Муниципальное предприятие «Воронежтеплосеть»
advertisement
ИНСТИТУТ СРАВНИТЕЛЬНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ МОНИТОРИНГ ПРОФСОЮЗНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ 2001 г. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРЕДПРИЯТИЯ, ПРОФСОЮЗА, СОСТОЯНИЯ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ МП «ВОРОНЕЖТЕПЛОСЕТЬ» (Воронеж) Алашеев С. После первых контактов от руководства предприятия получен грубый отказ от сотрудничества и запрет на продолжение исследования. В профсоюзном комитете (после ухода прошлого председателя профкома) отношение также было крайне настороженное. Позиция администрации объясняется тем, что произошли кардинальные перемены как в руководстве предприятия и профсоюзной организации, так и (что не менее важно) в руководстве города. Хотя первоначально администрация «Воронежтеплосеть» отказалась предоставлять какую бы то ни было информацию о работе предприятия, однако по замечаниям руководителей, оценкам работников отраслевого профкома, публикациям в газетах и собственным наблюдениям сложилось представление о работе профсоюзной организации и деятельности предприятия. Обращения в отраслевой обком, Администрацию города и руководство области обеспечили возможность проведения количественного исследования, а поддержка обкома, сохранившиеся связи и личное обаяние исследователей позволили провести качественное обследование на достаточно высоком уровне (причем обнаружились некоторые интересные факты, которые не были затронуты на предыдущем этапе исследования). Таким образом, удалось зафиксировать редкую ситуацию «межвременья», когда бывший руководитель покинул предприятие, а новый еще не назначен, председатель профкома уволилась, а новый профсоюзный лидер еще не избран, новый глава администрации города избран, но свои приоритеты в отношении муниципальных предприятий города не определил (или не обнародовал). 1. ХАРАКТЕРИСТИКА ИЗМЕНЕНИЙ НА ПРЕДПРИЯТИИ За прошедший год организационных и технологических изменений на предприятии не произошло. Количество котельных уменьшилось на 3 штуки, сейчас их стало 147. Были сокращены маленькие подвальные котельные, таким образом, их число составило 85. Количество центральных тепловых пунктов не изменилось (55). «Воронежтеплосеть» обслуживает 106 километров теплотрасс в двухтрубном исчислении. Доля предприятия в производстве тепловой энергии сохранилась: около 14% вырабатываемой всеми производителями в городе. Пересмотр тарифов на тепловую энергию произошел в июле 2000 года. Однако повышение тарифов не покрывает всех необходимых расходов предприятия. Тем не менее длительных задержек зарплаты на протяжении года на предприятии не было. Трудовых и организационных конфликтов не происходило. МП «ВОРОНЕЖТЕПЛОСЕТЬ» Характеристика предприятия, профсоюзов, трудовых отношений. Важное событие – смена руководства предприятия. После избрания мэра города (выборы состоялись 24 декабря 2000 года) в апреле 2001 директору «Воронежтеплосеть» была предложена должность главы администрации одного из районов города. Обязанности директора предприятия исполняет главный инженер. Новый руководитель муниципального предприятия должен быть назначен мэрией, пока этого не произошло. В администрации царит атмосфера напряженности и подозрительности. Менеджеры высшего уровня утверждают, что положение предприятия и их работа во многом будет зависеть от того, кто станет во главе руководства. Выборы мэра и перестановки в городской администрации создали ситуацию, когда чиновники не могут быть уверены в том, что они останутся на своих должностях. Напряженную ситуацию в администрации и директорском корпусе муниципальных предприятий поддерживают первые назначения нового мэра, особенно на посты связанные с городским хозяйством. На некоторые важные должности были приглашены люди, не только не работавшие в органах хозяйственного управления, но даже не работавшие в городе. В отношении двух муниципальных предприятий – «Воронежтеплосеть» и ТТУ – позиция мэра особая: он пообещал к концу мая разобраться с их работой. Такая ситуация держит в напряженности руководство предприятия. Повышенное внимание мэрии к работе коммунальных служб и всех муниципальных предприятий вообще связано с предстоящим визитом в Воронеж главы государства. В городе устраиваются субботники по благоустройству. 2. ДИНАМИКА И СОВРЕМЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ПРЕДПРИЯТИЯ За прошедший год экономическое положение предприятия фактически не изменилось и продолжает оставаться сложным. Хотя количество котельных не увеличилось, тем не менее многие промышленные предприятия города хотели бы передать свои объекты производства тепловой энергии. Однако состояние ведомственных котельных очень ветхое, они требуют ремонта, на который у «Воронежтеплосеть» нет средств. Новые тарифы, утверждение мэрией в июле 2000 года, были занижены против тех, которые предлагали теплопроизводители (впрочем, как и в предыдущие годы). Затраты на ремонт котельных, заложенные в тариф, были утверждены в 5 раз ниже предлагаемых, также снижен размер расчетной рентабельности. «Воронежтеплосеть» оказывается в менее выгодном положении по сравнению с другими крупными теплопроизводителями города (например, «Воронежэнерго»), потому что обслуживает много мелких нерентабельных подвальных котельных, коэффициент полезного действия которых ниже, чем крупных тепловых узлов. Резкое повышение цен на газ и электроэнергию в феврале 2001 года вновь требует пересмотра тарифа. Однако мэрия не спешит рассматривать предложения теплопроизводителей по изменению тарифов. Существующий сейчас тариф на продажу тепловой энергии предусматривает льготы по оплате тепла для населения, дотация бюджета составляет 80,8%, население оплачивает 19,2% стоимости производства тепла (в прошлые годы 14%). Такими же льготами пользуются больницы, школы и другие бюджетные организации. Напомним, что число «льготников» составляет 90% потребителей «Воронежтеплосеть» Капитальный ремонт котельных не проводится. В течение летнего периода 2000 года из-за отсутствия средств не удалось в полном объеме провести текущий ремонт оборудования. Более того, технические руководители решили не тратить средства на ремонт (все равно 2 МП «ВОРОНЕЖТЕПЛОСЕТЬ» Характеристика предприятия, профсоюзов, трудовых отношений. на все не