1988 г. № 19 «О мерах по совершенствованию организации принудительного лечения психически больных, совершивших общественно опасные деяния». Указанные проекты постановлений Правительства Российской Федерации согласованы с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и внесены в Правительство Российской Федерации. 12 Минюстом России в 2012 году осуществлялось сопровождение проекта федерального закона № 279775-5 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о приведении некоторых положений законодательных актов Российской Федерации в соответствие с Трудовым кодексом Российской Федерации», принятого Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении, и подготовка его ко второму чтению. Следует также отметить, что одним из механизмов развития и совершенствования законодательства является проведение правовой и антикоррупционной экспертиз. В этой связи в 2012 году Минюстом России осуществлялась правовая и антикоррупционная экспертизы проектов нормативных правовых актов, направленных на совершенствование гражданского, жилищного, экономического и социального законодательства, законодательства о налогах и сборах Российской Федерации и бюджетного законодательства, законодательства Российской Федерации о конкуренции, трудового и пенсионного законодательства. Так, за отчетный период Минюстом России проведена правовая экспертиза свыше 2 300 проектов нормативных правовых актов, из которых более 80% содержали указанные в заключениях и письмах Минюста России недостатки. 2.2. Конституционное, уголовное, административное законодательство, законодательство о безопасности, правоохранительной и судебной деятельности В отчетный период Минюст России разработал ряд проектов федеральных законов, в том числе подготовленных в целях реализации решений Конституционного Суда Российской Федерации: проект федерального закона «О внесении изменений в Уголовнопроцессуальный кодекс Российской Федерации» (в части возмещения государством вреда, причиненного незаконными и (или) необоснованными решениями суда (судьи) лицу, в отношении которого выдвигалось частное обвинение, а также уточнения порядка возбуждения уголовных дел публичного обвинения в отношении судьи); проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 121, 14 и 15 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации»; проект федерального закона «О внесении изменений в Уголовнопроцессуальный кодекс Российской Федерации и Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» (в части установления порядка ознакомления с особым мнением судьи). 21 декабря 2012 г. законопроект внесен в Правительство Российской Федерации письмом Минюста России; проект федерального закона «О внесении изменений в Уголовнопроцессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О внесении изменений в Уголовнопроцессуальный кодекс Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации»; проект федерального закона «О внесении изменений в статью 5 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»; проект федерального закона «О внесении изменений в Уголовнопроцессуальный кодекс Российской Федерации» (в части уточнения порядка производства по уголовному делу в случае смерти обвиняемого, подозреваемого, лица, подлежавшего привлечению к уголовной 13 ответственности). 25 января 2012 г. законопроект № 180771-6 принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении; проект федерального закона «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации и статью 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (в части наделения суда правом приостанавливать производство по делу в случае реорганизации юридического лица); проект федерального закона «О внесении изменения в часть первую статьи 125 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» (в части правового регулирования территориальной подсудности жалоб на решения и действия (бездействие) должностных лиц межрайонных следственных отделов при производстве предварительного расследования по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления); проект федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части защиты прав граждан, пострадавших от преступлений». 13 июня 2012 г. законопроект внесен Правительством Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации; проект федерального закона «О передаче и принятии Российской Федерацией лиц, страдающих психическими расстройствами, в отношении которых имеется вступившее в законную силу решение суда о применении принудительных мер медицинского характера»; проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 32 и 152 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» (в части совершенствования правил определения подсудности уголовных дел частного обвинения о предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации преступлениях, совершенных вне пределов Российской Федерации); проект федерального закона «О внесении изменений в статью 20 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и Федеральный закон «О гарантиях пенсионного обеспечения для отдельных категорий граждан»; проект федерального закона «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации»; проект федерального закона «О внесении изменений в статью 131 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» (в части уточнения расходов, связанных с производством по уголовному делу); проект федерального закона «О внесении изменений в статью 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (в части расширения сферы применения Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и круга лиц, подвергающихся административной ответственности за нарушение порядка рассмотрения обращений); проект федерального закона «О внесении изменения в статью 7.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». Приняты федеральные законы, проекты которых разработаны Минюстом России: Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. № 311-ФЗ «О внесении изменения в статью 135 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации»; Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. № 314-ФЗ «О внесении изменений в статьи 3.7 и 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»; Федеральный закон от 14 июня 2012 г. № 76-ФЗ «О внесении изменения 14 в статью 260 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации»; Федеральный закон от 10 июля 2012 г. № 114-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и статью 9 Федерального закона «Об оперативнорозыскной деятельности»; Федеральный закон от 10 июля 2012 г. № 106-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации», направленный на усиление ответственности за нарушение избирательных прав, предусмотренный пунктом 40 Плана законопроектной деятельности Минюста России на 2012 г.; Федеральный закон от 16 октября 2012 г. № 172-ФЗ «О внесении изменения в статью 73 Уголовного кодекса Российской Федерации», подготовленный во исполнение пункта 3.1 Протокола оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации от 28 января 2011 г. «О мерах по предупреждению рецидивной преступности в Российской Федерации» о проработке вопроса об ограничении возможности применения условного осуждения при рецидиве преступлений и (или) совершения тяжкого преступления к лицам, повторно совершившим преступления в период испытательного срока при условно-досрочном освобождении (пункт 71 Плана законопроектной деятельности Минюста России на 2012 г.). Утверждено постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2012 г. № 1240 «О порядке и размере возмещения процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением гражданского дела, а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда Российской Федерации и о признании утратившими силу некоторых актов Совета Министров РСФСР и Правительства Российской Федерации». В 2012 году Минюстом России проведена антикоррупционная экспертиза 3 267 проектов нормативных правовых актов, из которых 1 271 - это проекты федеральных законов (в 68 проектах выявлены коррупциогенные факторы), 168 - проекты указов Президента Российской Федерации (в проектах коррупциогенные факторы не выявлены), 1 828 проекты постановлений Правительства Российской Федерации (в 73 проектах выявлены коррупциогенные факторы). Во исполнение протокола заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 24 августа 2011 г. № 27 Минюст России осуществляет мониторинг проведения антикоррупционной экспертизы аккредитованными независимыми экспертами. Всего в 2012 году в рамках реализации полномочий Минюста России по аккредитации юридических и физических лиц в качестве независимых экспертов, уполномоченных на проведение экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов на коррупциогенность, аккредитовано 312 независимых экспертов (268 физических лиц и 44 юридических лица), аннулировано 16 аккредитаций (14 физических лиц и 2 юридических лица). В целях организации взаимодействия с гражданами и организациями по актуальным вопросам совершенствования конституционного законодательства, учета общественных потребностей, использования потенциала институтов гражданского общества Минюстом России в 2012 году продолжалась работа по обеспечению деятельности Рабочей группы президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции по взаимодействию со структурами гражданского общества. 15 Кроме того, во исполнение протокола заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 24 мая 2011 г. № 25, в целях создания условий и предпосылок для улучшения взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления и институтов гражданского общества в сфере противодействия коррупции; построения системы эффективного общественного контроля за органами публичной власти, соблюдением и защитой государством конституционных прав и свобод граждан; укрепления доверия граждан к органам государственной власти и местного самоуправления и формирования в обществе нетерпимого отношения к коррупции, Минюстом России разработана Концепция взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления и институтов гражданского общества в сфере противодействия коррупции на период до 2014 года. Концепция одобрена президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции (пункт 2 раздела 1 Протокола Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 25 сентября 2012 г. № 34). Во исполнение подпунктов «у» и «ф» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» Минюстом России в Правительство Российской Федерации внесены предложения, направленные на осуществление трансляции судебных заседаний с использованием сети Интернет и публикации отчетов о них. На основе данных предложений Правительством Российской Федерации 27 декабря 2012 г. направлен доклад Президенту Российской Федерации. В соответствии с поручением Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации – Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации Минюсту России и Минкомсвязи России при участии иных заинтересованных федеральных государственных органов поручено подготовить проект федерального закона, устанавливающего единый процессуальный порядок проведения трансляции судебных заседаний посредством сети Интернет, а также обеспечения защиты персональных данных и иной конфиденциальной информации при проведении такой трансляции. В связи с этим Минюстом России были подготовлены и направлены на согласование в заинтересованные федеральные государственные органы проекты федеральных законов «О внесении изменений в статьи 6 и 9 Федерального закона «О персональных данных» и статью 15 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» и «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». Во исполнение подпунктов «т» и «х» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» Правительством Российской Федерации внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», подготовленный Минюстом России. Законопроект направлен на повышение доступности правосудия и совершенствование порядка рассмотрения споров между гражданами и органами государственной власти, 16 органами местного самоуправления, а также на расширение прав общественных объединений обращаться в суд с исками в защиту прав своих членов. 