по круглому столу, проведённому в рамках общественного обсуждения

МОУ – СОШ № 175
АНАЛИТИЧЕСКИЙ ОТЧЁТ
по круглому столу, проведённому в рамках общественного обсуждения
участия школы в реализации КПМО
«Планирование участия МОУ – СОШ № 175 в реализации КПМО»
Дата заседания
1 октября 2008г.
Место заседания
каб. № 11
Количество участников – 74 штатных работников, 16 представителей общественности
(члены Совета школы и Попечительского совета школы, родители)
Цель: обсуждение конкретных целей и задач комплексного проекта модернизации
образования совместно со всеми участниками образовательного сообщества.
Задачи:
1. Рассмотреть вопрос взаимосвязи заработной платы с результативностью труда
учителя через усиление роли стимулирующих выплат.
2. Познакомиться с требованиями к аттестации педагогических работников и
функциями аттестационных мероприятий в современных условиях.
3. Определить возможности обеспечения открытости объективной информации в
сфере результатов образовательной деятельности, доступности всем
категориям пользователей образовательной статистики.
4. Обобщить опыт работы по повышению качества образования.
5. Выделить главные риски, сопряжённые введением НСОТ.
Программа заседания:
1. Актуальность введения КПМО. Реализация направлений проекта в рамках школы.
М.Н. Вяткина,
директор школы.
2. Введение НСОТ работников ОУ, направленной на повышение доходов учителя.
Переход на нормативно – подушевое финансирование школы.
Е.Ю. Ласько,
зам.директора по УВР.
3. Мотивация повышения квалификационного уровня учителя через механизм
аттестации педагогических работников.
Н.М. Рыбалко,
зам.директора по НМР.
4. Развитие системы оценки качества образования.
А.А. Тисменецкая,
зам.директора по УВР.
5. Расширение общественного участия в управлении образованием для полноты
выполнения социального заказа пед.коллективом школы.
Н.В. Никонова,
зам.директора по ПВ.
1
Ход заседания:
1. Актуальность введения КПМО. Реализация направлений проекта в
рамках школы.
М.Н. Вяткина,
директор школы.
Главной целью круглого стола стало общественное обсуждение комплексного
проекта модернизации образования.
Стартует комплексный проект модернизации
образования, конечной целью которого является обеспечение высокого качества
образования. «Нужно определить гражданский заказ на качество: что общество
представляет себе как результативность образования?», – сформулировала одну из
актуальных задач директор школы Марина Николаевна Вяткина. По мнению Марины
Николаевны, Почётного работника общего образования Российской Федерации, одним
из ключевых вопросов является оплата труда учителя. Причем, вопрос этот должен
звучать в такой постановке: сначала «за что?» и уж потом – «сколько?». Сегодня
«чаще всего мы платим учителю за уроки, проведенные в классе. Это не имеет
отношения ни к качеству, ни к результативности», - считает М.Н. Вяткина. Новая
система оплаты труда работников общего образования призвана привести к
увеличению доходов учителей и повышению эффективности расходования бюджетных
средств. «Доходы будут выше у тех, кто будет показывать высокую результативность»,
- заключила М.Н. Вяткина. С самого начала работы
круглого стола директор
определила основные группы понятий: новая система оплаты труда, нормативное
подушевое финансирование, развитие сети образовательных учреждений, новая
система оценки качества образования, гражданский заказ, управление комплексным
проектом модернизации образования. Основные вопросы строились вокруг данных
понятий, задавая, таким образом, смысловое поле круглого стола. Директор напомнила
участникам 5 направлений, которые содержит КПМО:





введение новой системы оплаты труда работников ОУ, направленной на
повышение
доходов
учителей;
переход
на
нормативно-подушевое
финансирование образовательных учреждений;
развитие региональной системы оценки качества образования;
развитие сети общеобразовательных учреждений субъекта РФ;
расширение общественного участия в управлении образованием;
развитие системы мониторинга образования в рамках КПМО.
Марина Николаевна обратила внимание участников круглого стола, что
ключевым направлением является изменение системы оплата труда, и передала слово
заместителю руководителя 1 ступени.
2. Введение НСОТ работников ОУ, направленной на повышение
доходов учителя. Переход на нормативно – подушевое
финансирование школы.
Е.Ю. Ласько,
зам.директора по УВР.
Первое направление Комплексного проекта модернизации образования переход на новую систему оплаты труда, направленную на повышение
доходов учителей. Учитывать не только объем, но и качество преподавательской
работы, учитывать при формировании заработной платы все виды деятельности
учителя - вот задача, поставленная перед системой образования Президентом
Российской Федерации. Фактически - это главное обязательство школы по реализации
проекта. В настоящее время конкурентоспособность заработной платы педагогических
кадров на рынке труда области остается низкой. Несмотря на повышение с 1 февраля
текущего года на 14% и региональные доплаты, средний заработок учителей
2
составляет не более 8000 руб. Существующая единая тарифная сетка не позволяет
значительно увеличить заработную плату и запустить механизм зависимости роста их
доходов от качества и результативности труда. Реализация проекта предполагает
повышение уровня доходов учителей. Здесь подразумевается дифференцированность
оплаты труда: доходы будут выше у тех, кто будет показывать высокую
результативность.
Эффекты:
повышение качества обучения, обеспечивающего высокую
социализацию и
конкурентоспособность выпускников;
улучшение климата в классе;
поощрение лучших учителей;
разработка и внедрение инновационной «рамки» качества – с включением
международного стандарта;
усиление стремления повышения квалификации учителей;
повышение эффективности вложения бюджетных средств.
НСОТ призвана решить следующие задачи:
1. Связь заработной платы с результативностью труда через усиление роли
стимулирующих выплат.
2. Привлечение в отрасль молодых кадров
3. Мотивация повышения квалификационного уровня учителя через механизм
аттестации
4. Повышение качества образования
Решение этих задач позволит увеличить стимулирующую часть заработной
платы, повысить эффективность и качество педагогического труда, дифференцировать
уровень оплаты труда в зависимости от квалификации работников, отказаться от ЕТС.
При этом должны быть соблюдены следующие принципы: обеспечение минимальных
государственных гарантий по оплате труда и обязательность соблюдения на
территории РФ норм трудового законодательства.
Новая система оплаты труда предполагает базовую ставку и стимулирующие и
компенсационные выплаты. Доплаты компенсационного характера за условия труда,
отклоняющиеся от нормальных: за работу в ночное время, в случае привлечения
работника к работе в выходной или праздничный день, за работу с неблагоприятными
условиями труда, оплата сверхурочной работы.
Оплата труда в особых условиях: оплата труда работников, занятых на тяжелых
работах, работах с вредными, опасными и иными особыми условиями труда
Доплаты за дополнительную работу – за выполнение работ, связанных с
образовательным процессом и не входящих в круг основных обязанностей работника:
- за выполнение функций классного руководителя
- за проверку письменных работ
- за заведование кабинетами, мастерскими, опытным хозяйством
- за руководство предметными, методическими и цикловыми комиссиями
- проведение работы по дополнительным образовательным программам
- организация трудового обучения
К выплатам стимулирующего характера относятся следующие выплаты:
- за сложность и напряженность работы; высокий профессионализм и
качество выполняемой работы; за наличие ученой степени кандидата и
доктора наук;
- за внедрение новых методов и разработок в образовательный процесс,
использование
современных
информационных
технологий
и
инновационных и (или) авторских программ в образовании; за