хватает), а используют тактику «быстрого реагирования»: ремонт срочным порядком проводится там и тогда, где возникает аварийная ситуация. Годы 1997 1998 1999 2000 Динамика отпуска тепловой энергии Отпуск тепловой энергии потребителям 1339,0 тыс. гигакалорий 1307,4 тыс. гигакалорий 1237,0 тыс. гигакалорий 1244,0 тыс. гигакалорий Объем отпуска тепловой энергии потребителям в 2000 году не изменился. Годичные колебания связаны с продолжительностью отопительного сезона, которую определяет администрация города. Финансовое положение предприятия продолжает остаться бедственным, в первую очередь из-за долгов городского бюджета. Дебиторская задолженность сохраняется, хотя по сравнению с прошлым годом и сократилась. На 01.01.2001 года она составляла 246,9 млн. руб., в том числе федеральный бюджет – 39,3 млн. руб., областной бюджет – 9,5 млн. руб., городской бюджет 193,5 млн. руб., прочие – 4,6 млн. руб. На 01.01.2000 г. На 01.01.2001 г. Дебиторская задолженность 369,38 млн. руб. 246,97 млн. руб. Кредиторская задолженность 337 млн. руб. 313,12 млн. руб. Соотношение дебиторской и кредиторской задолженностей показывает ухудшение финансового состояния предприятия. О том же свидетельствует балансовый убыток по отпуску тепловой энергии за 2000 год, который составил 47,13 млн. руб. Этого нельзя увидеть по соотношению отпущенной и реализованной продукции (в 2000 году отпущено – 220,95 млн. руб., реализовано – 296, 17 млн. руб.), так как некоторые потребители расплатились за долги прошлых лет. Отношения с кредиторами в этом отопительном сезоне складывались не так напряженно, как в прошлые 2-3 года. «Газовики» терпимее относились к долгам предприятия, понимая зависимость предприятия от городского бюджета. Большую роль в урегулировании отношений «газовиков», «энергетиков» и коммунальных предприятий города играла мэрия, активно использовавшая взаимозачеты и вексельное погашение долгов. Прошлая городская администрация прилагала усилия для урегулирования отношений с «коммунальщиками». Хотя в целом задолженность городского бюджета коммунальным муниципальным предприятиям сохраняется, тем не менее это не относится к задолженности по зарплате работников (выплата заработной платы проходила регулярно). Смотри приложение. Отношение новой администрации города к коммунальным службам руководители предприятия единодушно оценивают как негативное. Количество работников МП «Воронежтеплосеть» на 1 января 2001 года составило 1917 человек. Следует говорить о небольшом росте численности за прошедший год. Динамика численности работающих Год Среднесписочная Численность Принято Уволено численность на конец года 1996 1507 1192 792 581 3 МП «ВОРОНЕЖТЕПЛОСЕТЬ» Характеристика предприятия, профсоюзов, трудовых отношений. 1997 1998 1999 2000 1680 1691 1577 1598 1701 1678 1789 1917 132 671 612 715 641 648 733 587 Однако Рост численности не объясняется ростом объемов производства. Скорее всего, прекратившиеся задержки выплаты зарплаты позволили восстановить необходимое число работников. Структура кадрового состава идентична прошлогодней: рабочие – 1679 чел., ИТР – 229 чел., служащие – 9 чел. Сокращений на протяжении года не происходило. Большой оборот кадров связан с сезонным характером работ. Примерно треть работников (более 500 чел.) принимается на время отопительного сезона (с сентября по апрель). Относительно сезонных работников выяснилась интересная подробность. После окончания отопительного сезона весной они увольняются с предприятия и сразу становятся на учет в службу занятости как безработные. Никакой другой работы они, естественно, не ищут. Служба занятости в свою очередь ничего по их специальности предложить не может (все котельные летом не работают). В течение 4-5 месяцев они получают пособие по безработице в размере оплаты труда на последнем месте работы (в «Воронежтеплосеть»). Такое положение вещей устраивает «сезонников». По мнению руководителей и работников предприятия, большинство сезонников имеют приусадебные участки или дачи и посвящают лето выращиванию овощей и фруктов, заготовке продуктов на зиму. По условиям службы занятости, пособие по безработице выплачивается в полном размере в течение 3-х месяцев. Но через 4 месяца начинается отопительный сезон. И сезонники устраиваются на прежнее место. Существуют особенности оборудования и специфика работы в каждой котельной, поэтому руководители принимают на работу «своих» работников. На предприятии сезонных работников не считают ущемленной категорией, которая каждый год не может быть уверена, заключат ли с ними контракт или нет. Более того, им немного завидуют: они могут гораздо больше времени уделять дачам, чем работающие летом. «Отпуск у них каждый год летом!». «Сезонники», не работая, практически не слишком теряют в деньгах. Существование такой категории «безработных» устраивает и службу занятости, которая может рапортовать, что трудоустраивает большое число безработных и довольно быстро (3 месяца – это же не застойная безработица). Заработная плата по предприятию продолжает оставаться довольно низкой. Средняя зарплата в 2000 году составила 1824 руб. Среднемесячная зарплата за январь-март 2001 года – 2053 рубля. Как в абсолютных цифрах, так и относительно прожиточного минимума зарплата на предприятии выросла по сравнению с прошлым годом (в связи с утверждением нового тарифа), то есть следует констатировать увеличение реального уровня доходов работающих. Кроме этого, стабильность выплаты зарплаты (зарплата выплачивается два раза в месяц) и специфика работы1 обеспечили небольшой рост численности занятых на предприятии. Изменение уровня заработной платы на предприятии Сменный характер работы позволяет многим работникам основных профессий (операторам котельных, слесарям, газоэлектросварщикам, лаборантам химводоочистки, водителям) иметь дополнительный доход за счет подработок в других местах. 1 4 МП «ВОРОНЕЖТЕПЛОСЕТЬ» Характеристика предприятия, профсоюзов, трудовых отношений. Средняя зарплата за год 1999 г. 2000 г. 1200 руб. 1824 руб. Средняя Прожиточный Отношение средней зарплата за 1 минимум за 1 зарплаты к квартал квартал прожиточному минимуму следующего следующего за 1 квартал следующего года года года 1020 руб. 756,7 руб. 1,35 2053 руб. 902 руб.