участников боевых действий

К вопросу об актуальности кодификации нормативных правовых актов, регулирующих правовой статус
военнослужащих — участников боевых действий
В.В. Тараненко, кандидат юридических наук, преподаватель кафедры военной администрации, административного и
финансового права Военного университета
Как известно, Россия является федеративным демократическим правовым государством 1. При этом следует
заметить, что реальное обеспечение свободы личности и демократии, прав человека и гражданина продолжают
оставаться одними из наиболее важных проблем современного социального развития Российской Федерации.
Вопрос о необходимости кодификации нормативных правовых актов, регулирующих правовой статус
военнослужащих — участников боевых действий и его реализацию, по нашему мнению, является одним из
важнейших теоретических и практических вопросов, стоящих перед военными юристами на этапе проводимой в
Российской Федерации военной реформы. Актуальность данного вопроса связана в первую очередь с тем, что одним
из приоритетов в проводимой реформе ВС РФ является обеспечение правовой и социальной защиты военнослужащих
и членов их семей.
После Великой Отечественной войны, военнослужащие Вооруженных Сил СССР и Российской Федерации
принимали участие в 38 локальных войнах и вооруженных конфликтах (перечень локальных войн и вооруженных
конфликтов с участием военнослужащих и гражданского персонала Вооруженных Сил СССР и Российской
Федерации, утвержден директивой Генерального Штаба от 18 января 2002 г. № 315/11/434).
1 425 036 военнослужащих и гражданских специалистов оказались задействованы в боевых действиях в мирное
время, из них 26 122 человека погибли2. При этом не всем участникам боевых действий был присвоен правовой статус
ветеранов боевых действий.
Внимательно изучив и проанализировав, действующее законодательство, регулирующее общественные отношения,
возникающие в связи с прохождением гражданами Российской Федерации военной службы при выполнении боевых
задач в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах, в период проведения
контртеррористических операций, а также в период проведения миротворческих операций, мы пришли к выводу о
несовершенстве данного законодательства. Существует довольно четкое закрепление в нормативных правовых актах
Российской Федерации: статуса военнослужащих, статуса ветеранов боевых действий. При этом отсутствует
нормативный правовой акт, который бы официально определял статус участников боевых действий и
распространялся, в том числе и на военнослужащих, участвующих в боевых действиях.
Военно-политическая обстановка в мире, на территориях непосредственно прилегающих к Российской Федерации,
в отдельных субъектах Российской Федерации продолжает оставаться напряженной. Указанное обстоятельство
позволяет нам прогнозировать, что в ближайшее десятилетие военнослужащим Российской Федерации предстоит еще
не один раз защищать государственные интересы в боевых действиях. В связи с этим мы считаем, что укрепление
военной мощи нашей страны является важнейшей задачей на современном этапе.
Одной из составляющих военного потенциала государства, безусловно, является моральная готовность
военнослужащих к вооруженной защите своей Родины, зависящая, в том числе, и от их чувства защищенности со
стороны государственных органов.
Вопрос о необходимости кодификации нормативных правовых актов, регулирующих правовой статус
военнослужащих — участников боевых действий приобретает, по нашему мнению, актуальность еще по целому ряду
соображений.
Во-первых, с распадом СССР количество «горячих точек», в которых приходится проходить военную службу
военнослужащим Российской Федерации, постоянно увеличивается, а законодательство развивается очень медленно,
не успевая за быстро меняющейся ситуацией, при этом кодификация законодательства не проводится. По нашему
мнению, именно вышеуказанным обстоятельством и объясняется сложившаяся в Российской Федерации традиция, в
соответствии с которой, нормативные правовые акты, регулирующие правовой статус военнослужащих — участников
конкретных боевых действий, не применимы к другим боевым действиям.
Во-вторых, в соответствии с п. 1 ст. 25 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года №
76-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями), военнослужащим, постоянно или временно выполняющим
задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, предоставляются дополнительные
льготы, гарантии и компенсации, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации. Указанное обстоятельство, по нашему мнению, свидетельствует о том, что правовое
положение данной группы военнослужащих отличается от других. При этом следует заметить, что в Российской
Федерации не существует единого нормативного правового акта, регулирующего правовой статус участников боевых
действий, который бы распространялся, в том числе и на военнослужащих — участников боевых действий.
В настоящий момент, каждый из действующих в Российской Федерации нормативных правовых актов регулирует,
как правило, один из структурных элементов правового статуса военнослужащих — участников боевых действий.
В-третьих, до настоящего времени не завершена разработка нормативного правового акта о статусе участников
вооруженных конфликтов и боевых действий. В соответствии с заключением на проект федерального закона №
34763-3 «О статусе участников вооруженных конфликтов и участников боевых действий», утвержденным решением
Комитета по обороне Государственной Думы РФ от 20 марта 2003 года, цель разрабатываемого федерального
См.: Пункт 1 статьи 1 Конституции Российской Федерации.
См.: Обращение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «К Президенту Российской
Федерации В.В. Путину об установлении Дня ветеранов боевых действий» от 26 апреля 2001 г. № 1477- III ГД.
1
2
закона — «…определение правового статуса граждан, принимающих участие в вооруженных конфликтах и боевых
действиях и лиц, которые будут принимать участие в любых вооруженных конфликтах и боевых действиях,
независимо от формы, времени и длительности проведения…»3. В группу граждан РФ, на которых распространится
правовой статус участников вооруженных конфликтов и участников боевых действий, попадут, в том числе и
военнослужащие. Указанное обстоятельство, по нашему мнению, требует научно-правового исследования правового
статуса военнослужащих — участников боевых действий.
В-четвертых, необходимость повышения эффективности правовых норм, регулирующих правовой статус
военнослужащих — участников боевых действий, путем проведения кодификации, вызвана резко возросшими в наши
дни требованиями к объему, содержанию и качеству выполнения военнослужащими боевых задач, осложнением
политической обстановки, как на международной арене, так и внутри страны.
На современном уровне развития юридической науки упорядочение, развитие и совершенствование ее понятийного
аппарата — одна из актуальных задач, требующих решения скорейшего решения. Мы разделяем точку зрения
большинства ученых, которые считают, что развитие и совершенствование понятий в юридической науке обозначает
обогащение известных понятий, их уточнение и конкретизацию 4.
Анализ вышеизложенных проблем, позволяет нам сделать вывод о том, что многие теоретические и практические
вопросы правового статуса военнослужащих — участниках боевых действий могут быть разрешены в
разрабатываемом Военном кодексе Российской Федерации.
Таким образом, принятие и вступление в законную силу Военного кодекса Российской Федерации позволит
обеспечить надежную правовую и социальную защиту военнослужащих — участников боевых действий, более четко
определит их правовой статус.
См.: Решение Комитета по обороне Государственной Думы РФ от 20 марта 2003 г. № 126/2.
См.: Например, Копнин П. В. Диалектика как логика и теория познания: Опыт логико-гносеологического исследования. М.,
1973. — С. 104 -105.
3
4