правовой статус потребителя

advertisement
ПРАВА ЧЕЛОВЕКА
В. ДАНИЛОВ
ПРАВОВОЙ СТАТУС ПОТРЕБИТЕЛЯ
И ЕГО ЗАКРЕПЛЕНИЕ В КОНСТИТУЦИИ РОССИИ
Особый исследовательский интерес представляет правовой статус
потребителя, который характеризует действительное положение потребителя
в российском обществе. Именно через понятие правового статуса наиболее
полно могут быть охарактеризованы все многообразные связи права и
человека. Правовой статус отражает все основные стороны юридического
состояния индивида: его интересы, потребности, взаимоотношения с
государством,
трудовую
и
общественно-политическую
деятельность,
социальные притязания и их удовлетворение. Это – собирательная,
аккумулирующая категория1.
В самом кратком виде правовой статус определяется в науке как
юридически закрепленное положение личности в обществе. В основе
правового статуса лежит фактический социальный статус, т.е. реальное
положение человека в той или иной системе общественных отношений.
Право лишь закрепляет это положение, вводит его в законодательные рамки.
Социальный и правовой статусы соотносятся как содержание и форма2.
Правовой статус человека представляет собой систему признанных и
гарантируемых государством прав, свобод и установленных обязанностей3.
Некоторые авторы предлагают включать в содержание понятия
«правовой
статус
личности»
гражданство
субъекта,
его
общую
См.: Рашитова Л.Р. Правовой статус потребителя в действующем законодательстве //
Вестник ТИСБИ. 2006. № 2.
2
Там же.
3
См.: Правовой статус человека // Юридический словарь, http://www.jurwords.info/?subaction=showfull&id=0000004683&%20%20archive=&cnshow=news&start_fro
m=&ucat=15.
1
правоспособность4,
гарантии
прав5,
законные
интересы
личности6,
юридическую ответственность7. Эти мнения приводят к выводу о том, что
суммируются два понятия – «правовой статус личности» и «правовое
положение личности», которые необходимо различать и, опираясь на
понятие правового статуса как системы прав и обязанностей субъекта,
рассматривать правовой статус как основу правового положения8.
Несколько иначе трактует соотношение вышеуказанных понятий С.С.
Алексеев, который считает, что статус – стабильное, основополагающее в
правовом состоянии субъекта, который включает правосубъектность в
единстве с другими общими (конституционными) правами и обязанностями.
Конкретные же права и обязанности отражают скорее специфику реального
правового положения лица, связанного с наличием тех или иных
юридических фактов, нежели основы общего положения лица в данной
правовой системе9.
При определении правового статуса личности и соответственно
правового
статуса
потребителя
необходимо
учитывать,
помимо
вышеприведенных мнений, положения Конституции РФ 1993 г., где
закреплено, что положения гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина»
составляют основы правового статуса личности в Российской Федерации и
не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном Основным
законом (ст. 64).
Из данной нормы следуют, по меньшей мере, два важнейших вывода:
во-первых, закреплена определенная стабильность правового статуса, его
незыблемость,
поскольку
конституционные
нормы
не
подлежат
См., например: Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. М.: Юристъ,
2009. С. 232.
5
См.: Конституционный статус личности в СССР / Редкол.: Н.В. Витрук, В.А.
Масленников, Б.Н. Топорнин. М.: Юрид. лит., 1980. С. 21.
6
См., например: Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в
социалистическом обществе. М.: Наука, 1979. С. 29.
7
См., например: Кучинский В.А. Личность, свобода, право. М.: Юрид. лит., 1978. С. 115.
8
См.: Витрук Н.В. Указ. соч. С. 115.
9
См.: Алексеев А.А. Общая теория права. М.: Проспект, 2009. С. 142.
4
произвольному изменению; во-вторых, законодателем очерчено содержание
основы правового статуса личности. Поскольку в ст. 17 Конституции РФ
установлено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются
права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным
принципам и нормам международного права и Конституции РФ и при этом,
согласно ст. 55, перечисление в Конституции РФ основных прав и свобод не
должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных
прав и свобод человека и гражданина, то основы правового статуса личности
можно определить как общепризнанные права и свободы человека и
гражданина.