* 2,27 * По данным Главного управления труда и социального развития Воронежской области: прожиточный минимум в среднем на душу населения 902 руб. Мужчинам в возрасте 16-59 лет требовалось 1090 руб., женщинам 16-54 лет – 955 руб. Размер заработной платы работников определяется по тарифной сетке от установленной минимальной ставки рабочего первого разряда, которая утверждается городской администрацией в рамках тарифного соглашения вместе с определением тарифов оплаты коммунальных услуг для населения. В соответствии с тарифным соглашением, принятым в июле 2000 года, работники предприятий производителей тепла находятся в лучшем положении по сравнению с другими муниципальными коммунальными предприятиями. Минимальная месячная тарифная ставка рабочего 1 разряда по муниципальным предприятиям жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и бытового обслуживания города Воронежа: - предприятия жилищного хозяйства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 321 руб. - предприятия гостиничного и бытового хозяйства . . . . . . . . . . . 394 руб. - предприятия коммунального хозяйства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 422 руб. - предприятия коммунального и бытового водоснабжения . . . . . 643 руб. - предприятия по обслуживанию тепловых сетей и котельных . . 516 руб. Кроме того, для каждого предприятия существует квалификационный коэффициент, который учитывает уровень квалификации работ по штатному расписанию. С учетом этого коэффициента минимальная тарифная ставка рабочего 1 разряда в МП «Воронежтеплосеть» составляет 695,4 рубля. Заработная плата по-прежнему перечисляется на сберкнижки работников через банк. Задержек прохождения начисления и выдачи денег со стороны банка таких, как в 1999 году, не было. В целом, экономическое положение предприятия не улучшилось (но и не ухудшилось), хотя тенденция улучшения наметилась. Однако до утверждения нового руководителя никто не берется прогнозировать тенденции развития предприятия в будущем. В то же время прогнозы относительно отношения к предприятию со стороны нового мэра пессимистичны. Выплата зарплаты работникам стабилизировалась. 3. ЧИСЛЕННОСТЬ ПРОФСОЮЗНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ В связи с ростом работников предприятия численность профсоюзной организации увеличилась. Зимой, в конце 2000 года количество членов организации около 1780 (всего работающих в тот период 1917). Таким образом, относительная численность членов профсоюза сохраняется и даже чуть-чуть выросла (93%). Летом численность организации снижается из-за увольнения сезонных рабочих. Осенью же профком проводит большую работу по привлечению «сезонников» в профсоюз. Проблема с ежегодным выбытием и приемом «сезонников» (а это около трети работников!) породила у профсоюзных лидеров следующую идею. Чтобы сезонные работники не выходили из профсоюза при увольнении, а продолжали бы числиться членами организации. Тогда не приходилось бы принимать их каждой осенью. Проблема 5 МП «ВОРОНЕЖТЕПЛОСЕТЬ» Характеристика предприятия, профсоюзов, трудовых отношений. лишь в том, что они должны заплатить членские взносы за летний период. Но как это сделать, если взносы перечисляются бухгалтерией на профсоюзный счет, а, не работая летом, зарплата им, естественно, не начисляется? И согласятся ли люди? Исполняющая сейчас обязанности председателя профкома подумывает о проведении бесед с работниками по этому вопросу. Бывшая председатель профкома уделяла внимание вопросу привлечения в профсоюзную организацию работников. Действовала «в основном через председателей цеховых комитетов, но и здесь ловили при поступлении». Настоящий начальник отдела кадров – бывшая председатель профкома – с пониманием относится к этому вопросу и направляет тех, кто устраивается на работу, в профком, что не составляет труда для работника, так как помещение профкома рядом с комнатой отдела кадров (соседняя дверь). Другим тактическим приемом, который практикует официальный профсоюз для стимулирования роста членства (а также для борьбы с альтернативным профсоюзом), является «правило» предоставления большинства льгот только членам профсоюза. Долг предприятия по перечислению профсоюзных взносов на счет профкома сохраняется. Бухгалтерия предприятия крайне редко перечисляет взносы. Однако председатель профкома утверждает, что значительную часть годового фонда профвзносов удалось получить от предприятия по взаимозачетам. Вопрос о задолженности предприятия не поднимался, т.к. у председателя профкома и директора сложились хорошие отношения, и в случае острой необходимости деньги так или иначе находились. «Мы, конечно можем потребовать отдать долги профсоюзу, но тогда люди не получат зарплату» (председатель профкома). Произошла смена руководства профсоюзной организации. Буквально за день до начала обследования председатель профкома уволилась с предприятия. Бывший директор «Воронежтеплосеть», заняв пост главы администрации района города, через 3 недели работы пригласил председателя профкома возглавить один из отделов своей администрации. Стоит напомнить, что на работу в «Воронежтеплосеть» в 1998 году профсоюзный лидер также пришла вместе с директором. Тесное взаимодействие и взаимопонимание директора и лидера трудового коллектива, с одной стороны, позволяли администрации более-менее бесконфликтно проводить социально-экономическую политику и обеспечивали социальные льготы для работников – с другой. Обязанности председателя профкома сейчас выполняет один из членов профкома. Она не является освобожденным профсоюзным работником, работает мастером участка в котельной. Сейчас проходят своеобразные «смотрины» предложенного бывшим председателем профкома возможного профсоюзного лидера. Отношения с бухгалтером профкома у нее вроде бы сложились. С ней побеседовали в Обкоме, намерены встретиться еще. Важно знать, каким будет мнение будущего директора. Проводить собрание для выборов председателя не собираются, поскольку в этом году (предположительно в июлеавгусте) должна проходить конференция по принятию нового коллективного договора. Кроме того, оказывается важным, кто будет назначен директором. По мнению бывшего председателя профкома, кандидатур на должность руководителя две: «если будет один, то она "потянет", если другой – ей придется трудно, может быть будет кто-то другой». Более того, направления профсоюзной работы и отношения с администрацией будут зависеть от назначения директора. Оценивая