доклад - Заволжский муниципальный район

ДОКЛАД
«Особенности деятельности органов местного самоуправления
по работе с невостребованными земельными долями»
УВАЖАЕМЫЕ ЧЛЕНЫ КОЛЛЕГИИ И ВСЕ ПРИСУТСТВУЮЩИЕ!
Земли сельскохозяйственного назначения представляют собой одну
из наиболее важных составляющих земельного фонда Российской
Федерации. В процессе осуществления земельной реформы земельные
участки бывших колхозов и совхозов были приватизированы, переданы в
общую долевую собственность граждан, имеющих право на получение
земельной доли. Распорядиться собственникам земельных долей по разным
причинам оказалось трудно. В результате большая часть земель,
находящихся в общей долевой собственности не используется, зарастает
древесно-кустарниковой растительностью, идет деградация земель. В
земельном законодательстве появился термин - невостребованные земельные
доли. Невостребованная земельная доля – доля в праве общей долевой
собственности на земельный участок, собственник которой не распоряжался
ей в течение трех и более лет, т.е не передал по наследству, не внес в
уставный капитал сельскохозяйственной организации, не передал в
доверительное управление, не продал, не подарил, не выделил ее в натуре
для передачи в аренду или образованию фермерского хозяйства либо личного
подсобного хозяйства. Невостребованной земельной долей может быть
признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не
содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 21
июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним" решениях органов местного
самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо
земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по
закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права
наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из
наследников не принял наследства, или все наследники отказались от
наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу
другого наследника.
Установление специального правового режима и особой охраны
земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения
обусловлено ценностью земли и ее значением в сельскохозяйственном
производстве.
Ключевым принципом земельного законодательства является принцип
сохранения целевого использования земельных участков и заключаются они
в предназначении этих земель для нужд сельскохозяйственного
производства.
Неиспользование
в
настоящее
время
земель
сельскохозяйственного назначения в последующем затруднит вовлечение их
в сельскохозяйственное производство, сделает его более затратным. С точки
зрения законодательства, а также местных и государственных интересов,
должно
осуществляться
эффективное
использование
земель
сельскохозяйственного назначения.
Неиспользование
земель
сельскохозяйственного
назначения,
состоящих в том числе из невостребованных земельных долей, приводит к
потере значительного количества сельскохозяйственной продукции и
непоступлению земельных платежей в бюджеты всех уровней. Земли
сельскохозяйственного назначения занимают большую часть территории
Заволжского муниципального района. Всего на территории района 38054 га
земель сельскохозяйственного назначения, из них 22324 га, находящихся в
общей долевой собственности, полученной гражданами еще в 90-е годы в
процессе приватизации. В настоящее время 1879 долей признаны
невостребованными долями, общая площадь невостребованных долей
составляет 14879 га.
Особенности
оборота
земельных
участков
из
земель
сельскохозяйственного назначения установлены в Земельном кодексе РФ и в
Федеральном законе от 24.07.2002
№ 101-ФЗ «Об обороте земель
сельскохозяйственного назначения».
Оборот земель – это достаточно актуальная проблема, имеющая
непосредственное практическое значение, связанное с возникновением и
прекращением прав на земельные участки, находящиеся в частной,
государственной и муниципальной собственности, имеющие различное
целевое использование.
Активизировавшийся оборот земель сельскохозяйственного
назначения в регионе заставляет органы местного самоуправления
задумываться о пополнении бюджетов и возможности эффективного
распоряжения невостребованными земельными массивами.
В ноябре 2010 года Департаментом управления имуществом
Ивановской области подготовлена и Правительством Ивановской области
одобрена Концепция использования и распоряжения земельными ресурсами
Ивановской области, а также Департаментом подготовлен План мероприятий
по ее реализации.
Одним из направлений Плана мероприятий является проведение
работ органами местного самоуправления по образованию земельных
участков в счет невостребованных земельных долей.
Департаментом управления имуществом Ивановской области
разработан типовой алгоритм взаимодействия администрации района с
администрациями поселений в целях проведения работ по выявлению
невостребованных земельных долей и признанию права муниципальной
собственности, по которому проведена большая работа.