Права потребителя начали приобретать в большинстве стран мира
характер общепризнанных в середине 80-х годов ХХ в. А еще ранее, в 1962
г., президент США Джон Кеннеди впервые сформулировал четыре основных
права потребителей – на безопасность, на информацию, на выбор и право
быть выслушанным10.
Мировое экономическое, информационное, правовое развитие привело
к тому, что Всемирная организация союзов потребителей (независимая
некоммерческая бесприбыльная неполитическая организация, объединяющая
более 180 общественных и государственных организаций, занимающихся
проблемами защиты прав потребителей из 72 стран мира) признает восемь
основных прав потребителей на:
- удовлетворение основных нужд – на базовые товары и услуги,
необходимые для выживания;
-
безопасность
–
право
быть
защищенным
от
продуктов,
производственных процессов и услуг, которые представляют опасность для
жизни и здоровья;
См.: Устав Межрегиональной общественной организации – Общества защиты прав
потребителей «Общественный контроль» // Сайт общественной организации,
http://www.ozpp.ru/
10
- информацию – право на защиту от ложной или вводящей в
заблуждение рекламы, надписей на товарах или иной практики и на
обобщение фактов, необходимых для обоснованного выбора;
- выбор – возможность доступа к разным товарам и услугам по
конкурентоспособным ценам;
- выражение интересов потребителей – право отстаивать свои
интересы,
побуждать
правительственные
и
другие
осуществляющие
государственную политику органы принимать предложения потребителей к
рассмотрению при формировании и претворении в жизнь экономических и
иных аспектов политики;
- возмещение – право на удовлетворение основных претензий и
возможность пользоваться правовой помощью для их удовлетворения;
- потребительское просвещение – право приобретать знания и навыки,
позволяющие потребителю постоянно, в течение всей жизни, повышать
грамотность в отстаивании своих потребительских прав и воздействии на
сферы производства и реализации товаров и услуг;
- здоровую окружающую среду11.
Конституционный правовой статус потребителя значительно расширен
и конкретизирован нормами отраслевого законодательства, поэтому вести
речь
лишь
о
конституционном
статусе
потребителя
недостаточно.
Общепринятым в правовой литературе считается подход, в котором
предлагается выделять так называемые специальные статусы, которые и
должны включать в себя отраслевые права и обязанности, не вошедшие в
общий правовой статус12. В связи с этим существует такая классификация
правового статуса, как его деление на конституционный и отраслевой13.
А такая характеристика, как комплексность правового статуса,
позволяет подразделять его, помимо конституционного и отраслевого, на
См.: Всемирный день защиты прав потребителей 15 марта // Сайт интернет-каталог
товаров, goodsmatrix, http://www.goodsmatrix.ru/profi-news/353.html.
12
См.: Рашитова Л.Р. Указ. соч.
13
См.: Витрук Н.В. Указ. соч. С. 160.
11
следующие виды – общий, специальный и индивидуальный14. Поскольку
общий правовой статус не в состоянии учесть всех особенностей,
возникающих в различных правоотношениях, в которые вступает человек, в
том числе потребитель, необходима его конкретизация и наполнение
специальными правами и обязанностями, в результате чего появляется
понятие «специальный правовой статус», характеризующий особое правовое
состояние
личности,
обусловленное
выполняемой
ею
социальной,
общественной ролью. Специальный правовой статус как совокупность
специальных прав и обязанностей определенной группы людей (например,
рабочих, родителей, военных, студентов и т.д.) наиболее полно отражает
комплекс прав и обязанностей потребителей.
По мнению автора, основное направление исследования правового
статуса потребителя задает определение его понятия, содержащееся в Законе
РФ «О защите прав потребителей», в связи с чем к такой группе лиц,
обладающих специальным статусом, как потребители, относятся граждане,
имеющие
намерение
заказать
или
приобрести
либо
заказывающие,
приобретающие или использующие товары (работы, услуги) исключительно
для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с
предпринимательской деятельностью. Если в правоотношениях у гражданина
возникает предпринимательский интерес, то он «теряет» специальный
правовой статус потребителя и вступает в договорные (производственные)
правоотношения наравне с другими участниками предпринимательской
деятельности.
