ВОПРОСЫ ТАРИФНОЙ ПОЛИТИКИ И ИХ ВЛИЯНИЕ НА

Выступление члена Комиссии по экономическому развитию и
поддержке предпринимательства Общественной палаты Российской
Федерации, председателя Координационного совета отделений РСПП в
Приволжском федеральном округе В.В.Клочая на заседании
Общественной палаты Нижегородской области «Вопросы тарифной
политики и их влияние на промышленное развитие региона и на риски в
социальной сфере» 25 октября 2010 года
К числу основных недостатков отечественной законодательно-правовой базы в
области ценового и тарифного регулирования можно отнести следующее:

формированием цен и тарифов в разных сферах без должного согласования и
координации занимаются разные министерства и ведомства федерального, регионального и
муниципального уровней;

образование цен (тарифов) в Российской Федерации происходит, как правило, не
по нормам федеральных законов прямого действия, а по многочисленным подзаконным
актам, опирающимся на показатели, достоверность которых не всегда достаточно
обоснована;

регулирование цен и тарифов на товары субъектов естественных монополий
осуществляется, преимущественно, на ведомственном уровне и без должного учета
социально-экономических последствий принимаемых решений;

правовых
в условиях свободного ценообразования отсутствует система законодательнонорм,
обеспечивающая
гибкими
рыночными
механизмами
влияние
на
формирование цен в немонопольных секторах экономики;

существующие инструменты экономической ответственности малоэффективны, не
гарантируют исключения повторных нарушений установленных правил;

для Нижегородской области очень остро стоит проблема перекрестного
субсидирования затрат на ЖКХ между населением и промышленными предприятиями.
Помимо системных проблем, актуальных для всей экономики, энергосистема
Нижегородской области имеет свои узкие места:

дефицит установленных в области энергомощностей при растущем спросе на
электроэнергию;

ограниченная пропускная способность магистральных электрических сетей;

отказы в технологическом присоединении к электрическим сетям;

высокий процент износа основных фондов электроэнергетики и необходимость
компенсации выбывающих мощностей.
1
Основные проблемы теплоэнергетики области:

высокая степень износа и низкая загруженность ведомственных котельных;

дефицит тепловой мощности в нагорной части г.Н.Новгорода;

высокие тарифы отпуска тепловой энергии ведомственными котельными.
Основные проблемы газоснабжения области:

необходимость реконструкции газотранспортных магистралей, обеспечивающих
природным газом Нижегородскую область;

необходимость реконструкции системы газоснабжения Горьковского промузла;

необходимость увеличения пропускной способности дюкерного перехода через

низкий уровень газификации северных районов области.
р.Ока;
Основные проблемы топливообеспечения области:

неудовлетворительное состояния резервных топливных хозяйств на ряде
теплогенерирующих объектов, снижение запасов резервного топлива на них;