достижение учащимися высоких показателей в сравнении с предыдущим
периодом; за подготовку призеров олимпиад, конкурсов;
- за качественную подготовку и проведение мероприятий связанных с
уставной деятельностью учреждения;
за организацию и проведение мероприятий, повышающих
авторитет и
имидж образовательного учреждения;
3
за наличие почетных званий и нагрудных знаков «Народный
учитель
РФ», «Заслуженный учитель РФ» и др.
В распределении стимулирующего фонда оплаты труда большое значение
будет иметь решение Управляющего совета. Оплата труда директора будет
устанавливаться в зависимости от среднемесячной заработной платы педагогических
работников школы, увеличенной на коэффициент, учитывающий группу оплаты труда
школы и уровень квалификации директора по результатам аттестации.
-
Второе направление комплексного проекта модернизации образования
переход на нормативное подушевое финансирование.
–
Деньги следуют за учеником, высокая степень самостоятельности образовательного
учреждения в расходовании средств – вот главные принципы нормативного
финансирования.
Выделение
норматива
на
введение
государственного
образовательного
стандарта
может
снять
противоречие
между
низкой
результативностью малокомплектной школы и высоким уровнем финансирования.
Цели:
- установление прозрачных механизмов формирования бюджета
- становление
конкурентной
среды
в
- повышение эффективности бюджетных вложений в образование.
образования;
образовании;
Эффекты:
оптимизация расходов на образование, повышение эффективности бюджетных
вложений
в
систему
образования;
становление конкурентной среды в сфере образования, повышение качества
образовательных
услуг;
создание условий для обеспечения доступности качественных образовательных
услуг независимо от места проживания учащегося.
Таким образом, применение принципа НПФ вместе с сетевым принципом сгладит
разницу между сельскими и городскими школами. Кроме того, задача НПФ – повышение
эффективности использования бюджетных средств. Пути повышения качества
образования необходимо разрабатывать совместно с гражданским обществом.
Принимая во внимание, что необходимым условием модернизации системы
образования Российской Федерации является решение первостепенной задачи
повышения профессионализма педагогов, подготовка и формирование педагогического
корпуса, соответствующего запросам современной жизни, Правительство Свердловской
области рассматривает улучшение материального положения и повышение социального
статуса работников образования как одну из приоритетных задач образовательной
политики. Решение этой задачи предполагает внесение значительных изменений в
систему оплаты труда педагогических и руководящих работников сферы образования, в
систему повышения их квалификации и аттестации более широкого, привлечения
органов самоуправления и общественных организаций к участию в государственнообщественной системе управления образованием.
3. Мотивация повышения квалификационного уровня учителя через
механизм аттестации педагогических работников.
Н.М. Рыбалко,
зам.директора по НМР.
Еще одна тема, затронутая в обсуждении направлений проекта - «Новое
качество образования невозможно без нового качества учителя».
Меняется сама роль учителя: он больше не транслятор знаний и не главный эксперт в
области достоверного и полного знания. Он призван облегчить ученику задачу
приобретения знаний (уметь учиться), оценки их достоверности и полноты
(критическое мышление), выстраивания собственной образовательной и жизненной
4
траектории (стратегическое мышление и самоопределение), умения жить в социуме и
решать проблемы, возникающие на жизненном пути.
Необходимы другие компетенции, которыми многие учителя не обладают.
Понятно, что нового учителя надо готовить начиная с вузовской скамьи, но есть
инструменты стимулирования достижения нового качества образования, которые можно
использовать не дожидаясь смены поколений. Участники семинара обсудили критерии
и показатели, которые используются при распределении стимулирующей части фонда
оплаты труда. Было предложено провести анализ практики распределения
стимулирующей части ФОТ и к декабрю подготовить скорректированное с учетом опыта
примерное Положение. Еще один такой инструмент – аттестация педагогических
кадров. Во многих регионах разработана новая модель аттестации, процедуру которой
составляют:

мониторинг профессиональной деятельности учителя;

оценка (согласование) профессиональной деятельности педагогической
общественностью;

оценка
профессиональной
деятельности
непедагогической
общественностью;

самооценка
В
результате
получаем
портфолио
учителя.
В основе значимых критериев оценки качества и результативности профессиональной
деятельности учителя в новой модели аттестации лежат:

позитивная динамика учебных достижений обучающихся;

позитивные результаты внеурочной деятельности;

позитивные результаты деятельности классного руководителя;

использование современных образовательных технологий;

обобщение и распространение собственного педагогического опыта;

повышение квалификации, профессиональная переподготовка, обучение
в аспирантуре;

участие
в
муниципальных,
региональных
и
всероссийских
профессиональных конкурсах.
Основные предлагаемые критерии основаны на отслеживании динамики
достижений учителя на протяжении трех лет.
Исходной для модели аттестации должна явиться простая идея о том, что объективно и
полно оценить работу учителя по этим критериям могут те, кто практически ежедневно
наблюдают за его деятельностью – администрация, коллеги, родители; по прошествии
определенного времени – выпускники школы, способные оценить весомость нажитого в
школе образовательного капитала. Нельзя сбрасывать со счетов и рефлексивную
самооценку собственной деятельности со стороны самого учителя (на основе
собранного им портфолио и планов профессионального саморазвития).
Таким образом, комплексным механизмом оценки качества и результативности
работы является сочетание мониторинга профессиональной деятельности, оценки
профессиональным сообществом, оценки родительской общественностью, самооценки
аттестуемого работника.
Рыбалко Н.М. ознакомила участников семинара с требованиями к аттестации
педагогических работников и функциями аттестации в современных условиях:
1. Функция объективной и справедливой оценки профессиональной
компетентности и результатов профессиональной деятельности кадров.
2. Функция стимулирования результативной качественной работы кадров,
педагогических коллективов и администраций общеобразовательных
учреждений.
3. Функция стимулирования профессионального и личностного развития
кадров.
4. Функция
стимулирования
инновационной
деятельности,
развития
образования.
5
5. Функция стимулирования открытости школы обществу, общественное
участие в управлении.
6. Функция стимулирования развития профессиональных объединений,
ассоциаций, союзов.
Основными целями аттестации являются: выявление фактического уровня
профессионализма педагогических и руководящих работников в образовательной
системе, справедливая и объективная оценка работы кадров, общественное признание
достижений
кадров,
содействие
дифференцированному
повышению
доходов
работников образования, определение стратегических направлений профессионального
роста.
Задача, которая в этом направлении была поставлена на 2009 год, – разработка
методики и инструментария ведения мониторинга профессиональной деятельности
учителя с учетом результативности учебной (ЗУНы) и внеучебной деятельности
(компетентности,
надпредметные
понятия,
социальный
опыт)
и
разработка
методических рекомендаций по формированию и ведению учительского портфолио.
4. Развитие системы оценки качества образования.
А.А. Тисменецкая,
зам.директора по УВР.
Следующим направлением проекта
системы оценки качества образования.
является
развитие
региональной
Построение адекватной системы оценки качества образования
наиболее сложной задачей Комплексного проекта по ряду причин.
является
Во-первых, чрезвычайная многогранность и многоаспектность условий,
процесса и результата реализации образовательных программ, комплексный характер
понятия качества образования несовместимы с компактным, квалиметрируемым,
операционально удобным инструментарием мониторинга. Ведь необходимо оценивать
не только объем усвоенных сведений по учебным предметам, но и сформированность
ключевых компетенций, надпредметных понятий, социального опыта учащихся.
Во-вторых, стремясь создать унифицированную линейку для измерения
качества образования, мы вступаем в противоречие с противоположной тенденцией –
индивидуализацией процесса и результата образования, ориентацией на личность
ребенка, построением его индивидуального образовательного маршрута и, как
следствие, достижением индивидуального образовательного результата.
В-третьих, из существующего набора стандартизованных методик вряд ли
удастся скомпоновать оценочный аппарат результатов внеучебной деятельности, а
разработка
и
экспериментальная
апробация
собственного
инструментария,
доказательство его надежности и валидности – это процесс не только чрезвычайно
сложный, но и достаточно длительный.
В-четвертых, до сих пор отсутствует образовательный стандарт второго
поколения, который нормативно задавал бы параметры обновленной модели системы
общего образования.
Большое значение в функционировании СОКО играют документы, играющие
роль регламентов, определяющих порядок действий при проведении различных
