ECE/MP.WAT/

Перевод на русский язык документа
ECE/MP.WAT/WG.2/2011/4−ECE/MP.WAT/WG1/2011/4
26 апреля 2011
Язык оригинала: Английский
Перевод: Русский
Европейская экономическая комиссия
Совещание сторон Конвенции по охране и
использованию трансграничных водотоков
и международных озер
Рабочая группа по комплексному управлению
водными ресурсами
Шестое заседание
Женева, 4-5 мая 2011 г.
Пункт 3(а) предварительной повестки дня
Статус и завершение второй оценки состояния трансграничных рек, озер и подземных вод в регионе
ЕЭК ООН1: основные выводы второй оценки для всех субрегионов
Рабочая группа по мониторингу и оценке
Двенадцатое заседание
Женева, 2–4 мая 2011 г.
Пункты 5 (b) и 9 (a) предварительной повестки дня
Оценка состояния трансграничных водных ресурсов в регионе ЕЭК ООН: оценка состояния
трансграничных рек, озер и подземных вод в Центральной Азии
Статус и завершение второй оценки состояния трансграничных рек, озер и подземных вод в регионе
ЕЭК ООН: основные выводы второй оценки состояния для всех субрегионов
Завершение второй Оценки состояния трансграничных
рек, озер и подземных вод в регионе Европейской
экономической комиссии ООН
Основные выводы оценки состояния по Центральной Азии
Примечание секретариата2
1
2
GE.11-
Европейская экономическая комиссия Организации Объединенных Наций.
Данный документ был предоставлен на сегодняшнюю дату в связи с задержкой получения
комментариев от стран и ограниченностью ресурсов секретариата.
ECE/MP.WAT/WG.1/2011/4
ECE/MP.WAT/WG.2/2011/4
Резюме
Настоящий документ был подготовлен в соответствии с решениями,
принятыми в ходе пятой сессии совещания Сторон Конвенции по охране и
использованию трансграничных водотоков и международных озер (Женева, 10-12
ноября 2009 года), в связи с поручением Рабочей группе по мониторингу и оценке в
сотрудничестве с Рабочей группой по интегрированному управлению водными
ресурсами завершить вторую Оценку состояния трансграничных рек, озер и
подземных вод ко времени ее презентации на седьмой Министерской конференции
«Окружающая среда для Европы», проводимой в Астане с 21 по 23 сентября 2011
года (ECE/MP.WAT/29, параграф. 81 (e)). В документе представлены основные
выводы и тенденции второй Оценки по Центральной Азии, основывающиеся на тех
подробных оценках бассейнов и водоносных горизонтов, которые относятся к
субрегиону
Центральной
Азии
и
представлены
в
документах
ECE/MP.WAT/WG.2/2011/9,
ECE/MP.WAT/WG.2/2011/10,
ECE/MP.WAT/WG.2/2011/11 и ECE/MP.WAT/WG.2/2011/12.
Содержание
Разд.
Стр.
и Рабочей группой по комплексному управлению водными ресурсами ...................
1–5
3
II.
Введение
6–9
4
III.
Правовые, политические и институционные аспекты управления трансграничными
................................................................................................................
10–32
7
IV.
Мониторинг трансграничных рек, озер и подземных вод ...........................................
33–41
11
V.
Основные проблемы, воздействие и состояние ............................................................
42–58
13
VI.
Изменения климата и его влияние на водные ресурсы ................................................
59–70
17
VII.
Ответные действия ..........................................................................................................
71–77
20
VIII.
Перспективы
78–92
21
I.
Краткое описание структуры управления водными ресурсами в странах Центральной Азии .........
25
II.
Существующие договора, относящиеся к управлению трансграничными водными объектами
Центральной Азии ....................................................................................................................................
29
Статус ратификации отдельных международных договоров, относящихся к управлению
трансграничными водами в странах Центральной Азии.......................................................................
31
I.
Вводная информация и меры, предлагаемые Рабочей группой по мониторингу и оценке
водами
................................................................................................................
................................................................................................................
Приложения
III
2
ECE/MP.WAT/WG.1/2011/4
ECE/MP.WAT/WG.2/2011/4
I. Вводная информация и меры, предлагаемые Рабочей
группой по мониторингу и оценке и Рабочей группой по
комплексному управлению водными ресурсами
1.
Субрегиональная оценка трансграничных вод в Центральной Азии включает
трансграничные реки, озера и подземные воды на территории двух или более из
следующих стран: Афганистан, Китай, Исламская Республика Иран, Казахстан,
Кыргызстан, Монголия, Россия, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан. Оценка
была подготовлена секретариатом Конвенции по охране и использованию
трансграничных водотоков и международных озер (Водная Конвенция) при
содействии Международного центра по оценке водных ресурсов (МЦОВ) при
Словацком гидрометеорологическом институте, на основе информации,
представленной странами. Настоящий документ содержит основные сведения,
тенденции и выводы оценки по Центральной Азии. Он основывается на оценке
различных трансграничных рек, озер и подземных вод в Центральной Азии, которые
представлены в документах ECE/MP.WAT/WG.2/2011/9 (трансграничные воды,
впадающие
в
Белое
море,
Баренцево
море
и
Карское
море),
ECE/MP.WAT/WG.2/2011/10 (трансграничные воды, впадающих в Охотское море и
Японское море), ECE/MP.WAT/WG.2/2011/11 (трансграничные вод впадающие в
Аральское море и другие трансграничные воды в Центральной Азии) и
ECE/MP.WAT/WG.2/2011/12 (трансграничные воды, впадающие в Каспийское море).
2.
Важным шагом в оценке подготовки был семинар по управлению
трансграничными водными ресурсами в Центральной Азии, который проходил с 13
по 15 октября 2010 года в Алматы, Казахстан. Семинар был совместно организован
Европейской экономической комиссией ООН (ЕЭК ООН), Министерством охраны
окружающей среды Республики Казахстан, МЦОВ и Региональным экологическим
центром Центральной Азии (РЭЦЦА).
3.
Оценка трансграничных водных ресурсов Центральной Азии также содержит
оценку ряда Рамсарских угодий3 и других водно-болотных угодий трансграничного
значения с различными трансграничными условиями: Лагуна Гомишан (Исламская
Республика Иран), Айдар-Арнасайская система озер (Узбекистан) и Тобол-Ишимская
лесостепь (Российская Федерация) являются угодьями, которые в одностороннем
порядке определены этими правительствами как зоны трансграничных вод /
бассейнов, охраняемых Рамсарской Конвенцией, а по другую сторону границы,
страны, по территории которых простираются водно-болотные угодья, этого не
сделали. Рамсарские угодья Национального заповедника «Озеро Синкай» (Китай) и
озеро Ханка (Россия), а также комплекс Даурских водно-болотных угодий были
самостоятельно определены странами, имеющими общие водно-болотные угодья с
их стороны водного бассейна, как зоны, охраняемые Рамсарской Конвенцией, но не
получили общего официального статуса трансграничных водно-болотных угодий.
Дельта реки Или (Казахстан), важные водно-болотные угодья, связанные с
трансграничной рекой, была включена в качестве потенциального кандидата на
охрану как объект водно-болотных угодий. Эта оценка была подготовлена в
сотрудничестве с секретариатом Конвенции о водно-болотных угодьях (Рамсарская
Конвенция) о водно-болотных угодьях и странами-участницами этой Конвенции.
3
Водно-болотные угодья, имеющие международное значение и охраняемые Рамсарской
Конвенцией.
3
ECE/MP.WAT/WG.1/2011/4
ECE/MP.WAT/WG.2/2011/4
4.
Оценка основывается на информации, полученной от стран субрегиона
Центральной Азии, как ответ на вопросники, направленные секретариатом. К
сожалению, не все страны в Центральной Азии заполнили вопросники или
представили информацию в других формах. Русский перевод этого документа
представлен как неофициальный документ.
5.
Рабочая группа по мониторингу и оценке и Рабочая группа по комплексному
управлению водными ресурсами, хотели бы:
(a)
Подвести итоги анализа оценки состояния трансграничных рек, озер и
подземных вод в Центральной Азии и, в частности, настоящего документа,
содержащего основные выводы, и одобрить документ с точки зрения его содержания;
(б)
Выразить свою признательность экспертам из Афганистана, Исламской
Республики Иран, КазахстанаКыргызстана, Монголии, Российской Федерации и
Таджикистана, а также специалистам МЦОВ и секретариата Конвенции за
проделанную работу;
(в)
Предложить сторонам и странам, не являющимся сторонами,
представить любые необходимые поправки к информации, содержащейся в
документах
ECE/MP.WAT/WG.2/2011/4−ECE/MP.WAT/WG1/2011/4,
ECE/MP.WAT/WG.2/2011/9, ECE/MP.WAT/WG.2/2011/10, ECE/MP.WAT/WG.2/2011/11 и
ECE/MP.WAT/WG.2/2011/12 до 20 мая 2011 года;
(г)
Поручить секретариату завершить оценку, в том числе представить
соответствующие комментарии и сделать необходимые редакторские правки и
сокращения для удовлетворения редакционных потребностей.
II. Введение
6.
Водные ресурсы в Центральной Азии преимущественно имеют
трансграничный характер; пять Центрально-Азиатских республик существенно
зависят от трансграничных вод бассейна Аральского моря. Трансграничные реки,
озера и подземные воды в субрегионе, а также отдельные объекты Рамсарской
Конвенции приведены в таблице в конце данной главы .
7.
Большая часть поверхностных водных ресурсов региона формируется в горах
Кыргызстана и Таджикистана и Афганистана, в конечном итоге, питая две основные
реки Центральной Азии — Сырдарью и Амударью, которые протекают по
территории Казахстана, Туркменистана и Узбекистана, и являются частью бассейна
Аральского моря. Многие реки питаются ледниками и/или талыми водами и,
следовательно, когда не регулируются, как правило, имеют пик стока с конца весны
до лета (май-август). Во всей Центральной Азии доминируют засушливые и
полузасушливые зоны.
8.
В прошлом, начиная с 1950-х годов, регион переживал довольно резкие
изменения в связи с широким развитием крупномасштабного оросительного
земледелия, в основном, в целях производства хлопка. Нехватка воды в бассейне
Аральского моря, главным образом в результате обширной ирригации, а также
неэффективного управления и использования ресурсов, стала большой проблемой и
угрозой для безопасности и стабильности региона. Население в бассейне Аральского
моря более чем удвоилось с 1960 по 2008 г. (почти до 60 миллионов), что в свою
очередь, увеличило нагрузку на водные ресурсы. В частности, за последние 20 лет
наблюдается значительный рост численности населения в некоторых городах
региона Центральной Азии. Юго-Западный Узбекистан, Ферганская долина, юг
4
ECE/MP.WAT/WG.1/2011/4
ECE/MP.WAT/WG.2/2011/4
Таджикистана (в частности, долины Вахш), и северная часть Афганистана, например,
считаются густонаселенными районами Центральной Азии4.
9.
Создание парламентского правления в Кыргызстане является единственной
крупной политической переменой в Центрально-азиатской республике бывшего
Советского Союза, где политические изменения после распада Советского Союза
были ограничены. Тем не менее, с тех пор, национальные правовые системы и
структуры управления в республиках Центральной Азии получили возможность
развития, таким образом, став довольно отличающимися друг от друга и имеющими
различный уровень экономического развития и доступности водных ресурсов.