Индивидуальный правовой статус личности отличают права и
обязанности конкретного индивида, учитывающие пол, возраст, место
жительства, иные идентификационные характеристики личности. Этот статус
динамичен, изменчив в зависимости от изменения каких-либо личных
См.: Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов: Издательство Саратовского
университета, 1987. С. 64.
14
качеств субъекта. Например, с возрастом расширяется объем гражданских,
семейных, трудовых и других прав индивида.
Для человека характерны все три вида правового статуса. А поскольку
человек в течение своей жизни является потребителем, то ему присущи все
виды правовых статусов, которые тесно переплетаются, взаимосвязаны и
обусловлены друг другом.
Соотношение конституционного, специального и индивидуального
статусов видится как взаимосвязь общего, особенного и единичного15.
Каждый субъект выступает одновременно в трех качествах: имея общий
правовой статус, человек является гражданином Российской Федерации; его
принадлежность
к
определенной
группе
лиц
наделяет
человека
специальными правами и обязанностями, а его личные особенности
определяют индивидуальный правовой статус. Однако здесь возникает
определенная проблема, поскольку Конституция РФ гарантирует признание,
соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина (ст. 2), а Закон
РФ «О защите прав потребителей» в качестве потребителей, чьи права
подлежат защите, называет только граждан. В связи с этим вне правовой
защиты
остаются
иностранные
граждане
и
лица
без
гражданства,
вступающие в потребительские правоотношения на территории России. В
таком случае в наибольшей степени конституционным положениям могло бы
соответствовать применение понятия не «гражданин», а «физическое лицо».
Существует мнение о том, что для современного юридического статуса
личности в Российской Федерации характерны такие особенности, как
крайняя
отсутствие
неустойчивость,
надежных
слабая
социально-правовая
гарантирующих
механизмов,
защищенность,
неспособность
государственных властных структур эффективно обеспечить интересы
гражданина, его права, свободы, жизнь, честь, достоинство, собственность,
безопасность16.
15
16
Там же. С. 67.
См.: Рашитова Л.Р. Указ. соч.
Однако это вряд ли в полной мере можно отнести к правовому статусу
потребителя в Российской Федерации. Во-первых, содержание правового
статуса потребителя составляет обширный перечень прав потребителя,
характеризующийся
относительной
устойчивостью
и
постоянством.
Внушительным перечнем прав законодатель наделил потребителя, поскольку
последний долгое время был наименее защищенным участником отношений
в сфере потребления товаров, работ, услуг. Во-вторых, действенная правовая
защита в данной сфере зависит не только от государства, но и в значительной
степени от действий самого потребителя, своевременно и грамотно
реагирующего на нарушение своих потребительских прав, поскольку,
например, вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя,
должен быть возмещен, если причинен в течение установленного срока
службы или срока годности товара (работы) – п. 3 ст. 14 Закона РФ «О
защите прав потребителей»; за пределами установленных сроков в защите
нарушенных прав потребителя будет отказано. Таким образом, очень часто
эффективная защита прав зависит от активной правовой позиции самого
потребителя, которому в рассмотренном случае необходимо контролировать
срок службы или срок годности товара (работы) и следует проявить
инициативу и предъявить претензию (подать исковое заявление) о защите
своих прав.
В качестве примера можно рассмотреть ситуацию, при которой
потребитель обращается за защитой своих прав, не имея кассового или
товарного чека, подтверждающего факт оплаты покупки. Как правило, в
подобных
случаях
продавцы
категорически
отказываются
признать
требования потребителя, ссылаясь на отсутствие доказательств покупки, а
потребители прекращают защищать свое нарушенное право, не зная
положения нормы п. 5 ст. 18 Закона РФ «О защите прав потребителей» о том,
что отсутствие у потребителя кассового или товарного чека либо иного
документа, удостоверяющих факт и условия покупки товара, не является
основанием для отказа в удовлетворении его требований.
При изучении правового статуса потребителя следует учитывать, что
закрепление прав этой категории лиц не произвольное, свободное и
неограниченное.
Законодатель
должен
закреплять
только
те
права
потребителя, которые могут быть потенциально реализованы в обществе при
существующих
социально-экономических
условиях.