низкие темпы перевода котельных Нижегородской области на альтернативные
виды топлива (древесные отходы, торф).
Актуальность перечисленных проблем не вызывает сомнений. Пятнадцатилетняя
история экономических реформ в России убедительно свидетельствует, что ослабление
влияния
государства
на
эту
сферу
ведет
не
к
цивилизованному,
социально
ориентированному рынку, а к разгулу слепой рыночной стихии, всевластию естественных и
рукотворных монополий. В свою очередь, это подстегивает инфляционные процессы,
препятствует устойчивому развитию реального сектора экономики, усиливает социальное
неравенство населения.
Отсутствие системной и скоординированной ценовой политики приводит к тому, что
одни отрасли получают баснословно высокую прибыль, а другие – еле-еле сводят концы с
концами. Все это происходит не за счет внедрения инновационных прорывных технологий, а
за счет банального тарифного перераспределения доходов между различными секторами
экономики.
Совершенствование государственной политики в сфере ценообразования и тарифов
предполагает более активное и последовательное использование не только правовых, но и
2
экономических, финансовых рычагов в целях создания равных условий хозяйствования для
всех без исключения участников рынка. Надо назвать вещи своими именами – существуют
отрасли, где рынок сам по себе без вмешательства государства не в состоянии обеспечить
взаимовыгодный экономический обмен между товаропроизводителями.
В первую очередь это относится к сельскому хозяйству. Наш отечественный, да и
мировой опыт наглядно продемонстрировали, что рыночный либерализм ведет к
диспаритету цен на продукцию, производимую городом и деревней. За последние 5 лет рост
цен
на
промышленные
товары
и
услуги
в
1,3
раза
опережал
рост
цен
на
сельскохозяйственную продукцию.
Безусловно, использование государством экономических рычагов должно быть
взвешенным, основанным на согласовании интересов всех участников рынка. Следует
принять меры по совершенствованию налоговой и таможенной политики государства. Ведь
налоговые ставки и таможенные тарифы напрямую влияют на себестоимость продукции.
Сегодня и здесь очевидны перекосы явно не в пользу реального сектора экономики. С
одной стороны, Правительство в целях повышения конкурентоспособности отечественных
товаропроизводителей принимает шаги по снижению налоговой нагрузки, и это приносит
определенные результаты – за 6 последних лет общие затраты предприятий несырьевого
сектора на выплаты в бюджеты всех уровней снизились на 20-30 процентов. А с другой –
темпы роста цен на топливно-энергетические ресурсы оказались в 5-6 раз выше и начисто
съели налоговую экономию.
Предметом особой важности является оптимизация тарифной политики в отношении
услуг, предоставляемых населению предприятиями жилищно-коммунального хозяйства,
потребительского рынка, кредитно-финансовыми учреждениями. Эти услуги критически
значимы для социального самочувствия наших граждан. Правительство РФ уже на
протяжении
12
лет
пытается
реформировать
жилищно-коммунальный
сектор,
но
единственным результатом этих усилий стало многократное повышение тарифов на
коммунальные услуги.
Изучение мирового опыта финансирования жилищно-коммунального хозяйства
показывает, что финансовая доля населения в оплате услуг отрасли колеблется от 30 до 70
процентов. Убыточность же российских предприятий ЖКХ, которую предполагается
ликвидировать за счет высоких тарифов, в подавляющем большинстве случаев кроется в
неэффективной работе этих предприятий, катастрофическом износе основных фондов,
расточительном использовании энергоресурсов. По экспертным оценкам, коммунальное
хозяйство способно дать 25 процентов всего возможного энергосбережения в стране.
3
По словам Михаила Гельвановского, в результате отхода государства от управления
ценовой сферой образовалось три сегмента экономики, которые слабо связаны между
собой. Цены на товары экспортного сектора устанавливаются применительно к уровню
цен мировой торговли, жестко зависят от конъюнктуры мирового рынка и колебаний
валютных курсов. Цены и тарифы на продукцию и услуги естественных монополий
устанавливаются административно, однако, в отличии от плановых цен СССР, также
практически не связаны с внутренним рынком. Цены отраслей, ориентированных
непосредственно на внутренний рынок, формируются на основе затрат и условий
реализации продукции, но их реальная связь с внутренним рынком блокируется
паразитарным слоем посредников. «Фактически, сегодня мы получили систему, которая
довольно успешно эксплуатирует отечественного производителя», – сказал Михаил
Гельвановский. Выход из этой ситуации разработчики Концепции видят в продуманной
государственной политике цен (ГПЦ).
Государственная ценовая политика – это вовсе не плановое формирование цен, это,
прежде всего, создание правового поля для рыночных субъектов монопольного и
немонопольного секторов экономики, формирующего условия для их функционирования как в
своих интересах, так и в интересах других субъектов рынка, общества и государства. При
этом к разработке Концепции ГПЦ необходимо подходить системно, а это значит, что
государство реализует политику цен в сочетании с бюджетной, налоговой, кредитноденежной, валютной и таможенной политикой и другими механизмами реализации
экономической политики государства. ГПЦ должна быть органично вписана в систему
экономического управления страной. В концепции заложены основные принципы:

восстановление воспроизводственной функции цен;

