Бюджет и межбюджетные отношения Вопрос: Какой существует

Бюджет и межбюджетные отношения
Вопрос:
Какой существует порядок поступления в бюджет и расходования из бюджета средств,
поступающих в виде квартирной платы с жилья, предоставляемого гражданам по
договорам социального найма?
Ответ:
В действующем законодательстве отсутствует понятие квартирная плата. Граждане,
проживающие в жилых помещениях муниципального жилищного фонда оплачивают
платежи по содержанию и ремонту жилого фонда управляющим организациям или ТСЖ
(организациям, отвечающим за содержание и ремонт жилых домов), органы местного
самоуправления не могут быть получателями данных платежей, так как это является
хозяйственной деятельностью и не может осуществляться органами местного
самоуправления. Кроме того, наниматели могут вносить (если это установлено
муниципальными правовыми актами) платежи за найм жилого помещения. Данные
платежи должны поступать в бюджет муниципального образования, собственника жилых
помещений, как доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной
собственности.
Вопрос:
Полномочия местной администрации поселения по формированию, исполнению бюджета
поселения могут осуществляться на договорной основе местной администрацией
муниципального района (ст.52 №131-ФЗ, ст.9 БК РФ):
1) может ли при этом указанное поселение не входить в состав территории данного
муниципального района (территориально находится в другом МР)?
2) Каков механизм заключения данных соглашений (необходимо ли утверждение
представительным органом принятие соответствующих муниципальных актов,
закрепляющих дополнительные полномочия администрации и финансовых органов?)
3) Возмездность данных договоров/соглашений. За счет каких средств администрация
муниципального района должна выполнять эти полномочия?
Ответ:
При заключении соглашений о передаче полномочий между органами местного
самоуправления поселений и муниципальных районов следует руководствоваться
положениями части 4 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об
общих принципах организации местного самоуправления в РФ», так как именно данной
статьей устанавливается базовое право на передачу части полномочий органов местного
самоуправления поселений и муниципальных районов. В соответствии с положениями
вышеназванной статьи передача полномочий возможна только поселениями, входящими в
состав соответствующего муниципального района. Возможность передачи полномочий
органов местного самоуправления поселений органам местного самоуправления других
муниципальных районов законодательством не предусмотрена.
Механизм заключения соглашений о передаче полномочий определяется теми органами
местного самоуправления, которые передают свои полномочия, при этом «указанные
соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения,
устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе
досрочного, порядок определения ежегодного объема субвенций, необходимых для
осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции
за неисполнение соглашений. Для осуществления переданных в соответствии с
указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право
дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства
1
в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа
муниципального образования» (ч. 4 ст. 15 131-ФЗ в ред. N 281-ФЗ от 25 декабря 2008 г).
Администрации муниципальных районов выполняют переданные полномочия органов
местного самоуправления поселений за счет средств субвенций, либо за счет собственных
средств.
Вопрос:
Все водопроводные сети в поселении переданы в аренду ООО "Водоканал" (Этот шаг был
сделан по требованиям 185-ФЗ) И "Водоканал", возможно, вполне оправдано, требует
оплату за израсходованную на пожаротушение воду.
Но в бюджете поселения такой статьи не заложено. И по 131-ФЗ не может быть
заложено, так как полномочия сельских и городских поселений определяются ст.9 ч.1
ст.14. Подскажите, как найти выход из этой ситуации?
Ответ:
Произошедший пожар на территории поселения является чрезвычайной ситуацией, а в
соответствии с положениями пункта 8 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ
от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»
органы местного самоуправления обязаны принимать участие в предупреждении и
ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
Вопрос:
Возможно ли вносить в уставной капитал средства из местного бюджета
муниципального образования при создании представительными органами муниципальных
образований межмуниципальных хозяйственных обществ (в форме ООО)?
Ответ:
В соответствии с положениями статьи 68 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября
2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»
представительные органы местного самоуправления вправе «для совместного решения
вопросов местного значения могут принимать решения об учреждении
межмуниципальных хозяйственных обществ в форме закрытых акционерных обществ и
обществ с ограниченной ответственностью».
При этом исходя из положений федеральных законов «Об акционерных обществах» и «Об
обществах с ограниченной ответственностью», учредители данных юридических лиц
обязаны внести не менее установленной законом суммы в качестве уставного фонда.
Уставной фонд может быть сформирован как имущественным, так и денежным взносом
учредителя.
Учитывая, что в соответствии с положениями федерального закона «О приватизации
государственного и муниципального имущества», отчуждение муниципальной
собственности возможно только теми способами, которые перечислены в данном законе,
(а закон не предусматривает такого механизма отчуждения муниципального имущества,
как передача в качестве взноса в уставной капитал ЗАО и ООО), то единственным
правомерным способом формирования уставного капитала межмуниципальных
организаций может быть внесение бюджетных средств, данное право является
производным от права создавать юридические лица в данной форме.
Вопрос:
При формировании бюджета, в статью на благоустройство расходы закладываются по
нормативам. Входит ли в расходы на благоустройство расходы на уличное освещение, и
на ремонт и содержание дорог местного значения, либо их нужно рассчитывать по
отдельному нормативу? Если входят, то каким образом муниципальное образование
должно осуществлять вопросы местного значения, предусмотренные ст.14 ФЗ-131,
2
(организация уличного освещения, дорожная деятельность) если средств,
запланированных по нормативу на благоустройство не хватает?
Ответ:
Одним из основных принципов бюджетного устройства Российской Федерации является
принцип самостоятельности бюджетов (статья 31 Бюджетного Кодекса РФ).
Исходя из этого принципа никто, кроме органов местного самоуправления поселения не
вправе определить формы и направления расходования средств бюджетов (за
исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет
межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации).
Видимо, в вашем случае речь идет о нормативах расчета средств для выделения субсидии
муниципальному образованию в целях выравнивания уровня бюджетной обеспеченности,
но данная субсидия не является целевой субвенцией и органы местного самоуправления
(получатели данной субсидии), вправе самостоятельно определить наиболее
приоритетные направления расходования средств местного бюджета.
Вопрос:
Какие надбавки предусмотрены главному бухгалтеру сельского поселения и на основе
каких нормативных документов? Может ли устанавливаться надбавка 30% за особые
условия труда: сложность и напряженность?
Ответ:
В случае, если главный бухгалтер поселения является муниципальным служащим, –
доплаты и надбавки устанавливаются органами местного самоуправления на основании
закона субъекта РФ. В случае, если данная должность не отнесена к должностям
муниципальной службы, перечень надбавок и доплат устанавливается органом местного
самоуправления самостоятельно в соответствии с порядком оплаты труда, установленным
в данном муниципальном образовании.
Вопрос:
Скажите, пожалуйста, какие шаги должна принять администрация муниципального
образования для исполнения доходной части бюджета поселения, в случае умышленной не
оплаты населением налогов. Кто должен уведомить в этом судебные инстанции?
Ответ:
В соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 12 августа 2004 г . N
410 «О порядке взаимодействия органов Государственной власти субъектов Российской
Федерации и органов местного самоуправления с территориальными органами
Федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в
области налогов и сборов» налоговые органы представляют сведения о налоговой базе и
структуре начислений по налогам и сборам, формирующим в соответствии с Бюджетным
кодексом Российской Федерации доходы местных бюджетов, финансовым органам
местных администраций - по муниципальным образованиям (в том числе финансовым
органам муниципальных районов - по поселениям). Кроме того, именно налоговые органы
наделены правом обращения в суд по взысканию налогов в бюджеты всех уровней.
3
Полномочия ОМС и муниципальная
служба
Вопрос:
Администрация поселения выдает разнообразные справки физическим лицам. Можно ли
брать плату за выдачу справок и будет ли это считаться предпринимательской
деятельностью?
Ответ:
Выдача справок за плату физическим лицам действующим законодательством
рассматривается как предоставление платных услуг и является хозяйственной
деятельностью. В соответствии с положениями части 3 статьи 15 Федерального закона №
135-ФЗ от 26.07.2006 года «О защите конкуренции» запрещается совмещение функций
федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и
функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных
федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями
Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов
функциями и правами указанных органов. Исходя из вышеизложенного, выдача
предусмотренных действующим законодательством и муниципальными правовыми
актами справок физическим лицам должна осуществляться органами местного
самоуправления безвозмездно.
Вопрос:
Вправе ли работник в последний день двухмесячного срока предупреждения об увольнении
по сокращению численности работников отказаться от предложенной ему работы
(должности) на которую ранее он дал согласие и работодателем уже издано
распоряжение о назначении работника на новую должность? И что в этом случае
делать работодателю, очевидно, что окончательный расчет в последний день уже не
произвести?
Ответ:
В соответствии с положениями статьи 180 Трудового Кодекса РФ «Гарантии и
компенсации работникам при ликвидации организации, сокращении численности или
штата работников организации»: «О предстоящем увольнении в связи с ликвидацией
организации, сокращением численности или штата работников организации работники
предупреждаются работодателем персонально и под роспись не менее чем за два месяца
до увольнения». Следовательно, нет оснований говорить о конкретной дате или
«последнем дне двухмесячного предупреждения».
Кроме того, если работник дал согласие на работу по предложенной должности (в
письменной форме в соответствии с положениями статьи 81 Трудового Кодекса РФ), и
распоряжение о назначении работника на новую должность уже было издано, то в этом
случае следует говорить о имеющих место трудовых отношениях и их расторжение
возможно по инициативе работника, но в порядке предусмотренном статьей 80 Трудового
кодекса РФ (расторжение трудового договора по инициативе работника (по собственному
желанию).