В
этой
связи
представляется весьма проблематичным применение ст. 7 Закона РФ «О
защите
прав
потребителей»,
регулирующей
право
потребителя
на
безопасность товара (работы, услуги). К сожалению, приходится наблюдать
повсеместное нарушение данного права, начиная от детских игрушек
китайского производства (пользующихся значительным спросом ввиду их
низкой цены) и заканчивая нарушениями технических требований при
строительстве аквапарков (обрушения кровли), а также нарушениями при
эксплуатации ночных клубов (пожары). Разрешение данной проблемы автор
видит в активизации деятельности всех контролирующих органов при
одновременном ужесточении санкций за нарушение права потребителей на
безопасность товара (работы, услуги) вплоть до уголовной ответственности
виновных физических лиц и принудительного прекращения деятельности и
ликвидации юридических лиц.
Таким образом, наделяя потребителя правами, законодатель не должен
ни умалять их, поскольку это приведет к дисбалансу соответствующих
правоотношений, ни завышать данные права, поскольку их необходимо не
только декларировать, но и реально обеспечивать их реализацию. В связи с
этим именно такая правовая категория, как правовой статус потребителя,
позволяет уяснить полную и целостную характеристику положения
потребителя в современном обществе. Осознание собственного правового
статуса каждым потребителем позволит последнему полноценно владеть
всем комплексом прав, предоставленным законодателем.
Обязанностей потребителя значительно меньше, чем предоставленных
ему прав. Например, договор розничной купли-продажи устанавливает лишь
обязанность покупателя (потребителя) оплатить товар по цене, объявленной
продавцом в момент заключения договора (п. 1 ст. 500 ГК РФ), а также
вернуть товар по требованию продавца в случае продажи товара
ненадлежащего качества при отказе покупателя (потребителя) от исполнения
договора (п. 5 ст. 503 ГК РФ)17.
При незначительном объеме обязанностей потребителя в общей
сложности около девяти статей Закона РФ «О защите прав потребителей» в
своем наименовании упоминают о правах потребителя; например, в ст. 3
установлено право потребителей на просвещение в области защиты прав
потребителей, в ст. 7 – на безопасность товара (работы, услуги), в ст. 17 –
судебная защита прав потребителей. Безусловно, при защите прав
потребителя важно не количество статей о тех или иных правах, а их
надлежащее правовое качество, фактическая реализуемость, активное
использование потребителями, соблюдение данных прав ответственными
лицами.
Помимо Закона РФ «О защите прав потребителей», права потребителя
устанавливаются и Гражданским кодексом РФ. В частности, при розничной
купле-продаже
в
случае
продажи
товара
ненадлежащего
качества
потребителю у последнего возникает право потребовать:
- замены недоброкачественного товара товаром надлежащего качества;
- соразмерного уменьшения покупной цены;
- незамедлительного безвозмездного устранения недостатков товара;
- возмещения расходов на устранение недостатков товара;
- при обнаружении недостатков товара, свойства которого не
позволяют устранить их (продовольственные товары, товары бытовой химии
и т.п.), – потребовать замены такого товара товаром надлежащего качества
или соразмерного уменьшения покупной цены18.
Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ (ред. от 09.04.2009)
// СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410.
18
Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ (ред. от 09.04.2009)
// СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410.
17
Покупатель имеет право, вместо вышеприведенных требований,
отказаться от исполнения договора розничной купли-продажи и потребовать
возврата уплаченной за товар суммы (ст. 503 ГК РФ). Однако при
применении данной нормы в целях защиты своих прав потребителю следует
учитывать три важных момента.
Во-первых, продажа товара ненадлежащего качества влечет за собой
целый ряд правовых последствий (замена, уменьшение цены, устранение
недостатков, возмещение расходов, отказ от договора), в этом случае
потребителю важно сделать правильный выбор: каким из предоставленных
прав ему следует воспользоваться, поскольку из приведенного перечня
можно инициировать возникновение только единственного правоотношения
и недопустимо одновременное требование, например, замены товара и
уменьшения покупной цены.