возможного профсоюзного лидера, председатель профкома считает, что у нее слишком мало знакомых и связей, что затрудняет исполнение обязанностей, потому что большинство льгот обеспечивается за счет взаимозачетов, и важно знать людей. Поэтому бывший профсоюзный лидер намерена всячески помогать исполняющему обязанности сейчас и будущему председателю, кто бы им ни стал. 6 МП «ВОРОНЕЖТЕПЛОСЕТЬ» Характеристика предприятия, профсоюзов, трудовых отношений. Профсоюзный комитет состоит из 13 человек, 4 человека уволились с предприятия (в том числе председатель профкома и директор). Председатели цеховых комитетов попрежнему совмещают профсоюзную работу с основной деятельностью. Они не получают за это доплату, но шире пользуются профсоюзными льготами: материальная помощь, путевки и пр. Председатель профкома по договоренности с директором использовала и ресурсы предприятия для оплаты профсоюзной работы, например, премия предприятия. «Не только предцехкомы, все, кто что-то делал для профкома, получили за это! Все. Никто не обижен. У меня есть свои знакомые, спонсоры. Одна мне помогала. Но сейчас ее сын работает …туда просто так не устроишься. По базе отдыха активно женщина работает. Я ей не плачу. Но что это по сравнению с тем, что она получила квартиру…» Структуру профсоюзного бюджета выяснить не удалось. Но большая его часть (то, что поступает на счет) тратится на материальную помощь. Если работник обращается в профком, «никого не оставляем без материальной помощи». Как материальная помощь оформляются и другие затраты, по которым сложно отчитаться (покупка цветов, призов, аренда транспорта и др.). 4. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОФСОЮЗНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ 4.1. Коллективный договор Коллективный договор на предприятии принят в июле 1998 года сроком на 3 года, в октябре 1999 года были приняты дополнения, изменения к нему. Практически договор был подвергнут значительной редакции. Изменения носили соглашательский характер, расширяли возможности администрации, сокращали гарантии и льготы работников. В то же время, по мнению председателя профкома, измененный договор более реалистичен. Несколько примеров. Сняты ограничения на продолжительность сверхурочных работ. Это изменение можно расценивать как усиление эксплуатации, но поскольку сверхурочные работы в соответствии с КЗоТ оплачиваются в двойном размере, то расширение работ приводит к увеличению доходов рабочих. Некоторые статьи договора о предоставлении льгот и доплат работникам дополнены фразами «при наличии денежных средств», «в пределах имеющихся средств». В нескольких случаях слова «предприятие предоставляет…» заменены выражением «предприятие может предоставлять…». Доплаты разным категориям теперь устанавливались, например, не «50%», а «до 50%». Путевка в детские оздоровительные лагеря вместо 10% стала стоить родителям 30%. В условиях длительных задержек заработной платы стало возможным принятие статьи, фактически узаконивающей задолженность по зарплате. «Выплату месячной заработной платы производить ежемесячно в рабочее время по мере поступления средств на расчетный счет предприятия». Другая статья запрещает забастовки по вопросу задержек зарплаты. «В связи со стратегической значимостью предприятия несвоевременная выплата заработной платы не является мотивом для отказа от работы. Отказ от работы в данном случае считается нарушением трудовой и производственной дисциплины (прогул)». Внесена статья, обязывающая работника «совершенствовать трудовые навыки, профессиональное мастерство и рабочую квалификацию». За чей счет предполагается повышать квалификацию? Поскольку это обязанности работника, то, по-видимому, он и должен их обеспечивать. Но если это средства предприятия, то соответствующий пункт гласит: «Администрация вправе потребовать при увольнении работника возмещения 7 МП «ВОРОНЕЖТЕПЛОСЕТЬ» Характеристика предприятия, профсоюзов, трудовых отношений. средств, затраченных ею на получение работником специальных знаний, если работник не отработал после обучения 3 года». В то же время были значительно увеличены дополнительные оплачиваемые отпуска: при стаже свыше 10 лет – 5 дней вместо 3, при стаже свыше 15 лет – 9 дней вместо 4, при стаже свыше 20 лет – 12 дней вместо 5. «В исключительных случаях» предполагалась компенсация за проезд в городском транспорте в связи с производственной необходимостью. Интересная деталь. При определении сторон коллективного договора вместо «Представителем работников является профсоюзный орган» внесена фраза «Работодатель признает первичную профсоюзную организацию Общероссийского профсоюза рабочих местной промышленности и коммунально-бытовых предприятий, как единственную организацию, представляющую интересы работников…» Смысл изменения становится понятным, зная, что на предприятии начал действовать альтернативный профсоюз «Защита», который организовал локальную забастовку, активно использовал судебную практику. Попытка противодействовать протестным действиям работников родила удивительный параграф: в обязательствах сторон работникам вменяется «Стремиться к поддержанию стабильной и спокойной обстановки как на своем рабочем месте, так и в предприятии в целом». Текст коллективного договора и изменений к нему оказался практически недоступен. На предприятии он существует в одном (или двух?) экземплярах, хранится в сейфе у заместителя директора, в профкоме его нет. (Нам удалось познакомиться с этим документом только в этом году совсем по другим каналам.) Простые рабочие колдоговор явно не читали, в лучшем случае слышали на конференции в 1999 году. Можно говорить, что колдоговор не является действующим инструментом профсоюзной работы. В то же время сравнение текста договора 1998 года и изменений 1999 года показывает, что это не пустая формальность, а продуманная «подстраховка» деятельности администрации. Что касается профкома, то председатель считает, что больших успехов в обеспечении прав и льгот работников добиваются в повседневной работе с руководителями подразделений, администрацией предприятия и городскими чиновниками, а не за счет апелляции к колдоговору. Срок действия текущего колдоговора истекает в июле этого года. За прошедший год никаких изменений не вносилось, только осенью 2000 года на профсоюзном собрании прошло обсуждение итогов