процедур, связанных с оценкой качества образования. К ним можно отнести
нормативно-правовое обеспечение ЕГЭ, новой формы аттестации выпускников
основной ступени, порядок экспертизы при аккредитации ОУ, методику оценки
состояния образовательных систем, методические рекомендации по порядку
распределения стимулирующей части ФОТ, комплекс показателей СОКО и методику их
расчета.
6
Наибольшее
время
заняло обсуждение новых
подходов
к
оценке
индивидуальных образовательных достижений. Если с учебными результатами
(ЗУНами) все более - менее ясно – есть традиционная привычная форма их оценки,
подходит к концу эксперимент с введением ЕГЭ, расширяется применение новой формы
итоговой аттестации девятиклассников, – то оценка и учет внеучебных достижений попрежнему вызывает много вопросов.
Отметки по предметам в аттестате и баллы в справке по ЕГЭ не отражают всей полноты
результатов образования. Выпускник школы нуждается в умении применять знания,
действовать в неопределенной ситуации, владеть ключевыми социальными и иными
компетентностями в не меньшей степени, чем определениями, готовыми правилами и
алгоритмами. Другие результаты это – ключевые компетентности, ключевые
надпредметные понятия, общественно полезный социальный опыт.
Ключевые
компетентности
обеспечиваются
через
неаудиторные
формы
образовательной деятельности: проектные, творческие, исследовательские, трудовые,
спортивные и др. занятия, как часть образовательного процесса.
Надпредметные понятия обеспечиваются через внеклассную, внеурочную виды
образовательной
деятельности.
Общественно полезный социальный опыт обеспечивается через практическую
деятельность
учащихся.
Соответственно, нужны новые: стандарт, программы, формы аттестации достижений
учащихся, аттестация учителей.
Свердловская область находится только в начале этого сложного пути.
Введение таких новых категорий, как оценка уровня толерантности, социального опыта
ученика и т.п. ведет к большому усложнению системы образования. Активное участие в
дискуссии приняли педагоги, отстаивая позицию важности оценивать не только
учебные достижения ученика, но и уровень его адаптации к социальной среде, особые
индивидуальные способности – участие в конкурсах, олимпиадах, театральных
постановках и т.д. необходимо продумать – каким образом подобные заслуги
оценивать, как учитывать само участие и уровень участия.
Подведение итогов общественных обсуждений реализации данного направления
Комплексного проекта модернизации образования показало, что на сегодняшний день в
регионе общего представления о качестве образования пока не сформировано.
Государство, общество и педагогическое сообщество имеют разные представления о
данном понятии. В связи с этим, ключевая задача – формирование общего
представления о качестве образования на основании его интегральных характеристик.
В ходе обсуждения были выделены основные задачи по направлению, которые состоят
в следующем:
• объединение существующих в регионе структурных элементов и информационных
потоков в единую систему оценки качества;
• формирование системы стандартизированных процедур, измерителей, критериев и
аналитических показателей оценки качества образования;
• подготовка профессиональных и общественных экспертов;
• осуществление внешней оценки результатов общего образования и эффективности
условий получения общего образования;
• осуществление внутренней оценки качества образования;
• обеспечение
открытости
объективной
информации
в
сфере
результатов
образовательной
деятельности,
доступности
всем
категориям
пользователей
образовательной статистики.
7
5. Расширение общественного участия в управлении образованием
для полноты выполнения социального заказа пед.коллективом
школы.
Н.В. Никонова,
зам.директора по ПВ.
Серьезные преобразования образовательной системы региона потребуют
расширения общественного участия в управлении образованием. До настоящего
времени основной формой общественного участия в жизни школ являлись
попечительские советы. Однако их деятельность в основном связана с решением
финансово-хозяйственных вопросов. Совершенно очевидно, что сама эта задача –
развитие общественного участия в управлении образованием, – взятая во всём
своем объеме (социальном, социально-культурном, средовом и др.), – далеко выходит
за рамки КПМО. Поэтому очень важно уже перед началом работы четко осознать, где
проходят «ограничительные линии» Проекта, т.е. в чем состоят его конкретные цели и
задачи в целом и по каждому направлению. С этой точки зрения, направление 5
представляет собой очевидную зону риска. Дело в том, что, как было отмечено, задача
развития общественного участия в управлении образованием является стратегической
для
всей
нашей
современной
образовательной
политики.
И
разумеется,
если образовательная политика в регионе уже была (до начала участия в данном
Проекте) ориентирована на участие в ней общества, было бы совершенно естественно
и в высшей степени целесообразно рассматривать ранее созданный ресурс и ресурс
Проекта как взаимодополняющие и обладающие кумулятивным эффектом. Проект