Во-вторых, все правила, предусмотренные в ст. 503 ГК РФ,
применяются, если законами о защите прав потребителей не установлено
иное (п. 6 ст. 503 ГК РФ). В связи с этим перед осуществлением действий по
защите своих прав потребителю следует обратиться к ст. 18 Закона РФ «О
защите прав потребителей», регулирующей права при обнаружении в товаре
недостатков, которая предусматривает, что потребитель, обнаружив в товаре
недостатки, если они не были оговорены продавцом, по своему выбору
вправе:
- потребовать замены на товар этой же марки (этих же модели и (или)
артикула);
- потребовать замены на такой же товар другой марки (модели,
артикула) с перерасчетом покупной цены;
- потребовать соразмерного уменьшения покупной цены;
-
потребовать
недостатков
товара
незамедлительного
или
возмещения
потребителем или третьим лицом;
безвозмездного
расходов
на
их
устранения
исправление
- отказаться от исполнения договора купли-продажи и потребовать
возврата уплаченной за товар суммы. По требованию продавца и за его счет
потребитель должен возвратить товар с недостатками;
-
потребовать полного
возмещения убытков, причиненных
ему
вследствие продажи товара ненадлежащего качества19.
И, в-третьих, п. 3 ст. 492 ГК РФ определяет, что к отношениям по
договору розничной купли-продажи с участием покупателя-гражданина, не
урегулированным Гражданским кодексом РФ, применяются законы о защите
прав потребителей и иные правовые акты, принятые в соответствии с ними20.
Данная
правовая
коллизия
способна
ввести
в
заблуждение
и
потребителя, и правоприменителя. С одной стороны, ст. 503 ГК РФ о правах
покупателя в случае продажи ему товара ненадлежащего качества
применяется, если законами о защите прав потребителей не установлено
иное (п. 6 ст. 503), с другой стороны, законы о защите прав потребителей
должны применяться при розничной купле-продаже, только если отношения
не урегулированы Гражданским кодексом РФ (п. 3 ст. 492), но ведь именно
данные отношения именно и урегулированы Гражданским кодексом.
Если исходить при толковании данных правовых норм из юридической
силы нормативных правовых актов и даты их принятия, то применению в
данном случае подлежит часть вторая Гражданского кодекса РФ. Однако не
стоит забывать, что Закон РФ «О защите прав потребителей» является
специальным законодательным актом в сфере защиты прав потребителей, в
связи с чем может применяться и данный Закон РФ.
Для решения данного вопроса необходимо добавить в п. 3 ст. 492 ГК РФ
положение о том, что данная норма действует за исключением случая,
установленного в п. 6 ст. 503 ГК РФ.
См.: Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» (ред. от
03.06.2009), ст. 18 // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 15. Ст. 766.
20
Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ (ред. от 09.04.2009)
// СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410.
19
Как отмечалось выше, важно, чтобы предоставленные потребителю
права могли быть осуществимы в действительности. Однако, помимо
реально используемых потребителем и реализуемых им в жизни прав, Закон
РФ «О защите прав потребителей» предусматривает и право потребителя на
просвещение в области защиты прав потребителей, которое в настоящее
время носит декларативный характер и практической реализуемостью не
отличается.
Как верно замечено в литературе, норма данной статьи носит
декларативный характер и в большей степени относится к государственному
планированию в сфере образования. Дополнительных прав потребителю
данная норма практически не предоставляет, она не регулирует и порядок
реализации прав, предоставляемых потребителю другими нормами Закона21.
Статья предусматривает существование требований, информирующих
потребителя о его правах и защите его прав, которые, по замыслу
законодателя, должны включаться в государственные образовательные
стандарты и общеобразовательные и профессиональные программы, таким
образом, чтобы получающие образование лица имели необходимые знания
для защиты своих потребительских прав.
В связи с этим в потребительской сфере возникает проблема объема
прав, подлежащих защите текущим законодательством, которая интересна
для исследования тем, что не все права потребителя можно защитить. К
числу последних, в частности, относится право, установленное в ст. 3 Закона
РФ «О защите прав потребителей», на просвещение в области защиты прав
потребителей.
Помимо указанной проблемы, на правах потребителей отражается и
экономический кризис. Как отмечают представители Международной
конфедерации
обществ
потребителей
и
представителями
Союза
потребителей РФ, последний проводит ежегодные опросы начиная с 1994 г.
