Приложение 1 к методическим материалам для органов местного самоуправления поселений по порядку осуществления

82
Приложение 1
к методическим материалам для
органов местного самоуправления
поселений по порядку осуществления
полномочий в области погребения и
похоронного дела
проект
ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ПОХОРОННОГО ДЕЛА НА ТЕРРИТОРИИ
ГОРОДСКОГО (СЕЛЬСКОГО) ПОСЕЛЕНИЯ
1. Общие положения
1.1. Положение об организации похоронного дела на территории
городского (сельского) поселения (далее по тексту - Положение) разработано
в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,
Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном
деле», Уставом городского (сельского) поселения.
1.2. Настоящее
Положение
определяет
основы
организации
похоронного дела и оказания ритуальных услуг на территории городского
(сельского) поселения, порядок деятельности специализированной службы
по
вопросам
похоронного
дела,
муниципальных
общественных
и
вероисповедальных кладбищ городского (сельского) поселения и порядок
содержания мест захоронения городского (сельского) поселения.
1.3. Организация
(сельского)
поселения
похоронного
дела
осуществляется
на
территории
городского
Администрацией
городского
(сельского) поселения и ее органами (должностными лицами).
1.4. Похоронное дело представляет собой деятельность по оказанию
ритуальных,
юридических,
производственных,
обрядовых
и
иных
83
сопутствующих услуг, связанных с созданием и эксплуатацией объектов
похоронного назначения, а также организацией и проведением похорон.
В настоящем положении понятия «услуги по погребению» и
«ритуальные услуги» используются как равнозначные.
1.5. Организация похоронного обслуживания населения городского
(сельского) поселения основывается на следующих принципах:
- осуществления государственных гарантий достойного отношения к
умершим (погибшим);
- обеспечения оперативного приема заказов на похороны;
- внедрения кремации и рациональных способов погребения останков
после кремации;
- создания материально-технической базы похорон на современном
уровне;
- подготовки умерших к похоронам и их предпохоронное сохранение
преимущественно в специальных стационарных условиях вне жилых зданий
и медицинских учреждений;
- рационального размещения объектов похоронного обслуживания в
градостроительной структуре городского (сельского) поселения;
- сохранения здоровья людей, участвующих в похоронах, навещающих
места захоронения, работающих на объектах похоронного назначения,
проживающих и работающих за территорией зоны санитарной защиты между
кладбищем (крематорием) и объектами городской (сельской) застройки;
-
обеспечения
гуманности
обслуживания,
функциональной
организации на создаваемых и восстанавливаемых объектах обслуживания.
1.6. Похоронное
обслуживание
включает
себя
осуществление
следующих процессов:
- прием заказов на похороны и оформление соответствующих
документов;
- предоставление и доставку похоронных принадлежностей по месту
нахождения умерших, перевозку умерших из жилых зданий, больниц и
84
военных
госпиталей
(из
последних
после
патолого-анатомических
исследований) в учреждения похоронного обслуживания и на кладбища;
-
выполнение
санитарно-гигиенических,
парикмахерских
и
косметических услуг при подготовке умерших к похоронам;
- предпохоронное сохранение умерших;
- проведение траурных обрядов прощания и поминальных обедов;
- погребение и перезахоронение умерших (традиционное - захоронение
гроба в землю или захоронение останков после кремации);
- создание архитектурно-ландшафтной среды мест захоронения;
- производство и доставку похоронных принадлежностей, памятников,
предметов похоронного ритуала.
1.7. Услуги по погребению, входящие в гарантированный перечень
услуг по погребению, оказываются супругу, близким родственникам, иным
родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя
обязанность осуществить погребение умершего, специализированными
службами по вопросам похоронного дела на безвозмездной основе.
Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного
перечня услуг по погребению, производится за счет средств супруга, близких
родственников, иных родственников, законного представителя умершего или
иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение
умершего.