20 ноября 2012 г. законопроект № 133974-6 принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении. 17 Нормативно-правовое регулирование деятельности подведомственных служб 3.1. Федеральная служба исполнения наказаний 3.2. Федеральная служба судебных приставов Нормативно-правовое регулирование деятельности подведомственных служб Минюстом России продолжена работа по реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. В течение 2012 года Минюстом России совместно с ФСИН России и ФССП России подготовлено: 37 законопроектов; 12 проектов указов Президента Российской Федерации; 20 проектов постановлений Правительства Российской Федерации; 13 проектов распоряжений Правительства Российской Федерации; 86 проектов приказов Минюста России. Из них Президентом Российской Федерации подписаны 9 федеральных законов, издано 4 указа Президента Российской Федерации, утверждено 6 постановлений и 7 распоряжений Правительства Российской Федерации, принято 19 приказов Минюста России. Так, в 2012 году приняты федеральные законы, направленные на совершенствование деятельности и улучшение ситуации с соблюдением законности и прав человека в учреждениях уголовно- исполнительной системы (далее – УИС): Федеральный закон от 29.02.2012 № 14-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях усиления ответственности за преступления сексуального характера, совершенные в отношении несовершеннолетних», ужесточающий наказание за преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних, не достигших четырнадцатилетнего возраста. В частности, предусматривается запрет применения условного осуждения и отсрочки отбывания наказания к лицам, совершившим указанные преступления. Изменяются условия реализации такими лицами права на условно-досрочное освобождение и замену неотбытой части наказания более мягким видом наказания; Федеральный закон от 01.04.2012 № 25-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предоставляющий право образовательным учреждениям, созданным в УИС, заверять документы государственного образца об уровне образования и (или) квалификации, выдаваемые осужденным, печатью, оттиск которой не содержит указания на принадлежность этого образовательного 18 учреждения к УИС; этим же законом предоставляется право осужденным инвалидам и осужденным, страдающим иными заболеваниями, при отсутствии медицинских противопоказаний, а также осужденным мужчинам старше 60 лет и осужденным женщинам старше 55 лет получать по их желанию начальное профессиональное образование и (или) профессиональную подготовку с учетом соблюдения требований законодательства Российской Федерации об образовании и законодательства Российской Федерации о социальной защите инвалидов; Федеральный закон от 03.05.2012 № 45-ФЗ «О внесении изменения в статью 76 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации», предусматривающий создание при исправительных учреждениях и следственных изоляторах транзитнопересыльных пунктов, предназначенных для временного содержания осужденных, следующих к месту отбывания наказания либо перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое; Федеральный закон от 16.10.2012 № 172-ФЗ «О внесении изменения в статью 73 Уголовного кодекса Российской Федерации», исключающий возможность назначения судом условного осуждения лицам при рецидиве преступлений, и к лицам, совершившим преступления в период испытательного срока; Федеральный закон от 01.12.2012 № 208-ФЗ «О внесении изменений в статьи 78 и 175 Уголовноисполнительного кодекса Российской Федерации и статью 399 Уголовнопроцессуального кодекса Российской Федерации», закрепляющий право осужденного самостоятельно обращаться в суд с ходатайством об освобождении от отбывания наказания или о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания; Федеральный закон от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», направленный на обеспечение социальной защиты и единства устанавливаемых социальных гарантий сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти, в том числе и сотрудникам УИС; Федеральный закон от 30.12.2012 № 304-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации», направленный на совершенствование порядка направления осужденными предложений, заявлений и жалоб; Федеральный закон от 30.12.2012 № 313-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и Уголовноисполнительный кодекс Российской Федерации», предусматривающий осуществление регистрационного учета лиц, осужденных к наказанию в виде лишения свободы, а также к принудительным работам, по месту пребывания (отбывания наказания); Федеральный закон от 30.12.2012 № 307-ФЗ «О внесении изменений в статью 8 Федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и статью 6 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О судебных приставах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым переносится срок вступления в силу положений о принудительных работах до 01.01.2014. В 2012 году обеспечена разработка ряда проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, затрагивающих в том числе и вопросы развития УИС. 19 В Правительство Российской Федерации внесены: проект федерального закона «О внесении изменения в статью 74 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации», предусматривающий возможность создания в учреждениях, исполняющих наказание, изолированных участков, функционирующих в режиме тюрьмы; проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», разработанный в целях совершенствования контроля за лицами, освобожденными условно-досрочно от отбывания наказания; проект федерального закона «О внесении изменений в статью 19.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», устанавливающий санкцию в виде административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей за передачу либо попытку передачи запрещенных предметов лицам, содержащимся в учреждениях уголовноисполнительной системы или изоляторах временного содержания; проект федерального закона «О внесении изменений в Уголовноисполнительный кодекс Российской Федерации, касающихся деятельности религиозных организаций и религиозных групп», совершенствующий порядок обеспечения свободы совести и вероисповедания подозреваемых, обвиняемых и осужденных. Минюстом России продолжалась работа, направленная на повышение эффективности принудительного исполнения судебных актов и актов иных органов и должностных лиц. Совместно с ФССП России в 2012 году проведена работа по подготовке: Федерального закона от 25.06.2012 № 88-ФЗ «О внесении изменений в статью 54 Федерального закона «О полиции» и статью 6 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О судебных приставах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым действие положений, возлагающих на судебных приставов полномочия по препровождению иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих принудительному выдворению за пределы Российской Федерации, в помещения органов внутренних дел, продлено до 01.01.2014; Федерального закона от 28.07.2012 № 113-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения ограничений для предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна»», предусматривающего в том числе и внесение уточнения в требования, предъявляемые к исполнительным документам; Федерального закона от 28.07.2012 № 144-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в части внесения изменений в законодательство Российской Федерации об исполнительном производстве, устанавливающего особенности обращения взыскания и наложения ареста на денежные средства, находящиеся на счетах в банках и иных кредитных организациях, в случае отзыва лицензий у указанных организаций; Федерального закона от 30.12.2012 № 307-ФЗ «О внесении изменений в статью 8 Федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и в статью 6 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О судебных приставах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»; проекта федерального закона «О внесении изменений в статью 315 Уголовного кодекса Российской Федерации», которым предлагается установить уголовную ответственность 20 для граждан за неисполнение акта, содержащего требования неимущественного характера и уточнить критерии привлечения к уголовной ответственности представителей власти, государственных служащих, служащих органов местного самоуправления, а также служащих государственного или муниципального учреждения, коммерческой или иной организации, в случае неисполнения ими судебного акта в течение шести месяцев без уважительных причин; проекта федерального закона «О внесении изменений в Уголовнопроцессуальный кодекс Российской Федерации», предусматривающего совершенствование применения особого порядка судебного разбирательства и расширение перечня преступлений, дела о которых могут быть рассмотрены в указанном порядке. В целях повышения уровня фактического исполнения требований исполнительных документов, реализации комплекса мер, направленных на оптимизацию деятельности судебных приставовисполнителей, повышение мотивации добровольного исполнения должниками требований исполнительных документов без применения мер государственного принуждения, а также организацию учета уполномоченными органами оплаченных задолженностей подготовлены: Указ Президента Российской Федерации от 31.05.2012 № 757 «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1316 «Вопросы Федеральной службы судебных приставов» и в Положение о Федеральной службе судебных приставов, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1316», которым увеличена предельная численность работников центрального аппарата Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов, предусматривается создание новых структурных подразделений в центральном аппарате ФССП России и введение дополнительной должности заместителя директора Федеральной службы судебных приставов – заместителя главного судебного пристава Российской Федерации, осуществляющего общее руководство и контроль за деятельностью вновь создаваемых структурных подразделений; Указ Президента Российской Федерации от 21.08.2012 № 1204 «Об учреждении знамени Федеральной службы судебных приставов и знамен ее территориальных органов»; проекты федеральных законов «О внесении изменений в Федеральный закон «Об исполнительном производстве», «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации», «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»; проект указа Президента Российской Федерации «О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам федеральной государственной гражданской службы», предусматривающего внесение изменений в законодательство Российской Федерации, затрагивающее вопросы прохождения судебными приставами федеральной государственной гражданской службы. Совместно с Минэкономразвития России и ФССП России проведена работа по подготовке проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», закрепляющего электронные торги в качестве основного способа реализации имущества должников, а также проект федерального закона «О коллекторской деятельности в Российской Федерации». В связи с изменениями, внесенными в законодательство 21 Российской Федерации об исполнительном производстве и о судебных приставах, пристальное внимание уделялось вопросам реализации новых полномочий ФССП России по принудительному выдворению за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, по розыску должников, их имущества, розыску детей, а также розыску граждан-ответчиков по гражданским делам на основании судебного акта и по оказанию органам внутренних дел содействия в розыске и задержании лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда. 3.1. Федеральная служба исполнения наказаний Принятые за последние годы федеральные законы, расширяющие возможность применения альтернативных мер пресечения преступлений и уголовных наказаний за них, а также направленные на изменение практики назначения наказаний судами, позволили в 2012 году сохранить тенденцию снижения количества лиц, содержащихся в УИС. На 01.01.2013 в УИС содержалось 701 909 человек, что на 53 739 человек меньше, чем в аналогичном периоде прошлого года (далее – АППГ) – 755 648 человек. Снижение количества осужденных произошло в исправительных учреждениях общего и строгого режима для содержания осужденных мужчин, общего режима для содержания женщин и в колониях-поселениях. В следственные изоляторы (далее – СИЗО) в 2012 году поступило 238,1 тыс. человек (в 2011 году – 251,1 тыс. человек). Вместе с тем количество лиц, содержавшихся в СИЗО, на 01.01.2013 составило 108 302 человек, что на 1 013 человек больше, чем в АППГ (01.01.2012 –107 289 человек). В 2012 году продолжена работа по проведению дополнительных организационных мероприятий в СИЗО по устранению условий нарушения прав человека, отмеченных в «пилотном» постановлении по жалобе «Ананьев и другие против России», направленном в январе 2012 года Европейским Судом по правам человека в адрес Российской Федерации. В рамках федеральной целевой программы «Развитие уголовноисполнительной системы (2007 – 2016 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2005 № 540 (далее – Программа), в СИЗО дополнительно введено в эксплуатацию 1 772 места для размещения лиц, содержащихся под стражей. По итогам 