Вопрос:
Работодателем принято решение о сокращении
работники предупреждены и идет двухмесячных
работодателя имеются намерения в будущем
истечению какого времени после сокращения
численности и штата работников,
срок предупреждения. При этом у
увеличить штат работников. По
работников работодатель вправе
4
увеличить штат без риска судебных разбирательств со стороны сокращенных
работников?
Ответ:
Действующее законодательство не устанавливает для работодателя срок, в течение
которого он не имеет права увеличивать штаты, после их сокращения. Необходимость
увеличения или уменьшения штата сотрудников должна быть объективной и
обоснованной, как с правовой, так и с социальной стороны. Суды, рассматривая дела о
трудовых спорах, исследуют правомерность действий работодателя и в том случае, если у
суда возникнут основания считать действия работодателя притворными и
необоснованными, они могут быть признаны незаконными.
Вопрос:
Согласно ст.131 Конституции РФ структура органов местного самоуправления
определяется населением самостоятельно.
В соответствии с ч.3 ст.12 ФЗ от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»
на местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения.
Вправе ли представительный орган объявить местный референдум по определению
структуры органов местного самоуправления, если органы местного самоуправления
уже сформированы и функционируют?
Ответ:
В соответствии с положениями части 7 статьи 34 Федерального закона № 131-ФЗ от
06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»
изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется не иначе как
путем внесения изменений в устав муниципального образования. В соответствии с
положениями части 10 статьи 35 названного федерального закона внесение изменений в
устав муниципального образования отнесено к исключительным полномочиям
представительных органов муниципальных образований, при этом установлена
процедура, предусматривающая обязательный учет мнения населения по данному вопросу
(предварительная публикация проекта решения и публичные слушания).
Кроме того, структура органов местного самоуправления непосредственно связана с
разграничением полномочий между органами местного самоуправления, а эти вопросы не
могут быть разрешены на местном референдуме, так как их очень сложно сформулировать
в виде вопросов, требующих однозначных и недвусмысленных ответов.
Исходя из вышеизложенного, представительный орган не вправе объявить местный
референдум по определению структуры органов местного самоуправления в уже
существующем муниципальном образовании.
Однако, отдельные вопросы, связанные с вопросами структуры органов местного
самоуправления, могут быть вынесены на местный референдум, а решение референдума
реализовано посредством внесения изменений в устав муниципального образования
(например, на местный референдум может быть вынесен вопрос о необходимости в
структуре органов местного самоуправления отдельного органа для решения конкретного
вопроса местного значения).
Вопрос:
Объясните, пожалуйста, правомерность создания официального сайта Администрации
поселения, в целях размещения на нем решений Совета сельского поселения,
постановлений, распоряжений Главы сельского поселения
Ответ:
Официальный сайт в сети «Интернет» является информационным ресурсом (ИР). Право
на формирование ИР, в том числе негосударственных, обеспечено Конституцией
Российской Федерации, в соответствии с которой "каждый имеет право свободно искать,
5
получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным
способом" (ст. 29 п. 4).
Государство признает одним из основных направлений своей политики в сфере
информатизации обеспечение условий для развития и защиты всех форм собственности на
ИР, что нашло отражение в ст.3 п.2 Федерального закона "Об информации,
информатизации и защите информации".
Право на формирование отдельных категорий ИР зафиксировано также в других законах.
Любое юридическое или физическое лицо имеет право на создание библиотеки, что
установлено Федеральным законом "О библиотечном деле". Библиотеки имеют право
самостоятельно определять источники комплектования своих фондов, определять условия
их использования на основе договоров с юридическими и физическими лицами,
осуществлять в установленном порядке сотрудничество с библиотеками и иными
учреждениями и организациями иностранных государств, вести международный
книгообмен.
В ряде нормативно-правовых актов государство возлагает на негосударственного
производителя ИР обязанность участия в формировании государственных ИР. Эта норма
предусмотрена Федеральным законом "Об информации, информатизации и защите
информации", который декларирует обязательное представление документированной
информации всеми юридическими и физическими лицами для формирования
государственных ИР (статья 8).
Кроме того, в ряде федеральных законов предусмотрена обязательность размещения
органами местного самоуправления информации на официальных сайтах в сети
«Интернет» (Градостроительный Кодекс ст. 46, О концессионных соглашениях, О
размещении заказов для государственных и муниципальных нужд и т.д.)
Вопрос:
Нормативный правовой акт (далее - НПА) (А), утвержденный представительным
органом МСУ в 2002г., признан утратившим силу НПА (В) в 2003г., а в 2004г. НПА( В)
был признан утратившим силу НПА (С).
Имеется ли основание для принятия НПА (D) с признанием утратившим силу НПА (А), в
силу того что действующего юридического документа отменяющего НПА (А) нет?
Либо необходимо было принимать НПА (С) об отмене НПА (В)за исключением нормы о
признании утратившим силу НПА (А)?
Какие решения подобной ситуации предлагаются в судебной практике? Существуют ли
какие-либо разъяснения судебных органов или органов государственной власти по
данному вопросу?
Ответ:
В соответствии со сложившей практикой делового оборота в Российской Федерации
признание утратившим силу нормативного правового акта, который отменял или
упразднял какой-либо правовой акт, не приводит к автоматическому возобновлению
действия того правового акта, который был признан утратившим силу.
Относительно судебной практики по данному вопросу, сообщаем Вам, что предметом
рассмотрения судебных инстанций в первую очередь является содержание правовых актов
и последствия их применения и лишь затем процедурные вопросы.
Исходя из вышеизложенного полагаем, что в данном случае нет необходимости в
принятии еще каких-либо нормативно-правовых актов, однако при этом следует обратить
внимание на формулировки перечисленных Вами актов и возможности различной
трактовки этих формулировок.
6
Вопрос:
Учебный отпуск (40 оплачиваемых дней) работнику администрации, обучающемуся
заочно, должен предоставляться в календарном или учебном году?
Ответ:
В соответствии с положениями главы 26 Трудового Кодекса РФ отпуск в связи с
обучением предоставляется на основании справки-вызова образовательного учреждения.
С получением справки-вызова у работника возникает право требовать своевременного
предоставления отпуска, а у работодателя - обязанность предоставить ему отпуск.
Отпуска, предоставляемые в связи с обучением в образовательных учреждениях высшего
профессионального образования без отрыва от работы, имеют строго целевое назначение
и должны быть использованы только в установленные сроки. Поэтому, если студент не
участвовал в экзаменационной сессии и не использовал учебный отпуск, он теряет на него
право. При уважительности причин неявки студента на сессию (например, в случае
болезни) право на отпуск за ним сохраняется.
Отпуска обычно предоставляются для участия в экзаменационной сессии на число
установленных дней подряд. Если образовательное учреждение разрешило студенту
выполнять лабораторные работы, сдавать зачеты и экзамены в межсессионный период, он
может использовать отпуск по частям. Продолжительность предоставленного в разбивку
отпуска не должна превышать установленную в учебном году общую продолжительность
отпуска за соответствующий курс обучения.
Вопрос:
В соответствии с Уставом города избранный Глава города осуществлял свои
полномочия на постоянной основе. После внесения в Устав изменения о возможности
осуществления полномочий Главы города на непостоянной основе Глава города перешел
на другое место работы, оставаясь при этом на своей должности.
Как правильно оформить запись об этом в трудовой книжке?
Ответ:
В отсутствие федерального закона, регулирующего статус выборных должностных лиц
местного самоуправления и учитывая, что избираемый всем населением города глава
муниципального образования не вступает в трудовые отношения с каким-либо органом
местного самоуправления, мы затрудняемся дать однозначный ответ на сложившуюся у
Вас ситуацию.
Полагаем, что в данном случае не следует делать никаких записей в трудовую книжку, так
как факт избрания главы муниципального образования (а Вы, видимо, именно таким
образом сформулировали первичную запись в трудовой книжке), продолжает иметь место.
Глава Вашего муниципального образования лишь перестал получать денежную
компенсацию, что не является основанием для внесения записей в трудовую книжку.
После истечения срока полномочий главы муниципального образования Вы сможете
сделать запись в трудовой книжке об освобождении данного лица с занимаемой
должности в связи с истечением срока полномочий.
Вопрос:
Имеет ли право глава МО, помимо имеющих штатных единиц, дополнительно принять
на работу специалистов по срочному трудовому контракту на один год с последующим
перезаключением на каждый год и установить им заработную плату по своему
усмотрению. Если да, то в соответствии с какой статьей Бюджетного кодекса РФ
следует осуществлять выплаты (кроме подст. Классификации операций сектора
государственного управления 211, 213)?
В 2008 году данные выплаты аппарату управления были сделаны нами по подст. 226
КОСГУ «Прочие работы, услуги». Правильно ли такие расходы производить по данной
статье?
7
Ответ:
Органы местного самоуправления не могут быть ограничены в определении численности
работников решениями органов государственной власти, так как данный вопрос
неразрывно связан с возможностью осуществлять самостоятельное решение вопросов
местного значения. Вместе с тем Бюджетный кодекс РФ дает право органам
государственной власти субъектов РФ устанавливать в отношении дотационных
муниципальных образований нормативы формирования расходов на оплату труда
депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои
полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание
органов местного самоуправления. Таким образом, если в отношении Вашего
муниципального образования установлен норматив формирования расходов по оплате
труда, Вы вправе осуществлять свою кадровую политику в рамках этого норматива.