Трансграничные реки, озера и подземные воды, а также определенные Рамсарские угодья (или другие
водно-болотные угодья трансграничного значения) в Центральной Азии
Бассейн/суббассейн (ы)
Водный
объект приемник
Страны, по
территории
которых
протекает
река
Озера бассейна
Трансграничные
водоносные
горизонты в
бассейне
ЮжноПредуральский,
Прикаспийский,
Сыртский
Урал
Каспийское
море
KZ, RU
…
- Илек
Атрек
Урал
Каспийское
море
Низовья
пустыни
Мургаб
Низовья
пустыни
KZ, RU
IR, TM
…
…
Мургаб
- Аби-Кайсар
Теджен
Сумбар
Малый Узень
Большой Узень
Амур
КамышСамарские
озера
КамышСамарские
озера
Охотское
море
- Аргунь
Амур
- Уссури
Амур
4
Рамсарские
угодья/водноболотные угодья
международного
значения
Лагуна Гомишан
AF, TM
AF, TM
AF, IR, TM
IR, TM
KZ, RU
Камыш-Самарские
озера
Прикаспийский
KZ, RU
CN, MN,
RU
…
CN, RU
…
CN, RU
Прикаспийский
СреднеХэйлунцзянскоАмурский
бассейн; долина
реки Ялу
Озеро
Ханка
Даурские водноболотные угодья
Национальный
заповедник
«Озеро Синкай»
Окружающая среда и безопасность в бассейне реки Амударья, предстоящая в мае 2011 г.
Инициатива «Окружающая среда и безопасность» (ENVSEC)
5
ECE/MP.WAT/WG.1/2011/4
ECE/MP.WAT/WG.2/2011/4
– Озеро Ханка
Суйфун
Тюмень
Енисей
- Селенга
Обь
- Иртыш
- Тобол
- Ишим
Амударья
- Сурхандарья
- Кафирниган
- Пяндж
-- Бартанг
-- Памир
- Вахш
Зеравшан
Сырдарья
Японское
море
Японское
море
Карское море
Озеро Байкал
> Ангара >
Енисей >
Карское море
Карское море
CN, RU
…
CN, KP, RU
…
MN, RU
MN, RU
Иртыш
Иртыш
CN, KZ, MN,
RU
CN, MN, KZ,
RU
KZ, RU
KZ, RU
Аральское
море
AF, KG, TJ,
UZ, TM
Амударья
Амударья
Амударья
Пяндж
Пяндж
Амударья
TJ, UZ
TJ, UZ
AF, TJ
AF, TJ
AF, TJ
KG, TJ
Низовья
пустыни
Аральское
море
TJ, UZ
Обь
KZ, KG, TJ,
UZ
Серероказахский
Прииртышский
Тобол-Ишимская
лесостепь
Аральское
море
Хорезмский,
Каратагский/Севе
роСурхандарский,
Амударьинский,
Кафирниганский,
Шерабодский
Четвертичный
горизонт
Четвертичный
горизонт
Ош-Араванский,
Дальверзинский,
Зафарободский,
Сулюкта-НауИсфарский,
Сулюкта-БаткенНау-Исфарский,
АлмасВорзикский,
Сырдарьинский
1-3, Майлусский,
Караунгурский,
Нарынский,
Чуси-Папский,
Сырдарьинский,
Ярмазарский,
ЧимионАвальский,
АйдарАрнасайская
система озер
6
ECE/MP.WAT/WG.1/2011/4
ECE/MP.WAT/WG.2/2011/4
Нанайский,
Касансайский,
Ахангаранский,
Сохский,
Кокаральский,
Хавастский,
Дустликский,
Баткен-ИсфараЩорский,
Приташкентский,
ИсковатПишкаранский
- Нарын
- Карадарья
- Чирчик
- Чаткал
Чу
Талас
Асса
Или
Сырдарья
Сырдарья
Сырдарья
Чирчик
Низовья
пустыни
KG, UZ
KG, UZ
KZ, KG, UZ
KG, UZ
KZ, KG
Низовья
пустыни
Низовья
пустыни
Озеро Балхаш
KZ, KG
Чу/Шуйский,
СеверноТаласский,
Южно-Таласский
KZ, KG
CN, KZ
Озеро
Балхаш
Жаркентский;
Текесский
Дельта Или –
Озеро Балхаш
Названия стран соответствуют следующим аббревиатурам: Афганистан (AF); Китай
(CN); Демократическая Республика Корея (KP); Исламская Республика Иран (IR);
Кыргызстан (KG); Казахстан, (KZ); Монголия (MN); Российская Федерация (RU);
Таджикистан (TJ); Туркменистан (TM); и Узбекистан (UZ)
a
III. Правовые, политические и институционные аспекты
управления трансграничными водами
10.
Региональное сотрудничество, связанное с управлением разделяемыми
водными ресурсами, в частности, относительно двух основных рек Амударья и
Сырдарья, стало актуальным после того, как бывшие советские ЦентральноАзиатские Республики стали независимыми в 1991 году. Правовая основа для этого
регионального сотрудничества была введена в действие в начале 1990-х, сразу после
распада Советского Союза. Общеизвестно, что эта правовая основа, опирающаяся на
советскую систему распределения водных ресурсов, значительно устарела, что
приводит к ее в целом плохой реализации, и нуждается в улучшении. За последние
несколько лет подписанные соглашения по распределению водных ресурсов не были
введены в действие или же оказали свою несостоятельность. Ограничения связанны с
тем, что энергетический сектор (главным образом, гидроэнергетика) не является
частью существующих региональных организаций, включенных в сотрудничество по
управлению водными ресурсами. Поиск рациональных долгосрочных решений для
использования водных ресурсов, в том числе для гидроэнергетики, оказался трудной
задачей.
7
ECE/MP.WAT/WG.1/2011/4
ECE/MP.WAT/WG.2/2011/4
11.
Более того, основные принципы комплексного управления водными
ресурсами (КУВР), такие как бассейновый подход, не надлежащим образом
отражены в существующих соглашениях, несмотря на усилия по установлению
структуры бассейнового уровня для основных бассейнов, Амударья и Сырдарья.
Взаимодействие в большей степени сфокусировано на разделении водных ресурсов и
перераспределении в соответствии с советским опытом,
в то время как
сотрудничество по качеству воды и связанным с водой экосистемам практически
полностью отсутствует.
12.
На уровне страны узким местом для комплексного подхода к управлению
водными ресурсами является частое отсутствие межсекторальной координации.
Управление водными ресурсами в некоторых странах подпадает под компетенцию
одного отраслевого министерства, например, министерства сельского хозяйства
Казахстане и Узбекистане, которое, в первую очередь, уделяет внимание вопросу
количества воды для ирригационных нужд, или Министерства энергетики, например,
в Исламской Республике Иран. В то же время, эффективных структур и механизмов
межведомственного сотрудничества не существует. Организации по управления
водными ресурсами в странах субрегиона Центральной Азии представлены в
приложении I.
13.
Существующая правовая основа включает в себя как обязательные документы,
так и различные полуофициальные соглашения и документы. В дополнение к
региональным соглашениям, которые носят общий характер, существует ряд
двусторонних и трехсторонних соглашений по конкретным вопросам, связанным с
водотоками (см. список в Приложении II), большинство из них заключались с 1990-х
годов. Во многих соглашениях акцент сделан на совместном использовании водных
ресурсов и распределении воды, но механизм реализации очень часто несовершенен.
Соглашение по рекам Чу и Талас между республиками Казахстан и Кыргызстан,
предполагающее совместное финансирование и использование определенных плотин
и каналов является одним из немногих положительных исключений. Афганистан не
подписал соглашение по управлению водными ресурсами со своими соседями. Более
того, одним из недостатков существующей нормативно-правовой базы является
недостаточность связей между различными правовыми инструментами.
14.
Основным соглашением по трансграничным водам в регионе является
Соглашение о сотрудничестве в сфере совместного управления, использования и
охраны водных ресурсов межгосударственных источников, подписанное в 1992 году
Казахстаном, Кыргызстаном, Узбекистаном, Таджикистаном и Туркменистаном.
Согласно этому Договору, применяются принципы распределение воды,
разработанные в советское время.
15.
На основании межправительственного Соглашения 1998 года, заключенного
между странами, по территории которых протекает река Сырдарья, ежегодно (с 1999
по 2003 гг.) подписывались Протоколы относительно использования водных и
энергетических ресурсов Нарын-Сырдарьинского каскада водохранилищ, в
зависимости от засушливости года. С 2004 года Узбекистан предпочел вести
двухсторонние переговоры относительно со странами бассейна Аральского моря, в
том числе Сырдарьи. При поддержке Азиатского банка развития, проект соглашения
был разработан по Сырдарье в 2005 году, но его окончательная доработка и принятие
по-прежнему ожидают своего времени.
16.
В некоторых случаях реализация соглашений, подписанных Советским
Союзом, продолжается и после его распада, например, Туркменистан продолжает
выполнение соглашения по Теджен / Герируд с Ираном. Только сравнительно
8
ECE/MP.WAT/WG.1/2011/4
ECE/MP.WAT/WG.2/2011/4
недавно, в 1999 году был подписан новый договор о строительстве и управлении
плотины Дости на реке Теджен / Герируд.
17.
Недавно подписанные двусторонние соглашения в субрегионе включают
договор о рациональном использовании и охране трансграничных вод между Россией
и Китаем (2008), и договор об охране качества воды трансграничных рек между
Казахстаном и Китаем (2011). Несмотря на тот позитивный факт, что качеству воды
уделяется достаточное внимание, отрицательным является то, что другие вопросы
управления водными ресурсами не нашли своего отображения в отдельном КазахскоКитайском договоре.
18.
Основными институтами на региональном уровне являются: Международный
фонд спасения Аральского моря (МФСА), членами которого являются Президенты
пяти Центрально-Азиатских стран, Исполнительный комитет Международного
фонда спасения Арала (ИК МФСА; создан в 1993), Межгосударственный комитет по
управлению водными ресурсами (МКВР; создан в 1992) и Межгосударственный
комитет по устойчивому развитию (МКУР; создан в 1994), которые работают
относительно независимо друг от друга, хотя все они являются частью МФСА.
Водохозяйственные организации бассейна рек Амударья и Сырдарья были созданы в
качестве исполнительных органов МКВР, но их влияние в плане управления
водными ресурсами не распространяется на верхнюю часть соответствующих
бассейнов.
19.
Казахстан и Узбекистан, а также Российская Федерация присоединились к
Водной Конвенции ЕЭК ООН. До вступления в силу поправок к статьям 25 и 26 о
возможности присоединения к Конвенции стран за пределами региона ЕЭК ООН,
такие страны как Афганистан, Китай, Иран и Монголия не могут стать членами этой
Конвенции. Казахстан, Россия и Туркменистан ратифицировали Рамочную
конвенцию по защите морской среды Каспийского моря. Ситуация относительно
ратификации некоторых международных соглашений приводится в приложении III.
В целом, тем не менее, страны не имеют общих правовых рамок и демонстрируют
разное понимание международного водного законодательства, его требований и
предписаний.
20.
Рамочная конвенция по защите окружающей среды в целях устойчивого
развития в Центральной Азии является попыткой в направлении предоставления
правовой основы для долгосрочного взаимодействия между государствами
Центральной Азии по широкому спектру вопросов окружающей среды (среди
которых сохранение вод и устойчивое использование водных ресурсов). Но она не
была ратифицирована всеми странами Центральной Азии. С момента вступления
Конвенции в силу будет создан секретариат с целью поддержки внедрения
Конвенции, но по-прежнему неизвестно как секретариат будет взаимодействовать с
другими региональными организациями такими как МФСА и МЦОВ.