2012 года 70% СИЗО соответствуют российским стандартам по санитарным нормам содержания подозреваемых и обвиняемых – 4 кв. метра на одного подследственного. Продолжалась работа, направленная на модернизацию системы охраны исправительных учреждений и СИЗО. Разработана принципиально новая для российской пенитенциарной системы конфигурация охранных сооружений, запретных зон, контрольно-пропускных пунктов для людей и транспорта. Одним из приоритетных направлений в деятельности ФСИН России стало решение задач по повышению эффективности исполнения наказаний, не связанных с изоляцией от общества. В настоящее время на территории Российской Федерации функционируют 80 уголовно-исполнительных инспекций (УИИ) и 2 379 их филиалов. В течение 2012 года УИИ исполняли наказания без изоляции от общества в отношении 955 282 осужденных (АППГ – 998 751 человек). Развернута и функционирует во всех территориальных органах ФСИН России система электронного мониторинга подконтрольных лиц. Из 24 285 осужденных к ограничению свободы в отношении 9 238 применялись 22 электронные браслеты, при этом использовались 3 773 стационарных и 5 465 мобильных контрольных устройств. С помощью контрольных устройств выявлено 8 085 нарушений режима отбывания наказания, по которым 3 541 осужденному объявлены предупреждения, 2 867 – официальное предостережение. В отношении 688 осужденных наказание в виде ограничения свободы заменено более строгим наказанием. Для решения вопросов трудоустройства осужденных в исправительных учреждениях функционирует 587 центров трудовой адаптации осужденных, 41 учебно-производственная и 52 лечебно-производственные мастерские, создано 22 новых структурных подразделения профессиональных училищ ФСИН России в исправительных учреждениях, где система подготовки рабочих кадров из числа осужденных ранее отсутствовала. На оплачиваемых работах было трудоустроено 215,5 тыс. осужденных (АППГ – 214,8 тыс. человек), в том числе на производстве – 158,7 тыс. человек, на работах по хозяйственному обслуживанию исправительных учреждений – 56,8 тыс. человек. Вывод осужденных на оплачиваемые работы составил 35,2% их среднесписочной численности (АППГ – 31,7%). Среднедневная зарплата осужденных (без учета работников по хозяйственному обслуживанию учреждений) составила 169,37 рубля. В исправительных учреждениях установлено 653 информационных терминала с правовым навигатором, базой данных вакансий, имеющихся на рынке труда. Созданы 743 специальных помещения – «пункта гласности», которые оборудованы датчиками движения и видеокамерой, соединенной напрямую с кабинетом начальника учреждения. В 44 субъектах Российской Федерации установлено 558 видеотерминалов для проведения телефонных разговоров осужденных с их родственниками в режиме видеосвязи. В течение 2012 года ФСИН России принимались меры по улучшению ситуации в медицинском обеспечении лиц, содержащихся в УИС. Общая заболеваемость среди осужденных, подозреваемых и обвиняемых снизилась на 5,3%, уменьшилось число больных туберкулезом на 11,9%, сифилисом – на 14,8%, алкоголизмом – на 6,2%, наркоманией – на 5,4%, психическими расстройствами – на 8,4%. В 2012 году в учреждениях УИС на 279 человек (6,3%) снизилось количество умерших, в том числе от туберкулеза – на 24,9%. В 2012 году завершена экспериментальная отработка новой организационной модели медицинской службы УИС, суть которой заключается в выведении медицинских учреждений и подразделений из подчинения руководителей территориальных органов, следственных изоляторов и учреждений, исполняющих наказания, и создании многопрофильных лечебных учреждений с объединением на их базе всех медицинских учреждений УИС, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. В настоящее время осуществляется подготовка к созданию 7 медико-санитарных частей нового типа. Продолжена работа по интеграции общественных структур, негосударственных организаций в систему наблюдения за местами лишения свободы. С целью реализации положений Федерального закона от 10.06.2008 № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» в 79 субъектах Российской Федерации созданы и функционируют общественные наблюдательные комиссии (ОНК) общей численностью 714 человек. 23 В 2012 году члены ОНК более 2,5 тыс. раз посещали учреждения УИС, передано более 400 заключений (актов) с выявленными недостатками. По всем жалобам, касающимся деятельности учреждений УИС, проводились служебные проверки. В учреждениях УИС функционируют 517 православных храмов,51 мечеть, 7 дуганов, 4 костела, 1 молитвенный дом евангельских христиан-баптистов. Действует около 800 молитвенных комнат для представителей различных вероисповеданий. Продолжается строительство еще 37 православных храмов и 3 мечетей. В ряде исправительных учреждений организованы воскресные школы. Священнослужители принимают участие в работе по решению вопросов о переводе осужденных из одних условий отбывания наказания в другие, условнодосрочном освобождении, в решении других вопросов жизнедеятельности учреждений. На основании Соглашения о сотрудничестве между ФСИН России и Русской Православной Церковью созданы фонды оказания помощи освобождающимся осужденным при православных приходах. 3.2. Федеральная служба судебных приставов В отчетном периоде на исполнении в ФССП России находилось более 50,9 млн исполнительных производств (АППГ – 51,3 млн), служебная нагрузка на одного судебного пристава-исполнителя составила 2097 исполнительных производств (АППГ – 2108). Окончено и прекращено около 31,3 млн исполнительных производств, что на 8,1% меньше, чем в АППГ (34,1 млн). Количество исполнительных производств, оконченных в связи с фактическим исполнением, увеличилось на 182,2 тыс. (2011 год – 21,171 млн исполнительных производств, 2012 год – 21,353 млн исполнительных производств). Подлежащая взысканию сумма по исполнительным производствам, находящимся на исполнении, снизилась на 1,4% (с 4,215 трлн руб. до 4,154 трлн руб.). При этом 32,7% (1,4 трлн руб.) общей суммы взыскания по находившимся на исполнении в ФССП России исполнительным производствам приходится на Управление ФССП России по Москве, где зарегистрировано больше всего организаций, фактически не осуществляющих деятельность. Сумма, фактически подлежащая взысканию, по итогам 2012 года увеличилась на 21,3% и составила 2,183 трлн руб. (АППГ – 1,8 трлн рублей). На 29,3 млрд руб. (на 7,8%) увеличилась взысканная сумма (2011 год – 373,8 млрд руб., 2012 год – 403,1 млрд руб.), в том числе на 21,2 млрд руб. (на 7,9%) увеличилась сумма, взысканная в пользу граждан и юридических лиц (2011 год – 270,3 млрд руб., 2012 год – 291,5 млрд руб.). За отчетный период в федеральный и консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации перечислено около 118,9 млрд руб. (АППГ – 110 млрд руб.), в том числе исполнительского сбора – около 7,3 млрд руб. (АППГ – 6,5 млрд руб.), задолженности по налоговым платежам – 66,4 млрд руб. (АППГ – 70,6 млрд руб.), административных штрафов – около 9,3 млрд руб. (АППГ – 8,8 млрд руб.). Установленное Минфином России плановое задание по взысканию исполнительского сбора выполнено на 115,1% (при суммарном задании территориальным органам ФССП России, определенном в 105,5%), налоговых платежей – на 88,5%, штрафов специально уполномоченных органов ФССП России – на 92,5%. Применение временного ограничения на выезд должников из 24 Российской Федерации повышает эффективность взыскания по всем категориям исполнительных документов. За 2012 год вынесено более 469,1 тыс. постановлений о временном ограничении на выезд должников из Российской Федерации (АППГ – 400,9 тыс.). Из постановлений, находящихся на исполнении в Пограничной службе ФСБ России, 142,5 тыс. вынесено в отношении должников по алиментным обязательствам (АППГ – 117,4 тыс.). По исполнительным производствам, в рамках которых применялась эта мера, должниками исполнены требования 46,7 тыс. исполнительных документов, в том числе около 9,5 тыс. – о взыскании алиментов (АППГ – всего 30,3 тыс., в том числе 3,6 тыс. о взыскании алиментов). Погашена задолженность на сумму около 14 млрд руб., в том числе по алиментам – на сумму около 647,3 млн руб. (АППГ – всего около 6,6 млрд руб., в том числе задолженность по алиментам – 184,3 млн руб.). В 2012 году в производстве органов дознания ФССП России находилось около 80,6 тыс. уголовных дел. Количество возбужденных территориальными органами ФССП России уголовных дел составило более 70,5 тыс. (АППГ – 68,8 тыс.), в том числе более 4 тыс. уголовных дел о преступлениях против правосудия, 66 тыс. уголовных дел в отношении лиц, злостно уклоняющихся от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей, 367 уголовных дел в отношении лиц, злостно уклоняющихся от погашения кредиторской задолженности, и 10 – по иным составам преступлений. Окончено производством 66,1 тыс. уголовных дел (82,4% находившихся в производстве). Рассмотрено судами 52,6 тыс. уголовных дел, из которых 50,4 тыс. – с вынесением обвинительного приговора. В 2012 году должностными лицами ФССП России выявлено 475 тыс. административных правонарушений, что на 11% больше, чем в АППГ (428 тыс.). Судами с назначением административного наказания рассмотрено 99,4% дел. По результатам рассмотрения 38 764 лица подвергнуты административному аресту, 177 тыс. – оштрафованы. Общая сумма штрафов, наложенных должностными лицами ФССП России и судом, составила более 1,6 млрд руб. К судебным приставамисполнителям доставлено 396 тыс. человек(АППГ – 452 тыс. человек), к дознавателям службы судебных приставов – 24,8 тыс. человек (АППГ – более 25,5 тыс. человек). Фиксируется постоянный рост количества поступающих на исполнение судебных решений о предоставлении жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. В 2009 году на исполнении находилось 1 830 исполнительных документов указанной категории, в 2010 г. – 3 926, в 2011 г. – 10 919, в 2012 г. – свыше 18,5 тыс. В 2009 году жилье было предоставлено по 600 судебным решениям, в 2010 г. – по 1,5 тыс., в 2011 г. – по 3,2 тыс., в 2012 г. – по более чем 4 тыс. таким решениям. С 01.01.2012 исполнение постановлений о принудительном выдворении осуществляется судебными приставами-исполнителями. За истекший год общее количество исполнительных производств по данной категории дел, находящихся на исполнении в ФССП России, составило 17 608. Препровождено в специальные учреждения 16 758 лиц, подлежащих выдворению. Фактически выдворено в 2012 году 15 876 лиц. По итогам работы за 2012 год в полном объеме обеспечены охраной в рабочее время все 133 здания 25 арбитражных судов, 2 860 зданий судов общей юрисдикции и 7 286 судебных участков мировых судей. В круглосуточном режиме обеспечено охраной 63 здания арбитражных судов и 42 здания федеральных судов общей юрисдикции. 26 Нормативно-правовое регулирование государственной регистрации актов гражданского состояния, адвокатуры, нотариата, а также развитие системы бесплатной юридической помощи В 2012 году работа Минюста России была направлена на совершенствование нормативноправового регулирования в сфере регистрации актов гражданского состояния, реформирования адвокатуры и нотариата, развитие системы судебноэкспертных учреждений Минюста России, а также на оптимизацию нормативно-правового регулирования бесплатной правовой помощи и правового просвещения граждан. В рамках деятельности по совершенствованию нормативноправового регулирования в сфере регистрации актов гражданского состояния приказом Минюста России от 20.11.2012 № 212 утвержден Административный регламент исполнения Минюстом России государственной функции по осуществлению контроля и надзора в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния. В рамках реализации норм Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ, а также во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 25.06.2012 № 634 Минюстом России разработано 3 законопроекта, касающихся внесения изменений в Федеральный закон от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния». Предложения по обеспечению органами ЗАГС межведомственного информационного взаимодействия при предоставлении государственных услуг, а также по оказанию государственных услуг по регистрации актов гражданского состояния через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг нашли отражение в принятом Федеральном законе от 28.07.2012 № 133-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения ограничений для предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна». Законопроект, касающийся использования видов электронной подписи при обращении за получением услуг в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния в электронном виде, внесен в Правительство Российской Федерации. В