выполнения колдоговора. После недавнего повышения тарифов ситуация в коллективе была благостная, замечаний к администрации не было. В ближайшее время профком планирует начать работу по подведению итогов выполнения старого и подготовки нового коллективного договора. Однако председатель Обкома считает, что новому профсоюзному лидеру и будущему директору потребуется время, чтобы «войти в работу», и к июлю не успеют. Тем более, сейчас усиленное внимание муниципальных властей к деятельности коммунальных служб не позволит отвлекать людей от работы. Избрание нового мэра негативно отразилось на деятельности отраслевых профсоюзов в целом. Например, обком работников местной промышленности и коммунально-бытовых предприятий вместе с четырьмя другими обкомами долгое время проводил работу по разработке, согласованию и подписанию единого тарифного соглашения для всех муниципальных предприятий Воронежа, где минимальная ставка первого разряда приближалась к прожиточному минимуму. Мэр поддерживал эту работу. Однако избрание нового руководителя города прекратило работу в этом направлении. Вновь назначенные руководители подразделений администрации отказывались подписывать документ, хотя большая часть согласований уже была проведена. Дело в том, что в свое время, будучи 8 МП «ВОРОНЕЖТЕПЛОСЕТЬ» Характеристика предприятия, профсоюзов, трудовых отношений. губернатором, нынешний мэр приложил усилия к приватизации профсоюзной собственности социально-бытовой сферы, отношение к профсоюзам у него было явно отрицательным (если не нетерпимым). На городском уровне такое отношение сглаживалось позицией мэра, который пытался оптимизировать взаимодействие с профсоюзами. 4.2. Социальная работа с коллективом За прошедший год набор социальных льгот и гарантий, которыми пользуются работники, не изменился. Предприятие имеет базу отдыха «Краснолесье». Профком помогает в организации обустройства базы, требует от администрации своевременного ремонта и обслуживания. Организует заезды отдыхающих. Стоимость путевки прошлым летом осталась такой же, как и в 1999 году (1351 руб.). Для своих работников цена путевки считалась такой же, как и в прошлом году (650 руб.). В соответствии с колдоговором, работники предприятия оплачивают 30% полной стоимости путевки, то есть реально работники должны были заплатить 195 руб. за путевку. В этом заслуга профкома. Профком мотивировал перед администрацией сохранение цена путевки тем, что тариф заработной платы на предприятии не повысился. Такую «заниженную» цену путевки профком отстаивает уже на протяжении 3 лет. Кроме того, отдыхающие с детьми получали скидки: для одного работника с ребенком – 25% полной стоимости, для работника с двумя и более детьми – 20% цены. Для ветеранов предприятия она бесплатна, но «не более 1 раза в сезон» (дополнение к договору 1999 года). По условиям колдоговора предприятие производит доплату за общежитие в размере 70%. В соответствии с изменениями к колдоговору 1999 года производится доплата работникам за детский садик – 70%. Женщинам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет, выплачивается ежемесячное пособие в размере 2-х минимальных окладов. При выходе на пенсию работникам, проработавшим на предприятии более 5 лет, выплачивается пособие в размере 5-ти минимальных месячных окладов. Предприятие оплачивает проездные билеты в тех случаях, когда поездки связаны с производственной необходимостью. Работникам предоставляется право дважды в год пользоваться транспортом предприятия с 50%-ой оплатой согласно калькуляции. В случае необходимости хирургического вмешательства или смерти работника производятся выплаты в размере среднемесячного заработка. В условиях, когда финансовое положение предприятия трудное, а на счету профсоюза средств почти нет, профсоюзным активистам приходится быть изобретательными: социальные льготы работникам предоставляются по взаимозачетам. Работнику, который пользуется услугой, профсоюз якобы оформляет матпомощь (которая идет за счет взносов), эти услуги оплачивает предприятие в счет задолженности по перечислению профвзносов. Так обеспечиваются услуги диагностического центра, стоматологии, покупаются путевки в санатории и «пионерские лагеря». Социальные льготы, помимо закрепленных колдоговором. Профком организовал новогодние подарки для работников предприятия, но строго «только для членов профсоюза». Подарки также были куплены по взаимозачету. 4.3. Участие профсоюза в управлении За прошедший год отношения профсоюзного комитета с администрацией предприятия не изменились. По мнению обоих сторон, взаимодействие носит конструктивный характер. Конфликтов не возникало, а проблемы решаются, причем зачастую в неофициальной форме. За счет мирного взаимодействия с руководством, профсоюз, являясь «карманным», 9 МП «ВОРОНЕЖТЕПЛОСЕТЬ» Характеристика предприятия, профсоюзов, трудовых отношений. довольно успешно отстаивает права работников, обеспечивает социальные льготы, участвует в принятии управленческих решений. Основной формой участия профсоюза в управлении продолжает оставаться участие в определении размера ежемесячной премии, которая составляет до 75% основного оклада (или разрядного тарифа) у рабочих и до 100% у ИТР. Председатели цехкомов и профорги также фиксируют, кому в подразделении выделяется матпомощь, следят за соблюдением очередности. Все это повышает авторитет профсоюзного лидера в глазах рядовых членов. Таким образом, взаимодействие профсоюза и администрации происходит не только в рамках всего предприятия, но на цеховом уровне. Председатель профкома принимала участие в работе трехсторонней комиссии по разработке муниципального тарифного соглашения, что говорит об авторитете профкома в отраслевом обкоме и на уровне города. 