21.
Казахстан и Российская Федерация, Китай и Российская Федерация, Казахстан
и Китай, а также Монголии и Российская Федерации создали совместные комиссии
по трансграничным водам. Комиссия Республики Казахстан и Республики
Кыргызстан
по
использованию
водохозяйственных
сооружений
межгосударственного пользования на реках Чу и Талас (Чу-Талас; создана в 2006)
служит примером функционирования совместного органа в рамках двухстороннего
соглашения. Согласно этому соглашению, Кыргызстан имеет право на компенсацию
от Казахстана на часть расходов на обеспечение безопасной и надежной
эксплуатации указанных объектов управления водными ресурсами. На протяжении
многих лет сотрудничество в рамках проекта Чу-Талас расширялось и в 2009 году
9
ECE/MP.WAT/WG.1/2011/4
ECE/MP.WAT/WG.2/2011/4
она охватило еще больше объектов (хотя по-прежнему ожидается ратификация на
уровне государств). Такая модель была взята на вооружение странами,
расположенными ниже по течению реки, в качестве средства управления плотинами
и другими гидротехническими сооружениями, режим работы которых обычно
является источником напряженности.
22.
В настоящее время не хватает целостного, рационального и справедливого
подхода к использованию трансграничных водных ресурсов, поддерживаемого всеми
странами. Это привело не только к напряженности и подозрениям по вопросам
распределения водных ресурсов и производства энергии, но и к социальноэкономическим проблем и ухудшению состояния окружающей среды.
23.
Что касается рек Или и Иртыш, недостатком является то, что на данный
момент нет постоянно действующего исполнительного органа казахско-китайской
или казахско-российской совместной комиссии.
Рабочие группы совместной
комиссии состоят, главным образом, из представителей государственных структур,
что не позволяет им участвовать в работе совместной комиссии на более постоянной
основе.
24.
В течение последнего десятилетия, национальное водохозяйственное
законодательств и система управления водными ресурсами были реформированы во
многих странах региона, и эти изменения продолжаются. Например, в 2003 году в
Водохозяйственный кодекс Республики Казахстан был включен принцип управления
водными ресурсами бассейна и положение, предусматривающее проведение
консультаций с различными правительственными и неправительственными
организациями, участвующими в управлении и использовании водных ресурсов,
такими как ассоциации водопользователей или общественные организации,
занимающиеся проблемами водных ресурсов, до принятия решений.
25.
Водный кодекс Кыргызстана от 2005 года также установил принципы
комплексного подхода к управлению водными ресурсами и включил в себя планы
управления по развитию, использованию и охране водных ресурсов бассейнов. В
2006 году в соответствии с Водным кодексом и с целью координации действий в
области водных ресурсов был учрежден Национальный совет по водным ресурсам,
тем не менее, эта цель не достигнута до сих пор. Более того, смена режима правления
на парламентский привела к пересмотру прежних планов.
26.
В 2007 году Монголия создала совет по вопросам бассейна реки Ероо, а в 2010
году — совет по вопросам реки Туул при поддержке проекта укрепления КУВР в
стране. Ожидается, что результатом реформирования водного сектора в
Таджикистане управление водным хозяйством перейдет от административных
подразделений к органам по вопросам водных ресурсов бассейнов, которые должны
быть созданы в течение 2011-2013 гг. Афганистан также предпринимает первые
шаги в применении бассейнового подхода управления водными ресурсами, создав
организации по управлению водными ресурсами бассейнов и суббассейнов рек.
Высший совет Афганистана по водному хозяйству и его Секретариат рассматривают
Закон о водном хозяйстве и разрабатывают политику использования трансграничных
вод.
27.
Несмотря на имеющийся прогресс в адаптации бассейнового подхода,
применение его на практике остается неудовлетворительным; несмотря на развитие
законодательства и политические реформы, реализация программ водопользования
по-прежнему ограничена или идет медленно в связи с отсутствие ресурсов,
слабостью институтов и отсутствием межведомственного сотрудничества, а в
некоторых случаях через нечеткое разделение обязанностей между новыми
10
ECE/MP.WAT/WG.1/2011/4
ECE/MP.WAT/WG.2/2011/4
институтами. На деликатность темы указывает и тот факт, что в решение вопросов по
трансграничным водам в странах Центральной Азии возрастает вовлеченность
министерства иностранных дел.
28.
Необходим дальнейший прогресс в создании советов по вопросам
использования водных ресурсов бассейнов, с привлечением к участию в них всех
заинтересованных сторон. Там, где будут созданы такие советы на национальном
уровне, необходимо обеспечить им поддержку для нормального функционирования.
На национальном уровне, консультативные советы уже были созданы в Казахстане и
на реке Талас в 2009 г. в Кыргызстане (Кыргызстан рассчитывает завершить
формирование органов управления бассейнами рек и советов по вопросам
использования водных ресурсов бассейнов, как того требует Водный кодекс к 2011
г.). Было предложено создание Межгосударственного совета по вопросам
использования водных ресурсов бассейнов рек Чу и Талас и для этого была
разработана соответствующая концепция.
29.
Во многих странах региона были созданы ассоциации водопользователей, в
частности, в Кыргызстане, Таджикистане и Узбекистане, в компетенцию которых
входит управление и эксплуатация оросительных сетей, а также водоснабжение в
сельские районы. Афганистан также проводит подготовку к их созданию. Появление
кооперативов водопользователей иллюстрирует существенный сдвиг к более
локальному управлению ирригационными сооружениями и является важным шагом в
реформировании ирригационной системы сельского хозяйства. Однако, нехватка
финансовых ресурсов для обновления и технического обслуживания остается
актуальной проблемой.
30.
На практике в области управления природными ресурсами — в том числе в
сфере водных ресурсов — местные административные единицы, такие как акимы, в
Казахстане не последовательны в своих подходах и им не хватает средств для
проведения проверок и т.д.
31.
Низкий уровень внимания проблеме подземных вод в общем управлении
водными ресурсами отчасти объясняется тем фактом, что вопросы, связанные с
ресурсами водоносных горизонтов и их идентификацией, входят в компетенцию
учреждений по геологии и минеральным ресурсам. Это также отражает пониженное
внимание к роли ресурсов подземных вод, несмотря на то, что подземные воды на
местном уровне очень важны в некоторых областях. Однако, положительно, в
Казахстане был проведен всеобъемлющий анализ трансграничных водоносных
горизонтов.
32.
Укрепление или даже поддержка возможностей персонала в учреждениях по
управлению водными ресурсами является проблемой, так как многие
квалифицированные специалисты предпочитают работать в частном секторе в связи
с низкой оплатой труда на государственной службе.
IV. Мониторинг трансграничных рек, озер и подземных вод
33.
Ограниченность данных мониторинга и оценки, надежной информации и
отсутствие информации об использовании и потребностях в воде являются
распространенной проблемой Центрально Азиатских стран. Особенно сложная
ситуация в Афганистане.
11
ECE/MP.WAT/WG.1/2011/4
ECE/MP.WAT/WG.2/2011/4
34.
Обмен информацией также весьма ограничен. База данных проекта
Региональная информационная база водного сектора Центральной Азии CAREWIB5
— это последнее достижение проектной группы сделать информацию о водных
ресурсах открытой и легко доступной для всех стран Центральной Азии. Однако, не
все страны имеют доступ к этой информационной системе, которая разработана и
централизованно находится в другой стране.
35.
Часто даются ссылки на данные о реках, которые были собраны до 1990 года,
что указывает на отсутствие данных за последние годы. С распадом Советского
Союза, уровень гидрологического мониторинга резко снизился. Например, на реке
Чу и ее притоках, количество станций гидрологического мониторинга сократилось
более чем на две трети с 1970 года. Кроме этого, из приблизительно 100 станций
гидрологического мониторинга, которые эксплуатировались на территории
Кыргызстана в бассейне реки Сырдарья в 1980 году, сейчас работает только 28.
Отсутствие материалов и оборудования, а нередко и плохое состояние
существующих станций мониторинга также создают проблемы. Такое сокращение
уровня мониторинга стока затрудняет проведение оценки воздействия водозабора и
водоотвода, а отсутствие преемственности также ограничивает проведение оценки
долгосрочных изменений – например, климатической изменчивости и изменения
климата.
36.
Тем не менее, за последние семь лет, ситуация в Казахстан, например,
улучшилась. Это — создание новых станций мониторинга на реках, которые
протекают по территории Казахстана и Китая. В своем Национальном плане развития
водных ресурсов Афганистан особое внимание уделяется восстановлению его
гидрометрической сети. Использование данных дистанционного спутникового
зондирования в какой-то степени является средством компенсации снижения
мониторинга на месте, но по-прежнему требуются наземный контроль данных
наблюдений для проверки.
37.
Двухсторонние и многосторонние доноры, среди которых Всемирный банк и
Швейцария, поддержали систему мониторинга и оценки в рамках проектов и
управление данными / информацией на региональном и национальном уровнях.
Задача состоит в том, как сохранить контроль за рамками проектов.
38.
Система обмена данными и информацией нуждается в улучшении;
необходимо обеспечить более строгую регулярность, преемственность, прозрачность
и структуру. Тем не менее, существует регулярный совместный мониторинг качества
воды, по крайней мер, между Российской Федерацией и Китаем и Российской
Федерацией и Казахстаном.
Осуществляется обмен данными (в том числе
относительно качества воды) между национальными гидрометеорологическими
службами республик Центральной Азии, но требуется более широкое
распространение этой информации. Там, где работают двусторонние комиссии, такие
как совместная комиссия по управлению водными ресурсами трансграничных
водотоков между Монголией и Российской Федерацией, существует и
соответствующая основа для обмена данными, информация о водосбросе, режиме,
результатах мониторинга качества воды, наводнениях и чрезвычайных ситуациях
передается в совместную монгольско-русскую Рабочую группу. Одной из важных
CAREWIB - «Региональная информационная база водного сектора Центральной Азии»,
внедренная Научно-информационным центром МКВВ, имеет целью повысить доступность и
обмен информацией в водном секторе и секторе по окружающей среде в Центральной Азии.
5
12
ECE/MP.WAT/WG.1/2011/4
ECE/MP.WAT/WG.2/2011/4
задач работы Комиссии по рекам Чу и Талас является обеспечение Кыргызстана и
Казахстана обновленными данными о количестве воды.
39.
Качество воды контролируется в меньшей мере, чем количество воды.
Мониторинг суспендированных твёрдых веществ ограничен, несмотря на его
большое значение вследствие проблемы эрозии и накопления осадков в резервуарах.
В целом, данные о качестве воды в Российской Федерации и республиках
Центральной Азии рассчитываются с использованием индекса загрязнения воды,
который определяется на основе соотношения результатов измерений и предельно
допустимых концентраций параметров качества воды.
40.
Отсутствие эффективных и устойчивых программ мониторинга подземных вод
в большинстве стран региона является препятствием для оценки качества и
количества подземных вод в трансграничных водоносных горизонтах. Обмен
данными о трансграничных водоносных горизонтах не осуществляется и во многих
странах опыт работы в этой сфере находится на сравнительно низком уровне.
41.
Мониторинг ледников и снежного покрова – источника питания большинства
рек Центральной Азии – является довольно фрагментированным в субрегионе,
поскольку он осуществляется различными организациями в различных странах.