1.8. В гарантированный перечень услуг по погребению оказываемых
на безвозмездной основе лицам, указанным в пункте 1.5 настоящего
Положения, включаются услуги по:
- оформлению документов, необходимых для погребения;
- предоставлению и доставке гроба и других предметов, необходимых
для погребения;
- перевозке тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);
- погребению (кремации с последующей выдачей урны с прахом);
- предоставлению и установке регистрационной таблички.
85
1.9. В гарантированный перечень услуг по погребению умершего, не
имевшего супруга, родственников, законного представителя или иных лиц,
взявших на себя обязанность осуществить погребение умершего, включаются
следующие услуги, оказываемые на безвозмездной основе:
- оформление в установленном порядке документов, необходимых для
погребения умершего (погибшего);
- предоставление и доставка гроба к месту нахождения умершего
(погибшего);
- облачение тела умершего (погибшего);
- перевозка тела (останков) умершего на кладбище;
- погребение;
- установление регистрационной таблички (при возможности).
1.10. В случае приобретения услуг, указанных в пункте 1.8 настоящего
Положения,
за
плату,
супругу,
близким
родственникам,
иным
родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя
обязанность
осуществить
погребение
умершего
в
соответствии
с
Федеральным законом «О погребении и похоронном деле» выплачивается
социальное пособие на погребение.
1.11. Погребение в городском (сельском) поселении осуществляется
путем предания тела (останков) умершего земле.
1.12. На территории городского (сельского) поселения действуют
муниципальные общественные и вероисповедальные кладбища (далее
муниципальные кладбища). На территориях муниципальных кладбищ могут
предоставляться участки земли для создания военных и семейных (родовых)
захоронений.
1.13. Ритуальные
предоставляются
услуги
на
специализированными
муниципальных
предприятиями
кладбищах
по
вопросам
похоронного дела и иными хозяйствующими субъектами, осуществляющими
деятельность в области погребения и похоронного дела на территории
городского (сельского) поселения.
86
2. Требования к качеству ритуальных услуг и
предметов похоронного ритуала
2.1. Качество ритуальных услуг и предметов похоронного ритуала,
предоставляемых специализированными службами по вопросам похоронного
дела,
иными
юридическими
лицами
и
индивидуальными
предпринимателями, оказывающими ритуальные услуги на территории
городского (сельского) поселения, должно соответствовать санитарным
нормам и правилам, техническим условиям и другим правовым актам,
которые в соответствии с законодательством Российской Федерации
устанавливают обязательные требования к услугам и продукции в сфере
оказания ритуальных услуг.
2.2. Качество услуг, перечисленных в пункте 1.8 настоящего
Положения,
оказываемых
супругу,
близким
родственникам,
иным
родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя
обязанность осуществить погребение умершего, специализированными
службами на безвозмездной основе, должно соответствовать следующим
требованиям:
2.2.1. Оформление
документов,
необходимых
для
погребения,
осуществляется представителем специализированной службы по вопросам
похоронного дела в течение двух суток с момента обращения и включает в
себя:
- получение справки о смерти в морге;
- оформление свидетельства о смерти в отделе ЗАГСа;
2.2.2. Предоставление гроба (указать размеры и вид, например, обитый
или необитый и т.п.);
2.2.3. Доставка
гроба
по
адресу
или
в
морг
на
специально
оборудованном транспорте - автокатафалке, в том числе погрузка гроба на
автокатафалк, перевозка до места назначения, выгрузка его из автокатафалка;
2.2.4. Перевозка тела (останков) умершего на кладбище включает в
себя:
87
- вынос гроба с телом (останками) умершего из морга (дома);
- установка гроба в автокатафалк;
- перевозка гроба с телом умершего из дома (морга) до кладбища
автокатафалком с соблюдением скорости, не превышающей 40 км/час;
- вынос гроба из автокатафалка и доставка его до места захоронения;
2.2.5. Погребение включает в себя:
-
рытье
могилы
установленного
размера
вручную
или
с
использованием механических средств;
- зачистку могилы, осуществляемую вручную;
- ожидание проведения траурного обряда;
- закрытие крышки гроба;
- опускание гроба в могилу;
- засыпку могилы вручную;
- устройство надмогильного холма;
2.2.6. Предоставление
и
установка
регистрационной
таблички
включает в себя:
- предоставление регистрационной таблички размером 25х30 см,
изготовленной из железа (лист 2 мм г/к 1250x2500 ГОСТ 16523-97), с
приваренным железным стержнем и нанесенными масляной краской
регистрационными данными умершего (фамилия, имя, отчество, даты
рождения и смерти, регистрационный номер захоронения);
- установка регистрационной таблички на могиле после осуществления
погребения.