4.4. Судебная практика профсоюза За прошедший год профсоюзный комитет в суд не обращался. Председатель профкома принципиальный противник практики судебного разбирательства. «Ни в коем случае нельзя доводить до суда. Все вопросы мы решаем на КТС. Для того она и создана, у нее есть достаточные полномочия». Ежемесячно комиссия по трудовым спорам (КТС) принимает решение о выплате зарплаты. Новый вопрос, который КТС рассматривала за прошедший год – это индексация зарплаты. В течение года разные подразделения поднимали этот вопрос. Администрация оттягивала решение. После повышения тарифа наступило затишье. Но уже осенью на КТС вновь рассматривалась проблема индексации. После обращения в суд членов альтернативного профсоюза руководство предприятия пошло навстречу требованиям работников. Решение об индексации зарплаты работников было проведено решением КТС. 4.5. Роль профсоюза в работе с персоналом За прошедший год сокращений на предприятии не было. Участие профкома в приемеувольнении сводится к постановке и снятии с профсоюзного учета. Профком лояльно относится к постепенному расширению практики администрации заключения срочных контрактов с работниками. Более того, в изменениях к колдоговору внесен пункт, противоречащий КЗОТу: после достижения пенсионного возраста работающие руководители подразделений переводятся на контактную форму найма. 4.6. Участие профсоюза в конфликтных ситуациях За прошедший год акций протеста на предприятии не проходило. Участие в городских акциях протеста, например, во Всероссийском дне акций против ухудшения законов о труде, профсоюзная организация «Воронежтеплосеть» также не принимала. Профсоюзные лидеры стараются избегать конфликтных ситуаций, как с администрацией предприятия, так и с руководителями подразделений. Профком занимает соглашательскую позицию по отношению к администрации: «не требовать невозможного». Используя свои связи, председатель профкома помогает администрации обеспечивать соцально-бытовые льготы работников (например, в приобретении спецодежды, путевок), выполняя функцию «социально-бытового» отдела администрации. Председатель профкома считает, что конфликтовать с руководством «бессмысленно, нужно добиваться своего, не обостряя отношений». По-видимому, именно эта черта (конфликтность) отталкивала бывшего председателя профкома от лидера альтернативного профсоюза. 10 МП «ВОРОНЕЖТЕПЛОСЕТЬ» Характеристика предприятия, профсоюзов, трудовых отношений. 5. Деятельность альтернативного профсоюза С ноября 1998 года на предприятии действует первичная организация профсоюза работников теплоэнергетических и муниципальных организаций «Щит». Руководит работой профсоюза Координационный Совет (КС), состоявший из 5 человек, во главе с председателем. Напомним, что новый профсоюз проводил активную наступательную политику по отношению к администрации предприятия. Главное требования: выплата задержек зарплаты, ее индексация. В качестве форм борьбы использовались забастовки, их называли «остановки работы», судебные иски. Численность организации доходила до 60 человек. Руководство предприятия, директор в первую очередь, заняло жесткую позицию конфронтации с новым профсоюзом. В результате к маю 1999 года все (10) лидеры организации были уволены по сокращению, председатель – «за прогулы», а оставшееся большинство рабочих вышли из профсоюза. При поддержке Конфедерации свободного труда (КСТ) г. Воронежа, председатель профсоюза «Щит» подала иски о восстановлении в связи с незаконным увольнением. После рассмотрения дела в суде часть работников по судебному решению восстановлена на работе. Выплачена зарплата за то время, когда они были вынуждены не работать. Совсем недавно после почти двух лет судебных разбирательств восстановлена на работе и председатель КС профсоюза. Она была уволена за прогулы: ее перевели на другую работу без ее согласия. «Фактически было так: меня перевели с должности оператора на должность уборщицы без моего согласия. Изменили режим работы, оплату труда. Я не выходила на работу, потому что была не согласна с этим переводом: считала себя оператором. Операторы работают по графику дежурств, а в графике мои смены не были обозначены. Поэтому как оператор выходить на рабочее место я не могла. В связи с чем была уволена за прогул». Судебный иск в связи с незаконным увольнением был удовлетворен. Представителем ответчика (МП «Воронежтеплосеть») иск был признан. В результате председатель КС профсоюза «Щит» была восстановлена на работе После восстановления в связи с незаконным увольнением («по сокращению») пятерых членов альтернативного профсоюза двое из них были повторно уволены (формулировка: «за несоответсвие занимаемой должности») без согласия профкома альтернативного профсоюза! Причем один из уволенных являлся членом комиссии по заключению коллективного договора. В настоящее время судебным решением оба восстановлены на работе, потому что увольнение не было согласовано с профсоюзом. «Они работают на своих рабочих местах. Их пока не трогают, пока не трогают наших людей!» (председатель КС профсоюза «Щит»). В течение года другим направлением работы альтернативного профсоюза стало требование индексация задержек зарплаты. С согласия работников (членов профсоюза) и в их интересах от лица профсоюза был подан иск о взыскании индексации задолженности в связи с ростом потебительских цен для 20 членов профсоюза «Щит». В течение месяца руководители разного уровня настаивали, чтобы эти 20 человек отказались от своих требований. Но судебные иски не были отозваны. Администрация была встревожена очередным судебным разбирательством. Не дожидаясь судебного решения, был издан приказ, чтобы выплатить индексацию всем работникам. Но даже и тогда члены альтернативного профсоюза, которые инициировали вопрос по индексации задержек, получили эту компенсацию в последнюю очередь. После «разъяснительной» работы администрации 12 человек написали заявление о выходе из профсоюза. («Давление было очень сильным: им говорили: "Вы и так эти деньги получите – заберите исковые 11 МП «ВОРОНЕЖТЕПЛОСЕТЬ» Характеристика предприятия, профсоюзов, трудовых отношений. заявления и выйдите из профсоюза! Зачем Вам лишние проблемы? А то…" По большому счету – это подкуп!» (председатель КС профсоюза)). Еще одним направлением деятельности альтернативного профсоюза стала процедура заключения коллективного договора. Эта работа началась в мае прошлого года, когда проходило первое обследование в рамках нашего мониторинга. Неудовлетвореный существующим коллективным договором, альтернативный профсоюз начал работу по заключению своего колдоговора с администацией «Воронежтеплосеть». Особое возмущение руководителя предприятия в то время вызывало то, что председатель КС профсоюза «Щит» была уволена с предприятия (и еще не восстановлена по решению суда: это произошло через полгода), тем не менее у нее «хватило наглости» предъявлять какието требования к администрации. Лидер альтернативного