Количество дорогостоящих экспедиций, необходимых для оценки объема ледника,
резко сократилось, вместе с тем предпринимаются попытки заполнить пробелы с
помощью других средств, таких как, дистанционное зондирование6.
V. Основные проблемы, воздействие и состояние
42.
Основным заданием в Центральной Азии является согласование того, как
использовать имеющиеся в наличии водные ресурсы с учетом интересов всех стран и
всех водозависимых экосистем. Главной проблемой является конфликт между
водопользованием для нужд гидроэнергетики и ирригации. В то время как страны,
находящиеся вверх по течению рек (такие как Кыргызстан и Таджикистан),
предпочитают использовать воду для производства энергии, а, следовательно, в
основном зимой, когда она наиболее необходима, пик спроса на воду в странах,
находящихся вниз по течению, для орошения и сельскохозяйственного производства
приходится на лето, в течение вегетационного периода. Выпуск воды из
водохранилища на Сырдарье все больше смещается от вегетационного периода к
зиме.
43.
Критическая зависимость субрегиона от водных ресурсов продемонстрирована
кризисом 2008 года: очень засушливый год сменился экстремально холодной зимой;
энергетические потребности в Таджикистане и Кыргызстане не были удовлетворены
в связи с низкими уровнями воды, приведя к ужасным бедствиям среди населения и
экономики субрегиона. Находящаяся в состоянии упадка энергетическая
инфраструктура и несовершенная система регулирования энергетики являются
дополнительными факторами, способствующими эскалации проблемы.
44.
Важность гидроэнергетики неоспорима. Например, в Кыргызстане
гидроэнергетика обеспечивает более 90 % внутренних потребностей в электричестве,
а также позволяет экспортировать его. Строительство ряда новых плотин, в
6
Как пример таких усилий можно упомянуть проект GLIMS (Измерения ледников из космоса),
целью которого являктся измерение мировых ледников, преимущественно, с использованием
данных спутниковых оптических приборов.
13
ECE/MP.WAT/WG.1/2011/4
ECE/MP.WAT/WG.2/2011/4
основном, для развития гидроэнергетики, а также для сбора воды для обеспечения
ирригационных нужд, было начато в конце 2000. Такими объектами стали: ГЭС
«Камбарата-2» на реке Нарын, Сангтудинской ГЭС 1 и 2 на реке Вахш, Коксарайский
контррегулятор на Сырдарье и Кара-Буринский контррегулятор на реке Талас.
Афганистан был вынужден приостановить ряд проектов, связанных со
строительством водохранилищ комплексного назначения из-за войны и
нестабильности. Инфраструктура плотин помогает смягчить последствия
наводнений, но также нарушает водоток с последствиями для других видов и
экосистем. Гидравлическая система реки Аргунь изменилась с реализацией основных
проектов отвода воды в Китае.
45.
В последние годы в субрегионе возросла обеспокоенность безопасностью
более 100 плотин и других средств контроля водных ресурсов, расположенных
преимущественно на трансграничных реках. Старение плотин и их недобросовестное
обслуживание вкупе с растущим населением в поймах ниже плотин по течению
выражаются в возросших рисках, таких как авария на плотине Кызыл-Агаш в
Казахстане. Другим последствием старения водохранилищ является возросший
объем накопленных осадочных отложений, который снижает эффективность
функционирования резервуара.
46.
Сельскохозяйственный сектор является крупнейшим (разрушительным)
водопользователем в трансграничных бассейнах, в частности в бассейнах рек
Аральского моря. Потребление воды сельскохозяйственным сектором можно
описать следующим образом: почти 99 %7 в бассейне реки Чу, 94 % в Большом
Узене, 90 % в Атреке, 89 % в Сырдарье, 85 % в Или и 73 % в Таласском бассейне, и
это лишь несколько примеров, не включая подверженные такому негативному
влиянию низовья Амударьи и Сырдарьи.
47.
Населения большинства стран сильно зависимо от сельского хозяйства,
особенно в Афганистане. Это подчеркивает важность воды для сельского хозяйства в
настоящий момент. Существует высокая потребность в увеличении эффективности
использования воды. К примеру, в Афганистане, где аридность климата не позволяет
вести неорошаемое земледелие, 90% ирригационных систем являются
традиционными, с эффективностью сети ирригации около 25-30%. Отсутствие
технического обслуживания и неисправность являются распространенными
проблемами ирригационной инфраструктуры в субрегионе. Специфическое
использование воды является высоким, в связи с испарением и избыточным поливом.
В последние годы произошли некоторые изменения в зерновых в связи с
увеличением их разнообразия, включая увеличение доли хлебных злаков в ущерб
доле хлопка, с целью снижения потребности в воде. Также имеет место
ограниченная/ локальная нагрузка от домашнего скота, к примеру, в бассейнах рек
Или, Нарын и Чу.
48.
Зависимость от сельского хозяйства увеличивает уязвимость перед
экстремальными гидрологическими явлениями, такими как наводнения и засухи.
Афганистан является особенно уязвимым к наводнениям, поскольку ему не хватает
инфраструктуры для защиты от наводнений. В других странах такая инфраструктура
требует модернизации. В горной части субрегиона, например, в Кыргызстане,
например, внезапные наводнения объясняются переполнением ледниковых озер.
Сброс воды из водохранилищ в зимний период для нужд гидроэнергетики может
вызвать наводнения зимой. На Сырдарье это не такая актуальная проблема в
7
Ситуация по состоянию на 2006 год.
14
ECE/MP.WAT/WG.1/2011/4
ECE/MP.WAT/WG.2/2011/4
настоящее время, поскольку Казахстан построил водохранилища ниже по течению.
Уссури и Суйфун, например, сильно пострадали от наводнения. В некоторых
бассейнах, дополнительной проблемой, связанной с наводнениями, является
загрязнение поверхностных вод в результате наводнения.
49.
Разуплотненные сети и оросительные каналы, которые вносят свою
негативную лепту в сток, могут также привести к повышению уровня подземных вод
и оказать отрицательное влияние на качество воды. В результате подтопления
пахотных земель, снижается их качество, а деградация ограничивает их
использование.
Возвратные оросительные воды, как сообщается, оказывают
негативное влияние на качество подземных вод, например, в бассейне Теджен /
Герируд. Обширные участки орошаемых земель требуют осушения, но загрязнения
земель биогенными веществами и агрохимикатами, принесенными водой из
коллекторов ухудшают состояние окружающей среды. В частности, в бассейне
Амударьи, возвратные оросительные воды негативно влияют на качество воды,
повышая минерализацию и ионную концентрацию вниз по течению. В районах с
высоким уровнем испарений, испарение с поверхности неглубоко залегающих
подземных вод способствует засолению почв и подземных вод, что чаще происходит
в результате орошений. Засоление земель от минерализированной дренажной воды
приводит к увеличению использования воды в связи с необходимость вымывания
солей перед вегетационным периодом.
50.
Дефицит воды вниз по течению главных рек Амударьи и Сырдарьи является
очень актуальной проблемой, которая вызвана экстенсивным развитием систем
орошения и неэффективным управлением. Среди причин уменьшения стока —
обширная, во многом устаревшая и неэффективная ирригационная инфраструктура,
обслуживание и замена которой требует больших финансовых затрат для страны.
Только небольшой сток Сырдарьи достигает ее дельты из-за всех водоотводов. Кроме
этого, наблюдается недостаток стока и в таких небольших бассейнах как Малый
Узень. Усиленная минерализация с уменьшением притока также ограничивает
использование воды. Кроме загрязнения возвратных оросительных вод биогенными
веществами и пестицидами, антропогенное воздействие на качество воды оказывает
также сброс неочищенных или недостаточно очищенных сточных вод.
51.
Трагедия Аральского моря является наиярчайшим примером отрицательного
воздействия на здоровье людей и экосистемы в результате избыточного забора воды,
деградации земель и опустынивания. С 1960 по 2008 года объем воды в бассейне
Аральского моря сократился на 80%, площадь поверхности сократилась более чем на
две трети, уровень воды упал на 22 м, а соленость воды возросла в 6-12 раз. Реки,
питавшие море, интенсивно использовались для орошения. Это повлекло
колоссальные экологические проблемы, как для озера, так и для прилегающей
территории. Озеро значительно загрязнено, преимущественно в результате стока
удобрений и индустриального загрязнения. Экосистема Аральского моря
практически разрушена: виды рыб исчезли из озера и значительное число
водоплавающих и околоводных птиц мигрировали в другие регионы. Отступающее
озеро оставило за собой огромные пространства, покрытые солью и токсичными
химикатами, которые разносятся с ветром в виде токсичной пыли и покрывают
прилегающие территории. В результате, земли, окружающие Аральское море стали
тяжело загрязненными, а население, проживающее на прилегающих территориях,
страдает от недостатка пресной воды, а также от различных проблем со здоровьем,
таких как определенные разновидности рака и легочных заболеваний. Эти процессы
привели к ухудшению качества питьевой воды и здоровья населения, снижение
продуктивности земель и урожая, а также в рост нищеты, безработицы и миграции.
15
ECE/MP.WAT/WG.1/2011/4
ECE/MP.WAT/WG.2/2011/4
52.
В дельте реки Или регулирование стока и водоотвод оказывают негативное
влияние на водозависимые экосистемы.
Эти территории также подвержены
значительному загрязнения и опустыниванию. Поэтому очень важно обеспечить
адекватную охрану этих территорий для поддержания экологического баланса и
биоразнообразия и избежать повторения катастрофы Аральского моря.
53.
В горных верховьях крупных рек, в таких бассейнах рек как Нарын и
Карадарья, присутствуют такие постоянные проблемы устойчивости структуры
почвы, такие как оползни и селевые потоки. Проблемы, связанные с эрозией, не
ограничиваются только орошаемой/ полуорошаемой частью суб-региона, а
распространяются и на такие бассейны рек как Иртыш, Малый Узень и Тюмень.
Высокий уровень мутности воды вследствие эрозии является дополнительным
фактором, способствующим заиливанию водоемов. В Чирчике, а также в Атреке и
притоке Сомбар мутность воды является очень большой проблемой. Разнообразные
факторы, связанные с управлением земельными ресурсами только усугубляют
проблему эрозии, включая, например, расширение поселений (Сурхандарья),
вырубку лесов (Нарын, Амударья) и чрезмерный выпас скота (Селенга).
54.
Снижение уровня подземных вод наблюдалось, например, в Прииртышском
(трансграничные воды Республики Казахстан и Российской Федерации) и
Приташкентском (трансграничные воды Казахстана и Узбекистана) водоносных
горизонтов в результате экстенсивной абстракции. Подъем уровня подземных вод
создает проблемы на местах, например, в Чуйском бассейне.
55.
К северу, увеличивается значение промышленности, как основного
водопользователя, соответственно увеличивается и нагрузка на водные ресурсы. В
бассейнах Урала и Оби с притоком Иртыша водозабор в целях промышленности
очень большой. Сброс неочищенных или недостаточно очищенных городских
сточных вод является фактором нагрузки в бассейнах Сырдарьи, Нарына, Урала,
Селенги, Атрека, Иртыша, Тобола, Ишима, Тюмени и других.
Сбросы
промышленных отходов в реку Аргунь оказывают очень серьезное (хотя и местное)
негативное влияние, а Амур серьезно пострадал в результате промышленных аварий
на притоке Сунгари.
Верхняя Аргунь сильно загрязняется промышленными
отходами.
56.