Вопрос:
Штатному работнику выплачивается заработная плата согласно штатному
расписанию. Кроме этого, в связи с выполнением данным работником большого объема
работы, что предусмотрено трудовым контрактом по основной работе, глава МО
дополнительно заключил с этим работником трудовой контракт, возложил на него
дополнительные обязанности и установил дополнительный оклад из средств другого
подразделения (отдела ЖКХ). Имеет ли право работник на такой оклад?
Ответ:
Работа по совместительству в соответствии с положениями Трудового кодекса РФ
возможна при выполнении ряда условий: ограничение времени работы, согласие
работодателя и т.д. При этом размер оплаты труда совместителей связан только с объемом
и качеством выполняемой работы или временем работы (при повременной системе
оплаты труда).
Вопрос:
Вправе ли администрация сельского поселения принимать меры по отстрелу собак,
которые нападают на домашних животных?
Ответ:
Администрация сельского поселения при решении вопросов местного значения вправе
использовать все полномочия, которыми она наделена уставом муниципального
образования. Учитывая, что безнадзорное содержание опасных животных на территории
населенного пункта нарушает общественный порядок и может повлечь за собой угрозу
жизни и здоровью граждан, администрация вправе принять все необходимые меры в
рамках имеющихся у нее полномочий.
Вопрос:
Я работаю главой поселения. Могу ли я принять на работу в качестве секретаря
Исполнительного комитета родную сестру?
Ответ:
В соответствии с положениями статьи 13 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О
муниципальной службе в Российской Федерации» гражданин, имеющий близкое родство
или свойство (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и
дети супругов) с иным муниципальным служащим, не может быть принят на
муниципальную службу, если замещение должности муниципальной службы связано с
непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.
8
Вопрос:
Какие производятся выплаты по смерти муниципальным служащим?
Например, мой отец (возраст 58 лет) работал главой сельского поселения, умер, состоя в
этой должности. Положена ли дополнительная пенсия моей матери (возраст 60 лет)?
Выдается ли пособие по смерти, и в каких размерах? Какая сумма выплаты
производится при захоронении муниципального служащего? И какие еще могут быть
произведены выплаты.
Ответ:
В ответ на Ваш запрос сообщаем, что федеральным законодательством не предусмотрены
специальные выплаты и пособия в связи со смертью муниципального служащего
(выборного должностного лица местного самоуправления), так же не предусмотрено и
дополнительное пенсионное обеспечение членов его семьи.
Вместе с тем, законодательством того субъекта РФ в котором работал Ваш отец, а так же
уставом муниципального образования могут быть предусмотрены дополнительные
социальные гарантии для муниципального служащего и членов его семьи (в том числе и в
случаях смерти), в связи с чем предлагаем Вам с данным запросом обратится в то
муниципальное образование, где до момента смерти работал Ваш отец.
Вопрос:
С муниципальными служащими администрации городского поселения заключались
трудовые договоры, в которых оговорены размеры оклада, ежемесячных и иных
дополнительных выплат. В целях рационализации и оптимизации работы, мы хотим
переделать трудовые договоры в единую форму с указанием ссылок, что каждая из
надбавок устанавливается в соответствии с Положением о муниципальной службе МО,
принятого представительным органом поселения (без указания конкретных размеров
оклада, ежемесячных и иных дополнительных выплат). Не нарушает ли администрация в
этом случае требование указания в трудовых соглашениях существенных условий
трудового договора?
Как быть с установлением размера премии за выполнение особо важных и сложных
заданий?
Ответ:
В соответствии с положениями статьи 57 Трудового Кодекса РФ в трудовом договоре
обязательными для включения являются «условия оплаты труда (в том числе размер
тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и
поощрительные выплаты)». Исходя из вышеизложенного отсутствие данных норм в
трудовом
договоре
будет
означать
нарушение
требований
действующего
законодательства. Кроме того, внесение изменений в трудовой договор в соответствии с
положениями статьи 72 Трудового Кодекса РФ допускается только по соглашению
сторон, за исключением случаев, предусмотренных Трудовым Кодексом.
Таким образом, требование администрации муниципального образования по внесению
изменений в трудовые договоры в части исключения из них положений о размерах оплаты
труда со ссылкой на муниципальные правовые акты будет противоречить положениям
Трудового Кодекса РФ.
Относительно премирования работников сообщаем Вам, что трудовое законодательство
предусматривает возможность установления локальными правовыми актами
дополнительных прав работников без включения их в трудовые договора (статья 57
Трудового Кодекса РФ).
Вопрос:
К чьим полномочиям относится вывоз бесхозных трупов?
Ответ:
9
В соответствии с положениями статьи 12 Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996 года
«О погребении и похоронном деле в РФ» погребение умерших, не имеющих
родственников, обеспечивается специализированной службой, создаваемой органами
местного самоуправления.
Статья 29 вышеназванного федерального закона предоставляет право органам местного
самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов создавать
подобные специализированные службы. При разграничении полномочий по решению
данного вопроса между муниципальными районами и поселениями следует иметь в виду,
что федеральный законодатель в статьях 14 и 15 Федерального закона № 131-ФЗ от
06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» ясно
и однозначно определил полномочия поселений – «организация ритуальных услуг и
содержание мест захоронения», и муниципальных районов – «содержание на территории
муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных
услуг», при этом организация ритуальных услуг не имеет самостоятельного значения, так
как создание специализированной службы прямо увязано с принадлежностью
общественного кладбища (статья 18 8-ФЗ).
Таким образом, можно однозначно утверждать, что в Вашем районе данное полномочие
является полномочием муниципальных образований – поселений.
Вопрос:
Постановлением главы района в 2006 году утвержден перечень должностей, не
отнесенных к муниципальным должностям муниципальной службы. Постановление
издано в соответствии со статьей 135 ТК РФ. В указанный перечень вошли должности,
в том числе, главного бухгалтера, экономиста, секретаря приемной. Соответствует ли
данный перечень должностей положениям статьи 135 ТК РФ и если да, то к какой
системе оплаты труда отнести указанные категории работников? Спасибо!
Ответ:
В соответствии с положениями статьи 37 закона № 131-ФЗ глава местной администрации
является единоличным руководителем местной администрации, следовательно, исполняет
полномочия работодателя для лиц, состоящих в трудовых отношениях с местной
администрацией и не являющихся муниципальными служащими. В соответствии с
положениями статьи 135 ТК РФ именно работодателю предоставлено право определять
размер оплаты труда сотрудников.
Статья 135 ТК РФ не устанавливает перечень должностей, а лишь регулирует порядок
установления размера оплаты труда.
Относительно системы оплаты труда статья 144 ТК РФ устанавливает, что «Системы
оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных
и муниципальных учреждений устанавливаются: в муниципальных учреждениях коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в
соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов
Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного
самоуправления».
Таким образом, право определить систему оплаты труда предоставлено самим органам
местного самоуправления.
Кроме того, названное Вами решение Главы администрации района не может
распространяться на органы местного самоуправления поселений, так как регулирование
трудовых правоотношений в муниципальных образованиях – поселениях в соответствии с
Трудовым кодексом является их собственным полномочием, как самостоятельных
юридических лиц.
10
Вопрос:
Может ли депутат районного собрания на непостоянной основе замещать временно
должность специалиста администрации района?
Ответ:
В соответствии с положениями пунктов 6 и 7 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ от
06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» не
установлено ограничений на замещение депутатами представительных органов
муниципальных образований, исполняющих свои полномочия на непостоянной основе, на
замещение муниципальных должностей муниципальной службы.
Вопрос:
Какова должна быть процедура (алгоритм действий) досрочного отстранения от
должности главы местной администрации в случае, если глава местной администрации
возглавляет ее на контрактной основе (ч.10, 11 ст.38 131-ФЗ отражают лишь основу, но
не регламентирует процедуру)
Ответ:
Процедура досрочного расторжения контракта с главой местной администрации не
определена федеральным законодательством, так как эта процедура зависит от причины
расторжения.
В случаях, предусмотренных частью 10 статьи 38 федерального закона 131-ФЗ не
требуется соглашение сторон контракта и контракт расторгается в силу требований
закона, на основании документов, подтверждающих наличие соответствующего факта. В
тех же случаях, когда контракт расторгается по инициативе одной из сторон или по
соглашению сторон, необходимо использование процедур, предусмотренных Трудовым
Кодексом РФ (в случае соглашения сторон) и Гражданско-процессуальным Кодексом РФ
(в случае расторжения контракта по решению суда).
Если контракт расторгается по соглашению сторон, то его расторжение должен
подтвердить глава муниципального образования (именно ему дано право подписания
контракта). Однако право принятия решения принадлежит представительному органу
муниципального образования (именно ему дано право назначения на должность).
Расторжение контракта по соглашению сторон осуществляется в порядке,
предусмотренном в Трудовом кодексе РФ (ст. 78) . Расторжение контракта в судебном
порядке означает отсутствие согласия между сторонами, нарушение одной из сторон
условия контракта. В части 11 статьи 38 содержится указание на то, кто может обращаться
в суд в таком случае:
– представительный орган муниципального образования;
– глава муниципального образования;
– высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта РФ);
– глава местной администрации.
В законе 131-ФЗ также обозначены основания расторжения контакта, т.е. конкретные
нарушения, которые должны найти подтверждение в судебном порядке:
– нарушение условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного
значения;
– нарушение условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных
государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления
федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
– нарушения условий контракта органами местного самоуправления;
– нарушения условий контракта органами государственной власти субъекта Российской
Федерации.
