С.А.Живодрова (к.и.н., доцент), А.А.Ильин (студент), Р.А.Шкурова
advertisement
С.А.Живодрова (к.и.н., доцент), А.А.Ильин (студент), Р.А.Шкурова (студентка) МОДЕЛИ ОРГАНИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ВЛАСТИ: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА ПРИМЕНЕНИЯ г. Пенза, ПГУ В настоящее время в качестве одного из основных признаков публичной системы власти выделяется признак, связанный с тем, что она опирается на специализированный и законодательно обособленный аппарат, реализующий публично-властные полномочия. Ю. А. Тихомиров, А. А. Югов отмечают, что в рамках публично-властной системы выделяются органы и должностные лица, системно и скоординировано осуществляющие управление определенными сферами местных общественных отношений [7;8]. Следует отметить, что наличие публично-властной системы местного самоуправления, представлявшее на протяжении последних лет предмет многочисленных споров, в настоящее время является, по нашему мнению, признанным фактом. Об этом свидетельствуют положения ст. 3 Конституции РФ, которая устанавливает, что народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и местного самоуправления, а определение местного самоуправления в Российской Федерации также как формы осуществления народом своей власти, обеспечивающей в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций, данное в ст. 1 Федерального Закона №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [1;2]. С точки зрения P. P. Сиддикова, Н. А. Игнатюка, муниципальные органы, как субъекты, реализующие муниципально властные - полномочия, не могут представлять собой «аморфную» совокупность органов, так как реализация властных полномочий требует наличия строго сбалансированной и иерархически соподчиненной системы органов, характеризующейся единством и дифференциацией составных элементов. В муниципальной силу отмеченного власти можно обстоятельства, определить систему как строго сбалансированную и иерархически соподчиненную систему органов, осуществляющих муниципальную власть [5;6]. Федеральный Закон №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления перечень моделей в Российской организации системы Федерации» определил муниципальной власти, которые идентичны основным мировым моделям устройства местного самоуправления. Каждая модель представляет собой сочетание элементов системы местного самоуправления - представительного органа, исполнительного органа и высшего должностного лица. Федеральный Закон №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» рекомендовал для малых поселений, где проживает не более 100 представителей электората, мировую модель «мэр-сход». Согласно этой модели представительный орган не формируется, его функции осуществляет непосредственно население посредством схода граждан. Согласно ст.36 Федерального Закона №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в поселениях предусмотрено формирование исполнительно - распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, который несет ответственность перед населением [2]. Наиболее популярной в России организационной схемой муниципального управления выступает вторая модель – «сильный мэрсовет». Характерной особенностью этой модели является то, что и глава муниципального образования и представительный орган избираются всем населением. должностным Глава лицом выступает своего одновременно муниципального и высшим образования, его официальным представителем, и главой местной администрации. Он самостоятельно осуществляет значительную часть вопросов, отнесенных к его компетенции. Так он единолично: формирует состав администрации; руководит ее деятельностью; определяет основные направления социально – экономического развития и т.д. Администрация под руководством Главы местного самоуправления, являющегося Главой Администрации, реализует распорядительные функции. Представительный орган выполняет правотворческую и контрольную функции. Данная модель применялась в Пензенском городском округе до принятия Устава данного муниципального образования, связанного с вступлением в силу Федерального закона №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Согласно Уставу города Пензы от 26 января 1996 г. структуру городского самоуправления составляли следующие органы местного самоуправления: 1.Городская Дума как выборный представительный орган городского самоуправления, избиралась на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, в количестве 21 депутата сроком на четыре года. 2.Глава муниципального образования (Глава города), одновременно замещающий должность Главы Администрации, являлся выборным должностным лицом городского самоуправления, избирался непосредственно населением города на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права тайным голосованием сроком на 4 года и обеспечивал осуществление местного самоуправления на территории города Пензы. Все исполнительные органы городского самоуправления находились в подчинении Главы города, а их руководители были подотчетны ему и перед ним ответственны за свою деятельность. Главой города Пензы являлся А. С. Калашников. 3.Исполнительную власть на территории города осуществляли Администрация города Пензы, возглавляемая Главой города, и внутригородские Администрации [3]. Третья модель – «совет-управляющий-мэр», используется согласно Уставу города Пензы в настоящее время. При подобной системе организации муниципальной власти Пензенская городская Дума как представительный орган местного самоуправления избирается на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет состоит из 35 депутатов. Глава муниципального образования избирается представительным органом муниципального образования из своего состава на срок исполнения его полномочий. Однако это обстоятельство не меняет статус главы как высшего должностного лица муниципального образования, представляющего муниципальное образование в целом. В своей деятельности он подотчетен в первую очередь населению муниципального образования, а также представительному органу как его председатель. Главой города Пензы является И. А. Белозерцев. Пензенская городская Дума своим решением назначает на должность Главу администрации города из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса на срок полномочий местного представительного органа. Контракт с Главой администрации города заключает Глава города Пензы. Условия контракта для Главы администрации города в части осуществления полномочий по решению вопросов местного значения утверждаются Пензенской городской Думой. В настоящее время Главой администрации города Пензы является Р.Б.Чернов К иным органам местного самоуправления Устав города относит: Финансовое управление города Пензы; Управление здравоохранением города Пензы; Управление образованием города Пензы; Социальное управление города Пензы; Управление культуры города Пензы; Управление транспорта и связи города Пензы; Администрации четырех внутригородских районов и другие [4]. Учитывая многообразие муниципальных образований России и широкое использование различных моделей местного самоуправление, Федеральный Закон №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дает право выбора муниципальному образованию присущей для него модели организации системы муниципальной власти. Список литературы. 1.Конституция РФ от 12.12.1993 г. 2.Федерального закона принципах организации от 6.10.2003 местного г. №131 «Об общих самоуправления в Российской Федерации». 3. Решение Пензенской городской Думы от 29 января 1996 г. № 60-15 «Устав города Пензы» (утратил силу). 4.Решение Пензенской городской Думы от 30.06.2005. № 130-12/4 «Устав города Пензы» 5.Игнатюк Н. А. Правовые проблемы взаимоотношений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации с органами местного самоуправления: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М., 1997. - 27с. 6.Сиддиков самоуправления Р. Р. Местные (теоретические органы и власти и местного организационно-правовые проблемы): Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. - М., 1993. – 24с. 7.Тихомиров Ю.А. Власть и управление в социалистическом обществе. М., 1998. – 54с. 8.Югов А.А. Правовые основы публичной власти в Российской Федерации. - Екатеринбург, 1999. – 107с.