Сброс
неочищенных
или
недостаточно
очищенных
городских/
муниципальных сточных вод является фактором напряжения в таких бассейнах как:
Атрек, Большой Узень и Малый Узень, Чаткаль, Чу, Или, Ишим, Кафирниган,
Нарын, Сурхандарья, Талас, Тюмень и Урал.
Водосбор сточных вод часто
отсутствует, и там, где такие системы существуют, водоочистка часто
ограничивается механической обработкой или вообще невозможна вследствие
технических проблем или нерабочего их состояния, или недостаточных мощностей
сети.
57.
Ряд экологических проблем достались из прошлого, являясь наследием
промышленных и радиоактивных загрязнений. Не освидетельствованные места
хранения или захоронения пестицидов и других опасных химических веществ
является серьезной проблемой в определенных местностях, например, в суббассейне
реки Вахш. Отходы от горных работ включают обширные урановые зоны отходов в
суб-бассейнах Нарын и Карадарья реки Сырдарьи. Результатом их постепенного
разложения является выделение вредных веществ в окружающую среду, и случайные
неблагоприятные события или наводнение могут иметь значительные последствия.
Горное дело также влияет на качество воды в бассейнах рек Чу, Иртыш, Селенга,
Тобол, Тюмень и Вахш. Горные выработки способствуют эрозии склонов и являются
16
ECE/MP.WAT/WG.1/2011/4
ECE/MP.WAT/WG.2/2011/4
причиной оползней на местах, что посредством транспорта наносов влияет на
качество воды вниз по течению. В бассейнах Урала и Оби, разведка нефти или газа
являются потенциальными факторами напряжения.
58.
Секторальные и экономические интересы преобладают над экологическими
соображениями. В субрегионе, где нищета является обычным явлением, страны
уделяют приоритетное внимание экономическому развитию с серьезными угрозами
устойчивости. Раздробленность полномочий и институтов является серьезным
недостатком в разработке и осуществлении политики.
VI. Изменения климата и его влияние на водные ресурсы8
59.
В Центральной Азии поступление талых вод в реки для возобновления водных
ресурсов является решающим фактором. Ледники имеют стабилизирующее влияние
на сток и способствуют стоку во время важного сезона орошения после таяния снега.
Средний уровень талых вод на Северном и Западном Тянь-Шане остается
относительно стабильным на протяжении последних нескольких десятилетий, но
согласно заключениям некоторых исследований, ледниковые системы в горах
Центральной Азии уменьшаются в размере и объеме. Компенсирующий механизм,
такой как поступление талых вод от таяния подземных льдов в зоне многолетней
вечной мерзлоты, может задержать негативное влияние на сток. На надежность
оценки изменчивости климата и связанных с ним изменений в стоке воды влияют
плохое состояние системы мониторинга, которое наблюдается в течение последних
20 лет и изменения, вызванные деятельностью человека, связанной с
землепользованием и изменения в системах рек 9.
60.
Согласно наблюдениям за изменениями климата за много десятилетий в
Узбекистане, температура воздуха значительно увеличилась. С 1950 до 2000-х годов
стабильно увеличивалось количество дней с высокой температурой воздуха (> 40°C).
Например, в Ташкенте с конца 1870-х годов количество дней с низкой температурой
(ниже -15 и -20°C) значительно снизилось. Кроме этого, в Ташкенте, неустойчивость
осадков увеличилась с 1980 до начала 2000-х, и зафиксированы дни с сильными
осадками (> 15 мм / сут). Наблюдается тенденция к уменьшению снежного покрова, а
ледники продолжает сокращаться со скоростью от 0,2 до 1 % площади. Согласно
сценарию A210, никаких существенных изменений в состоянии водных ресурсов
8
9
10
Для этого раздела в качестве дополнительной информации были использованы некоторые
ответы Центрально-Азиатских стран на опрос, проводимый целевой группой по исследованию
состояния водных ресурсов и климатических условий в рамках Конвенции по охране
трансграничных рек в 2008 году, целью которого было определение адаптационных
потребностей стран и наличия уже предпринятых для этого мер.
Источник: Текущие и прогнозируемые изменения оледенения в Центральной Азии и их
возможное воздействие на водные ресурсы. Северский, И. В работе: Оценка снега, ледовых и
водных ресурсов в Азии: Избранные статьи из семинара в Алматы, Казахстан, 2006. Браун Л.
Н., Хагг В., Северский И., Янг Г. ЮНЕСКО-МГП и немецкий Национальный комитет по МГП
/ ПГВР, Кобленц. 2009.
Это относится к сценариям, описанным в Специальном докладе о сценариях выбросов (СДСВ)
(МГЭИК, Накиценович, Н. and Сварт, Р., ред., Издательство Кембриджского Университета,
Великобритания, 2000; доступно с http://www.ipcc.ch/ipccreports/sres/emission/index.htm).
Сценарии СДСВ, сгруппированные в четыре группы (A1, A2, B1 и B2), описывают
альтернативные пути развития, охватывая широкий спектр демографических, экономических и
технологических факторов и получаемый в результате выброс парниковых газов. В сценарии
17
ECE/MP.WAT/WG.1/2011/4
ECE/MP.WAT/WG.2/2011/4
Амударьи и Сырдарьи к 2030 году не прогнозируется. К 2050 году возможно
сокращение водных ресурсов от 10 до 15 % в бассейне Амударьи и от 2 до 5 % в
бассейне Сырдарьи. В целом, территория, где общее количество осадков составляет
менее 100 мм (засушливые зоны), по прогнозам, будет снижаться, а территория с
количеством осадков от 100 до 200 мм / год (засушливые зоны, 200 мм / год - нижний
предел осадков полузасушливых зон) будет увеличиваться. Согласно сценарию B211,
увеличение от 5 до 15 % осадков в Узбекистане (по сравнению с контрольным
периодом за 1961-1990 гг.) оценивается как вполне возможное к 2030 году и 2050
году. В связи с высоким уровнем зонирования в процессе формирования осадков,
это может привести к уменьшению или даже увеличению стока по сравнению с
нынешней ситуацией в трансграничных реках. После 2030 года, как прогнозируется,
повышение температуры воздуха приведет к уменьшению речного стока.
61.
Наиболее уязвимыми к изменению климата по оценкам Узбекистана являются
Амударья и малые реки региона. Предполагается, что прогнозируемое увеличение
аридности климата и эвапотранспирации в регионе выразится в увеличении
потребности орошения (необходима оценка) в регионе. Среди последствий
прогнозируемого изменения особый акцент делается на усугубляющееся
опустынивание. Частота засух в Приаралье (территория вблизи бывшего Аральского
моря), по прогнозам, будет увеличиваться с потеплением климата.
62.
Варианты адаптации к изменению климата в Узбекистане включают
реконструкцию оросительных систем и культивацию засухоустойчивых культур.
Необходимо разработать социально-экономические сценарии и планы долгосрочного
развития сельскохозяйственного сектора и развития методологической основы для
оценки потерь воды, а также изучения возможных подходов к их сокращению.
Необходимо также применение бассейнового подхода в решении проблемы оценки
водных ресурсов и регионального мониторинга состояния водных ресурсов.
63.
Таджикистан является пилотной страной в проекте Всемирного банка по
изучению воздействия изменения климата на ледники и развитию адаптивных мер. В
течение последних 60 лет температура воздуха в среднем увеличилась на 1°C. К 2030
году, дальнейшее увеличение прогнозируется на 1,5°C. Согласно прогнозам, в
ближайшие 50 лет площадь поверхности и объем ледников в Таджикистане
сократится на 30 %. В то же время, сток больших рек, питаемых снегом и
ледниками, по прогнозам, будет увеличиваться в течение 5-7 лет, а затем постепенно
снижаться на 5-15 % в течение 30 лет12. Частота лет с крайне низким или высоким
стоком, как ожидается, увеличится. К 2030 году сток Амударьи, по прогнозам
Таджикистана, сократится на 21-40 %, а Сырдарьи — на 15-28 %.
64.
Рекомендуемые меры по адаптации в Таджикистане включают реконструкцию
и модернизацию водохозяйственной инфраструктуры с целью снижения потерь воды,
улучшения производительности в использовании воды, например, посредством
усовершенствованных технологий орошения, строительства водохранилищ в горах,
11
12
А2 дается описание очень неоднородных стран с высокими темпами роста населения, низкими
темпами экономического развития и медленными технологическими изменениями.
Для объяснения см. предыдущую сноску. Сценарий В2 содержит описание стран со средним
приростом населения и переходной экономикой, с особым акцентом на местные решения
относительно экономического, социального и экологического устойчивого развития.
Следует заметить, что даже с неизменным ежегодным стоком или с незначительными
изменениями на экосистемы, при условии, что сезонное распределение водотока измениться,
использование воды человеком будет оказываться существенное воздействие.
18
ECE/MP.WAT/WG.1/2011/4
ECE/MP.WAT/WG.2/2011/4
чтобы компенсировать уменьшение ледникового покрова и повышения уровня
регулирования национальных и трансграничных рек, использования солоноватых
подземных вод и опреснения воды, перехода на выращивание сельскохозяйственных
культур, требующих меньше воды, применения экономических инструментов в
управлении водными ресурсами и улучшения эффективности управления водными
ресурсами путем внедрения подхода комплексного управления водными ресурсами
(КУВР).
65.
К 2025-2030 гг. в Кыргызстане прогнозируется небольшое увеличение стока в
связи с увеличением доли ледникового стока. В последующие годы, сток, как
ожидается, уменьшится. В то же время, количество ледниковых озер, по прогнозам,
возрастет, что может увеличить риск наводнений.
66.
Оценка уязвимости для ледников и количество поверхностного стока в
крупных гидрологических бассейнах была проведена в Кыргызстане с
использованием цифровых моделей рельефа и условий влажности земельных
площадей13, разработанных Институтом водных проблем и гидроэнергетики
Национальной академии наук Кыргызстана. Более систематический сбор данных о
ледниках в Кыргызстане ведется с 1960 года. С подготовкой национальной стратегии
по адаптации к изменению климата и его принятием правительством, Кыргызстан
планирует постепенно принимать соответствующие меры в ближайшие два года.
67.
В Казахстане, следующие направления в отношении адаптации к изменению
климата рассматриваются как приоритетные: развитие технологий, не требующих
использование большого количества воды, адаптированных к более засушливым
условиям, увеличение доли использования подземных вод, межбассейновая передача
и интеграция вопросов управления водными ресурсами в документах, касающихся
других секторов, таких как сельское хозяйство, энергетика и промышленность.
68.
Адаптивные меры в Российской Федерации, включают осуществление
программы защиты от наводнений, регулирование стока и перераспределение
водных ресурсов, улучшение управления водными ресурсами, в том числе
водосберегающие технологии и введение страхования от стихийных бедствий.
69.
Стратегии Исламской Республики Иран по адаптации к изменению климата,
включают следующее:
(а) Развитие сельского хозяйства и культивирование водных организмов на основе
использования солоноватой воды и повышения эффективности использования
водных ресурсов,
(b) Разработка и реализация национальных стратегий реагирования с использованием
инновационных технологий и технических решений для установки систем
предупреждения о наводнениях и засухах,
(c) Строительство объектов водных ресурсов, таких как плотины, акведуки,
колодезные поля, плотины, насыпи и дренажные каналы,
(d) Меры, не связанные со строительством, включая охрану и рациональное
использование водных ресурсов, комплексное управления подземными и
поверхностными водами и улучшение водоснабжения,
(e) Борьбе с засухой, улучшение эксплуатации водохранилищ, политика экономии
воды и рециркуляция воды и ее повторное использование.