2.3. Качество услуг по погребению умерших (погибших), не
имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо
законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими
погребение, при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность
осуществить погребение, а также умерших, личность которых не установлена
органами внутренних дел в определенные законодательством Российской
Федерации сроки, предоставляемых специализированной службой по
88
вопросам
похоронного
дела
на
безвозмездной
основе,
должно
соответствовать требованиям, перечисленным в пункте 2.2 настоящего
Положения, с учетом следующих особенностей:
- оформление документов, необходимых для погребения, в течение
одного дня;
- осуществление приема заказа на организацию и проведение похорон,
включающее: уточнение в каком морге находится тело умершего, даты и
времени похорон, в течение одного дня;
- предоставление гроба (указывается вид и размер);
- облачение умершего (погибшего);
-
регистрационная
табличка
устанавливается
при
наличии
соответствующей возможности (опознания тела (останков) умершего
(погибшего)).
3. Порядок погребения и перезахоронения
3.1. Захоронение
умершего
производится
специализированной
службой по вопросам похоронного дела, иными юридическими лицами и
индивидуальными
деятельности
предпринимателями,
в области погребения и
осуществляющими
свою
похоронного дела (далее
-
специализированные службы).
3.2. Захоронение
умершего
производится
в
соответствии
с
санитарными правилами не ранее чем через 24 часа после наступления
смерти при предъявлении справки о смерти, выданной медицинским
учреждением либо моргом, и свидетельства о смерти, выданного органами
записи актов гражданского состояния.
3.3. Оформление
заказов
на
захоронение
производится
администратором городского (сельского) кладбища по заявкам супруга,
близких родственников (дети, родители, усыновленные, усыновители,
родные братья и родные сестры, внуки, дедушка, бабушка), иных
89
родственников либо законных представителей умершего, а при отсутствии
таковых - иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение
умершего, в следующем порядке:
3.3.1. При оформлении заказа на захоронение администратор кладбища
в
книге
регистрации
захоронений
(приложение
№
1)
производит
регистрационную запись с указанием: даты регистрации; фамилии, имени,
отчества умершего; серии и номера свидетельства о смерти либо даты и
номера справки о смерти, порядкового номера участка и могилы; фамилии,
имени, отчества и адреса лица, обратившегося для оформления заказа, либо
лица, являющегося представителем специализированной службы;
3.3.2. По окончании выполнения действий, перечисленных в пункте
3.3.1. настоящего положения, одному из лиц, указанных в подпункте 3.3
настоящего Положения, администратором кладбища выдается удостоверение
о захоронении с указанием реквизитов, перечисленных в подпункте 3.3.1
настоящего Положения;
3.3.3. Заполненная книга регистрации захоронений (приложение № 1)
является
документом
строгой
отчетности
и
хранится
в
архиве
Администрации городского (сельского) поселения бессрочно;
3.3.4. При
устанавливается
оформлении
дата
и
заказа
время
по
согласованию
захоронения,
а
также
с
заказчиком
определяется
возможность осуществления захоронения на конкретном участке.
3.4. По письменному заявлению граждан (организаций), на которых
зарегистрированы могилы, находящиеся на родственном участке, заказы на
подготовку захоронения на этом участке оформляются администратором
кладбища при наличии на указанном месте свободного участка земли или
могилы ранее умершего родственника. В случае отсутствия возможности
исполнения
волеизъявления
умершего
о
захоронении
его
тела
на
родственном участке место захоронения определяется администратором
кладбища.