11
Вопрос:
В связи с большим количеством бродячих собак, представляющих опасность здоровью
граждан, могут ли органы поселения осуществлять полномочия по отстрелу
безнадзорных животных? Что необходимо сделать? Или это полномочия
государственных ветеринарных служб?
Ответ:
В соответствии с действующим законодательством вопросы предупреждения
чрезвычайных ситуаций и защита населения от последствий данных ситуаций отнесена к
вопросам местного значения поселений и муниципальных районов. При этом, решение
данных вопросов местного значения органы местного самоуправления должны
осуществлять в рамках тех полномочий, которые предоставлены им федеральным
законодательством (статья 17 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об
общих принципах организации местного самоуправления в РФ»).
В связи с вышеизложенным, полагаем, что органы местного самоуправления должны
принимать меры (нормативно-правового и организационного характера) по недопущению
возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с большим количеством бродячих
животных на территории поселений и муниципальных районов.
Однако, непосредственно отловом бродячих животных должны заниматься
специализированные организации (в том числе и, как вариант, муниципальные
предприятия), а размещение заказа на данный вид работы и его оплату должны
осуществлять органы местного самоуправления при соблюдении всех требований
бюджетного законодательства.
Вопрос:
Как конкретно исполнять полномочия городского поселения в области по обеспечению
безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья при условии, что
городское поселение не является собственником водных объектов?
Ответ:
В соответствии с положениями статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003
года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам
местного значения поселений отнесено «осуществление мероприятий по обеспечению
безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья».
Исходя из положений данной статьи, органы местного самоуправления должны
организовать данную работу, то есть принять нормативно-правовые и организационные
меры (принять муниципальный правовой акт определяющий план мероприятий по
обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья, к
этим мероприятиям можно отнести проведение разъяснительной работы с населением,
издание брошюр, установку плакатов вблизи водных объектов, обеспечение подъездов
спец.техники к водным объектам, организация деятельности спасательной службы,
решение вопросов о местах купания и отдыха граждан, или запрета купания и отдыха и
т.д.) для обеспечения решения этого вопроса на всей территории муниципального
образования. Водный кодекс РФ разграничивает право собственности на водные объекты
и право использования данных объектов населением, при этом, для осуществления
органами местного самоуправления возложенных на них законом обязательств
совершенно не требуется наличие права собственности на данные объекты.
Вопрос:
12
В ст. 14 ФЗ-131 п. 12 говорится, что к вопросам местного значения поселений
относится создание условий для организации досуга и обеспечения жителей услугами
организаций культуры. Что конкретно входит в этот вопрос?
Ответ:
Полномочия органов местного самоуправления в сфере культуры установлены в первую
очередь Законом РФ от 9 октября 1992 г. № 3612-I «Основы законодательства Российской
Федерации о культуре» (с изм. и доп. от 23 декабря 2003 г.). Компетенция органов
местного самоуправления в области культуры установлена в ст. 40 Основ.
К полномочиям органов местного самоуправления поселений области культуры
относятся: организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и
обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения; создание условий
для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций
культуры; сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана
объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного
(муниципального) значения, находящихся на территории поселения; создание условий для
развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в
сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 1994 г. № 78-Ф3 «О
библиотечном деле» (с изм. и доп. от 27 октября 2008 г. № 183-ФЗ) органы местного
самоуправления в целях организации библиотечного обслуживания населения вправе
учреждать муниципальные библиотеки. При этом приватизация муниципальных
библиотек (включая помещения и здания, в которых они расположены) запрещается.
Органы местного самоуправления не вправе принимать решения и осуществлять
действия, которые влекут ухудшение материально-технического обеспечения
действующих библиотек, находящихся на бюджетном финансировании, их перевод в
помещения, не соответствующие требованиям охраны труда, хранения библиотечных
фондов и библиотечного обслуживания.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах
культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»
(с изм. и доп. от 14 июля 2008 г. № 118-ФЗ) под объектами культурного наследия
местного (муниципального) значения понимаются объекты, обладающие историкоархитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое
значение для истории и культуры муниципального образования.
Органы местного самоуправления обязаны содействовать сохранности и использованию
таких памятников, находящихся в частной и коллективной собственности, брать особо
значимые из них на учет.
Вопрос:
Могут ли муниципальные образования создавать учреждения и предприятия (МУ и
МУП), не финансируемые из бюджета, т.е. внебюджетные?
Ответ:
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления в
соответствии с положениями статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года
«Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» вправе «создавать
муниципальные предприятия и учреждения, финансировать муниципальные учреждения».
Муниципальные унитарные предприятия в соответствии с положениями действующего
Бюджетного Кодекса РФ не отнесены к категории бюджетополучателей и,
соответственно, не могут напрямую финансироваться из местного бюджета, а
муниципальные учреждения, наоборот, основные виды деятельности, предусмотренные
уставом учреждения, должны осуществлять за счет бюджетных средств. Создание
внебюджетных муниципальных учреждений действующее законодательство не
13
предусматривает, так как основная задача учреждения – оказание услуг, непосредственно
связанных с решением вопросов местного значение, которые должны финансироваться из
местного бюджета.
Вопрос:
В 25-ФЗ о муниципальной службе и 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в РФ» не содержится запретов или ограничений на возможность
муниципального служащего быть депутатом представительного органа муниципального
образования на не освобожденной основе, следует ли из этого, что муниципальные
служащие могут быть депутатами представительного органа, а депутат
представительного органа может замещать должность муниципальной службы?
Ответ:
Однозначного ответа на поставленные Вами вопросы не существует, так как отсутствие
прямого запрета следует рассматривать в совокупности факторов и применительно к
конкретной ситуации. Например, муниципальный служащий, работающий в какой-либо
местной администрации городского или сельского поселения, вполне может быть
депутатом представительного органа муниципального района, но не может быть главой
администрации и депутатом своего сельского поселения, так как законодатель установил
ограничения для данной должности. Кроме того, в ряде муниципальных образований в
уставах содержатся нормы о том, что депутаты представительного органа по должности
являются лицами, замещающими муниципальные должности, а в этом случае,
муниципальный служащий не может быть депутатом и наоборот.
Вопрос:
Может ли глава администрации муниципального района быть избран председателем
Совета, в случае формирования Совета депутатов муниципального района по схеме
представительства (по одному кандидату от Совета поселений и глав городских и
сельских поселений), если в Уставе района прописано, что он является главой
администрации и выбран до прекращения полномочий Совета района?
Ответ:
В соответствии с положениями статей 35 и 36 Федерального закона № 131-ФЗ от
06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в
случае формирования представительного органа муниципального района из числа глав
поселений и депутатов представительных органов поселений, глава муниципального
района избирается из числа членов представительного органа и исполняет полномочия его
председателя (п.п. 5 части 2 ст. 36) и не может одновременно исполнять полномочия
председателя представительного органа муниципального образования и полномочия
главы местной администрации (п.п. 4 части 2 ст. 36).
Вопрос:
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации», вступившим в силу с
01.01.2009 в полном объеме, а также с Уставом МО на главу муниципального
образования возлагается решение многих вопросов местного значения. К работе по
решению этих вопросов должны привлекаться квалифицированные специалисты, однако
в штатном расписании МО имеется всего 3,5 шт.ед. при численности населения МО
свыше 6 тыс. чел. Доля собственных средств МО в смете бюджета составляет свыше
14%.
На уровне района действует тройственное соглашение между администрацией района,
районным финансовым управлением и МО по оказанию предусмотренных федеральным
14
законодательством услуг. Финансирование решения вопросов местного значения
полностью контролируется финансовым управлением: кому, в каком количестве и как
предоставляются средства.
Скажите, пожалуйста, какова доля ответственности, которую должна нести каждая
их указанных сторон?
Ответ:
Если речь идет о распределении полномочий, переданных по соглашению органам
местного самоуправления муниципального района, то в этом случае разграничение
ответственности должно быть прописано в самом тексте соглашения. Действующее
федеральное и региональное законодательство данные вопросы не регулирует.
Вопрос:
Подскажите, кто и каким образом должен утверждать должностную инструкцию
главе администрации муниципального образования?
Ответ:
Учитывая, что должностная инструкция является локальным актом, регулирующим
вопросы трудового права, в соответствии с Трудовым Кодексом РФ правом принятия
подобных актов обладает работодатель. Исходя из норм Федерального закона № 25-ФЗ «О
муниципальной службе в РФ» и Федерального закона № 131-ФЗ представителем
нанимателя (работодателем) для главы местной администрации (назначаемого по
контракту) может быть только глава муниципального образования, соответственно
именно глава муниципального образования вправе утвердить должностную инструкцию
для главы местной администрации, издав соответствующий правовой акт.
Вопрос:
Подскажите механизм выбора главы администрации сельского поселения. Каковы
предъявляются требования к претендентам?
Ответ:
Порядок избрания главы администрации сельского поселения, а так же требования,
предъявляемые к данному должностному лицу, определяется Уставом муниципального
образования и муниципальным правовым актом, регулирующим порядок проведения
конкурса, который должен быть принят в муниципальном образовании, при наличии в
уставе подобной должности. Общие требования к порядку проведения конкурса при
назначении главы местной администрации изложены в статье 37 Федерального закона №
131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в
РФ».