13
500 м сетка цифровой модели местности (DEM); соответственно DMR и DMHum.
19
ECE/MP.WAT/WG.1/2011/4
ECE/MP.WAT/WG.2/2011/4
70.
Проблемы, связанные с изменением климата, в целом признаны в субрегионе,
но научная основа по-прежнему несовершенна и из-за этого, основа для принятия
мер по адаптации в водном секторе оставляет желать лучшего. Существует
потребность в подготовке кадров в этой области и разработке методологической
основы для решения задачи. В частности, существует потребность в изучении
вероятного воздействия и применении результатов для адаптации управления
речными бассейнами. В некоторых странах были предприняты усилия для оценки
вероятного воздействия водных ресурсов на бассейны крупных рек. Однако, то
незначительное количество результатов указывает на значительный разброс в
прогнозах. Очевидным является то, что странам необходимо тесное сотрудничество в
плане обмена информацией.
VII. Ответные действия
71.
Распределение и совместное использование водных ресурсов являются
трансграничной проблемой, которую можно решить, например, общими усилиями по
снижению использования воды и увеличению эффективности использования на
национальном уровне. Тем не менее, экономия воды на национальном уровне
требует принятия подхода двустороннего и многостороннего сотрудничества на
основе соглашений и учреждений, а также технического сотрудничества как средства
совместного мониторинга и оценки. Важным является участие и готовность к
взаимодействию прибрежных стран.
72.
Для некоторых бассейнов, в том числе для бассейна реки Талас Кыргызстан
разработал планы по развитию, использованию и охране водных ресурсов. Они будут
приняты к реализации после рассмотрения Национальным советом по водным
ресурсам. В реализации национального плана развития водных ресурсов, работа над
которым началась в Афганистане, приоритет отдан тем проектам, которые снижают
вероятность ущерба от засухи и наводнений, предполагают создание рабочих мест,
повышают эффективность ирригационной системы и энергоснабжения и
обеспечивают доступа к безопасной питьевой воде.
73.
Существует некоторое сотрудничество в сфере развития гидравлической
инфраструктуры на трансграничных реках субрегиона. Например, Исламская
Республика Иран и Туркменистана завершили в 2004 году строительство плотины
Дости на р. Теджен/ Герируд. На реках Чу и Талас Казахстан и Кыргызстан
сотрудничают по вопросу эксплуатации и технического обслуживания
инфраструктуры регулирования стока. Туркменистан и Узбекистан сотрудничают в
сфере совместной эксплуатации Туямуюнской плотины.
74.
Некоторые ремонтные работы на объектах устаревшей гидравлической
инфраструктуры (плотины, ирригационные системы и т.д.) были проведены в
определенных районах, но необходимо приложить еще много усилий для повышения
их эффективности за счет снижения потерь воды и на случай прорыва плотины.
Законодательство и процедуры оценки, мониторинга и сообщения о безопасности
плотины нуждаются в усовершенствовании. Киргизские власти договорились
развивать сотрудничество в сфере совместного рассмотрения и оценки безопасности
Кировской плотины на реке Талас в ответ на озабоченность казахской стороны.
Кыргызстан постепенно увеличивает государственное финансирование, участвуя в
кредитных линиях для осуществления восстановительных работ на таких
сооружениях, как Кировская, Орто-Токойская и Папанская плотины и на Большом
Чуйском канале.
20
ECE/MP.WAT/WG.1/2011/4
ECE/MP.WAT/WG.2/2011/4
75.
Был подготовлен третий этап программы развития бассейна Аральского моря.
Его целью является улучшение социально-экономической и экологической ситуации
путем применения принципов КУВР для разработки взаимоприемлемого механизма
для многоцелевого использования водных ресурсов и защиты окружающей среды в
Центральной Азии, с учетом интересов всех государств в регионе. На сегодняшний
день осуществляется поиск источников финансирование проектов, определенных для
этой программы, подготовленной Исполнительным комитетом МФСА по просьбе
глав государств Центральной Азии.
76.
Страны сообщают о снижении напряженности от сброса сточных вод в
нескольких бассейнах, включая бассейн реки Иртыш, сброс сточных вод и
необработанных частиц существенно снизился. В районе бассейнов рек Малый Узень
и Большой Узень в Саратовской области Российской Федерации было построено ряд
станций по очистке сточных вод. Соответствующие меры были предприняты также
и в других местах: в Исламской Республике Иран, очистные сооружения были
построены в Мешхеде (бассейн р. Теджен / Герируд), однако предвидится
использование очищенных сточных вод в сельском хозяйстве.
77.
Монголия ограничивает деятельность горнодобывающих компаний в
непосредственной близости от водоемов посредством обеспечения выполнения
закона, принятого в 2009 году.
VIII. Перспективы
78.
Отмечая ряд проблем, с которыми встречается Центральная Азия, регион
должен выработать свои приоритеты в рамках своих ресурсов, учитывая
ограничения, которые выставляет история ухудшения состояния окружающей среды
и инфраструктурные условия и ориентироваться на соответствующее управление
водными ресурсами. Странам необходимо определить и внедрить передовые
практические методы в области управления водными ресурсами и экосистемами .
Необходимо выработать рекомендации по улучшению управления водными
ресурсами на основе передового международного опыта.
79.
Мнения о приоритетности использования водных ресурсов региона
расходятся. Узбекистан подчеркивает важность снабжения населения питьевой водой
и обеспечения продовольственной безопасности, т.е. воды для сельского хозяйства.
Таджикистан ставит на повестку дня развитие гидроэнергетики. Важно заметить, что
увеличение потребления вода в одном секторе не обязательно приведет к ее изъятию
из другого; это вопрос использования инфраструктуры водохранилища таким
образом, чтобы обеспечить оптимальность сроков сброса с тем, чтобы различные
сектора могли одновременно получить выгоду или, чтобы различные водохранилища
каскада имели дополнительные режимы работы. Региональное сотрудничество в
сфере водного хозяйства должно поддерживаться другими секторами экономики; при
этом должны быть разработаны сбалансированные мероприятия, которые будут
выгодны для всех заинтересованных сторон, и не будут ограничиваться
исключительно водой.
80.
Дефицит воды, которые особенно ощущается вниз по течению, в значительной
степени является результатом недостатков в управлении водными ресурсами и
неэффективного использования воды, а не физической нехваткой. Увеличение
использования воды объясняется разными причинами, которые включают
демографический рост, повышенное орошение, потери и низкую эффективность
использования воды. Повышение эффективности использования водных ресурсов и
21
ECE/MP.WAT/WG.1/2011/4
ECE/MP.WAT/WG.2/2011/4
внедрение водосберегающих технологий необходимо для снижения напряженности и
уменьшения дефицита за счет сокращения использования, в том числе посредством
увеличения сельскохозяйственного производства на единицу воды. С сокращением
стока, который серьезно влияет на качество воды, важно принять меры для
предотвращения антропогенного загрязнения воды.
81.
Только надежная оценка качества и количества воды обеспечит необходимую
основу для управленческих мер по ограничению воздействия человека, включая
экономное использование воды, и для принятия решений о распределении воды. Эту
задачу можно решить посредством серьезного мониторинга водных ресурсов,
инвестирования этого направления и улучшения распространения данных,
необходимых для обеспечения управления. Необходим также более регулярный и
систематический обмен данными и согласование подходов.
82.
При нынешней приоритетности экономического развития, серьезную
озабоченность вызывает то, что экосистемам, зависящим от водных ресурсов,
уделяется так мало внимания.
Однако, положительным моментом являются
принятые Казахстаном в 2002 году Концепция развития водного сектора и Политика
управления водными ресурсами до 2010 года, а также секторальная Программа по
питьевой воде, направленные на поощрение экосистемного подхода к управлению
водными ресурсами. Кроме этого, Монголия хотела бы иметь особо охраняемые
природные территории, которые бы простирались в трансграничном направлении.
Нормы эксплуатации для совместного управления некоторыми водохранилищами,
такими как Сергеевское и Петропавловское на реке Ишим, предусматривают
минимальный расход на границе раздела. Подписание соглашения об охране стока и
расширении сети охраняемых территорий было предложено для Аргуни, которая
является предметом различных техногенных нагрузок. Подземные воды играют
потенциально важную роль в поддержании экосистем и сдерживании деградации
земель. Необходимо продолжить исследование ресурсов подземных вод, чтобы
компенсировать нынешний низкий уровень знаний. Средства безопасного обращения
с землей, такие как ограничение обезлесения и отход от неустойчивых
сельскохозяйственных и пастбищных практик также имеют потенциал для
ограничения эрозии. В дополнение, разработка малой гидроэнергетики, потенциал
для которой имеется во многих странах, может в некоторых случаях использоваться
как вариант обеспечения энергией, что приносит меньше вреда окружающей среде и
не оказывает большой нагрузки на сток.
83.
Готовность всех прибрежных стран к сотрудничеству, созданию открытого
диалога и нахождению консенсуса между своими позициями является необходимым
условием для заключения соглашений. Есть опасение, что без воли к сотрудничеству,
знание технических вопросов не поможет. Сотрудничество по вопросам водных
ресурсов может проложить путь к сотрудничеству в других областях, таких как
транспорт, торговый транзит и энергетика. Проблема недостатка консультаций или
даже отсутствия таковых среди стран-совладельцев пограничных рек относительно
планов развития на будущее с последствиями для трансграничных водных ресурсов
должна быть решена. Должны быть проведены совместные оценки экологических
последствий планируемых трансграничных проектов. Это особенно актуально,
учитывая дальнейшее регулирование стока.
Российской Федерации, Китаю,
Исламской Республике Иран и Турции предоставляется финансовая помощь на
осуществление проектов в Кыргызстане и/или Таджикистане, где новые
гидроэнергетические проекты находятся на стадии разработки (например,
Шуробская, Сангтудинская-2 и Рогунская плотины на реке Вахш и Камбарата-1 на
реке Нарын). На р. Теджен / Герируд, плотина водозаборного гидроузла Шир Тепе
22
ECE/MP.WAT/WG.1/2011/4
ECE/MP.WAT/WG.2/2011/4
находится на стадии строительства. Необходима прозрачность в работе совместной
комиссии и улучшение системы информирования совладельцев пограничных рек о
планах развития на трансграничных реках, которые могут иметь значительное
влияние на их водные ресурсы с тем, чтобы можно было надлежащим образом
проанализировать затраты и преимущества различных планов развития.
84.
Органы управления водными ресурсами бассейнов необходимо расширить, а
трансграничное сотрудничество, основанное на международных правовых
документах, усилить. Регион нуждается в общей всеобъемлющей правовой
структуре, которая бы обеспечила понимание и выполнение «правил игры» для
разработки соглашений и эффективных институциональных договоренностей для
управления и защиты общих вод. Водная Конвенция может сыграть эту роль и
предоставить справедливое, прочное и устойчивое руководство для взаимодействия
по разделяемым водным ресурсам. Положительным является то, что Казахстан и
Узбекистан уже являются Сторонами Конвенции, Туркменистан находится в
процессе присоединения к ней и возрастает понимание Конвенции также странами,
не являющимися ее Сторонами. Важно, чтобы вступили в силу поправки к статьям 25
и 26 Конвенции по охране трансграничных вод, согласно которым страны за
пределами региона ЕЭК ООН также могли присоединиться к этой Конвенции и
иметь общую правовую основу для сотрудничества, включая также страны, не
являющиеся членами ЕЭК ООН, такие как Афганистан, Китай, Исламская
Республика Иран и Монголия.