90
3.5. Отвод земельных участков для захоронения тела (останков)
умершего производится администратором кладбища в размере ____ кв.м на
каждое захоронение. При наличии свободного места возможно выделение
земельного участка размером не более ____ кв.м. для захоронения
родственников.
Участки отводятся в порядке очередности, установленной планировкой
кладбища.
3.6. При отсутствии свободного места при родственном захоронении
разрешается производить захоронение в пределах существующих оград без
увеличения площади огороженного земельного участка. В этом случае
допускается уменьшение расстояния между могилами первого и второго
захоронения.
3.7. На новых кладбищах или прирезанных участках захоронения
производятся в последовательном порядке по действующей нумерации
подготовленных могил с соблюдением установленных действующими
правилами норм.
3.8. Разрешается захоронение в родственную могилу урн с прахом,
при этом вносится запись в книгу регистрации захоронений.
3.9. При отсутствии архивных документов захоронения в могилы или
на свободные места в оградах производятся с разрешения администратора
кладбища на основании письменных заявлений близких родственников
(степень их родства и право на имущество - памятники, ограждения,
надгробные сооружения должны быть подтверждены соответствующими
документами)
при
предъявлении
указанными
лицами
документов,
подтверждающих захоронение на этом кладбище.
3.10. Захоронение умершего в существующую могилу разрешается
родственникам ранее захороненного по прошествии не менее 20 лет с
момента
предыдущего
захоронения
по
разрешению
администратора
кладбища при подаче письменного заявления лицом, взявшим на себя
обязанность осуществить погребение умершего.
91
3.11. На кладбище могут создаваться кварталы для погребения
умерших (погибших) военнослужащих, граждан, призванных на военные
сборы,
сотрудников
органов
внутренних
дел,
государственной
противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических
средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов
уголовно-исполнительной системы, участников войны, лиц, уволенных с
военной службы, если это не противоречит волеизъявлению указанных лиц
или пожеланию супруга, близких родственников или иных родственников и
умерших одной веры.
3.12. Решение о создании воинских и вероисповедальных кварталов
принимается Главой городского (сельского) поселения на основании
заключения специализированной службы по вопросам похоронного дела и
администратора кладбища.
3.13. Решение
кладбища
о
принимается
письменного
заявления
погребении
на
вероисповедальных
администратором
лица,
кладбища
осуществляющего
на
кварталах
основании
погребение,
при
отсутствии противоречий с волеизъявлением умершего, его супруга или
близких родственников.
3.14. Решение о погребении на воинских кварталах кладбища
принимается Главой городского (сельского) поселения по предъявлении
ходатайства (непосредственно или через специализированную службу по
вопросам
похоронного
министерств,
подтверждении
дела,
или
ведомств,
других
заслуг
умершего,
через
администратора
организаций
при
кладбища)
при
обосновании
и
отсутствии
противоречий
с
волеизъявлением умершего, его супруга или близких родственников.
3.15. Участки
для
почетных
захоронений
на
предусмотренных
площадках и аллеях отводятся Главой городского (сельского) поселения по
согласованию администратором кладбища по представлению органов
местного самоуправления, общественных организаций, а также с учетом
92
заслуг умершего перед обществом, государством, Самарской область и
городским (сельским) поселением.
3.16. При
захоронении
на
могильном
холме
устанавливается
надмогильное сооружение, высотой не более 2-х метров, с указанием
фамилии, имени и отчества умершего, даты смерти, а также на нем
закрепляется регистрационный знак с указанием номеров участка и могилы.
3.17. Отдельно выделяются земельные участки для погребения
невостребованных умерших (погибших), которые находятся в морге свыше
установленных законодательством Российской Федерации сроков и
забираются
родственниками
(невозможность
опознания,
не
отсутствие
сведений и т.д.).