целях совершенствования предоставления государственных услуг по регистрации актов гражданского состояния в 2012 году была продолжена работа с Минкомсвязью России и ОАО «Ростелеком», касающаяся создания Электронного ЗАГС в рамках государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011-2020 годы)», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.10.2010 № 1815-р. 27 В преддверии 95-й годовщины образования органов ЗАГС России 6 и 7 декабря 2012 г. в СанктПетербурге проведено Всероссийское совещание с руководителями органов ЗАГС исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В совещании приняли участие руководители органов ЗАГС исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также представители Минюста России, Главного управления Минюста России по Санкт-Петербургу, ОАО «Ростелеком». На совещании были рассмотрены вопросы, связанные с оказанием государственных услуг в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния в электронном виде. Участники совещания были ознакомлены с информационными технологиями, используемыми при государственной регистрации актов гражданского состояния в СанктПетербурге. В 2012 году Минюстом России продолжалась работа по совершенствованию подзаконных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере нотариата. В целях реализации статьи 90 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2012 № 543 утвержден Перечень документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей. Данное постановление предусматривает исчерпывающий перечень документов, на которых в силу закона может быть совершена исполнительная надпись нотариуса. В целях обеспечения реализации нотариусами требований законодательства Российской Федерации о необходимости направления залогодателю или должнику по обязательству, обеспеченному залогом, предложения исполнить обеспеченное залогом обязательство, приказом Минюста России от 07.06.2012 № 95 утверждена форма уведомления нотариусом залогодателя (должника) об исполнении обязательства, обеспеченного залогом. Приказом Минюста России от 25.07.2012 № 143 утвержден Административный регламент Минюста России по предоставлению государственной услуги по выдаче физическим и юридическим лицам информации, содержащейся в реестре государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой, который определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при предоставлении данной государственной услуги, в том числе предусматривает порядок ее предоставления в электроном виде. Распоряжением Минюста России от 27.04.2012 № 784-р введена в эксплуатацию федеральная государственная информационная система «Учет государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой». В 2012 году реализована возможность предоставления в электроном виде государственной услуги по выдаче физическим и юридическим лицам информации, содержащейся в реестре государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой. В целях совершенствования законодательства Российской Федерации о нотариате Минюстом России в 2012 году продолжалась работа по разработке проекта федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации». Основными задачами законопроекта являются обеспечение доступности нотариальной помощи для 28 граждан и организаций; совершенствование процедуры допуска к нотариальной деятельности, обеспечение ее объективности и прозрачности; определение оснований и видов ответственности нотариусов и нотариальных палат, усиление контроля за их деятельностью, в том числе со стороны органов государственной власти, закрепление публично-правового статуса нотариальных палат, расширение круга полномочий нотариуса. В I полугодии 2013 года планируется завершить работу по подготовке данного законопроекта. В Минюсте России для защиты прав и свобод граждан и интересов государства посредством проведения объективных научно обоснованных судебных экспертиз функционируют федеральные бюджетные судебноэкспертные учреждения (далее – СЭУ Минюста России). В рамках проводимой административной реформы в соответствии с Федеральным законом от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» Минюстом России завершены мероприятия по изменению типа государственных СЭУ Минюста России на федеральные бюджетные учреждения. В связи с этим СЭУ Минюста России исключены из администраторов доходов федерального бюджета и с 1 января 2012 года им предоставлено право расходования внебюджетных средств от оказания платных услуг (работ), которые будут направлены на техническое укрепление учреждений и повышение оплаты труда работников. Принимая во внимание, что Северо-Кавказский регион является одним из самых напряженных и проблемных по уровню и структуре преступности, Ставропольская лаборатория судебной экспертизы Минюста России преобразована в федеральное бюджетное учреждение Северо-Кавказский региональный центр судебной экспертизы Минюста России. Во исполнение Перечня поручений Президента Российской Федерации по вопросам совершенствования судебно-экспертной деятельности от 3 февраля 2012 г. № Пр267 и поручения Правительства Российской Федерации от 11.10.2012 № ВС-П4-6060 Минюстом России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти разработан проект федерального закона «О судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» (далее – Законопроект). Законопроект направлен на законодательное регулирование вопросов достижения высокого качества судебных экспертиз, выполняемых лицами, осуществляющими производство судебной экспертизы вне государственных судебно-экспертных учреждений и предусматривает: установление обязательных профессиональных и квалификационных требований к лицам, осуществляющим производство судебной экспертизы вне государственных судебно-экспертных учреждений; установление мер государственного контроля (надзора) за деятельностью указанных лиц; наделение уполномоченного федерального органа исполнительной власти полномочиями по нормативноправовому регулированию вопросов аккредитации в сфере судебноэкспертной деятельности и осуществлению функции государственного контроля. Впервые СЭУ Минюста России включены в Федеральную целевую программу «Развитие судебной системы России на 2013-2020 годы», целями и задачами которой являются: повышение качества правосудия и сокращение сроков его отправления 29 путем модернизации судебно-экспертной деятельности, внедрение современных технологий в сфере судебно-экспертной деятельности, развитие новых методов и методик судебной экспертизы, обеспечение равного доступа сторон судебного процесса к получению объективных данных путем проведения судебной экспертизы и экспертного исследования, включая права и обязанности государственных и негосударственных экспертов. В 2012 году продолжалась работа по международному сотрудничеству по линии судебноэкспертной деятельности в рамках Евразийского экономического сообщества (далее ЕврАзЭС), Объединенной коллегии министерств юстиции государств-участников Союзного государства и Европейской сети судебно-экспертных учреждений (далее - ENFSI). В рамках ЕврАзЭС в 2012 году состоялось четыре заседания Координационно-методической комиссии по судебной экспертизе при Совете министров юстиции государств-членов ЕврАзЭС (КМК), два заседания Совета министров юстиции государств-членов ЕврАзЭС, семинар по судебной компьютерно-технической экспертизе, проведены две программы межлабораторного профессионального тестирования, заседание евразийской академии судебной медицины и экспертизы, две международные научнопрактические конференции Во исполнение протокольного решения 18-го заседания Совета Министров юстиции государств-членов ЕврАзЭС в г. Бишкеке в январе 2012 года состоялось седьмое заседание КМК, на котором были рассмотрены 15 вопросов и утверждены результаты выполнения первой программы межлабораторного профессионального тестирования по судебно-почерковедческой экспертизе и судебной компьютерно-технической экспертизе, проведенной РФЦСЭ при Минюсте России. В рамках восьмого заседания КМК был рассмотрен проект модельного закона о судебно-экспертной деятельности, подготовленного РФЦСЭ при Минюсте России. Члены комиссии поддержали необходимость принятия указанного закона, который бы определял правовую основу, единые принципы организации и основные направления судебно-экспертной деятельности в судопроизводстве государств-членов Евразийского экономического сообщества. На девятом заседании КМК решением 20-го заседания Совета Министров юстиции государств-членов ЕврАзЭС утвержден Кодекс профессиональной этики работников государственных судебно-экспертных учреждений. В 2012 году состоялось два заседания Совета Министров юстиции государств-членов ЕврАзЭС. В 2012 году в г. СанктПетербурге в рамках совместной работы Россия – Белоруссия состоялось заседание Объединенной коллегии министерств юстиции государств-участников Союзного государства, на котором РФЦСЭ при Минюсте России и ЦСЭиК Минюста Республики Беларусь было поручено разработать проект концепции программы по разработке системы менеджмента качества судебноэкспертных учреждений министерств юстиции государств-участников Союзного государства в соответствии с требованиями международных стандартов. Проект концепции подготовлен РФЦСЭ при Минюсте России. В 2012 году в рамках ENFSI состоялся 6-ой конгресс Европейской академии судебной экспертизы, который проводится один раз в три года. Российская сторона выступила организатором ежегодной конференции рабочей группы ENFSI по судебнобаллистической экспертизе. 30 Одной из приоритетных задач Минюста России является совершенствование законодательства в сфере адвокатуры и развитие юридической профессии в целом. В 2012 году велась работа по обобщению и изучению мнения профессионального юридического сообщества, касающегося таких аспектов как профессиональная этика в юридической профессии, дисциплинарная практика, адвокатская монополия, привилегии и гарантии в отношении адвоката в уголовном судопроизводстве, иные вопросы регулирования адвокатской деятельности. В рамках данной работы в прошлом году Минюстом России проведен ряд мероприятий: совместно с Федеральной палатой адвокатов Российской Федерации и Международной ассоциацией юристов организован семинар по теме: «Профессиональная этика адвокатов и стандарты оказания юридической помощи в Российской Федерации и иностранных государствах», в котором приняли участие представители юридической профессии иностранных государств; с представителями адвокатуры России, Японии и Южной Кореи проведен семинар, посвященный вопросам регулирования юридической профессии; на II Петербургском Международном юридическом форуме проведен ряд круглых столов по вопросам профессиональной юридической этики и проблемам регулирования юридического рынка, трансграничной юридической практики и ее регулирования; в рамках обмена опытом в сфере регулирования юридической профессии проведены встречи с представителями министерств юстиции и высшим руководством юридических сообществ Великобритании, США, Германии, Финляндии и Польши. В ходе анализа итогов обсуждения был выявлен ряд проблем, характерных не только для российского юридического рынка, но и для международного. Кроме того, выработано четкое понимание вопросов, требующих первоочередного разрешения, и намечены пути их разрешения, разработаны основы оптимальной модели развития юридической профессии в России. Продолжена работа по обсуждению и дальнейшей проработке направлений реформы адвокатуры с представителями заинтересованных профессиональных сообществ, общественных организаций, научных сообществ, в том числе на площадке Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Издан приказ Минфина России и Минюста России «Об утверждении порядка расчета вознаграждения адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, в зависимости от сложности уголовного дела». Принято постановление Правительства Российской Федерации от 01.12.2012 № 1240 «О порядке и размере возмещения процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением гражданского дела, а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда Российской Федерации и о признании утратившими силу некоторых актов Совета Министров РСФСР и Правительства Российской Федерации». Принято постановление Правительства Российской Федерации от 25.05.2012 № 515 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», согласно которому увеличен размер вознаграждения адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов 31 дознания, предварительного следствия и суда. В 2012 году утвержден Административный регламент предоставления Минюстом России государственной услуги по ведению реестра адвокатов иностранных государств, осуществляющих адвокатскую деятельность на территории