В соответствии со ст.117 Конституции Республики Беларусь от
advertisement
В соответствии со ст.117 Конституции Республики Беларусь от 15 марта 1994 г. № 2875-XII (далее - Конституции) местное управление и самоуправление осуществляется гражданами через местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, органы территориального общественного самоуправления, местные референдумы, собрания и другие формы прямого участия в государственных и общественных делах. Таким образом, субъектами местного самоуправления в Республике Беларусь (далее – местное самоуправление), являются не только государственные органы, но также и общественные органы и непосредственно население. Необходимость существования местного самоуправление обусловлена тем, что даже при наличии сильной, хорошо организованной централизованной власти высших государственных органов, необходимо наличие такой же сильной и совершенной власти органов местного самоуправления для решения вопросов местного значения и для эффективного осуществления решений республиканских органов, что соответствует принципу сочетания в своей деятельности органами местного самоуправления местных и общегосударственных интересов. Исходя из этого, можно выделить два основных направления деятельности местного самоуправления: 1) первое - связанно с решением социальных, экономических, политических и культурных вопросов местного значения исходя из интересов населения и особенностей развития административно- территориальных единиц на основе собственной материально-финансовой базы и привлеченных средств; 2) второе - по осуществлению решений общегосударственных (республиканских) органов. Как закреплено в ч.1 ст.12 Закона Республики Беларусь “О местном управлении и самоуправлении в Республики Беларусь” от 20 февраля 1991 г. № 617-XII(далее - Закон), Советы являются представительными государственными органами на территории соответствующих административно-территориальных единиц Республики Беларусь и основным звеном системы местного самоуправления. В ст.6 Конституции предусмотрено разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви. Между тем, исходя из конституционно-правового статуса местных Советов депутатов, можно утверждать, что они не относятся ни к одной из названных в Конституции, а также к выделяемой некоторыми ученымиконституционалистами в науке конституционного права надзорно- контрольной ветвям власти, хотя обладает рядом черт, характерными как органам исполнительной ветви власти, так и Парламенту. Они занимают специфическое место в государственном аппарате и являются независимыми органами. Местные Советы депутатов обладают правоустанавливающими полномочиями, что выражается в принятии ими решений – нормативных правовых актов, принимаемых в пределах своей компетенции с целью решения вопросов местного значения и имеющих обязательную силу на соответствующей территории. Это позволяет условно назвать местные Советы “местным законодателем”. Однако круг вопросов, которые могут решаться местными Советами депутатов всеобъемлюще не регулируется нормативными правовыми актами общегосударственных органов, что обусловливает значительную самостоятельность местного самоуправления. Наряду с правоустанавливающей функцией, местные Советы депутатов принимают также необходимые меры по организации исполнения законодательных и иных нормативных правовых актов, что сближает Советы с органами исполнительной ветви власти. Такая значительная степень самостоятельности органов местного самоуправления и специфическое место в государственном аппарате вовсе не означают, что Советы депутатов существуют изолировано от общегосударственных органов и органов местного управления. Напротив, исходя из принципов, закрепленных в п.3-5, 9 ч.1 ст.5 Закона, самоуправление осуществляются в соответствии с такими принципами как взаимодействия органов местного управления и самоуправления, разграничения компетенции представительных и исполнительных органов, единства и целостности системы местного управления и самоуправления, сочетания местных и общегосударственных интересов, участия органов местного управления и самоуправления в решении вышестоящими органами вопросов, затрагивающих интересы населения соответствующей территории. В соответствии с этими принципами полномочия органов местного управления и самоуправления не противоречат, а взаимодополняют и взаимообуславливают друг друга. Необходимость взаимодействия местного управления и самоуправления вызвана совпадением подвластной территории административно-территориальной единицы. – соответствующей В первую очередь их взаимодействие проявляется в разделении полномочий при разработке и утверждении программ экономического и социального развития, местных бюджетов и отчетов по их исполнении, определении порядка распоряжением коммунальной собственностью и непосредственно в распоряжении ей. Очень важными являются полномочия местных Советов депутатов по отмене решений соответствующих местных исполнительных и распорядительных органов, не соответствующих законодательству, и утверждения в должности руководителей соответствующих местных исполнительных и распорядительных органов. Последние полномочия обусловлены тем, что органы местного самоуправления являются представительными органами и им, поэтому, отдается преимущество по отношению к органам местного управления, хотя они обладают примерно одинаковым объемом полномочий. Единство местного управления и самоуправления проявляется также и в их едином материально-техническом и финансовом обеспечении (из местных бюджетов, причем главную роль в формировании местных бюджетов играют отчисления от республиканских бюджетов). В ст.120 Конституции закреплено, что Местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы в пределах компетенции решают вопросы местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории, исполняют решения вышестоящих государственных органов. Аналогичное положение содержится и в ч.9 ст.12 Закона, где также сказано, что Советы в своей деятельности исходят из интересов граждан, проживающих на соответствующей территории, и общегосударственных интересов, участвуют в обсуждении вопросов республиканского значения, затрагивающих интересы подведомственных им территорий, вносят по ним свои предложения в вышестоящие органы. общегосударственные республиканские органы и Таким образом, и органы местного самоуправления, решая вопросы местного значения, в первую очередь ориентируются на общегосударственную политику и ее проведение, а также на исполнение законодательных и иных нормативных правовых актов, причем систематическое или грубое нарушение требований законодательства может повлечь роспуск Советов депутатов Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь (далее – Совет Республики). Вместе с тем, Советы не только проводят общегосударственную политику, но и в значительной степени влияют на нее, поскольку они формируют большую часть Совета Республики. На основании вышеизложенного можно утверждать, что местное самоуправления, хотя и обладает значительной самостоятельностью, постоянно взаимодействует с иными государственными органами, проводя таким образом, общегосударственную политику, отстаивая при этом интересы местного населения.