профсоюза действовала последовательно. За время инициации и начала ведения работы по заключению колдоговора директор четырежды был привлечен к административной ответственности по решению районного суда «за уклонение от участия в переговорах». Однако кассационные инстанции (областной суд) два раза отменяли взыскания с директора. Другой раз после обжалования, Верховный суд утвердил решение районного суда о привлечении директора к ответсвенности за уклонение от ведения переговоров. В результате переговоры по заключению колдоговора начались. Приказом директора была создана комиссия из 6 человек. **************************** Одним из способов «изживания» членов альтернативного профсоюза являлось использование «Положения о коэффициентах увеличения часовой тарифной ставки, оклада рабочим» (приложение к колдоговору), в которое были внесены изменения, позволяющие непосредственным руководителям произвольно устанавливать размер коэффициента, от которого зависит величина зарплаты (почти в 2 раза). Директор «Воронежтеплосеть» издал приказ о более жестком применении коэффициента с целью укрепления дисциплины. В п. 1.3 «Положения» записано, что коэффициент присваивается рабочему, если тот «относится с уважением к сотрудникам и поддерживает здоровый климат в трудовом коллективе предприятия». И далее «размеры коэффициентов … могут быть снижены, не присваиваться или сняты с работника, если тот по мнению мастера, начальника района, службы подразделения не отвечает условиям» предыдущего пункта. На протяжении двух лет КСТ и «Щит» судились об отмене этого положения, как ущемляющего права работников. «Действительно в коллективе должны быть здоровые отношения и уважение к сотрудникам, но какое отношение это имеет к зарплате. Оплата должна производиться по труду, по количеству и качеству. А не за отношения в коллективе. И как измерить климат или уважение? Выше они или ниже?» По судебному решению положение признано незаконным и сейчас не действует. Кстати председатель государственной трудовой инспекции не усмотрел нарушения трудового законодательства. Мы ушли в суды, ушли с головой. И из этих судов не вылезаем. Некогда заниматься профсоюзной работой. Это то что им надо. Большинство членов профсоюза «Щит» имеют двойное членство, состоят и в традиционном профсоюзе, и в альтернативном. «Открыто нам высказать поддержку никто не может, если кто-то узнает, о том, что говорили со мной, то могут быть неприятности, вполне могут лишить премии». По словам председателя КСТ, некоторые работники сторонятся председателя альтернативного профсоюза «как прокаженной, даже когда она просто идет поговорить. Знают, что она "засвеченный" человек, что даже "стояние" с ней рядом может привести к большим неприятностям». 12 МП «ВОРОНЕЖТЕПЛОСЕТЬ» Характеристика предприятия, профсоюзов, трудовых отношений. Профсоюзная организация в настоящее время сократилась до минимума. По радужной оценке председателя КСТ, около 25 человек продолжают платить взносы. Сама же председатель КС профсоюза «Щит» утверждает, что только 5 человек готовы подтвердить свое членство в организации и принимают участие в работе. Это те люди, с которыми администрация уже не может справиться, они владеют ситуацией, знают правовую базу, имеют опыт защиты своих прав. Проблема роста членов профорганизации на «Воронежтеплосеть» беспокоит Координационный Совет Воронежского профобъединения КСТ. На «планерке» перед председателем КС профсоюза «Щит» поставлена задача: разработать план по вовлечению новых членов. «Я ей сказал, и поддержали другие профсоюзники, что мы готовы вот все силы, которые у нас есть, бросить на одни только "Теплосети". Закрепляем людей за котельной. Человек должен подойти к началу смены, принести наши материалы … донести до людей хотя бы информацию о свободном профсоюзе» (председатель КС Воронежского профобъединения КСТ). В целом, официальный и альтернативный профсоюзы демонстрируют противоположные тактики взаимодействия с работодателем. Если лидер официальной профорганизации поддерживает дружеские отношения с руководством, старается обеспечивать социальные льготы работников за счет неформальных договоренностей, то свободные профсоюзы апеллируют к судебным органам для защиты прав работников, находятся в конфликтных отношениях с руководством. 6. ПОНИМАНИЕ ПРОБЛЕМЫ СОЛИДАРНОСТИ Несомненно, сам термин «солидарность» имеет позитивную окраску. Сложилось впечатление, что положительная мотивировка этого слова превалирует в словосочетании «рабочая (профсоюзная) солидарность». Профсоюзные лидеры под солидарностью понимают моральную и материальную поддержку каких-то требований других работников. Часто говорится именно о требованиях в конфликтных ситуациях. То есть, когда нет проблем, нет и солидарности. Рабочая солидарность более широкий термин. Это может быть и солидарность между рабочими внутри предприятия, и между предприятиями, и вообще в мире. Профсоюзная солидарность – это солидарность между предприятиями на уровне профсоюзов. Но у себя на предприятии они не могут сказать, что такая готовность есть у работников. «Каждый сам по себе. Если кто и поможет – родные, друзья. А если тебя захотят уволить (начальство), все равно уволят» (профгрупорг котельной). И действительно, о солидарности между предприятиями говорить не приходится. Во время исследовательского визита на предприятие в городе проходили выступления учителей (тоже «бюджетники» и проблема долгов со стороны мэрии продолжает оставаться актуальной для нашего предприятия). Работники образования даже объявили о начале забастовки, если требования о погашении долгов по зарплате не будут удовлетворены в течение недели (до забастовки не дошло, так как долг начали погашать). Ни работники предприятия, ни профсоюзный комитет не выразили поддержку акции учителей. Важно, что, говоря о других предприятиях, по отношению к которым может проявляться солидарность, имеются в виду родственные коммунально-бытовые предприятия, и всегда муниципальные (бюджетные). Скорее всего, именно порядок финансирования предприятия, а не форма собственности, оказывается интеграционным признаком. Термин «бюджетники» имеет право на существование. В то же время отраслевой признак «родственности» также присутствует. На пересечении этих векторов и лежат близкие 13 МП «ВОРОНЕЖТЕПЛОСЕТЬ» Характеристика предприятия, профсоюзов, трудовых