Российской Федерации. В июне 2012 года реализован переход на предоставление государственной услуги по выдаче физическим и юридическим лицам информации, содержащейся в реестре адвокатов иностранных государств, осуществляющих адвокатскую деятельность на территории Российской Федерации, в электронном виде. В рамках указанной работы обеспечена возможность для заявителей в целях получения государственных услуг представлять документы в электронном виде, осуществлять в электронном виде мониторинг хода предоставления государственных услуг. Введена в промышленную эксплуатацию федеральная государственная информационная система «Учет адвокатов Российской Федерации и адвокатов иностранных государств, осуществляющих адвокатскую деятельность на территории Российской Федерации». В рамках международного сотрудничества Минюстом России подписано Соглашение о сотрудничестве министерств юстиции государств-членов Евразийского экономического сообщества в сфере адвокатуры и адвокатской деятельности, которое направлено на обеспечение реализации Основных принципов деятельности адвокатов в государствах-членах ЕврАзЭС и Основ сотрудничества адвокатов государств-членов ЕврАзЭС, одобренных на 18-ом заседании Совета министров юстиции государств-членов ЕврАзЭС. В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 30.11.2010 № ВП-П13-8165 Минюстом России в 2012 году разработан проект государственной программы Российской Федерации «Юстиция». Целью проекта государственной программы, рассчитанной на 2013-2020 годы, является развитие в обществе правовой модели поведения граждан, преодоление правового нигилизма, поддержание устойчивого уважения к закону, обеспечение эффективного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, обеспечение эффективного исполнения уголовных наказаний и повышение доверия к правосудию. В течение 2012 года Минюстом России реализован план мероприятий по реализации полномочий Правительства Российской Федерации в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью. В рамках реализации Федерального закона от 21 ноября 2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» в 2012 году организована и обеспечена работа по разработке и совершенствованию нормативной правовой базы: принят Указ Президента Российской Федерации от 25 мая 2012 г. № 742 «О внесении изменений в Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313», которым уполномоченным федеральным органом исполнительной власти определен Минюст России; принято распоряжение Правительства Российской Федерации от 16 октября 2012 № 1928-р о передаче в ведение субъектов Российской Федерации десяти государственных юридических бюро; издан приказ Минюста России от 12 ноября 2012 г. № 206 «Об утверждении форм и сроков представления документов, связанных с участием адвокатов в деятельности 32 государственной системы бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»; издан приказ Минюста России 22 ноября 2012 г. № 217 «О внесении изменений в Положение о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденное приказом от 21.05.2009 № 146, и в Положение об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденное приказом от 21.05.2009 № 147» в части функций по бесплатной юридической помощи; подготовлен проект постановления Правительства Российской Федерации «О Правительственной комиссии по вопросам реализации Федерального закона «О бесплатной юридической помощи Российской Федерации»; подготовлен проект постановления Правительства Российской Федерации «О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации по вопросам деятельности государственных юридических бюро»; подготовлен доклад о реализации государственной политики в области обеспечения граждан Российской Федерации бесплатной юридической помощью. В целях обеспечения взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью создана Правительственная комиссия по вопросам реализации Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации». Проведена работа по передаче в ведение субъектов Российской Федерации государственных юридических бюро, обеспечена разработка соответствующего акта Правительства Российской Федерации (принято распоряжение Правительства Российской Федерации от 16.10.2012 № 1928-р). 33 Государственная регистрация и контроль деятельности некоммерческих организаций Минюстом России в рамках осуществления государственных функций продолжалась работа по государственной регистрации некоммерческих организаций и контролю за соответствием их деятельности законодательству Российской Федерации и уставным целям. В 2012 году Минюстом России на рассмотрение Правительства Российской Федерации внесены следующие проекты федеральных законов, регулирующих отношения в сфере государственной регистрации и контроля деятельности некоммерческих организаций: «О внесении изменений в статью 3 Федерального закона «О некоммерческих организациях» и в Федеральный закон «Об общественных объединениях» по вопросам символики некоммерческих организаций»; «О внесении изменения в статью 9 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» (по вопросу ограничения участия в деятельности религиозных организаций лиц и организаций, в отношении которых имеются сведения об их участии в экстремистской деятельности); «О внесении изменений в статью 35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в части требований к опубликованию списка избирательных объединений в государственных или муниципальных периодических печатных изданиях на выборах в органы местного самоуправления). По состоянию на 01.01.2013 в Российской Федерации зарегистрировано 219 688 некоммерческих организаций, из которых: 104 949 (47,8%) общественных объединений; 25 541 (11,6%) религиозная организация; 87 028 (39,6%) некоммерческих организаций иных организационноправовых форм; 54 политические партии и 2 082 региональных отделения политических партий, 20 иных (местных, первичных) структурных подразделений политических партий; 14 отделений международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций. В реестр представительств иностранных религиозных организаций, открытых в Российской Федерации, внесены сведения о 5 представительствах. В Реестре филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций содержатся сведения о 246 структурных подразделениях, в том числе о 191 представительстве и 55 филиалах. 34 В 2012 году из Единого государственного реестра юридических лиц исключено 17 694 некоммерческих организаций (в 2011 году – 19 669; 11,2%): 9 968 общественных объединений, 245 религиозных организаций, 7 476 иных некоммерческих организаций, 2 региональных отделения политических партий, 3 отделения иностранных некоммерческих неправительственных организаций. Минюстом России и его территориальными органами продолжалась работа по выявлению и прекращению в судебном порядке деятельности некоммерческих организаций, которые фактически не действовали и на протяжении нескольких лет не представляли в органы Минюста России отчетность (по решению суда исключено из реестра 7 373 некоммерческие организации, в 2011 году – 9 043; - 22,7%). В Минюст России и его территориальные органы в 2012 году поступило на рассмотрение 67 240 заявлений о государственной регистрации некоммерческих организаций (по сравнению с аналогичным периодом 2011 года количество поступивших заявлений уменьшилось на 1 021; - 1,5%), из них: 24 244 – общественных объединения, 7 788 – религиозных организаций, 32 716 – некоммерческих организаций, 96 – политических партий, 2 358 – региональных отделений политических партий, 29 – иных (местных, первичных) структурных подразделений политических партий, 9 – отделений иностранных некоммерческих неправительственных организаций. По результатам рассмотрения приняты решения по 67 342 заявлениям о государственной регистрации некоммерческих организаций. Создано и зарегистрировано 18 382 новые некоммерческие организации (в 2011 году – 16 527; +10,1%), в том числе 6 263 общественных объединения, 1 261 религиозная организация, 9 290 некоммерческих организаций, 47 политических партий, 1 519 региональных отделений политических партий, 2 отделения иностранных некоммерческих неправительственных организаций. Минюстом России в соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в 2012 году рассмотрено 1 332 заявления о государственной регистрации символики (эмблем) некоммерческих организаций. Принято 1 014 решений о регистрации символики, отказано в регистрации по 468 заявлениям. Всего в учетных данных Минюста России по состоянию на 01.01.2013 содержится 3 358 видов зарегистрированной символики. В рамках осуществления контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций их уставным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации в 2012 году Минюстом России и его территориальными органами проведено 6 436 проверок деятельности некоммерческих организаций (в 2011 году – 6 735 проверок). По результатам контрольных мероприятий в адрес руководящих органов некоммерческих организаций направлены 45 731 письменное предупреждение (представление) о выявленных нарушениях законодательства Российской Федерации (в 2011 году – 45 472), принято 21 решение о приостановлении деятельности общественных объединений, в отношении некоммерческих организаций и их должностных лиц составлено 5 610 протоколов об административных правонарушениях (в 2011 году – 5 353), в 35 суды направлено 8 916 исковых заявлений о ликвидации (прекращении деятельности) некоммерческих организаций (в 2011 году – 11 541). За отчетный период Минюстом России в связи с выявленными нарушениями законодательства (преимущественно связанными с непредставлением установленной законом ежеквартальной отчетности) в адрес руководителей филиалов (представительств) вынесено 55 письменных предупреждений; сведения о 5 филиалах (представительствах) исключены из реестра. Представители Минюста России приняли участие в 2 019 мероприятиях, проводимых некоммерческими организациями. В 2012 году в органы Минюста России поступили 152 539 отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций в соответствии с требованиями статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» и пунктами 3 – 3.1 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (в 2011 году – 139 177; +8,8%, в 2010 году – 120 766; +20,8%), что составляет 69,4 % общего количества зарегистрированных некоммерческих организаций, на которые распространяется обязанность по представлению указанной отчетности. Во исполнение требований законодательства Российской Федерации в целях обеспечения публичной открытости финансовой деятельности некоммерческих организаций Минюстом России принят приказ от 07.10.2010 № 252 «О порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций». Со 2 ноября 2010 года начал функционировать Информационный портал Минюста России для некоммерческих организаций «Портал НКО» (http://unro.minjust.ru/), который предназначен для представления в режиме «он-лайн» информации о зарегистрированных некоммерческих организациях в электронном виде, нормативно-справочной информации для некоммерческих организаций и формирования отчетов о деятельности некоммерческих организаций для публичного доступа. В 2012 году на «Портале НКО» размещены 53 882 отчета некоммерческих организаций. В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» разработаны регламентирующие документы: «Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации эмблем некоммерческих организаций и символики общественных объединений» (утвержден приказом Минюста России от 01.02.2012 № 10); «Об утверждении Административного регламента по предоставлению Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по внесению казачьих обществ в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации» (утвержден приказом Минюста России от 02.07.2012 № 129); «Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о регистрации представительств иностранных религиозных организаций и внесению сведений о филиалах и представительствах международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций в реестр филиалов и представительств международных 36 организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций» (утвержден приказом Минюста России от 28.06.2012 № 122). Наряду с этим подготовлены и приняты следующие нормативные правовые акты: постановление Правительства Российской Федерации от 11.07.2012 № 705 «Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций»; приказ Минюста России от 17.08.2012 № 163 «О внесении изменений в приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 13.10.2011 № 355 «Об утверждении порядка ведения государственного реестра казачьих обществ в Российской Федерации»; приказ Минюста России от 24.08.2012 № 166 «Об утверждении численности членов казачьих обществ, в установленном порядке принявших на себя обязательства по несению государственной или иной службы, необходимой для внесения казачьего общества в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации»; приказ Минюста России от 30.08.2012 № 171 «О внесении изменения в Положение о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденное приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.05.2009 № 146, и в Положение об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденное приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.05.2009 № 147»; приказ Минюста России от 31.08.2012 № 173 «Об утверждении Перечня должностных лиц Министерства юстиции Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях»; приказ Минюста России от 30.11.2012 № 223 «О порядке ведения реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента». 