предложения Комиссии Общественной палаты РФ по

Предложения Комиссии Общественной палаты Российской Федерации
по трудовым отношениям и пенсионному обеспечению по «Концепции
долгосрочного социально-экономического развития Российской
Федерации»
Комиссия Общественной палаты Российской Федерации по трудовым
отношениям и пенсионному обеспечению, в основном, поддерживает проект
Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской
Федерации».
Намеченные целевые ориентиры – укрепление позиций России в
мировом сообществе, повышение благосостояния, уровня и качества жизни
населения, создание комфортной среды проживания и др. не могут не
вызвать одобрения.
По мнению Комиссии в решении задачи развития человеческого
потенциала, избранной в качестве основного приоритета, большую роль
должны сыграть структуры гражданского общества.
Комиссия
считает
необходимой
скорейшую
разработку
и
осуществление конкретных мер, которые бы в полной мере обеспечили
реализацию концепции.
Вместе с тем, определенная неточность, допущенная в некоторых
формулировках, может в дальнейшем привести к отклонению от намеченных
приоритетов.
Комиссия считает целесообразным внести в проект концепции
некоторые коррективы, в частности:
1. Ввести показатели, связанные с уровнем оплаты труда, в число
целевых макроэкономических показателей, характеризующих этапы
развития.
2. Раздел 1.2. Вызовы предстоящего долгосрочного периода.
Третий вызов – возрастание роли человеческого капитала как
основного фактора экономического развития.
Часть «Для России ответ на этот вызов предполагает преодоление
сложившихся негативных тенденций в развитии человеческого потенциала, для
чего необходимы»
Абзац 4 «достижение уровня развитых стран по производительности
труда, которая будет определяться не столько «фондовооруженностью»
периода индустриального развития, сколько уровнем образования и
креативностью самого человека» изложить в редакции: «достижение
уровня развитых стран по производительности труда, которая будет
определяться не только фондовооруженностью, но и уровнем образования,
креативностью самого человека».
2
3. Раздел 1.5. Взаимодействие государства, частного бизнеса и
общества: субъекты инновационного развития.
Часть «В целях перехода к инновационному социальноориентированному развитию государство в отношениях с субъектами
предпринимательской деятельности будет руководствоваться следующими
принципами»
Абзац 11 «расширение участия предпринимательского сообщества в
подготовке решений органов государственной власти, связанных с
регулированием экономики» изложить в редакции: «расширение участия
предпринимательского сообщества и общественных объединений наемных
работников в подготовке решений органов государственной власти,
связанных с регулированием экономики».
4. Глава 2 Этапы инновационного развития.
Первый этап (2008-2012 годы).
Часть: «Основные приоритеты социальной и экономической политики
на данном этапе включают:
в области развития человеческого потенциала» дополнить абзацами:
 выход минимальной заработной платы на уровень прожиточного
минимума, пересмотренного с учетом реальных потребностей
воспроизводства рабочей силы;
 освобождение от налогообложения доходов физических лиц в размере
ниже прожиточного минимума;
 создание системы социального партнерства, направленной на обеспечение
баланса интересов работников, работодателей и государства,
формующихся и реализующихся в социально-трудовой сфере.
5. Раздел 3.5. Развитие рынка труда
Часть: «Вторая – развитие инфраструктуры рынка труда,
обеспечивающей рост занятости и эффективности использования труда, в том
числе за счет повышения территориальной и профессиональной мобильности
трудовых ресурсов» дополнить абзацами:
 восстановление страховых принципов защиты от безработицы,
использование трехстороннего механизма управления страховыми
средствами в рамках системы социального партнерства;
 развитие различных форм повышения общественного престижа
производительного труда, профессиональной ориентации молодежи с
учетом реальных общественных потребностей.
Часть:
«Четвертая
–
формирование
прозрачных
правил
функционирования рынка труда, регулирования трудовых отношений и
эффективности контроля их исполнения»
 Абзац 1 «регулирования трудовых отношений и рынка труда в
условиях усиления конкуренции на рынке труда и ускорения обновления
производства» изложить в редакции: «регулирования трудовых отношений
3
и рынка труда на основе совместного равноправного участия представителей
бизнеса, наемных работников и государства»;
 Абзац 3 «координации политики на рынке труда, включая такие сферы
как заработная плата и социальная защита работников, на основе механизмов
социального партнерства. Такая координация должна быть ориентирована,
прежде всего, на защиту интересов и подержание конкурентоспособности
наиболее конкурентоспособных в мировой экономике секторов. Российская
трехсторонняя комиссия по регулированию социально- трудовых отношений
должна стать реальным органом, способствующим развитию механизмов
социального партнерства и координации политики на рынке труда»
изложить в редакции: «формирование политики на рынке труда, включая
все ее аспекты, с участием представителей бизнеса, наемных работников и
государства на основе механизмов социального партнерства в интересах
создания мотивации к высокопроизводительному труду, заинтересованности
в результатах труда всех сторон трудовых отношений, выработки
обоснованных с общественной точки зрения критериев оценки труда каждого
участника трудового процесса. Российская трехсторонняя комиссия по
регулированию социально-трудовых отношений должна стать реальным
органом согласования позиций участников рынка труда, вырабатывающим
конкретные нормы взаимоотношений на рынке труда, нормативный уровень
обеспечения социально-трудовых гарантий граждан»;
 дополнить абзацем:
 поддержка самоорганизации работников в интересах создания условий
для равноправного участия работника и работодателя в формировании
правил функционирования рынка труда.
6. Раздел 3.8. Развитие пенсионной системы
Часть «С целью повышение уровня материальной поддержки граждан,
уже получающих пенсию, будут осуществлены следующие меры»
Абзац 3 «повышение эффективности управления пенсионной
системой» изложить в редакции: «повышение эффективности управления
пенсионной системой под контролем общества в рамках системы
социального партнерства»
7. Раздел 4.2. Долгосрочные приоритеты денежно-кредитной и
бюджетной политики.
Часть «Третье направление – усиление стимулирующего влияния
налоговой системы на развитие экономики при одновременном выполнении
фискальной функции.
Реализация
указанного
приоритетного
направления
должно
производиться
через
совершенствование
налоговой
политики,
обеспечивающего дополнительные стимулы для» дополнить абзацем:
 введения прогрессивной шкалы налогообложения доходов физических
лиц с одновременным облегчением налоговой нагрузки на средства,
инвестируемые в развитие производства и человеческого капитала.
4
8. Раздел 4.3. Долгосрочные приоритеты развития финансовых
рынков и банковского сектора.
Часть «Содействие развитию человеческого капитала
Финансовые рынки вносят свой вклад в формирование человеческого
капитала посредством»
Абзац 5 «повышения ответственности граждан за свое благосостояние
после завершения трудовой деятельности посредством формирования
личных пенсионных накоплений» изложить в редакции: «повышения
гарантий сохранности и преумножения средств граждан, направляемых ими
на обеспечение своего благосостояния после завершения трудовой
деятельности посредством формирования личных пенсионных накоплений».