СПРАВКА-ОБОСНОВАНИЕ к проекту Закона Кыргызской Республики

СПРАВКА-ОБОСНОВАНИЕ
к проекту Закона Кыргызской Республики
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты
Кыргызской Республики»
Проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в
некоторые законодательные акты Кыргызской Республики» разработан в целях внесения
изменений и дополнений в Земельный кодекс Кыргызской Республики и Закон
Кыргызской Республики «Об управлении землями сельскохозяйственного назначения» и
направлен на обеспечение неделимости и целевого использования земель
сельскохозяйственного назначения.
Кыргызская Республика является аграрной страной. Более 60% от общей
численности занятых в стране кыргызстанцев трудятся в сельском хозяйстве. В этом
секторе экономики формируется почти одна пятая добавленной стоимости ВВП. Общая
площадь сельскохозяйственных угодий - более 10,0 млн. га. Всего пашни в Кыргызстане 1 276 600 га.
Природно-климатические условия Кыргызстана позволяют заниматься земледелием,
главным образом, на орошаемых землях. Вместе с тем Кыргызстан входит в зону
рискованного земледелия. Другими словами их благоустройство, планировка требует
значительных материальных затрат, а урожайность зависит от многих природноклиматических условий.
По расчетам ООН, чтобы государство полностью обеспечивало свою
продовольственную безопасность, на душу населения должно приходиться не менее 0,3 га
земель. У нас этот показатель упал уже до менее 0,2 га. Масштабы так называемой
«трансформации», а в действительности — окончательной утраты наших земель,
угрожающие. Земель, в том числе орошаемой пашни, которая дает 90% всей продукции
сельского хозяйства, становится всё меньше и меньше.
К сожалению, в этом направлении со стороны нашего Правительства не проводиться
необходимой стабильной и целенаправленной политики и не уделяется должного
внимания. Многие земли сельскохозяйственного назначения коррупционными путями
перешли из одной категории в другую, вследствие чего вокруг городов огромные
площади, земель сельскохозяйственного назначения, были раздроблены и проданы под
строительство индивидуальных жилых домов.
Конечно, проблема обеспечения населения жильем тоже стоит остро, но решать эту
проблему надо другими путями. К сожалению, у нашего Правительства и в этом
направлении нет открытой и целенаправленной политики. Из-за этого многие земли
сельскохозяйственного назначения постепенного используются под строительство
индивидуального жилья. Решение проблемы жилья таким методом можно рассматривать
как преступление, по отношению к орошаемым землям.
После мартовской революции 2005 года огромные площади земель
сельскохозяйственного назначения были самовольно захвачены под строительство
индивидуального жилья. Вокруг городов Бишкек и Ош и отдельных районов возникли
целые новостройки. Именно с этого момента началось резкое сокращение пахотных
земель.
После апрельской революции 2010 года подобные самозахваты земель были
минимальными, но все таки имели место.
Недавно на рассмотрение Жогорку Кенеша Кыргызской Республики был внесен
законопроект «О легализации земельных участков с самовольно построенными
индивидуальными жилыми домами, возведенными до 3 августа 2012 года». Данный
законопроект направлен на решение проблем десяток тысяч наших граждан, которые
имеют построенные индивидуальные жилые дома, но не могут получить необходимых
правоустаналивающих и правоудостоверяющих документов. Этим законопроектом
обеспечивается реализация их социальных, экономических и политических прав. Вместе с
тем указанный законопроект направлен остановку самозахватов земель и предусматривает
собой проведение только разовой акции. С 31 июля 2012 года Законом Кыргызской
Республики «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Кыргызской
Республики» ужесточены меры наказания за самовольное занятие или захват земель.
Несмотря предпринятые меры по недопущению самозахватов, введения моратория
на перевод земель из одной категории в другую, объемы земель сельскохозяйственного
назначения вокруг городов и сел быстро сокращаются. В республике есть немало фактов
застройки орошаемых земель. Одной из причин этого является отсутствие законодательно
закрепленных норм, обеспечивающих неделимость земель сельскохозяйственного
назначения. В этой связи многие собственники, имеющие огромные площади таких
земель, в целях получения разовых прибылей, дробят их на мелкие участки и продают
частным лицам под строительство индивидуального жилья. Такое отношение к земле,
которая является основным богатством государства, недопустимо.
Считаем, что в дальнейшем, земли фермерских хозяйств должны только
укрупняться, площади пахотных земель должны увеличиваться. Для этого мы предлагаем
законодательно закрепить определенный размер земель сельскохозяйственного
назначения, которая будет являться неделимой. Мы должны создать такие условия,
которые будут способствовать только увеличению и укрупнению земель фермерских
хозяйств.
На основании вышеизложенного и осознавая необходимость разрешения
вышеуказанной проблемы, считаю целесообразным внести соответствующие поправки в
Земельный кодекс КР и Закон Кыргызской Республики «Об управлении землями
сельскохозяйственного назначения». Введение данных поправок позволит остановить
нецелевое использование земель сельскохозяйственного назначения. Это в свою очередь
исключает возможность необоснованных переводов земель из одной категории в другую.
Следует отметить, что действие данного законопроекта не приведет к
правозащитным, гендерным, экологическим и коррупционным последствиям.
По результатам проведенного анализа действующих норм национального и
международного законодательства установлено, что нормы представленного
законопроекта не противоречат другим действующим нормативным правовым актам, а
также проект не подлежит анализу регулятивного воздействия, поскольку не направлен на
урегулирование предпринимательской деятельности.
Законопроект не потребует дополнительных расходов из республиканского
бюджета.
Для обеспечения общественного обсуждения и реализации статьи 22 Закона
Кыргызской Республики «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики»,
данный законопроект размещен на официальном сайте Жогорку Кенеша Кыргызской
Республики (www.kenesh.kg).
В связи с вышеизложенным прошу депутатов поддержать предлагаемый
законопроект.
Лидер фракции
«Ата Мекен»
О. Текебаев