37 Осуществление государственной регистрации нормативных правовых актов В целях реализации основного конституционного принципа – принципа защиты прав и свобод человека и гражданина и связанной с ним основной задачи по обеспечению защиты прав и свобод человека и гражданина Минюстом России на протяжении более чем 20 лет осуществляется государственная регистрация нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и иных органов и организаций в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. С 1992 года по состоянию на 1 января 2013 года зарегистрировано 26 520 нормативных правовых актов. В 2012 году в Минюст России на государственную регистрацию поступили 5,4 тыс. нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, иных органов и организаций (в 2011 году – 4,6 тыс.), из них зарегистрировано 3,6 тыс. актов, отказано в государственной регистрации 90 актов, возвращен без государственной регистрации 901 акт, признаны не нуждающимися в государственной регистрации 92 акта. По сравнению с 2011 годом уменьшилось число случаев отказа в государственной регистрации нормативных правовых актов (со 179 до 90), вместе с тем существенно увеличилось количество нормативных правовых актов, возвращенных без государственной регистрации (с 615 до 901). Анализ итогов государственной регистрации ведомственных нормативных правовых актов в 2012 году выявил следующие типовые нарушения, допускаемые федеральными органами исполнительной власти, иными органами и организациями при их принятии: несоблюдение требований об исключении дублирования одних и тех же положений в разных ведомственных нормативных правовых актах; превышение пределов предоставленной компетенции; направление на государственную регистрацию нормативных правовых актов, которые хотя формально и являются таковыми, но, по сути, не устанавливают новое правовое регулирование, содержат декларативные нормы и не способствуют реализации в полном объеме соответствующих полномочий; неправильное определение порядка вступления актов в силу и предмета их правового регулирования, несоблюдение порядка согласования. Большинство представленных на государственную регистрацию актов изобилуют орфографическими, грамматическими и стилистическими ошибками, используемая в них терминология не соответствует терминологии, принятой в законодательстве Российской Федерации. Минюст России в 2012 году был привлечен к участию в рассмотрении 38 108 дел в Верховном Суде Российской Федерации и в Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации по обжалованию нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, зарегистрированных Минюстом России. В отношении 16 актов приняты решения о признании их частично не действующими. При этом в большинстве случаев требования заявителя удовлетворяются по причине несвоевременного приведения ведомственных нормативных правовых актов в соответствие с законодательством Российской Федерации. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2011 г. № 633 Министерством экономического развития Российской Федерации проводится экспертиза нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти на предмет наличия в них положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности. При выявлении таких положений Минюст России на основании соответствующих предложений Министерства экономического развития Российской Федерации направляет в федеральные органы исполнительной власти представление об отмене или изменении ведомственного нормативного правового акта или отдельных его положений, а в случае его неисполнения – вносит в Правительство Российской Федерации предложение об отмене такого акта или его отдельных положений. В 2012 году Минюстом России внесены в Правительство Российской Федерации предложения в отношении 8 ведомственных нормативных правовых актов, содержащих положения, необоснованно затрудняющие ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности. При осуществлении государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, иных органов и организаций особое внимание уделяется проведению их антикоррупционной экспертизы. Следует отметить, что по сравнению с 2010 и 2011 годами в прошедшем году количество выявленных коррупциогенных факторов значительно сократилось – только четыре акта были возвращены федеральным органам исполнительной власти с соответствующими заключениями. В 2012 году Минюстом России проведено 78 плановых проверок деятельности федеральных органов исполнительной власти (иных органов) по отбору нормативных правовых актов, подлежащих государственной регистрации, результаты которых позволяют сделать вывод о том, что в большинстве федеральных органов исполнительной власти данная работа организована на должном уровне. Вместе с тем в ряде ведомств выявлялись акты, подлежавшие направлению на государственную регистрацию, но в Минюст России не представленные. Правительством Российской Федерации запланирован переход до 2017 года на обмен электронным документами при взаимодействии федеральных органов исполнительной власти между собой и с Правительством Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 № 890). В целях реализации поставленных перед Минюстом России задач по осуществлению перехода на обмен электронными документами при взаимодействии федеральных органов исполнительной власти, Минюстом России с 1 марта по 1 сентября 2013 года будет осуществляться пилотный проект по электронному обмену документами в соответствии с установленными требованиями. 39 На первом этапе запланирован электронный документооборот между Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Минюстом России в части государственной регистрации нормативных правовых актов Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. В соответствии с задачами, поставленными Правительством Российской Федерации, по итогам проекта Минюстом России будут сделаны выводы о возможности в дальнейшем, до 2017 года, задействовать новые (электронные) механизмы регистрации ведомственных нормативных правовых актов всех федеральных органов исполнительной власти. 40 Исполнение международных обязательств по вопросам правовой помощи. Международное сотрудничество В 2012 году Минюстом России осуществлялась деятельность по исполнению международных обязательств по вопросам правовой помощи, выполнению межведомственных соглашений и программ сотрудничества с органами юстиции иностранных государств, а также работа по обеспечению деятельности структурных подразделений, территориальных органов, учреждений Минюста России, подведомственных служб в сфере международного сотрудничества. Основными направлениями международного сотрудничества в 2012 году стали интеграционные процессы в рамках Таможенного Союза, Евразийского экономического сообщества, Содружества Независимых Государств, Организации Договора о коллективной безопасности, Шанхайской организации сотрудничества. Продолжено изучение зарубежного опыта в сфере пенитенциарной системы и юстиции. В 2012 году в рамках международной договорной работы проводились экспертные консультации, по итогам которых были подготовлены и внесены в Правительство Российской Федерации: Договор между Российской Федерацией и Республикой Камерун о выдаче; Договор между Российской Федерацией и Республикой Индией о передаче для отбывания наказания лиц, осужденных к лишению свободы; Соглашение об образовании Межгосударственного Совета по противодействию коррупции. Во исполнение распоряжения Президента Российской Федерации от 7 июня 2011 г. № 371-рп в 2012 году Минюстом России завершена работа по обеспечению присоединения Российской Федерации к разработанной в рамках Организации экономического сотрудничества и развития Конвенции по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок (далее – Конвенция). 1 февраля 2012 г. принят Федеральный закон № 3-ФЗ «О присоединении Российской Федерации к Конвенции ОЭСР по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок». 17 апреля 2012 г. Конвенция вступила для России в силу. Во исполнение подпункта «б» пункта 16 Национального плана противодействия коррупции на 2012 – 2013 годы возглавляемая Минюстом России постоянно действующая российская делегация обеспечила прохождение Российской Федерацией первой фазы обзора выполнения ею Конвенции на заседании Рабочей группы ОЭСР по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при 41 осуществлении международных коммерческих сделок 13 – 16 марта 2012 г., по итогам которого был принят отчет Российской Федерации. В 2012 году совместным приказом МИД России и Минюста России утвержден Административный регламент Министерства иностранных дел Российской Федерации и Минюста России по предоставлению государственной услуги по истребованию личных документов, который регулирует порядок оказания Минюстом России государственной услуги гражданам в истребовании документов с территории иностранных государств, касающихся их личных и имущественных прав. В 2012 году Минюстом России рассмотрено 43 783 запроса о правовой помощи (в 2011 году – 45491), в том числе: 14 414 судебных поручений, ходатайств о признании и разрешении принудительного исполнения судебных решений и иных запросов российских и иностранных компетентных органов; 29 369 ходатайств об истребовании документов о государственной регистрации актов гражданского состояния, а также писем, препровождающих запросы по линии ЗАГС. По линии взаимодействия Минюста России с компетентными органами иностранных государств и гражданами по вопросам передачи осужденных осуществляется деятельность по направлению в иностранные государства или в их компетентные органы запросов и иных документов по вопросам передачи лиц, осужденных к лишению свободы, в государства их гражданства или постоянного проживания, а также по получению от иностранных государств или их компетентных органов аналогичных запросов и документов и рассмотрению их в установленном порядке. В 2012 году в Минюст России поступило 6 343 материала по вопросам передачи осужденных лиц для отбывания наказания в государства их гражданства, по результатам рассмотрения которых передано в иностранные государства 292 осужденных лица (в 2011 г. – 255), принято 46 российских граждан (в 2011 г. – 48), отказано российскими судами и компетентными органами иностранных государств в передаче 230 осужденных (в 2011 г. – 256). Также рассмотрено 565 обращений граждан в указанной сфере деятельности (в 2011 г. – 453). В области оказания государственных услуг по международной линии за отчетный период Минюстом России достигнуты следующие результаты: проставлено 79 090 штампов «апостиль» на официальных документах, подлежащих вывозу за границу; на 11200 документах удостоверена подлинность подписей и оттисков печатей нотариусов при легализации документов, представляемых физическими и юридическими лицами в компетентные органы иностранных государств. В 2012 году разработаны и утверждены приказами Минюста России: Административный регламент предоставления Минюстом России государственной услуги по проставлению апостиля на официальных документах, подлежащих вывозу за границу (приказ Минюста России от 03.07.2012 № 130); Административный регламент предоставления Минюстом России государственной услуги по удостоверению подлинности подписи нотариуса и оттиска его печати при легализации документов, представляемых физическими и юридическими лицами в компетентные органы иностранных государств (приказ Минюста России от 28.06.2012 № 123). Во исполнение пункта 5 раздела VIII протокола заседания 42 Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 20.03.2012 № 131 проведен мониторинг качества предоставления государственной услуги по проставлению апостиля на официальных документах, подлежащих вывозу за границу. По результатам мониторинга установлено, что 99% опрошенных респондентов удовлетворены