Вопрос:
Обязательно ли устанавливать в Уставе муниципального образования гарантии
осуществления полномочий депутата и является ли нарушением закона представление
гарантий не прописанных в уставе МО?
Ответ:
В соответствии с положениями части 5.1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ
установлено, что гарантии осуществления полномочий депутата представительного
органа должны быть урегулированы в уставе муниципального образования,
соответственно, органы и должностные лица местного самоуправления не наделены
полномочиями по правовому регулированию данного вопроса в иных муниципальных
правовых актах. Исходя из вышеизложенного, любые муниципальные правовые акты, в
которых содержатся подобные гарантии могут быть признаны недействительными, так
как противоречат требованиям федерального законодательства.
15
Вместе с тем, обращаем Ваше внимание, что федеральный законодатель при принятии
данной правовой нормы исходил из необходимости создания в муниципальных
образованиях устойчивого механизма осуществления депутатами представительного
органа своих полномочий, так как уставы, в отличие от иных муниципальных правовых
актов, гораздо более защищены от внесения в них произвольных, зависящих от
сиюминутной конъюнктуры, изменений.
Вопрос:
Согласно ч.2 ст.21 Федерального закона от 14.11.2002 №161-ФЗ "О государственных и
муниципальных унитарных предприятиях" руководитель унитарного предприятия не
вправе занимать должности и заниматься другой оплачиваемой деятельностью в
органах местного самоуправления.
Учитывая это, может ли директор муниципального унитарного предприятия быть
главой муниципального образования на непостоянной основе (без оплаты)? Если может,
то не будет ли это являться нарушением ч.3 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006
№135-ФЗ "О защите конкуренции"?
Ответ:
В соответствии с положениями Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в РФ» - глава муниципального образования
является высшим должностным лицом муниципального образования. Тот факт, что глава
муниципального образования осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, не
является определяющим при решении вопроса об ограничениях, в том числе праве
совмещать исполнение полномочий главы с обязанностями директора муниципального
предприятия. В данном случае, следует обратить внимание на порядок избрания главы
муниципального образования, если глава избирается населением, он будет являться
выборным должностным лицом и на него будут распространяться ограничения
предусмотренные статьей 40 ФЗ № 131-ФЗ, если глава избирается из состава депутатов,
ограничений будет меньше.
Относительно положений ч.3 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции»,
обращаем Ваше внимание, что глава муниципального образования входит в структуру
органов местного самоуправления, но при этом единоличным органом местного
самоуправления не является и соответственно положения данной статьи к этому
должностному лицу не могут быть применены.
Вопрос:
Могут ли близкие родственники (жена, дети) быть в непосредственном подчинении
директора муниципального унитарного предприятия?
Ответ:
Действующий Трудовой Кодекс РФ не содержит ограничений для совместной работы
родственников на одном предприятии, в том числе и в случае соподчиненности
родственников между собой.
Вопрос:
Кто имеет право временно исполнять обязанности главы муниципального образования
(избран всенародно) в случае невозможности исполнения им своих полномочий и
невозможности исполнения его полномочий его заместителями?
Ответ:
В соответствии с положениями Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "О
местном самоуправлении в Российской Федерации" вопрос о временном исполнении
16
полномочий главы муниципального образования должен быть урегулирован в Уставе
муниципального образования.
Если же уставные нормы не могут быть применены, то в данном случае решение
проблемы возможно путем рассмотрения данного вопроса представительным органом
муниципального образования с одновременным внесением соответствующих поправок в
Устав муниципального образования.
Практика показывает, что в случае отсутствия заместителя главы муниципального
образования, временно, его полномочия могут быть возложены на председателя
представительного органа или иное должностное лицо местной администрации.
Вопрос:
Необходимо ли сообщать письменно Главе администрации об окончании сроков его
контракта. Может ли официальное не уведомление помешать объявлению нового
конкурса на должность Главы администрации муниципального района?
Ответ:
Глава местной администрации осуществляет свою деятельность на основании контракта.
При этом, учитывая, что глава местной администрации является муниципальным
служащим, на него распространяются нормы трудового законодательства,
предусмотренные Федеральным законом №25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ».
В соответствии с положениями статьи 79 Трудового Кодекса РФ «Срочный трудовой
договор прекращается с истечением срока его действия. О прекращении трудового
договора в связи с истечением срока его действия работник должен быть предупрежден в
письменной форме не менее чем за три календарных дня до увольнения».
Таким образом, предупреждение работника, в данном случае главы местной
администрации, необходимо, так как это прямо предусмотрено законом. Однако,
отсутствие подобного предупреждения не может считаться основанием для продления
контракта на неопределенный срок, так как условия и порядок заключения контракта с
главой местной администрации установлены иными законодательными актами, в
частности ФЗ № 131-ФЗ и ФЗ № 25-ФЗ.
Вопрос:
Скажите, относится ли к полномочиям муниципального района осуществление
муниципального
контроля
за
использованием
недр
при
разработке
общераспространенных полезных ископаемых? Какими видами муниципального контроля
обладает муниципальный район?
Ответ:
В соответствии с положениями статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного
самоуправления муниципальных районов не наделены полномочиями по осуществлению
контроля за использованием недр при разработке общераспространенных полезных
ископаемых.
Органы местного самоуправления муниципальных районов наделены действующим
законодательством различными контрольными полномочиями, связанными с решением на
территории муниципального района вопросов местного значения, например, правом
контроля за исполнением муниципальных правовых актов, правом контроля деятельности
муниципальных предприятий и учреждений, правом финансового контроля и т.д.
Вопрос:
С какого момента после выборов должностных лиц местного самоуправления
прекращаются полномочия действующего главы поселения?
Ответ:
17
В соответствии с положениями пункта 3 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 года
№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»:
«Полномочия выборного должностного лица местного самоуправления начинаются со дня
его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь
избранного должностного лица местного самоуправления». Таким образом, полномочия
действующего главы муниципального образования должны быть прекращены с момента
вступления в должность вновь избранного главы муниципального образования.
Вопрос:
При отсутствии в поселковых администрациях военкоматов, нам предоставляется
субвенция на оплату 0.4 ставки специалиста по воинскому учету, по совместительству.
Т.е специалист администрации получает 1.0 ставку-специалиста по основному месту
работы и 0,4 ставки по совместительству, работая в одно и тоже время. Правомочно
ли это?
Ответ:
Ведение воинского учета органами местного самоуправления поселений, на территории
которых отсутствуют военные комиссариаты, это государственное полномочие, которое
возложено на них федеральным законом. Соответственно, органы местного
самоуправления, получая из федерального бюджета субвенции на исполнение данного
полномочия, обязаны определить порядок исполнения данного полномочия. Если
исполнение данного полномочия возлагается на отдельных сотрудников администрации,
то в данном случае может быть введена как отдельная должность, предназначенная для
исполнения данного полномочия, в этом случае возможно совмещение должностей, либо
могут быть расширены должностные обязанности иных специалистов и установлена
соответствующая доплата.
Учитывая, что субвенция на исполнение данного полномочия поступает в местный
бюджет, то, соответственно, и использование данных средств (в том числе и начисление
заработной платы) должно осуществляться соответствующими должностными лицами
(бухгалтером администрации).
Относительно возможности использования средств целевой субвенции на иные цели,
сообщаем Вам, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29 апреля 2006
г. N 258 "О субвенциях на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на
территориях, где отсутствуют военные комиссариаты" в составе затрат на содержание
одного работника учитываются следующие затраты: аренда помещений; оплата услуг
связи; оплата транспортных услуг; командировочные расходы; оплата коммунальных
услуг; расходы на обеспечение мебелью, инвентарем, оргтехникой, расходными
материалами.
Вопрос:
Каким образом повышается квалификационный разряд муниципального служащего,
который имеет стаж муниципальной службы 13 лет и свидетельство о повышении
квалификации?
Ответ:
В соответствие с положениями Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О
муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальным служащим могут
устанавливаться классные чины, а не квалификационные разряды.
При этом в соответствии с положениями части 1 статьи 9.1 вышеназванного закона –
«Законом субъекта Российской Федерации могут быть предусмотрены классные чины
муниципальных служащих и установлен порядок их присвоения, а также порядок их
сохранения при переводе муниципальных служащих на иные должности муниципальной
службы и при увольнении с муниципальной службы».
18
В связи с вышеизложенным, предлагаем Вам ознакомиться с законодательством Вашего
субъекта РФ по данному вопросу.
Вопрос:
Является ли нарушением законов совмещение одним лицом должности председателя
(депутата) Совета сельского поселения с должностью руководителя организации
коммунального комплекса, оказывающей на коммерческой основе платные услуги
населению?
Ответ:
Действующее законодательство не содержит запретов для руководителей муниципальных
унитарных предприятий избираться и быть избранным депутатом представительного
органа местного самоуправления и в том числе замещать муниципальные должности.
Вопрос:
Прошу проконсультировать по следующей проблеме: дело в том, что одна из
государственных организаций отказывается подписывать договор на повышение
квалификации госслужащих, ввиду того что у них в совокупности всех договоров
превышает 100 тыс. руб. по 94-ФЗ в квартал. Они предлагают разбить договор на два
(получается в среднем по 5 человек в группе), у нас же получается не рентабельность и
затраты по оплате лекторам. Мы предлагаем увеличить сроки оказание услуги по
договору на 2 квартала (например, с 16 апреля по 3 июля), т.к. занятия идут с
частичным отрывом, и занимаемся по 2-4 часа в день. Оплата курса соответственно,
пройдет авансом в апреле (40 тыс.) и окончательный расчет (40 тыс.) в июле. Правы ли
они, когда говорят, что на дату заключения договора будет стоять вся сумма 80 тысяч?