85.
Настоящий региональный институциональный механизм, основанный на
Международный фонд спасения Арала (МФСА) нуждается в существенном
усовершенствовании, координации и сотрудничестве между организациями.
Признание главами правительств стран Центральной Азии в апреле 2009 г.
необходимости улучшения институциональной и правовой базы для регионального
сотрудничества под эгидой МФСА стало отправной точкой важного процесса
укрепления правовой базы и создания институционального потенциала для
региональных организаций.
86.
Обеспечение устойчивости структур сотрудничества является важной задачей,
а на снижение их зависимости от внешних источников финансирования должны быть
направлены все усилия. Например, секретариат Чу-Талассской комиссии работает
над проектом финансирования от Азиатского банка развития и учитывает
возможность продолжения работы после окончания проекта. Существует
необходимость в помощи в долгосрочной перспективе, поддержка органов
управления водными ресурсами и необходимость сбора информации для принятия
решений потребуют от стран региона принятия на себя такой ответственности.
Международные организации могут облегчить трансграничное сотрудничество, но
для избежания дублирования их работы очень важно обеспечить координацию между
ними.
87.
Устойчивое решение для сотрудничества по вопросам трансграничных рек
требует рассмотрения всех вовлеченных секторов (ирригация, энергетика, снабжение
питьевой водой и т.д.), включая охрану окружающей среды. Необходимо также
учесть различные потребности стран, по территории которых протекает общая река.
88.
Необходима также последовательная стратегия, нацеленная на качество воды.
89.
Акцент на достаточное обеспечение страны продовольствием приводит к
излишнему производству отдельных культур с использованием орошения. Импорт
такого продовольствия может помочь уменьшить нагрузку на водные ресурсы.
23
ECE/MP.WAT/WG.1/2011/4
ECE/MP.WAT/WG.2/2011/4
90.
В настоящее время Афганистан не представлен в региональных учреждениях,
занимающихся проблемами водных ресурсов. Так как Афганистан имеет общие реки
с республиками Центральной Азии и его потребности в воде увеличиваются с
развитием сельского хозяйства и ирригацией, которые являются приоритетными для
страны, его усилия в региональном взаимодействии было бы полезным. Афганистан
завершил анализ жизнеспособности и разработку ряда ирригационных проектов, но
отсутствие финансирования и политическая нестабильности препятствуют их
реализации.
91.
Хотя в свете некоторых многих насущных и неотложных проблем не все
страны региона уделяют приоритетное внимание вопросам, связанным с изменением
климата, несмотря на то, что они понимают, что этот фактор необходимо обязательно
учитывать при составлении планов использования и управления водными ресурсами.
Например, подлежит еще проанализировать требования относительно орошения.
Более того, прогнозы относительно тяжести последствий изменения климата, хотя и
известно, что они неокончательные, значительно варьируются. Это показывает, что
либо данные, которые отражают состояние водных ресурсов вверх по течению и вниз
по течению, дают разную картину или, либо слишком разные сценарии
разрабатываются самими странами. В любом случае, региональное сотрудничество
по проблемам изменения климата и исследования вариабельности будет полезно для
всех стран. Необходимо создание региональных стратегий адаптации к изменению
климата и продвижение рационального и экономичного использование воды и
сохранение водных объектов.
92.
Необходимо восстановление и развитие сети мониторинга водных ресурсов, а
также мониторинг состояния ледников, который обеспечит данные о том, как будет
развиваться ситуация с наличием воды. Предлагается осуществить полную
инвентаризацию ледников Памиро-Алая и Тянь-Шаня с помощью данных
дистанционного зондирования высокого разрешения и развития региональных
математических моделей формирования снежного покрова в горах и ледниковых
потоков.
24
ECE/MP.WAT/WG.1/2011/4
ECE/MP.WAT/WG.2/2011/4
Приложение I
Краткое описание структуры управления водными
ресурсами в странах Центральной Азии
Афганистан
1.
Высший совет по управлению водными ресурсами/ Высший совет высший
совет по водным ресурсам отвечает за законодательства по вопросам водного
хозяйства и политику развития в Афганистане, и осуществляет координирующую
роль в управлении водными ресурсами между различными министерствами. Работу
этого Совета поддерживает Технический секретариат. Афганистан предусматривает
создание советов по вопросам бассейнов и суббассейнов рек для обеспечения участия
всех заинтересованных сторон. Другие соответствующие структуры включают
Консультативный совет по вопросам бассейнов рек и Координационная группа по
вопросам суббассейнов рек.
Китай
2.
В Китае, Министерство водных ресурсов, в основном, отвечает за развитие
гидроэнергетики,
то
есть,
строительства
и
управления
(крупных)
гидроэнергетических проектов.
Министерство охраны окружающей среды
обеспечивает, помимо прочего, разработку различных экологических стандартов,
критериев и технических норм. Оно разрабатывает планы предотвращения
загрязнения и контроля в ключевых регионах и бассейнах рек, а также экологические
планы защиты районов, являющихся источниками питьевой воды. Министерство
также развивает систему контроля выбросов и систему лицензирования выбросов
загрязняющих веществ для основных загрязняющих веществ и контролирует
выполнение требований этих систем. Министерство земельных и природных
ресурсов контролирует гидрогеологические исследования и проведение оценок, а
также осуществляет мониторинг и предотвращает чрезмерный водозабор и
загрязнение подземных вод. Министерство иностранных дел отвечает за вопросы,
связанные с трансграничными водами.
Исламская Республика Иран
3.
За информацией о структуре управления водными ресурсами в Исламской
Республике Иран следует обращаться к документу ECE/MP.WAT/WG.2/2011/6–
ECE/MP.WAT/WG1/2011/5 (основные выводы оценке по Кавказу).
Казахстан
4.
Комитет по водным ресурсам (КВР) Министерства сельского хозяйства
является национальным органом, отвечающим за использование и охрану водных
ресурсов в Казахстане. Оно выдает разрешения и согласия на использование
поверхностных вод и подземных водных ресурсов. Он также отвечает за управление
водопроводной сетью. При помощи восьми организаций, которые отвечают за
использование водных ресурсов в бассейнах рек и имеют консультативные
полномочия, его деятельность распространяется на управление водными ресурсами
на уровне бассейнов рек. Министерство охраны окружающей среды выдает
25
ECE/MP.WAT/WG.1/2011/4
ECE/MP.WAT/WG.2/2011/4
разрешения и осуществляет мониторинг состояния поверхностных вод.
Национальный гидрометеорологический институт, Казгидромет, осуществляет
мониторинг количества и качества воды. Территориальные управления по охране
окружающей среды осуществляют надзор на областном уровне, проводят
экологическую экспертизу и обеспечивают мониторинг сбросов сточных вод.
5.
Через Комитет по геологии и использованию минеральных ресурсов,
Министерство энергетики и минеральных ресурсов отвечает за мониторинг
состояния подземных вод, включая их качество. Министерство здравоохранения
осуществляет мониторинг ситуации о доступе к питьевой воде и ее качества.
Министерство по вопросам чрезвычайных ситуаций осуществляет соответствующие
мероприятия в случае наводнений, засух и обеспечивает охрану водных объектов от
загрязнений в результате аварий. Оно также занимается вопросами охраны и
безопасности гидротехнических сооружений.
Кыргызстан
6.
Национальный совет Кыргызстана по проблемам воды (НСВ), которым
руководит премьер-министр, был создан в 2006 году. В его состав входят
руководители всех министерств и ведомств, а также губернаторы всех регионов для
обеспечения координации деятельности министерств и других государственных
органов, связанные с управлением водных ресурсов, их использованием и охраной.
Кроме этого, в компетенцию Совета входит разработка предложений по границам
основных бассейнов; подготовка Национальной стратегии по использованию водных
ресурсов для утверждения Президентом Республики Кыргызстан; подготовки
проектов законов и надзор за деятельностью в сфере водного хозяйства на
национальном уровне. В июне 2010 года правительство учредило Комитет по водным
ресурсам и мелиорации, который будет заниматься управлением водными ресурсами
в стране, а именно планированием, управлением и обеспечением соблюдения
законодательства. Должны быть созданы пять органов по управлению водными
ресурсами в бассейнах рек Комитет заменил собой бывший Департамент по водным
ресурсам.
Монголия
7.
Управление водными ресурсами, подведомственное Министерству охраны
окружающей среды и туризма Монголии отвечают за управление водными ресурсами
и всеми связанными с ними вопросами. Министерство продовольствия, сельского
хозяйства и легкой промышленности Монголии отвечает за водоснабжение для нужд
животноводства и орошения.
Российская Федерация
8.
За информацией о структуре управления водными ресурсами в Российской
Федерации следует обращаться к документу ECE/MP.WAT/WG.2/2011/6–
ECE/MP.WAT/WG1/2011/5.
26
ECE/MP.WAT/WG.1/2011/4
ECE/MP.WAT/WG.2/2011/4
Таджикистан
9.
Министерство мелиорации и водных ресурсов является основным органом в
Таджикистане, ответственным за использование водных ресурсов, проведение
политики по мелиорации орошаемых земель и принятие решений по использованию
и охране водных ресурсов, строительству водохозяйственных сооружений,
водоснабжению и орошению.
Министерство разрабатывает и реализует
долгосрочные и краткосрочные государственные программы, связанные с основной
ирригационной и дренажной системой, строительством и техническим
обслуживанием каналов, проблемами водохранилищ и водоснабжением сельских
районов. Оно также следит за использованием и охраной водных ресурсов,
устанавливает стандарты, лимиты использования воды и ведет государственный
водный кадастр.
Государственное предприятие «Таджикобдехот», ведущий
поставщик воды, отвечающий за санитарное состояние воды; орошение и дренаж в
сельской местности, также находится в ведении Министерства. Государственный
комитет по охране окружающей среды, реформированный в 2008 г., включает в себя
подразделение по контролю использования и охране водных ресурсов и
Департамента государственной экологической экспертизы. Департамент участвует в
деятельности по управлению водными ресурсами, в частности проверкой оценки
экологических последствий.
10.
Государственное управление по гидрометеорологии (Таджикгидромет) при
Комитете по охране окружающей среды является ключевой организацией,
ответственной за мониторинг окружающей среды в Таджикистане.
Главное
управление геологии при Кабинете министров Таджикистана (Таджикгеология)
осуществляет мониторинг уровня подземных вод.
Туркменистан14
11.
В Туркменистане использование и охрана водных ресурсов основаны на
сочетании управления на уровне бассейна, территориального и административнотерриториального управления. В соответствии с Водохозяйственным кодексом,
государственное управление и охрана водных ресурсов осуществляется Кабинетом
Министров, а также рядом специализированных государственных управлений по
водному хозяйству и охране окружающей среды. Кабинет министров утверждает
основные параметры и программы, связанные с развитием водных ресурсов,
определяет и регулирует делегирование полномочий относительно управления
водными ресурсами и природоохранных функций, а также контроль распределения и
использования водных ресурсов, а также регулирует и контролирует трансграничное
сотрудничества с соседними странами. Министерство водных ресурсов является
основным государственным органом в области управления водными ресурсами
ответственным за водозабор, крупные каналы (в том числе для дренажа) и сети
общего пользования и водохранилища. Велоятные (областные) водохозяйственные
ведомства включают управления по техническому обслуживанию, строительству и
мониторингу (в том числе химико-аналитические лаборатории). Существуют также
водохозяйственных ведомства на уровне этрапов (районов). Институт
Туркменсувылымтаслама в структуре Министерства водных ресурсов, отвечает за
14
Источник: Отчет об оценке Водного сектора в Туркменистане (Окончательный проект).