Погребение невостребованных умерших (погибших) производится в
отдельные «братские» могилы. Администратором кладбища составляется
акт о погребении и подробная схема погребения на основании списков
судебно-медицинской экспертизы и патолого-анатомического отделения.
Погребение
осуществляется
специализированной
службы
в
по
присутствии
вопросам
представителя
похоронного
дела
и
администратора кладбища с соблюдением требований санитарных правил и
норм.
3.18. В целях предотвращения распространения особо опасных
инфекционных заболеваний процесс погребения умерших от инфекции не
ясной этиологии, а также от особо опасных инфекций (умерших в лечебных
учреждениях или поступивших в паталого-анатомические отделения для
вскрытия) совершается в оцинкованных, герметически запаянных гробах
непосредственно из паталого-анатомического отделения.
3.19. Захоронения умерших на закрытых кладбищах городского
(сельского) поселения производятся по предварительному согласованию с
Администрацией городского (сельского) поселения.
3.20. Все работы на кладбище, связанные с установкой, заменой
надмогильных сооружений, могут производиться лицом, на чье имя выдано
93
удостоверение о захоронении, только с уведомления администратора
кладбища и с обязательной последующей регистрацией у администратора
кладбища.
3.21. Надмогильные
сооружения
устанавливаются
в
пределах
отведенного земельного участка. Установленные надмогильные сооружения
не должны иметь частей, выступающих за границы участка, или нависающих
над другими участками. В случае нарушения установленных норм, в том
числе по отводу земли, администратор кладбища выставляет на месте
захоронения
трафарет-предупреждение
о
необходимости
приведения
надмогильных сооружений в соответствие с действующими нормами, а
также указывает в течение какого времени лицу, ответственному за
захоронение, надлежит обратиться к администратору кладбища для решения
данного вопроса.
3.22. В случае неявки лица, ответственного за захоронение, в
указанный на трафарете-предупреждении срок администратор кладбища
направляет по месту жительства гражданина либо по месту нахождения
юридического лица, ответственного за захоронение, соответствующее
уведомление с указанием срока приведения надмогильных сооружений в
соответствие с действующими нормами отвода земли для захоронений.
3.23. В случае несогласия лица, ответственного за захоронение, с
требованиями о приведении захоронения в соответствие с действующими
нормами отвода земли либо неявки его к администратору кладбища,
Администрация городского (сельского) поселения вправе решить данный
вопрос в судебном порядке.
3.24. Установленные
гражданами
(организациями)
надмогильные
сооружения (памятники, цветники, оградки, и другое) являются их
собственностью.
3.25. Надписи на надмогильных сооружениях должны соответствовать
сведениям о действительно захороненных в данном месте умерших.
94
4. Финансирование похоронного дела на территории городского
(сельского) поселения
4.1. Источниками финансирования организации похоронного дела и
содержания мест захоронения в городском (сельском поселении) являются:
- субвенции на возмещение стоимости услуг по погребению и выплате
социального
пособия
на
погребение,
предоставляемые
городскому
(сельскому) поселению из бюджета Самарской области;
- местный бюджет городского (сельского) поселения;
- добровольные пожертвования
и целевые взносы физических и
юридических лиц;
-
иные
источники,
не
противоречащие
действующему
законодательству Российской Федерации, Самарской области, Уставу
городского (сельского) поселения и иным муниципальным правовым актам
городского (сельского) поселения.
95
приложение № 1
к положению об организации
похоронного дела на территории
городского (сельского) поселения
КНИГА РЕГИСТРАЦИИ ЗАХОРОНЕНИЙ
№
регис
траци
и
Ф.И.О.
умершего
Возраст
умершего
Дата смерти
Дата захоронения
1
2
3
4
5
№ свиОрган
детель ства ЗАГС,выда
о смерти
вший
или
свидетельст
справки о во о смерти
смерти
или
соответству
ющее
медицинско
го
учреждение
6
7
Фамилия
землекопа
№ участка
Ф.И.О.
ответственного за
похороны
8
9
10