отношений. (другие) предприятия, которые воспринимаются как те, по отношению к которым возможно проявление солидарности. На уровне рядовых работников различий между рабочей и профсоюзной солидарностью не прослеживается. Говоря солидарность, рабочие подразумевают, что-то типа «идти бить морду», поорать-покричать. То есть под формами солидарной активности подразумеваются скорее активные протестные действия (митинги, пикеты, но не забастовки, ведь это же бездеятельность), нежели материальная помощь. У рабочих, на мой взгляд, солидарность подразумевается скорее по профессиональному признаку, чем отраслевому. Например, водители отстраненно говорят об операторах котельных («у них свои проблемы»), но утверждают, что проблема запчастей в транспортном цехе «Воронежтеплосеть» также остра как в соседнем автотранспортном предприятии (знают!). Оператор химводоочистки знает состояние оборудование и условия труда (хуже) в «Водоканале», но не понимают проблемы предоставления дополнительного комплекта одежды для электрогазосварщиков (это требование было исключено из новой редакции колдоговора). И большинство рабочих отстраненно (негативно) относятся к «конторе» – менеджерам и служащим управления. Несмотря на то, что в разговорах с рабочими не чувствуется реальная готовность к солидарным действиям, тем не менее профкомом (при поддержке администрации) была организована масштабная акция протеста в ноябре 1998 года. Именно одобрение администрации (поскольку требования работников были обращены в первую очередь к городским властям) обеспечило возможность проведения собрания. В то же время опыт солидарных действий в рамках предприятия позволяет говорить о потенциальной готовности работников предприятия к солидарной активности. Итак, работники позитивно относятся к термину «солидарность», и хотя реальной готовности к ее проявлению не наблюдается, тем не менее, при определенных условиях профком способен организовать протестные действия работников, инициировав тем самым солидарную активность в рамках предприятия. ПРИЛОЖЕНИЕ По мнению председателя Обкома профсоюзов рабочих местной промышленности и коммунально-бытовых предприятий, городские власти много внимания уделяли проблеме урегулирования зарплаты работников муниципальных предприятий. В декабре 1999 года Областной Думой был принят закон «О регулировании оплаты труда в Воронежской области», в законе определено, что тарифная ставка для муниципальных предприятий должна составлять не ниже 60% от прожиточного минимума. В этом году городская администрация выступила с инициативой заключения тарифного соглашения для всех муниципальных предприятий и подготовила проект трехстороннего соглашения. В соответствии с проектом тарифная ставка рабочего 1 разряда должна составлять 580 рублей, что составляло 60% прожиточного минимума по Воронежской области. Но тем же проектом предусматривалось, что тариф составляет 60% в заработной плате работников. Профсоюзных лидеров беспокоил вопрос, значит ли это что все доплаты, надбавки и премии не должны превышать оставшиеся 40%. Обсуждение проекта заняло 2 месяца. Но тарифное соглашение не было принято. Соглашение подписали представители работодателей и председатели пяти обкомов профсоюзов, завизировали заместители глав администраций. Однако новый мэр отказался подписывать соглашение, заявив, что в городском бюджете на такую тарифную ставку денег нет. В результате все пять обкомов будут заключать тарифные соглашения отдельно. Условие администрации по размеру тарифной ставки: индексировать ставку прошлого года на индекс роста потребительских 14 МП «ВОРОНЕЖТЕПЛОСЕТЬ» Характеристика предприятия, профсоюзов, трудовых отношений. цен по Воронежской области (22,6%). Таким образом, муниципальные предприятия города имеют разные тарифные ставки, что противоречит закону «О регулировании оплаты труда в Воронежской области». Задолженность муниципального бюджета самому МП «Воронежтеплосеть» есть, но не слишком большая, проблема погашения задолженности города предприятию заключалась в следующем. «Теплосети» отпускают тепловую энергию по льготным тарифам (установленным мэрией) жилищно-коммунальным и другим предприятиям, последние в свою очередь должны получать дотацию из муниципального бюджета и оплачивать услуги предприятия полностью. То есть городской бюджет вроде бы ничего не должен «Теплосетям», но потребители, не получая дотацию из бюджета, естественно, не платят полностью за теплоэнергию. По эксклюзивной, но непроверенной информации председателя обкома «коммунальщиков» стабилизация выплаты зарплаты стала возможной благодаря следующему изобретению мэрии. Не намереваясь полностью рассчитаться с коммунально-бытовыми муниципальными предприятиями, но стараясь сохранить социальное спокойствие, мэрия решила расплачиваться с задолженностью только в размере оплаты труда работников. Создано муниципальное предприятие Муниципальный информационно-вычислительный центр (МИВЦ), которое аккумулирует информацию о численности работников, размере зарплат и величине задолженности бюджета всем муниципальным предприятиям города. Именно со счета МИВЦ к моменту выплаты зарплаты муниципальным предприятиям перечисляются необходимые суммы, которые по решению КТС или суда сразу же идут на выплату заработной платы. Платежи бюджета поступают на счет МИВЦ, который в свою очередь перечисляет их муниципальным предприятиям. Каждое предприятие отчисляет определенный процент от суммы перечислений МИВЦ за услуги («информационные»!). Юридически это самостоятельное предприятие, фактически это финансовая организация, с которой муниципальные предприятия заключают договора на обслуживание. Обком был против МИВЦ, т.к процент отчислений предприятий за обслуживание был «очень большой, но сейчас его уменьшили». (Это уникальное изобретение: муниципалитет ухищряется получать деньги с предприятий за выплату своих долгов!) «Вот тот мэр был, к 1 января 2001 года он погасил всю задолженность бюджета по заработной плате по всем 76-ти коммунально-бытовым предприятиям Воронежа. А до этого 6 месяцев была задолженность. Я 1 января вздохнула свободно. А сейчас опять за январь заплатили, а за февраль, март нет. Долги опять начинают накапливаться. А уже люди напуганы …» (председатель обкома профсоюза рабочих местной промышленности и коммунально-бытовых предприятий). 15