Основные этапы процедуры введения в оборот невостребованных
земельных долей заключаются в следующем:
1. Самый трудоемкий и важный этап – подготовка списка лиц (при
их наличии), земельные доли которых могут быть признаны
невостребованными;
2. Органы местного самоуправления поселений опубликовывают
списки невостребованных земельных долей в информационном издании
«Ивановская газета», в источнике официального опубликования
нормативных правовых актов ОМС соответствующих муниципальных
образований по месту нахождения земельных участков и размещают на
официальном сайте указанных ОМС в сети Интернет (при наличии такого
сайта) не менее чем за 3 месяца до созыва общего собрания участников
долевой собственности. Размещают списки невостребованных земельных
долей на информационных щитах, расположенных на территории поселения;
3. В течение 3 месяцев принимают письменные возражения о
необоснованном
включении
в
список,
исключают
из
списка
невостребованных земельных долей лиц, считающих что они необоснованно
включены;
4. Представляют списки невостребованных земельных долей на
утверждение общему собранию участников долевой собственности. С даты
утверждения такого списка общим собранием участников долевой
собственности земельные доли признаются невостребованными;
5. Если в течение 4 месяцев со дня опубликования списка общим
собранием участников долевой собственности не принято решение по
вопросу о невостребованных земельных долях, то администрация поселения
самостоятельно утверждает списки;
6. Обращается в суд с требованием о признании права
муниципальной собственности на земельные доли. Образование земельных
участков в счет невостребованных земельных долей на данном этапе не
требуется;
7. После признания в судебном порядке права муниципальной
собственности на невостребованные земельные доли, ОМС поселения
публикует информацию не позднее, чем в течение 1 месяца о возможности
приобретения долей по льготной цене (15% от кадастровой стоимости)
сельскохоз.организацией
или
крестьянско-фермерским
хозяйством,
использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности и
в течение 6 месяцев вправе продать, ставшие муниципальными, земельные
доли сельскохозяйственной организации или крестьянско-фермерскому
хозяйству;
8. Если никто не купил, то ОМС в теч. 1 года обязан выделить
земельный участок в счет принадлежащих ему земельных долей. И далее
распоряжаться этими землями.
На данный момент:
1. собраны сведения о первоначальных списках собственников
земельных долей по всем 12 сельскохозяйственным предприятиям,
2. собраны сведения о собственниках невостребованных
земельных долей,
3. списки невостребованных земельных долей опубликованы в
соответствии с законодательством.
4. В течение 3 месяцев принимали письменные возражения о
необоснованном включении в списки, при необходимости исключали из
списков невостребованных земельных долей лиц, считающих что они
необоснованно включены;
5. Инициировали проведение общих собраний участников долевой
собственности. Представляли списки невостребованных земельных долей на
утверждение общему собранию участников долевой собственности.
Собрания были признаны несостоявшимися;
5. Администрации поселений утвердили списки невостребованных
земельных долей своими правовыми актами.
Далее органы местного самоуправления поселений вправе обратиться
в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на
невостребованные земельные доли. Администрации поселений проводят
работу по подготовке документов в суд.
После признания права муниципальной собственности право
распоряжаться ими перейдет в органы местного самоуправления поселения.
Данный вопрос находится на контроле Правительства Ивановской
области Ежеквартально администрация района предоставляет обобщенный
отчет по району в Департамент управления имуществом Ивановской области.
Кроме письменных квартальных отчетов, администрация района
отчитывается на расширенном заседании Координационного совета по
урегулированию земельных отношений на территории Ивановской области о
ходе выполнения плана мероприятий по реализации Концепции
использования и распоряжения земельными ресурсами Ивановской области,
в т.ч. и по работе по выявлению невостребованных земельных долей и
признанию права муниципальной собственности.
Одна из основных задач на 2014 год – это вовлечение в оборот
неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения, завершение
работ по выявлению невостребованных земельных долей и признанию права
муниципальной собственности.
Мы не должны забывать о том, что Земля – это не только объект
недвижимого имущества, а что самое главное это основное средство
производства в сельском хозяйстве и продовольственная безопасность
страны, и средство существования миллионов жителей.