качеством предоставляемой государственной услуги. В части международного сотрудничества в целях реализации подписанных двусторонних программ Минюстом России в 2012 году проведены рабочие встречи с делегациями министерств юстиции Великобритании, Франции, Китая, Вьетнама, Финляндии, Швейцарии, Венгрии. В мае 2012 года организован и проведен Второй Петербургский международный юридический форум. В форуме участвовали более 2 тыс. юристов, политиков и общественных деятелей из 50 стран мира. Известность Форума в мире является дополнительным фактором успешной интеграции России в международное экономическое и политическое пространство. В 2012 году Минюстом России проведена работа по заключению межведомственных соглашений и программ сотрудничества с компетентными органами юстиции Итальянской Республики, Украины, Королевства Нидерландов, Исландии. В рамках Меморандума о взаимопонимании между Минюстом России и Министерством юстиции Великобритании от 17 ноября 2010 г. разработана и реализуется РоссийскоБританская Программа обмена молодыми юристами. При поддержке Минюста России 17 апреля 2012 года был организован семинар «Борьба с коррупцией и юридическая профессия», проводимый Международной ассоциацией юристов совместно с Организацией экономического сотрудничества и развития и Управлением ООН по наркотикам и преступности. Основной целью семинара стало обсуждение роли юристов при заключении международных сделок, повышение осведомленности юристов о последствиях, которые могут возникнуть при использовании коррупционных схем, продвижение принятых стандартов предупреждения коррупции в юридической профессии. В октябре 2012 года в г. Никосии (Республика Кипр) было подготовлено и проведено 16-е заседание Постоянного совета партнерства Россия – ЕС по вопросам свободы, безопасности и правосудия. Российскую делегацию возглавил специальный представитель Президента Российской Федерации по взаимодействию с Европейским Союзом в области свободы, безопасности и правосудия Министр юстиции Российской Федерации А.В. Коновалов. 43 Представительство в Европейском Суде по правам человека По состоянию на 1 января 2013 г. в Европейском Суде по правам человека (далее – Европейский Суд) ожидают решения более 128 тыс. жалоб (в 2011 году – 151 тыс.), из которых 28,6 тыс., или 22,3%, – это жалобы против Российской Федерации. Вместе с тем в 2012 году по сравнению с 2011 годом количество «российских» жалоб сократилось с 40,3 тыс. до 28,6 тыс. (- 30%). Также отмечается существенное сокращение числа новых жалоб против Российской Федерации, поступающих в Европейский Суд. По сравнению с 2011 годом в 2012 году их количество сократилось с 12,5 тыс. до 10,8 тыс. (- 14%). Отмеченные положительные тенденции во многом являются следствием ратификации Российской Федерацией Протокола № 14 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, позволившего Европейскому Суду применять более «быстрые» процедуры рассмотрения отдельных категорий дел, а также создания нового эффективного внутригосударственного средства правовой защиты от чрезмерно длительного судопроизводства и исполнения решений российских судов, в результате чего доля соответствующих жалоб в общем количестве дел против России сократилась с 45% до 17%. В рамках работы по представлению интересов Российской Федерации в Европейский Суд направлено около 1 тыс. меморандумов, 135 деклараций о добровольном возмещении вреда и мировых соглашений. Составлено 260 заключений по требованиям заявителей о выплате справедливой компенсации. Заявлено 35 ходатайств о пересмотре вынесенных Европейским Судом постановлений. Всего в 2012 году по делам против Российской Федерации Европейским Судом вынесено 134 постановления, из которых в 123 установлены нарушения положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод. С учетом позиции российских властей в 2012 году Европейский Суд признал неприемлемыми и исключил из списка более 100 ранее коммуницированных жалоб. Всего же по итогам 2012 года из числа поступивших в Европейский Суд были исключены по причине неприемлемости более 22 тыс. жалоб. В целях имплементации в правовую систему Российской Федерации конвенционных принципов и стандартов защиты прав и свобод, выработанных практикой Европейского Суда, в 2012 году в компетентные государственные органы направлены переводы всех вступивших в силу постановлений Европейского Суда по российским делам, а также обобщения практики Европейского Суда и Комитета министров Совета Европы по вопросам экстрадиции, деятельности по противодействию терроризму, избрания и 44 продления меры пресечения в виде заключения под стражу, ненадлежащих условий содержания под стражей, обеспечения тайны переписки подозреваемых, обвиняемых и осужденных и др. С учетом анализа практики Европейского Суда в качестве главного приоритета определена задача по решению проблем, носящих устойчиво повторяющийся или системный характер. В их числе: чрезмерная длительность судопроизводства и исполнения судебных актов; нарушение принципа правовой определенности в связи с отменой в порядке надзора вступивших в законную силу судебных постановлений; незаконное либо необоснованное избрание или чрезмерно длительное применение меры пресечения в виде заключения под стражу; несоответствие условий содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных и их медикосанитарного обеспечения требованиям международных стандартов, а также жестокое обращение с задержанными, подозреваемыми, обвиняемыми и применение в отношении них пыток; нарушение прав граждан в связи террористическими актами и деятельностью по противодействию терроризму; нарушение прав граждан при экстрадиции. О принятых мерах по устранению и недопущению в дальнейшем выявленных Европейским Судом нарушений Конвенции информируется Комитет министров Совета Европы. В 2012 году продолжена практика проведения в рамках исполнения постановлений Европейского Суда консультаций, семинаров и иных мероприятий с участием международных экспертов и представителей российских компетентных государственных органов (судей, прокуроров, следователей, работников полиции, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы). Рассмотрена практика Европейского Суда и изучен опыт работы правоохранительных органов ряда европейских стран по вопросам исполнения постановлений Европейского Суда в связи с нарушением прав граждан в ходе проведения контртеррористических операций; эффективности национальных средств правовой защиты на стадии рассмотрения заявлений о преступлении и расследования уголовных дел; розыска без вести пропавших лиц; обеспечения надлежащих условий в местах принудительного содержания под стражей и др. В настоящее время в рамках реализации Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года и исполнения «пилотного» постановления Европейского Суда по жалобе «Ананьев и другие против России» Минюстом России с участием иных компетентных государственных органов подготовлен и реализуется комплексный План действий по решению проблемы ненадлежащих условий содержания под стражей, который получил положительную оценку Комитета министров Совета Европы. 45 Кадровая работа В числе приоритетных задач Минюста России в 2012 году являлось формирование высококвалифицированного кадрового состава центрального аппарата Минюста России и его территориальных органов, подведомственных федеральных служб и учреждений, повышение его качественного уровня. С учетом появления новых функций совершенствовалась структура центрального аппарата Минюста России. Проведены организационно-штатные мероприятия в половине структурных подразделений Минюста России. Департамент гражданского и социального законодательства преобразован в Департамент экономического законодательства, образован зарубежный аппарат Минюста России. В течение года осуществлена объемная работа по укомплектованию центрального аппарата и территориальных органов Минюста России, проведены конкурсы на замещение вакантных должностей, аттестации гражданских служащих, квалификационные экзамены. В центральном аппарате было проведено два конкурса на замещение вакантных должностей, по результатам которых 17 человек признаны победителями, а 54 зачислены в кадровый резерв. Всего в прошлом году в центральном аппарате и территориальных органах Минюста России проведено 168 конкурсов, по результатам которых в кадровый резерв было включено 853 человека (в 2009 г. – 337, в 2010 г. – 594, в 2011 г. – 790). На вакантные должности из кадрового резерва назначено 154 человека. В 2012 году продолжалась работа по присвоению классных чинов гражданским служащим Минюста России. Всего классные чины присвоены 262 гражданским служащим (в 2010 г. – 133, в 2011 г. – 286). В связи с изменением порядка присвоения классных чинов государственным гражданским служащим в Минюсте России проведена значительная работа по присвоению классных чинов юстиции и гражданской службы гражданским служащим, замещающим должности государственной гражданской службы без ограничения срока полномочий. Так, за период после вступления в силу поправок в законодательство (с 1 января 2012 г.) присвоены классные чины 254 гражданским служащим центрального аппарата Минюста России. Активизировалась работа по аттестации гражданских служащих. С целью придания ей большей гласности и объективности на внутреннем портале Министерства размещаются график проведения аттестации, тематика собеседований, другая информация. В 2012 году были подготовлены и 46 проведены 7 заседаний Аттестационной комиссии (в 2011 г. – 5), по результатам работы которой аттестовано 64 гражданских служащих (в 2011 г. – 46). Из 64 прошедших аттестацию человек, 13 включены в кадровый резерв (в 2010 г. – 1, в 2011 г. – 7). В 2012 году впервые был проведен конкурс на заключение со студентами юридических вузов договоров на обучение с обязательством последующей работы в Минюсте России. В конкурсе приняли участие студенты четвертых курсов Московской государственной академии им. О.Е. Кутафина и Российской правовой академии Минюста России. С пятью победителями конкурса заключены договоры, согласно которым им дополнительно будет выплачиваться стипендия. За отчетный период в центральном аппарате Минюста России было принято на гражданскую службу 111 человек (в 2011 г. – 134 человека), уволено 135 (в 2011 г. – 124). На начало 2013 года число вакансий составляло 110 должностей, или 15,4% штатного состава сотрудников центрального аппарата (в 2010 г. – 119, или 15,9%; в 2011 г. – 75, или 10,5%). Укомплектованность составляет 602 гражданских служащих, из которых женщины замещают 401 должность, или 66,6% (в 2011 г. – 62,3%). Большая работа проведена по совершенствованию кадровой работы в территориальных органах, подведомственных федеральных службах и учреждениях Минюста России. Фактическая численность федеральных государственных гражданских служащих в территориальных органах Минюста России составляет 2778 человек, или 88,1% штатного состава (в 2011 г. – 90,3%). За отчетный период было принято на федеральную государственную гражданскую службу в территориальные органы Минюста России 797 человек (в 2011 г. – 827). Уволены с государственной гражданской службы 836 человек (в 2011 г. – 942). Назначены 9 начальников и 24 заместителя начальника территориальных органов. В 2012 году государственными наградами Российской Федерации награждены 40 человек, поощрены правами Президента Российской Федерации 50 человек. Ведомственными наградами Минюста России награждены 4310 человек, из них поощрены правами Министра юстиции Российской Федерации 1406 человек. По-прежнему большое внимание уделялось обучению гражданских служащих. В рамках финансирования, выделенного Минюсту России на данные цели, в 2012 году повысили свою квалификацию 633 гражданских служащих (в 2011 г. – 552). Увеличить число получивших дополнительное образование на 81 человека удалось за счет оптимизации учебно-тематических программ до 40 и 18 часов и снижения вузами стоимости обучения по программам повышения квалификации. В обучении специалистов Минюста России в 2012 году активное участие приняла Российская правовая академия Минюста России, в которой повысили свою квалификацию 376 гражданских служащих. Пристальное внимание уделялось обучению по антикоррупционной тематике. По данному направлению свою квалификацию повысили 84 гражданских служащих Минюста России. В связи с высокой текучестью кадров особое внимание обращалось на вхождение в должность вновь назначенных гражданских служащих. В этих целях активно применялась такая форма работы, как наставничество. В прошлом году наставничество было установлено почти над 350 гражданскими служащими 47 центрального аппарата и территориальных органов Минюста России. С 