действительно может оказаться мощнейшим фактором превращения образования в
сферу развития гражданского общества – и будет замечательно, если это произойдет.
Но при этом не следует забывать, что развитие элементов гражданского общества в
данном случае будет очень важным, но побочным эффектом, и его проявление не
входит в формальный перечень отчетных «измерителей» КПМО.
Следует четко сознавать, что Проект имеет собственную логику достижения своих
довольно жестко очерченных целей, которым, разумеется, подчинено и содержание
деятельности по данному направлению, и система ее мониторинга, фиксации и
оценивания достигнутых результатов. Подчеркнем еще раз: стратегической целью
данного Проекта в целом является предоставление всем гражданам независимо от
места жительства возможности получения качественного образования, и именно с этой
позиции следует подходить (позиционируя себя в рамках Проекта) к решению задачи
развития общественного участия в управлении образованием. Такая постановка
вопроса, нисколько не умаляя значения других возможных эффектов общественного
участия (социальных, средовых, культурных и др.) должна ориентировать
исполнителей работ по данному направлению, прежде всего, на создание ключевого
элемента новой системы оплату труда учителей: школьных (управляющих,
попечительских и т.п.) советов, способных принимать по этому вопросу грамотные и
ответственные решения, позитивно воспринимаемые как профессиональным, так и
родительским сообществом. Именно через эту призму в Проекте происходит оценка
качества и полноты выполнения социального заказа педагогическим коллективом
данной школы.
Но для того, чтобы все стороны, участвующие в процедуре оценивания,
находились в общем смысловом поле и руководствовались общими принципами,
необходимо выделить тот базовый элемент всей конструкции, который соединяет
содержание и смыслы деятельности по всем направлениям Проекта. Таким элементом
выступает образовательная программа школы. Именно она является единственным
общим
продуктом коллективной деятельности всех заинтересованных в качестве
образования сторон (учредителя, школы, ее учителей, родительского и широкого
гражданского сообщества, представленного в школьном совете). Образовательная
программа школы
представляет собою фактически гражданский договор по
согласованию
гражданского
и
государственного
образовательного
заказа,
и одновременно служит тем объективным «контрольно-измерительным материалом»,
8
который отвечает на вопрос, выполнен ли заказ, каково качество этого выполнения,
каков вклад конкретных работников в достижение этого качества.
Более того, именно на основе многократного (из года в год) коллективного
создания образовательной программы школы, мониторинга ее реализации и анализа
качества и эффективности результатов может сложиться норма, гарантирующая
необратимость
процессов
усиления
общественного
участия
в
управлении
образованием, что станет
важнейшим фактором превращения этой сферы в
эффективный инструмент развития человеческого потенциала и в ресурс социальноэкономического
и
социально-культурного развития
региона
(муниципалитета).
Подчеркнем еще раз: от степени и качества общественного участия зависит как
четкость и полнота социального заказа образованию, так и возможность комплексной
оценки результатов его реализации. Важно понимать, что именно в этом направлении
Проекта формируется то специфическое пространство, в котором проявляется и
социально оценивается исполнение всех «заказов» образованию, рождается
общественное мнение по поводу качества образования в данной школе, данном
муниципалитете, в конечном счете – в данном регионе и стране в целом.
Успешность этой работы в высокой степени зависит от сформированности
нормативно-правовой базы, обеспечивающей поступательное развитие общественного
участия
в
управлении
образованием.
Кроме того, учитывая специфику начального этапа развития общественного участия в
образовании, исключительное по важности значение приобретает обучение
общественных управляющих и администраторов образования.
Соответственно, эффективность достигнутых результатов оценивается не только
по формальному выполнению плана-графика мероприятий и достижению контрольных
показателей, но и по таким признакам, как информационная открытость и
прозрачность системы образования, степень удовлетворенности местного сообщества
результатами (социальными эффектами) ее деятельности и др.
В данном направлении выделяются следующие риски и здесь мы не исключаем
возможности возникновения ряда проблем:




Неготовность и директоров, и общественности к разделению ответственности по
управлению образовательным учреждением
Формальный подход к созданию и организации деятельности Управляющих
советов
Возникновение конфликтных ситуаций при распределении стимулирующей части
фонда оплаты труда
Искаженные представления общественных управляющих о современном
качестве образования
Минимизировать названные риски можно двумя путями: тщательным подбором
достойных, ответственных кандидатур в общественные советы и продуманной системой
обучения, возможно с сертификацией общественных управляющих.
9