ориентация цен на реализацию конституционно закрепленного статуса России
как социального государства;

придание ценам стимулирующей функции в целях ускорения технического
развития и роста эффективности производства;

осуществление
антиинфляционной
политики,
не
препятствующей
экономическому росту страны;

проведение кредитной политики, направленной на устранение дефицитов и
диспропорций.
Предложения:
4
1) Для регулирования тарифной и ценовой политики необходимо использовать
комплексное сочетание ценовых и неценовых методов. Мы предлагаем использовать
экономические инструменты тарифной политики, но привязать эти инструменты к
нескольким категориям предприятий: малые и средние предприятия, для которых тарифные
барьеры являются одним из основных ограничений в развитии бизнеса, и крупные
предприятия, для которых тарифные барьеры являются важным, но не доминирующим
сдерживающим фактором. Улучшение тарифной политики для малых и средних
предприятий может заключаться в решении следующих задач:
а) снижение базовых тарифов;
б) субсидирование тарифных платежей по новым и перспективным продуктам.
Для крупных предприятий цели тарифной политики для повышения эффективности
могут быть следующими:
а) создание благоприятных условий ведения бизнеса, в том числе, строгость политики
контроля затрат ресурсоснабжающих компаний, финансовый контроль ресурсоснабжающих
компаний;
б)
сопутствующие
условия
(косвенное
стимулирование
производственной
деятельности).
Помимо промышленных предприятий изменение тарифной политики должно
затронуть и другие субъекты промышленной системы. В частности, ресурсоснабжающие
компании
должны
быть
заинтересованы
в
приоритетном
предоставлении
услуг
промышленным предприятиям, им требуются ресурсы для приоритетного обеспечения
производственного процесса, а также дополнительные источники, создающие предпосылки
для уменьшения тарифов. Для решения указанной задачи государство может реализовать
тройственный механизм трансформации тарифной политики (рис.):

во-первых, прямое регулирование тарифов, при котором объектом регулирования
является непосредственно промышленное предприятие;

во-вторых,
косвенное
регулирование
тарифов,
при
котором
объектом
регулирования являются ресурсоснабжающие компании;

в-третьих, межбюджетное стимулирование, при котором возникает финансовая
поддержка бюджетов нижних уровней, и создаются предпосылки для использования первого
и второго типов стимулирования.
5
Инновационная система
Федеральные,
региональные и
муниципальные
органы власти
Ресурсоснабжающие
компании
Система
тарифов
Малые и крупные
промышленные
предприятия
Рисунок 1а – Механизм прямого регулирования тарифов
Региональная экономика
Федеральные,
региональные и
муниципальные
органы власти
Малые и крупные
промышленные
предприятия
Система
тарифов
Ресурсоснабжающие
компании
Рисунок 1б – Механизм косвенного регулирования тарифов
Трехуровневая система тарифов
Федеральные
органы власти
Региональные
органы власти
Муниципальные
органы власти
Рисунок 1в – Межбюджетное взаимодействие в рамках трехуровневой системы
Это позволит создать комплексную эффективную систему воздействия государства на
ценообразование немонопольного сектора – гибкими рыночными, а монопольного сектора –
жесткими рамочными механизмами.
2) Внести поправки в региональное и федеральное законодательство по поводу
использования специальных механизмов определения обоснованности формирования затрат;
выявления и дополнительного налогообложения избыточных или сверхрамочных доходов,
выходящих за рамки законодательно установленного максимального уровня доходности
естественных монополий.
3) Следует завершить доработку и принятие в течение 2009-2010 гг. полного пакета
законодательных правовых актов прямого действия (подобных другим развитым странам,
давно функционирующим в новой экономической формации), обеспечивающих защиту
равноправных
условий
всех
функционирующих
субъектов
рынка
рыночными
инструментами государственной политики.
6
4) Разработать универсальные критерии сбалансированности уровней доходности и
инвестиционной привлекательности различных отраслей региональной экономики, выделив
наиболее приоритетные на текущем этапе регионального развития.
7