1 января 2013 года введена ротация кадров на государственной гражданской службе. В этой связи приказами Минюста России утвержден перечень должностей государственной гражданской службы в территориальных органах, по которым предусматривается ротация кадров и план ротации на 2013 год. Большое внимание уделяется вопросам преемственности поколений, патриотическому воспитанию сотрудников. В прошедшем году с участием ветеранов проведен ряд мероприятий по случаю празднования Дня Победы, Дня юриста, организованы их поздравления и награждения. К 210летию Минюста России издана книга «Ветераны юстиции – о времени и о себе», 17 ветеранов награждены ведомственными наградами, 41 – оказана материальная помощь. В 2012 году Минюстом России была продолжена работа по выполнению федеральной программы «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации на 2009 – 2013 годы» (далее – Программа). Все мероприятия Программы в 2012 году выполнялись в рамках служебной деятельности, значительная часть из них проводилась на основании результатов научно-исследовательских работ, принятых Минюстом России в 2009 – 2010 годах. К числу наиболее значимых в 2012 году результатов исполнения Программы следует отнести подготовку предложений по внесению изменений в законодательство Российской Федерации в сфере государственной гражданской службы, предусматривающих наставничество и служебную подготовку на государственной гражданской службе, по результатам проведенных Минюстом России апробаций методов работы с кадрами на государственной гражданской службе, способствующих повышению профессиональной компетенции государственных гражданских служащих. Предложения по результатам внедрения в практическую деятельность эффективных технологий и современных методов кадровой работы направлены в Минтруд России. В 2012 году активно проводилась работа по реализации Национального плана противодействия коррупции на 2012 – 2013 годы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.03.2012 № 297. В этих целях приказом Минюста России от 28.06.2012 № 121 был утвержден План по противодействию коррупции. Президиум Совета при Президенте Российской Федерации утвердил 6 методических рекомендаций по противодействию коррупции, которые размещены на Интернет-сайте и направлены в территориальные органы Минюста России. Подготовлена памятка с требованиями к служебному поведению для вручения всем поступающим на работу в органы юстиции лицам. На заседании коллегии Минюста России 23 ноября 2012 года был рассмотрен вопрос о работе по выявлению случаев возникновения конфликта интересов, одной из сторон которого являются лица, замещающие должности категории «руководители». Намечены меры профилактического характера, организовано неукоснительное исполнение принятого решения. Продолжалась работа по изучению кандидатов на должности в центральном аппарате и территориальных органах Минюста России. Всего проверено 352 кандидата. Трем кандидатам по центральному аппарату и трем по территориальным органам было отказано в приеме на государственную службу. 48 В 2012 году 274 государственных служащих центрального аппарата и 180 руководителей территориальных органов Минюста России (всего 454 человека) представили в Департамент государственной службы и кадров сведения о доходах, которые размещены на Интернет-сайте Минюста России. Значительно активизировалась работа комиссий по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов. Состоялось заседание такой комиссии в центральном аппарате Минюста России, проведено 65 заседаний комиссий в территориальных органах. 49 Организационно-управленческая деятельность В 2012 году в Минюсте России и его территориальных органах был полностью внедрен электронный документооборот. Инструкция по делопроизводству, утвержденная в декабре 2011 года, создала правовую основу для функционирования юридически значимого электронного документооборота в Минюсте России и позволила активно использовать современные технологии работы с документами. Так, все федеральные государственные гражданские служащие Минюста России в настоящее время работают в ведомственной системе электронного документооборота, обеспечено 100% сканирование входящей и исходящей корреспонденции. Документооборот с территориальными органами также осуществляется в электронном виде. В 2012 году в целом документооборот Минюста России составил 300 196 документов, что на 12% больше, чем в 2011 году (в 2011 г. – 266 774), из которых входящей корреспонденции – 156 257 документов (в 2011 г. – 128 729), исходящей – 107 467 (в 2011 г. – 95 759), переписка между структурными подразделениями и должностными лицами Минюста России – 36 472 (в 2011 г. – 32 727), организационно-распорядительные акты – 7 564 (в 2011 г. – 9 559). В прошлом году также были введены в промышленную эксплуатацию 5 новых сложных информационных систем, 3 из которых созданы на основе свободного программного обеспечения, 2 – с сервисами, позволяющими осуществлять межведомственное и межуровневое взаимодействие при предоставлении государственных услуг. В настоящее время организовано взаимодействие в электронном виде с Пенсионным фондом Российской Федерации, осуществляется опытное тестирование электронного документооборота с Федеральным казначейством. Минюстом России сформирована и поддерживается в актуальном состоянии информационная база нормативных правовых актов всех уровней – от Конституции Российской Федерации до муниципальных актов. В прошлом году Минюстом России утверждено 352 приказа (в 2011 г. – 460) и 7 208 распоряжений по основной деятельности (в 2011 г. – 8 919). В 2012 году в центральный аппарат Минюста России поступило 17 423 обращения граждан (в 2011 г. – 13 969). На личном приеме в приемной Минюста России принято 444 обращения (в 2011 г. – 670). По направлению деятельности ФСИН России поступило 2 271 обращение (в 2011 г. – 1 795), ФССП России – 2 177 (в 2011 г. – 2 130), 50 по вопросам международного сотрудничества – 1 598 (в 2011 г. – 1 404). Кроме того, 2 076 обращений граждан касались совершенствования законодательства Российской Федерации (в 2011 г. – 1252), 1217 – деятельности Аппарата Уполномоченного Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека – заместителя Министра юстиции Российской Федерации (в 2011 г. – 1 151), 1 275 – некоммерческих организаций (в 2011 г. – 963), 847 – деятельности нотариусов (в 2011 г. – 619), 637 – адвокатов (в 2011 г. – 433), 306 – информирования по законодательству Российской Федерации (в 2011 г. – 532), 461 – регистрации ведомственных нормативных правовых актов (в 2011 г. – 150), 213 – государственной регистрации актов гражданского состояния (в 2011 г. – 166), 148 – государственной службы и работы с кадрами Минюста России (в 2011 г. – 157), 1901 – иных вопросов, связанных с деятельностью Минюста России (в 2011 г. – 960). Поступило 3 513 обращений граждан по вопросам, не относящимся к компетенции Минюста России (в 2011 г. – 2 257). Из поступивших в 2012 году обращений 1 286 направлены из Администрации Президента Российской Федерации, 1 290 – из Аппарата Правительства Российской Федерации, депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации направлено 124 обращения граждан. 159 обращений были поставлены на контроль (в 2011 г. – 123). По результатам рассмотрения обращений граждан в порядке особого контроля на 152 обращения даны разъяснения, по 2 обращениям отказано в удовлетворении требований, 5 обращений направлены для исполнения в территориальные органы Минюста России, а также в подведомственные Минюсту России федеральные службы. Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» в прошлом году приказом Минюста России от 07.06.2012 № 114 утвержден Административный регламент Минюста России по предоставлению государственной услуги по организации приема граждан, обеспечению своевременного и в полном объеме рассмотрения их устных и письменных обращений с уведомлением граждан о принятии решения в установленный законодательством Российской Федерации срок. Общее количество контрольных документов, поступивших в Минюст России в 2012 году, составило 5 627 (в 2011 г. – 4 449). Структурными подразделениями Минюста России исполнено 18 поручений Президента Российской Федерации (в 2011 г. – 16), 796 поручений Правительства Российской Федерации (в 2011 г. – 535), 2 731 поручение, содержащееся в письмах Администрации Президента Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации (в 2011 г. – 1 518), 2082 поручения, содержащихся в запросах и обращениях депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, иных федеральных органов исполнительной власти (в 2011 г. – 2380). При этом в целях реализации задачи укрепления исполнительской дисциплины вышеуказанные категории документов контролировались в Минюсте России путем постановки на особый контроль в Департаменте организации и контроля и еженедельного информирования руководства Минюста России о ходе их исполнения. В 2012 году проводилась работа, направленная на дальнейшее совершенствование и повышение 51 эффективности деятельности территориальных органов Минюста России. В целях дальнейшего совершенствования организационноуправленческой деятельности были подготовлены проекты приказов о внесении изменений в приказы Минюста России в части оптимизации деятельности координационных советов при территориальных органах, организации информирования Минюста России о деятельности территориальных органов. С целью повышения эффективности ведомственного финансового контроля в 2012 году положено начало осуществлению контрольной деятельности главными управлениями в отношении территориальных органов Минюста России, расположенных в пределах федерального округа. Всего в 2012 году ревизионными группами Минюста России проведены 43 проверки финансово-хозяйственной деятельности, в том числе: 26 – территориальных органов Минюста России (из них 1 – внеплановая); 14 – федеральных бюджетных учреждений Минюста России, включая РПА Минюста России и судебноэкспертные учреждения (из них 3 – внеплановые); 3 – федеральных казенных учреждений Минюста России (госюрбюро). В 2012 году осуществлялся контроль качества проведенных в 2011 году 1 ревизии и 2 проверок финансовохозяйственной деятельности главных управлений Минюста России по Свердловской, Нижегородской и Новосибирской областям соответственно. Всего выявлено 24 нарушения законодательных, иных нормативных правовых актов Российской Федерации и актов Минюста России на общую сумму 2,2 млн рублей. Таким образом, в 2012 году Минюстом России проведено 50 контрольных мероприятий, по результатам которых выявлено 611 нарушений законодательных, иных нормативных правовых актов Российской Федерации и актов Минюста России на общую сумму 152,4 млн рублей. В целях повышения эффективности работы территориальных органов в прошлом году завершена разработка методики рейтингования их деятельности. Данная методика уже апробирована при решении вопросов стимулирования руководства территориальных органов. Анализ данных осуществлялся посредством системы сбора и обработки информации АИС «Статистика», внедренной в Минюсте России также в 2012 году. В 2012 году было проведено 11 комплексных проверок деятельности территориальных органов, в том числе 2 внеплановые проверки (управлений Минюста России по Владимирской и Воронежской областям), 34 тематические проверки и 1 контрольная проверка (Управление Минюста России по Московской области). Кроме того, осуществлялась работа координационных советов при территориальных органах Минюста России. Всего за отчетный период было проведено 186 заседаний координационных советов, из них – 17 при главных управлениях. На заседаниях советов было рассмотрено 411 вопросов, из них – 164 вопроса в сфере деятельности подведомственных Минюсту России федеральных служб и учреждений. В прошлом году был издан приказ Минюста России об организации работы со средствами массовой информации. Ежеквартально утверждались программы взаимодействия со СМИ. Кроме того, был введен в эксплуатацию программный комплекс, объединяющий официальные сайты Министерства и его территориальных органов. 52 Для обеспечения эффективности деятельности Общественного совета при Минюсте России, повышения ее открытости в мае 2012 года осуществлена ротация членов совета (приказ Минюста России от 11.05.2012 № 74). В целях обеспечения открытости и прозрачности деятельности, учета мнений институтов гражданского общества Минюстом России создано 10 экспертных, координационных, методических и научноконсультационных советов по приоритетным направлениям деятельности. Также продолжался начатый еще в 2010 году проект организации общественного обсуждения законодательства на 5 дискуссионных площадках в сети Интернет. 53