Подскажите, пожалуйста, что необходимо сделать, чтобы не нарушить
законодательство.
Ответ:
Контрагенты абсолютно правы. В соответствии с п. 14 ч. 2 ст. 55 Федерального закона №
94-ФЗ Размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) (т.е. без
проведения каких-либо процедур) осуществляется заказчиком в случае, если..... 14.
осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных или муниципальных нужд на сумму, не превышающую установленного
Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными
деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке; при
этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание
одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с
настоящим пунктом на сумму, не превышающую указанного предельного размера
расчетов наличными деньгами.
Под размещением заказа в законе подразумевается дата заключения договора, а не даты
оплаты.
В этой ситуации целесообразно либо заключить два договора, один в одном квартале,
другой в другом, либо разместить заказ путем проведения запроса котировок.
Вопрос:
Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 02.03.2007 года N 25ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальные служащие
обязаны представлять в установленном порядке предусмотренные законодательством
Российской Федерации сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о
полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе,
являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного
характера.
19
Законодательством установлено (статья 8 Федерального закона от 25.12.2008 года N
273-ФЗ "О противодействии коррупции"), что гражданин, претендующий на замещение
должности государственной или муниципальной службы, включенной в перечень,
установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также
служащий, замещающий должность государственной или муниципальной службы,
включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской
Федерации, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю)
сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и о
доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги
(супруга) и несовершеннолетних детей.
Следует ли из всего вышеизложенного, что муниципальные служащие администрации, не
включенные в данный перечень, не несут обязанность по сдаче указанных сведений
представителю нанимателя. И необходимо ли в соответствии с действующим
законодательством ежегодно подавать налоговые декларации в налоговую инспекцию по
месту прописки всем муниципальным служащим администрации или только тем
муниципальным служащим, должности которых включены в указанный перечень.
Ответ:
В соответствии с положениями Федерального закона от 02.03.2007 года N 25-ФЗ "О
муниципальной службе в Российской Федерации" обязанность предоставлять сведения о
полученных доходах и принадлежащем праве собственности на имущество, являющихся
объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера возложена на
всех муниципальных служащих. При этом данное обязательство не распространяется на
доходы и имущество членов семьи муниципального служащего.
Вместе с тем, в Федеральном законе от 25.12.2008 года N 273-ФЗ "О противодействии
коррупции" установлена обязанность для отдельных категорий муниципальных служащих
(включенных в перечень) предоставлять сведения не только о собственных доходах, но и
доходах супруга и несовершеннолетних детей.
Таким образом, все муниципальные служащие обязаны предоставлять сведения о своих
доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера работодателю, а
муниципальные служащие, замещающие должности, включенные в специальный
перечень, должны подавать работодателю дополнительные сведения о доходах,
имуществе и обязательствах имущественного характера своего супруга и
несовершеннолетних детей своему работодателю.
Вопрос:
Несмотря на безденежье сельских муниципалитетов и отсутствие финансовых
возможностей на выполнение требований различных инструкций, глав сельских
администраций штрафуют около полутора десятков надзорных и контролирующих
служб по несколько раз в год. Законно ли это?
Ответ:
Привлечение должностных лиц органов местного самоуправления к административной
ответственности осуществляется соответствующими надзорными органами на основании
норм Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В том случае, если у должностного лица органа местного самоуправления есть основания
полагать, что наложение соответствующих санкций не соответствует обстоятельствам или
нормам действующего законодательства, они в соответствии с действующим
законодательством вправе обжаловать действия должностных лиц надзорных органов в
суде.
Вопрос:
В какие сроки (второе воскресенье марта или октября 2010г.) должны быть проведены
выборы депутатов представительного органа и главы муниципального образования по
20
истечении пятилетнего срока их полномочий на который они были избраны (истекают в
декабре 2010 года), в случае, если предыдущие выборы были назначены 12 сентября 2005
года на 4 декабря 2005 года.
Ответ:
Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан РФ» (часть 3 статьи 10) установлен единый день голосования на
выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления, таким
днем голосования является второе воскресенье марта. В отношении депутатов Вашего
муниципального образования следует применять положения части 8 статьи 81.1.
вышеназванного федерального закона, которой устанавливается, что «В субъектах
Российской Федерации, в которых выборы были проведены в соответствии с пунктом 3, 4,
5 или 7 настоящей статьи в иные, чем второе воскресенье марта, дни, последующие
выборы проводятся в сроки, установленные конституциями (уставами), законами
субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, во второе
воскресенье марта либо второе воскресенье октября года, в котором истекает срок
полномочий соответствующих органов или депутатов соответствующих органов, а если
срок полномочий истекает в год проведения выборов депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва, - в день голосования
на указанных выборах» (Для Вашего случая применима часть 5 – «5. Выборы в органы
государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного
самоуправления, сроки полномочий которых или сроки полномочий депутатов которых
истекают в период до 1 января 2006 года, проводятся в сроки, установленные
конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами
муниципальных образований, если законом субъекта Российской Федерации не будет
определено, что соответствующие выборы проводятся во второе воскресенье марта 2006
года.»).
Таким образом, если в Уставе Вашего муниципального образования указано в качестве
дня голосования «второе воскресенья марта», то выборы должны быть проведены в эту
дату, если указаны и март и октябрь, то дата выборов может быть во второе воскресенье
октября.
Нормативные правовые акты ОМС
Вопрос:
Как с точки зрения законодательства квалифицируется запрет на вход в магазины и
другие торговые точки с коляской, в том числе обозначенный предупредительной
табличкой, изображающей перечеркнутую детскую коляску?
Какими нормами закона следует руководствоваться в таких случаях?
Предусмотрены ли штрафные санкции за подобное нарушение прав граждан?
Ответ:
В соответствии с действующим законодательством работа любого торгового заведения
подчиняется общим правилам гражданского законодательства. Статья 22 Гражданского
Кодекса РФ устанавливает, что «никто не может быть ограничен в правоспособности
иначе как по решению суда и только в случаях, установленных законом». Проще говоря,
магазин не может ограничить гражданина в праве посещения этой торговой точки с
коляской или без. Все магазины, продавая товар, заключают публичный договор. Это
договор, когда продавец определяет все условия и делает предложение неопределенному
кругу лиц. В соответствии с положениями ст. 426 Гражданского Кодекса РФ
устанавливает, что в данном случае отказать в заключении договора продавец не имеет
права.
21
Непосредственно в кодексе РФ об административных правонарушениях нет статьи,
предусматривающей ответственность предприниматели или юридического лица за данное
деяние, однако в данном случае речь может идти о нарушении администрацией магазина
личных неимущественных прав и причинении морального вреда потребителю (ст. 15
Закона РФ «О защите прав потребителей»)».
Соответственно граждане или органы местного самоуправления вправе обратиться в суд с
заявлением о защите нарушенных прав.
Кроме того, подобный запрещающий знак не зарегистрирован в Роспотребнадзоре, а,
следовательно, не является правомерным и действительным.
Вопрос:
Следует ли делать новые записи в трудовых книжках муниципальных служащих в связи с
принятием Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в
Российской Федерации» и утверждением Реестра должностей муниципальной службы в
Республике Дагестан?
Ответ:
Делать новые записи в трудовых книжках необходимо только в том случае, если в целях
реализации названных Вами правовых актов органами местного самоуправления
муниципального образования были внесены изменения в наименования должностей
работающих сотрудников либо в штатное расписание (вводились новые должности,
осуществлялся перевод сотрудников и т.д.).
Вопрос:
Какая запись в трудовой книжке делается при начале и завершении исполнения
полномочий депутата на освобожденной основе? Что изменяется в случае, если депутат
замещает должность председателя представительного органа?
Ответ:
Запись в трудовой книжке депутата, исполняющего полномочия на освобожденной
основе, может быть сделана по просьбе самого депутата. Содержательно данная запись
может быть следующей: – «Назначен на муниципальную должность депутата
представительного органа соответствующего МО, исполняющего свои полномочия на
освобожденной основе», или «Освобожден от занимаемой муниципальной должности
депутата представительного органа соответствующего МО, исполняющего свои
полномочия на освобожденной основе».
В случае если депутат замещает должность председателя представительного органа,
изменяется лишь наименование муниципальной должности.
Вопрос:
Как разработать регламент проведения проверок при осуществлении муниципального
контроля?
Ответ:
Регламент проведения проверок при осуществлении муниципального контроля, может
быть разработан как для отдельных органов местного самоуправления (например, для
контрольного органа), так и для нескольких органов местного самоуправления.
При этом обращаем Ваше внимание, что содержание данного регламента не может
противоречить действующему законодательству и нарушать права граждан и
юридических лиц, гарантированных им действующим законодательством. Регламент
22
должен содержать процедуры осуществления проверок в соответствии с полномочиями
органов местного самоуправления, установленными муниципальными правовыми актами.
Вопрос:
Частные предприниматели хотят построить плотину и заниматься рыборазведением.
Однако земельный участок расположен за чертой населенного пункта и на землях
гослесфонда. Также, они собираются использовать естественный водоём - речку, подняв
в ней уровень воды на 0,5 метра.
Законно ли будет со стороны предпринимателей использование естественного водоёма и
какие нормативные акты регулируют данные мероприятия?