Программа развития ООН. Туркменистан. Ашхабад, Туркменистан. Февраль 2010 г.
27
ECE/MP.WAT/WG.1/2011/4
ECE/MP.WAT/WG.2/2011/4
научно-исследовательскую деятельность, проектирование и развитие, отдельные
виды мониторинга (анализ геологического материала, почвы, воды и т.д.), а также
выполняет некоторые другие функции. При выполнении своих функций институт
разрабатывает меры по охране и рациональному использованию водных ресурсов, а
также предотвращению ухудшения качества воды и загрязнения воды. Министерство
охраны природы является одним из учреждений, осуществляющих государственную
политику и межотраслевой контроль в области охраны окружающей среды и
использования природных ресурсов.
Согласно нормативно-правовым актам
Министерство природы осуществляет общий контроль мероприятий по
восстановлению и охране экосистем, предотвращению ухудшения состояния
поверхностных и подземных вод, мониторингу окружающей среды и природных
ресурсов. Как Министерство водных ресурсов, так и Министерство природы имеют
дополнительные подразделения в регионах.
Узбекистан
12.
Государственное управление водными ресурсами на национальном уровне
осуществляется Кабинетом министров через Министерство сельского и водного
хозяйства, Государственным комитетом по охране природы, Государственным
комитет по геологии и минеральным ресурсам и местными органами
государственной власти. Ответственность за использование и охрану водных
ресурсов на национальном уровне несут соответствующие местные органы власти на
региональном и районном уровнях. Министерство сельского и водного хозяйства
является органом, ответственным за управление водными ресурсами. Оно играет
ключевую роль в осуществлении государственной политики в области управления и
использования водных ресурсов, а также координирует работу органов управления
водными ресурсами в Узбекистане. Основными задачами Министерства являются
разработка политики в сфере сельского хозяйства и водных ресурсов; внедрение и
развитие новых технологий; координация деятельности коммерческих предприятий
сферы услуг и организаций; инвестирование в ирригационные и дренажные системы;
разработка политики и процедур для организаций по управлению водными
ресурсами на уровне бассейнов рек, помощь в развитии ассоциаций
водопользователей; внедрение КУВР; создание научно-исследовательских
институтов и разработка учебных курсов для улучшения системы орошения на
фермах. Администрации по управлению ирригационными системами на уровне
бассейнов рек являются региональными органами в рамках Министерства.
Государственный комитет по ирригации и водоотводу координирует работу
ирригационных и водоотводных предприятий. Он несет ответственность за
управление и улучшение использования поверхностных вод, и соблюдение
законодательства в сфере охраны природы. Узгидромет осуществляет мониторинг
гидрологического режима и качества вод поверхностных водотоков.
28
ECE/MP.WAT/WG.1/2011/4
ECE/MP.WAT/WG.2/2011/4
Приложение 2
Существующие договора, относящиеся к управлению
трансграничными водными объектами Центральной
Азии
Страныа
Водный
Название / основные положения
объект /
бассейн
Подписа
но (S)
Введено
в
действи
е (Е)
KZ, KG,
UZ, TJ,
TM
Соглашение между республиками Казахстан, Кыргызстан, Узбекистан,
Таджикистан и Туркменистан о сотрудничестве по вопросам совместного
управления и охраны водных ресурсов и межгосударственных водных
источников. Межгосударственная координационная водохозяйственная
комиссия Центральной Азии
1992
KG, KZ,
UZ
Соглашение между Кыргызстаном, Казахстаном и Узбекистаном об
использовании водных и энергетических ресурсов, строительстве и
эксплуатации в Центрально-Азиатском регионе.
1996
KG, KZ,
UZ
Соглашение между Кыргызстаном, Казахстаном и Узбекистаном об
использовании водно-энергетических ресурсов реки Сырдарья.
1998
KG, KZ,
UZ
Соглашение между Кыргызстаном, Казахстаном и Узбекистаном о
сотрудничестве в сфере окружающей среды и рационального
природопользования.
KZ, CN
Соглашение между правительствами Казахстана и Китайской Народной
Республики о сотрудничестве по вопросам использования и охраны
трансграничных рек. На этой основе работает совместная комиссия.
2001
KZ, CN
Соглашение между правительствами Казахстана и Китайской Народной
Республики о сотрудничестве по вопросам защиты качества воды
трансграничных рек.
2011
KZ, KG,
Соглашение между правительствами Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана
и Узбекистаном о сотрудничестве по вопросам использования водных и
энергетических ресурсов в бассейне реки Сырдарья.
1998
Соглашение между правительствами Казахстана и Кыргызстана об
использовании водохозяйственных сооружений, которые имеют
межгосударственный статус на реках Чу и Талас. На этой основе позже была
создана комиссия.
2000
Соглашение между правительствами Российской Федерации и Народной
Республики Китай об охране, регулировании и воспроизводстве водных
ресурсов в пограничных водах рек Амур и Уссури. Ранее созданная смешанная
комиссия занимается данными вопросами.
1994
Соглашение между правительствами Российской Федерации и Народной
Республики Китай об управлении в сфере совместного экономического
использования отдельных островов и окружающих акваторий на пограничных
1997
TJ, UZ
KZ, KG
RU, CN
RU, CN
Реки Амур
и Уссури
29
ECE/MP.WAT/WG.1/2011/4
ECE/MP.WAT/WG.2/2011/4
Страныа
Водный
Название / основные положения
Подписа
объект /
бассейн
но (S)
Введено
в
действи
е (Е)
реках.
Аргунь
Соглашение между правительствами Российской Федерации и Народной
Республики Китай о сотрудничестве в сфере защиты качества воды и
экологического состояния реки Аргунь.
2006
RU, CN
Соглашение между правительствами Российской Федерации и Китайской
Народной Республики о сотрудничестве по вопросам рационального
использования и охраны трансграничных вод. На этой основе работает
совместная комиссия.
2008
RU, KZ
Соглашение между правительствами Российской Федерации и Казахстаном о
сотрудничестве по вопросам совместного использования и охраны
трансграничных вод. На основе этого соглашения работает совместная
комиссия. Оно включает положения о регулярном обмене информацией о
состоянии трансграничных вод и порядке уведомления о чрезвычайных
обстоятельствах.
1992
Соглашение между правительствами Российской Федерации и Монголии по
охране и использованию трансграничных вод. Назначены полномочные
представители. Предмет соглашения охватывает охрану и восстановление
водных ресурсов, а также обмен информацией о состоянии трансграничных
вод
1995
RU, CN
Селенга,
Киран,
Минчжи,
Онон, Кира,
Улз, Хягт
RU, MN
и Цельтер
TM, IR
Водохранил
ище
«Достлук»
Соглашение между Правительством Туркменистана и Правительством
Исламской Республики Иран о планировании, строительстве и эксплуатации
совместного устройства водоотведения на реке Теджен (Герируд) в регионе
поселения Ширпеде. На основе этого соглашения работает совместная
координационная комиссия.
2007
USSR/
TMb, IR
Теджен /
Герируд
Соглашение между Правительство Советского Союза и Правительством
Исламской Республики Иран о строительстве плотины «Доосты»
1999
USSR/
TMb, IR
Теджен /
Герируд
Русско-Персидское соглашение о внедрении Договора о дружбе. Статья 3:
соглашение о строительства плотины вблизи Пуликхатум для использования
воды реки Герируд.
1926
USSR/
TMb, IR
Теджен /
Герируд
Русско-Персидский договор о дружбе меду представителями Исламской
Республики Иран и Союзом Советских Социалистических Республик.
1921
Соглашение между правительствами Узбекистана и Туркменистана о
сотрудничестве по вопросам управления водными ресурсами.
1996
UZ, TM
а
Названия стран сокращены следующим образом: Китай (CN); Исламская Республика Иран (IR); Казахстан
(KZ); Кыргызстан (KG); Монголия (MN); Российская Федерация (RU); Таджикистан (TJ); Туркменистан
(TM); Союз Советских Социалистических Республик (USSR); Узбекистан (UZ).
b
На
момент
подписания
данного
Соглашения
Туркменистан
был
частью
Союза
Советских
Социалистических Республик. После обретения независимости, Туркменистан стал преемником данного
Соглашения.
30
ECE/MP.WAT/WG.1/2011/4
ECE/MP.WAT/WG.2/2011/4
Приложение 3
Статус
ратификации
отдельных
международных
договоров, относящихся к управлению трансграничными
водами в странах Центральной Азии
Договор
Конвенция по охране и использованию
трансграничных водотоков и
международных озер (Конвенция ЕЭК
ООН по охране трансграничных вод Хельсинки, 1992)a
Протокол по проблемам воды и
здоровья (Лондон, 1999 – в рамках
Конвенции ЕЭК ООН по охране
трансграничных вод)
Протокол о гражданской
ответственности и компенсации
ущерба, нанесенного
трансграничными последствиями
промышленных аварий на
трансграничных водных объектах
(Киев, 2003, в рамках Конвенции ЕЭК
ООН по охране трансграничных вод и
Конвенции о трансграничном
воздействии промышленных аварий)
Конвенция об оценке воздействия на
окружающую среду в трансграничном
контексте (Эспо, 1991)
Протокол по стратегической
экологической оценке (Протокол по
СЭО - Киев, 2003 – к Конвенции Эспо)
Конвенция о трансграничном
воздействии промышленных аварий
(Конвенции о трансграничном
воздействии промышленных аварий,
Хельсинки, 1992)
Конвенция о доступе к информации,
участии общественности в процессе
принятия решений и доступе к
правосудию по вопросам, касающимся
окружающей среды (Орхусская
конвенция, 1998)
Конвенция о водно-болотных угодьях,
имеющих международное значение
главным образом в качестве
местообитаний водоплавающих птиц
(Рамсарская конвенция, 1971)
Страны
KG MN
AF
CN
IR
KZ
Н/
Д
Н/
Д
Н/
Д
●
Н/
Д
Н/
Д
Н/
Д
Н/
Д
Н/
Д
Н/
Д
Н/
Д
Н/
Д
Н/
Д
Н/
Д
Н/
Д
Н/
Д
Н/
Д
Н/
Д
Н/
Д
●
Н/
Д
Н/
Д
Н/
Д
●
●
●
●
●
●
RU
TJ
TM
●
UZ
●
●
●
●
S
●
●
●
●
●
●
●
●
31
ECE/MP.WAT/WG.1/2011/4
ECE/MP.WAT/WG.2/2011/4
Договор
AF
Рамочная конвенция по защите морской
среды Каспийского моря (Тегеран, 2003)
CN
IR
KZ
●
●
Страны
KG MN
RU
●
TJ
TM
UZ
●
Примечания: S = только подписант, ● = Сторона. Названия стран сокращены следующим образом: Афганистан
(AF); Китай (CN); Исламская Республика Иран (IR); Казахстан (KZ); Кыргызстан (KG); Монголия (MN);
Российская Федерация (RU); Таджикистан (TJ); Туркменистан (TM), Узбекистан (UZ).
a
поскольку поправка 2003 года к Конвенции по охране трансграничных вод еще не вступила в силу,
Афганистан, Китай, Исламская Республика Иран и Монголия на данный момент не имеют права стать
сторонами. Аналогично, они не уполномочены присоединяться к другим конвенциям ЕЭК ООН.
32