См.: Дворецкий В.Н. Постатейный комментарий к Закону РФ «О защите прав
потребителей». М.: Гросс Медиа, 2009. С. 165.
21
по единой программе, и таким образом отслеживает все те изменения,
которые происходят и в поведении потребителя, и в состоянии его
защищенности на протяжении значительного периода времени. Приходится
констатировать, что в последнее время ситуация в условиях кризиса
обострилась. Каждый потребитель из 83% обратившихся с жалобой
сталкивался с нарушениями не менее трех раз в год, что в пересчете на всех
потребителей России свидетельствует о том, что в стране происходит более
300 млн. нарушений прав потребителя в год22.
На первом месте по числу нарушений по-прежнему продукты питания,
однако доля людей, столкнувшимися с некачественными продуктами,
выросла
на
несколько
процентов.
Второе
место
занимают
непродовольственные товары: количество нарушений прав потребителей в
этой сфере выросло на 8%. Жилищно-коммунальные услуги занимают третье
место, значительно увеличена доля нарушений, связанных с обсчетом и
обвесом, и на пятом месте, как и до кризиса, остаются медицинские услуги23.
Таким образом, в связи с кризисом в экономике права потребителей
нарушаются почти во всех сферах, при этом в отдельных областях
количество нарушений значительно увеличилось. Например, резко возросло
число жалоб от покупателей на некачественные продовольственные товары.
Некачественные продукты питания стали причиной роста числа заболеваний,
связанных с пищевыми отравлениями (их стало больше на 52%), и такая
тенденция повсеместна, поскольку некачественные продукты продают и в
столицах, и в маленьких провинциальных городах. Продавцы изощряются,
чтобы продать товар, на который нет спроса: наклеивают на залежавшиеся
продукты этикетки с новым сроком годности, откровенно соскабливают с
колбас и сыров верхний слой гнили и слизи и отправляют товар на прилавок.
Замороженные продукты (мясо, рыбу) поливают водой и замораживают,
См.: Янин Д., Мясин Е. Права потребителей в условиях кризиса. Материалы прессконференции в ИТАР-ТАСС // Сайт ИТАР-ТАСС АМИ-ТАСС (Агентство медицинской
информации), http://www.ami-tass.ru/article/46533.html.
23
Там же.
22
чтобы добиться рекордного привеса мороженого продукта, а значит,
получить пусть небольшую, но прибыль. Кроме того, в последнее время
нередки случаи, когда в упаковку из-под более дорогих продуктов помещают
дешевые и менее качественные. Чаще всего это случается с крупами, мукой,
макаронами, чаем и кофе. Эти продукты очень легко подменить, так как,
чтобы распознать их качество, надо быть профессиональным товароведом24.
В связи с ростом числа нарушений прав потребителей возникает проблема
объема прав потребителей, которые подлежат защите текущим российским
законодательством.
Защита прав потребителя предусмотрена Законом РФ «О защите прав
потребителей», вся структура которого следует целям защиты, что видно из
названий его глав:
- глава 2 – защита прав потребителей при продаже товаров;
- глава 3 – защита прав потребителей при выполнении работ (оказании
услуг);
- глава 4 – государственная и общественная защита прав потребителей25.
Защите подлежат права потребителя:
- на безопасность товара (работы, услуги) (ст. 7);
- на информацию об изготовителе (исполнителе, продавце) и о товарах
(работах, услугах) (ст. 8);
- на возмещение морального вреда (ст. 15);
- при обнаружении в товаре недостатков (ст. 18);
- на обмен товара надлежащего качества (ст. 25);
- при обнаружении недостатков выполненной работы (оказанной услуги)
(ст. 28);
- на отказ от исполнения договора о выполнении работ (оказании услуг)
(ст. 32)26.
См.: Евпланов А. 83 % обманутых. Потребители жалуются, что в кризис их права
нарушают чаще // Российская Бизнес-газета. 2009. № 697.
25
См.: Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» (ред. от
03.06.2009) // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 15. Ст. 766.