Ответ:
В соответствии с действующим законодательством вопросы предоставления земельных
участков урегулированы Земельным Кодексом РФ, вопросы использования водных
объектов – Водным Кодексом РФ, вопросы изъятия земельных участков из гослесфонда –
Лесным Кодексом РФ.
Полагаем, что перед началом осуществлении столь сложного проекта, предприниматели
должны получить соответствующие разъяснения в органах местного самоуправления
Вашего муниципального района, которые распоряжаются земельными участками, право
собственности на которые не разграничено, и в органах государственной власти Вашего
субъекта РФ, так как на сегодня достаточно большое количество вопросов по
регулированию лесного хозяйства отнесено к компетенции субъектов РФ.
Вопрос:
Распространяется ли действие Трудового Кодекса РФ на депутатов, глав местного
самоуправления, председателей представительных органов, их заместителей
работающих на освобожденной основе.
Ответ:
В соответствии с положениями статьи 17 Трудового Кодекса РФ «Трудовые отношения на
основании трудового договора в результате избрания на должность возникают, если
избрание на должность предполагает выполнение работником определенной трудовой
функции». Таким образом, следует ответить на вопрос имеют ли место трудовые функции
у перечисленных Вами должностных лиц.
В соответствии с положениями статьи 57 Трудового Кодекса РФ «трудовая функция
(работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии,
специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику
работы)». Как видно из приведенного выше определения полномочия исполняемые
выборными должностными лицами не могут быть однозначно определены, как трудовая
функция, так как отсутствует ряд существенных характеристик, поэтому отношения
между муниципальным образованием и выборными должностными лицами местного
самоуправления должно регулировать нормами не трудового законодательства, а нормами
публичного права (уставом МО, законом о гарантиях прав депутатов и т.д.).
Вопрос:
Необходимо ли проводить процедуру публичных слушаний при внесении изменений в
Устав МО, связанных с принятием последних законов, в частности № 222-ФЗ от
25.11.08, № 281-ФЗ от 25.12.08
Ответ:
В соответствии с положениями пп. 1 части 3 статьи 28 Федерального закона от 6 октября
2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»
публичные слушания по проекту муниципального правового акта о внесении изменений в
устав муниципального образования проводятся во всех случаях, «кроме случаев, когда
23
изменения в устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в уставе
вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией
Российской Федерации, федеральными законами».
Исходя из вышеизложенного, можно говорить о том, что приведение в соответствие с
требованиями федеральных законов тех статей устава Вашего муниципального
образования, которые регулируют вопросы местного значения и полномочия органов
местного самоуправления не требуют проведения публичных слушаний.
При этом обращаем внимание, что установление вида нормативных актов, принимаемых
органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления не
отнесены законом к перечню полномочий органов местного самоуправления (статья 17
131-ФЗ).
Вопрос:
о принятии изменений в Устав.
Была соблюдена следующая последовательность в соответствии с 131-ФЗ: 1.
Опубликование проекта НПА о внесении изменений в Устав 2. Публичные слушания 3.
Опубликование публичных слушаний 4. Принятие решения Думы. Однако до момента
подачи в регистрирующий орган НПА для его регистрации было выявлено противоречие
Устава отдельным нормам законодательства.
Как необходимо поступить в данном случае представительному органу, отменить
решение о принятии изменений в Устав и принять новое?
Как поступать при отказе регистрирующего органа в регистрации Устава или
изменений в него?
Ответ:
Действующее законодательство не устанавливает обязательности соответствия
опубликованного проекта нормативного акта о внесении изменений в Устав
муниципального образования и окончательной редакции данного решения,
представляемой для государственной регистрации. Весь смысл установленной процедуры
и заключается в том, что бы дать возможность представительному органу с учетом
результатов публичных слушаний принять наиболее соответствующую интересам
населения редакцию нормативного правового акта. В соответствии с частью 8 статьи 4
Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 97-ФЗ "О государственной регистрации уставов
муниципальных образований" – «Принятие регистрирующим органом решения об отказе
в государственной регистрации устава муниципального образования не является
препятствием для повторного представления устава для государственной регистрации
после устранения нарушений, указанных в решении». При этом внесение
соответствующих изменений в Устав должно проходить в соответствии с общей
процедурой, которая установлена федеральным законодательством.
Вопрос:
Какую запись нужно сделать в трудовую книжку вновь избранного на муниципальных
выборах главы МО? И на что сослаться: на протокол ТИК или на протокол вступления в
должность?
Ответ:
В соответствии с положениями части 1 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ от
06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» «Глава муниципального образования является высшим должностным лицом
муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования …
собственными полномочиями по решению вопросов местного значения». Глава
муниципального образования не является муниципальным служащим и не состоит в
24
трудовых отношениях с иными органами местного самоуправления, а выполняет
возложенные на него уставом полномочия.
В трудовую книжку главы муниципального образования, исполняющего свои полномочия
на освобожденной основе, может быть сделана запись об исполнении полномочий главы
МО, например, «приступил к исполнению полномочий главы (соответствующего)
муниципального образования», или «прекратил исполнение полномочий главы
(соответствующего) муниципального образования».
Данная запись делается должностным лицом, ответственным за ведение кадровой работы
одного из органов местного самоуправления (в зависимости от того, какой из органов
МСУ данный глава МО будет возглавлять). Основанием для внесения записи в трудовую
книжку является нормативный акт о вступлении главы МО в должность. Протокол
избирательной комиссии в данном случае не может служить основанием, так как в
соответствии с действующим законодательством полномочия главы МО начинаются не с
момента избрания, а с момента вступления в должность.
Вопрос:
Необходимо ли постоянно вносить изменения в Устав МО, которые вносятся
федеральными законами в 131-ФЗ?
Ответ:
В соответствии с положениями части 4 статьи 7 Федерального закона № 131-ФЗ от
06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»
муниципальные правовые акты (в том числе и устав муниципального образования) – «не
должны
противоречить
Конституции
Российской
Федерации,
федеральным
конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным
законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также
конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов
Российской Федерации». Следовательно, внесение соответствующих изменений в уставы
муниципальных образований в целях приведения положений данных муниципальных
правовых актов в соответствии с нормами федеральных законов является обязательным.
Вопрос:
Как оформить правовой акт, принятый администрацией муниципального образования:
как постановление Главы администрации или как постановление администрации района?
Ответ:
В соответствии с положениями части 6 статьи 43 Федерального закона от 06.10.2003 года
№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» - «Глава
местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными
законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального
образования,
нормативными
правовыми
актами
представительного
органа
муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам
местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных
полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и
законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной
администрации по вопросам организации работы местной администрации».
Из вышеизложенного следует, что глава местной администрации не наделен правом
издания постановлений главы администрации.
Вопрос:
Возможно, ли зарегистрировать главу муниципального образования в качестве
юридического лица как орган местного самоуправления?
Ответ:
25
В соответствии с положениями статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» - «Глава
муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального
образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с
настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного
значения». При этом, в соответствии с положениями части 1 статьи 34 вышеназванного
федерального закона – «Структуру органов местного самоуправления составляют
представительный орган муниципального образования, глава муниципального
образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган
муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные
органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные
уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по
решению вопросов местного значения».
Исходя из взаимосвязанного толкования положений данных статей, следует, что глава
муниципального образования, как впрочем, и другие выборные должностные лица,
самостоятельным органом местного самоуправления не являются и не могут быть
зарегистрированы в качестве юридического лица.
Вопрос:
На основании каких законов и нормативно-правовых актов должны осуществляться
полномочия городского поселения по решению вопроса местного значения - участие в
предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах
поселения?
Ответ:
В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы
местного самоуправления самостоятельно:
а) осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам
защиты и действиям в этих ситуациях;
б) принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных
ситуациях и организуют их проведение;
в) осуществляют в установленном порядке сбор и обмен информацией в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечивают своевременное
оповещение и информирование населения, в том числе с использованием
специализированных технических средств оповещения и информирования населения в
местах массового пребывания людей, об угрозе возникновения или о возникновении
чрезвычайных ситуаций;
г) осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций;
д) создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных
ситуаций;
е) организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также
поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности
собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти
субъектов РФ;
ж) содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных
ситуациях;
з) создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы
управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций.
26
Вопрос:
1.Может ли населенный пункт входящий в состав городского поселения, выйти из него и
войти в районное муниципальное образования. Если возможно, то каков механизм?
2. От кого должна исходить инициатива о преобразовании городского поселения в
городской округ. И каков механизм этого преобразования.
Ответ:
Действующие законодательство не предусматривает возможности выхода отдельного
населенного пункта из состава муниципального образования - городское поселение, и
вхождение этого населенного пункта в состав «районного муниципального образования»,
так как у муниципального района не может быть отдельно входящих в него населенных
пунктов. Муниципальный район объединяет земли поселений и только в одном случае
земли и населенные пункты могут напрямую входит в муниципальный район, когда у
района есть межселенные территории.
Инициатива о преобразовании городского поселения в городской округ может исходить
от любого заинтересованного лица. Однако, для того чтобы данная инициатива была в
обязательном порядке рассмотрена (а право принимать такое решение принадлежит
законодательным органам субъектов РФ), такая инициатива должна быть выдвинута
субъектами правотворческой инициативы Вашего субъекта РФ (депутат регионального
парламента, губернатор и т.д.). Механизм преобразования городского поселения в
городской округ прописан в статье 13 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года
«Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
Вопрос:
В 2007-2008 годы в городском округе муниципальные целевые программы на 2008-2011
годы были утверждены решением представительного органа (городской Совет народных
депутатов). В соответствии со ст. 179 БК РФ с 1 января 2009 года долгосрочные
программы утверждает исполнительный орган (глава МО). Каким образом можно
вносить изменения в уже утвержденные городским Советом народных депутатов
муниципальные программы и может ли глава вносить изменения в программы,
утвержденные Советом?