24
Приведенный перечень содержит информацию о правах потребителя,
подлежащих защите в случае нарушения, который довольно понятен для
восприятия и статьями которого потребитель может воспользоваться в
большинстве случаев при защите своих прав. Но при этом довольно часто
возникают нетипичные ситуации, когда потребителю сложно добиться
защиты своего права, например, если при качественном оказании услуги в
помещении лица, оказывающего услугу, возникает пожар, в результате чего
жизни и здоровью потребителей причиняется значительный ущерб. В
частности, так случилось со студентами МИГиК, когда они пострадали от
огня в аудиториях, где проходили занятия. Возникает вопрос: в каком
порядке
осуществлять
защиту
нарушенного
права
потребителя,
гарантирующего безопасность услуги? Специалисты считают, что при
наличии конституционного права каждого на защиту в России такой суд
будет проигран и есть надежда на адекватную защиту лишь в Страсбургском
суде27. Это связано с тем, что в России не существует единого
законодательного
и
правоприменительного
подхода
к
возмещению
морального вреда в размере, соответствующем тяжести причиненного вреда
жизни или здоровью человека, в том числе потребителю. Например, при
сравнении сумм, возмещаемых потребителям в США и России, выясняется
следующее: потребитель в США может взыскать до 640 тысяч долларов за
моральный ущерб человеку, получившему ожоги от пролитого горячего
кофе28, а в России моральный вред родственников умершей по вине
медицинского учреждения пациентки из-за несвоевременного оказания
медицинской помощи составит около 30 тысяч рублей29. В связи с этим для
наиболее эффективной защиты прав потребителя необходим отдельный
федеральный закон «О размерах компенсации морального вреда».
Там же.
См.: Белоусова Т. Двойной ожог // Совершенно секретно. 2009. № 07/242. С. 16.
28
См., например: Баконина М. Особенности национальной страховки – МК в Питере // МК
в ПИТЕРЕ, 2008. 6 февраля.
29
См.: Пинкус М. Нескорая помощь. Больница возместит моральный ущерб за
запоздавшее лечение // Российская газета. 2008. № 4741.
26
27
В заключение сформулируем следующие выводы:
1. Правовой статус потребителя – комплексная правовая категория,
отражающая
взаимоотношения
между
потребителем,
государством,
производителем товаров (работ, услуг), продавцом через совокупность
общепризнанных прав и установленных обязанностей потребителя. Правовой
статус потребителя является специальным правовым статусом, включающим
элементы общего и индивидуального правовых статусов личности, и
характеризуется значительным количеством прав при минимальном объеме
обязанностей,
что
подчеркивает
особенно
внимательное
отношение
законодателя к данному субъекту права и существенно отличает его от
других участников потребительских правоотношений.
2. В целях защиты прав потребителя в преамбулу Закона РФ «О защите
прав потребителей» необходимо ввести законодательное определение
понятий: «место пребывания потребителя», под которым следует понимать
гостиницу, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристскую базу,
больницу, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не
являющееся местом жительства гражданина, в которых он проживает
временно; «место заключения или исполнения договора», которым следует
признать
населенный
пункт,
административно-территориальное
а
если
деление,
населенный
то
место
пункт
имеет
жительства
(пребывания) потребителя либо регистрации другой стороны по договору.
3. Необходимо повсеместное развитие обучающей деятельности (в
старших классах школ, в училищах, техникумах, вузах), заключающейся в
разработке и преподавании спецкурса о защите прав потребителя с целью
информирования обучающихся о существовании их потребительских прав,
который будет способствовать обеспечению права потребителей на
просвещение в области защиты прав потребителей, предусмотренного в ст. 3
Закона РФ «О защите прав потребителей».
4. Необходимо принять федеральный закон «О размерах сумм
компенсации морального вреда» с целью всесторонней защиты прав
потребителя и для эффективной реализации права на компенсацию
морального вреда потребителя, предусмотренного в ст. 15 Закона РФ «О
защите
прав
возмещению
потребителей»,
независимо
от
поскольку
моральный
имущественного
вред
вреда
и
подлежит
понесенных
потребителем убытков.
5. Необходимо дополнить ст. 34 Конституции РФ ч. 3: «Государство
гарантирует
надлежащий
контроль
над
качеством
и
безопасностью
производимых и реализуемых товаров, осуществляемых работ и услуг».
Скачать