Ответ:
В соответствии с положениями абзаца 2 части 2 статьи 179 Бюджетного Кодекса РФ
«Долгосрочные целевые программы, предлагаемые к финансированию начиная с
очередного финансового года, подлежат утверждению соответственно Правительством
Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти
субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования
не позднее одного месяца до дня внесения проекта закона (решения) о соответствующем
бюджете в законодательный (представительный) орган».
Таким образом, если долгосрочная целевая программа уже утверждена и её
финансирование предусмотрено в соответствующем бюджете, то такая программа
становится неотъемлемой частью решения о бюджете и её изменение возможно только
решением представительного органа. Если же долгосрочная целевая программа ранее
была принята представительным органом, но бюджетом её финансирование не
предусмотрено, то с 1 января 2009 года данная целевая программа не может быть учтена
при формировании бюджета на соответствующий период, так как разработка и
утверждение долгосрочных целевых программ теперь отнесено к компетенции местной
администрации.
27
Вопрос:
Возможно ли применение постановления Верховного Совета РСФСР от 1 ноября 1990 г.
"О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и
детства на селе", где говорится о 36-ти часовой рабочей неделе женщинам,
проживающим в сельской местности к женщинам муниципальным служащим
Администрации поселения, имеющим дополнительный отпуск за ненормированный
рабочий день. И чем тогда труд женщины муниципальной служащей в селе отличается
от муниципальной служащей в городе?
Ответ:
Федеральным законом от 24 августа 1995 года N 152-ФЗ «О внесении изменений и
дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с
принятием Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим
детей» установлено, что пункт 1 Постановления Верховного Совета РСФСР от 1 ноября
1990 г. «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны
материнства и детства на селе», где говорится о 36-ти часовой рабочей неделе женщинам,
проживающим в сельской местности, на территории Российской Федерации не
применяется.
Муниципальное имущество
Вопрос:
Для решения вопросов местного значения (ст.14. №131-ФЗ) организациям различного
рода передано муниципальное имущество. При выходе из строя этого имущества
эксплуатирующие организации зачастую не восстанавливают или приобретают новое, а
обращаются в администрацию поселения по ремонту или приобретению новой техники и
оборудования. Насколько правомерна такая постановка вопроса?
Ответ:
Органы местного самоуправления при передаче муниципального имущества юридическим
и физическим лицам самостоятельно определяют правовые пределы использования
данного имущества и права пользователя на данное имущество.
Необходимо изучить муниципальные правовые акты муниципального образования,
регулирующие порядок и условия передачи муниципального имущества юридическим и
физическим лицам в пользование.
В том случае, если данные вопросы в муниципальном образовании не урегулированы,
следует руководствоваться общими положениями Гражданского Кодекса РФ (статьи 209306), регулирующими права и обязанности собственника имущества.
Вопрос:
Между администрацией муниципального района и администрацией поселения подписано
соглашение о передаче части полномочий по содержанию объектов образования,
принятое представительным органом, в котором прописано, что выполнение полномочий
осуществляется в рамках предоставляемых межбюджетных трансфертов. Имеют ли
право депутаты на сессии обязать администрацию поселения направлять
финансирование (превышение плана по доходам) на образование, если не все статьи
(согласно 131 закону) бюджета профинансированы на 100%?
Ответ:
В соответствии с положениями части 3.1 статьи 86 Бюджетного Кодекса РФ «В случае
если в муниципальном образовании превышены нормативы, используемые в методиках
расчета соответствующих межбюджетных трансфертов, финансовое обеспечение
дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения указанных расходных
28
обязательств муниципального образования, осуществляется за счет собственных доходов
и источников финансирования дефицита местного бюджета указанного муниципального
образования».
То есть, представительный орган не вправе просто установить повышенный размер
финансирования соответствующего полномочия, но при этом вправе увеличить норматив
расходов на исполнение данного полномочия, например, увеличить размер оплаты труда
учителей введя некую дополнительную надбавку, в этом случае, дополнительное
финансирование не только возможно, но и обязательно.
Вопрос:
Администрация городского поселения выполняет полномочия по содержанию объектов
культуры - сельские дома культуры.
Имеет ли администрация поселения взимать плату за предоставляемые домами
культуры услуги- дискотеки, концерты (самодеятельные коллективы, досуг в здании СДК
(бильярд, настольный теннис)?
Ответ:
В соответствии с положениями части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года
№ 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещается совмещение функций органов местного
самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев,
установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации,
постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение
хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов. Исходя из
вышеизложенной правовой нормы органы местного самоуправления при решении
вопросов местного значения в сфере культуры не вправе самостоятельно осуществлять
хозяйственную деятельность, а именно предоставлять платные услуги населению.
Осуществление данного вида деятельности возможно в случае, если платные услуги
предоставляются соответствующим учреждением культуры.
Вопрос:
За какими организациями закрепляется право оперативного управления зданий МОУ,
ДОУ сельских поселений, являющихся собственностью муниципального района?
Ответ:
Здания муниципальных образовательных учреждений должны передаваться в оперативное
управление соответствующим муниципальным учреждениям (школам, детским садам).
Вопрос:
Вправе ли исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления
уполномочить муниципальное унитарное предприятие на осуществление полномочий
органов местного самоуправления при передаче жилых помещений в собственность
граждан, оформлять договор передачи жилого помещения в собственность граждан,
вести реестр приватизированного жилья и оформленных договоров?
Противоречат ли данные действия пункту 3 статьи 15 Федерального закона "О защите
конкуренции"?
Обязан ли орган местного самоуправления утверждать цены на услуги такого
предприятия по оформлению договоров передачи жилого помещения в собственность
граждан или предприятие вправе само установить такую цену?
Ответ:
В соответствии с положениями статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003
года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы
местного самоуправления должны осуществлять полномочия, возложенные на них
уставом муниципального образования, самостоятельно. Передача полномочий органов
29
местного самоуправления хозяйствующим субъектам будет являться нарушением
действующего законодательства о конкуренции.
Муниципальное унитарное предприятие вправе передавать жилые помещения (заключать
договора приватизации) муниципального жилого фонда в собственность граждан
(приватизировать), при условии предварительной передачи данных жилых помещений в
хозяйственное ведение предприятия (статьи 2 и 7 Закона РФ «О приватизации жилищного
фонда в РФ»).
Тарифы на услуги, оказываемые муниципальным унитарным предприятием должны
утверждаться органами местного самоуправления (статья 17 ФЗ 131-ФЗ), муниципальные
предприятия не вправе самостоятельно устанавливать тарифы на свои услуги.
Вопрос:
Являются ли хозяйствующими субъектами администрация муниципального образования
и органы управления администрации, действующие и зарегистрированные как
муниципальные учреждения, например Комитет по управлению муниципальным
имуществом?
Может ли администрация муниципального образования взимать плату за оформление и
выдачу справок различного характера населению, например справки «О составе семьи»
(интересует прежде всего такая возможность, а не размер взимаемой платы)?
Существует ли судебная практика по данному вопросу? Если возможно, укажите ссылки
на соответствующие нормативные акты.
Ответ:
В соответствии с положениями части 3 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ от
26.07.2006 года «О защите конкуренции» - «Запрещается совмещение функций
федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и
функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных
федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями
Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов
функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов
государственного контроля и надзора, если иное не установлено Федеральным законом "О
Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом".
Относительно вопроса о взимании платы за выдачу справок органами местного
самоуправления сообщаем, что в соответствии с положениями статьи 18 Федерального
закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного
самоуправления в РФ» - финансовые обязательства, возникающие в связи с решением
вопросов местного значения, исполняются органами местного самоуправления за счет
средств местных бюджетов (а не за счет средств граждан, получаемых от оказания
платных услуг населению), в том же случае если необходимость предоставления услуги
не связана с решением вопросов местного значения, а так же если данное полномочие
(предоставление данной платной услуги) предусмотрено в уставе муниципального
образования и установлен тариф на оказание платной услуги данным муниципальным
учреждением,
подобное
решение
не
будет
противоречить
действующему
законодательству.
Вопрос:
Согласно федеральному закону от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации
местного самоуправления в РФ", начиная с 01.01.2009г. какой орган местного
самоуправления занимается вопросами управления земельными участками, находящимися
в муниципальной собственности и расположенными на территории сельского поселения 30
администрация района, в состав которого входит сельское поселение или
непосредственно администрация самого сельского поселения?
Ответ:
В соответствии с положениями части 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ «Органами
местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными
участками, находящимися в муниципальной собственности». Исходя из вышеприведенной
нормы, распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной
собственности поселения, имеют право осуществлять органы местного самоуправления
соответствующего поселения.
Вопрос:
На территории муниципального образования находиться предприятие ФГУ Росрезерва,
которое занимает огромную территорию. Действительно ли предприятия данной
категории освобождены от земельного налога в местный бюджет?
Ответ:
В соответствии с действующим законодательством земельный налог отнесен к местным
налогам, правовое регулирование данного вида налога осуществляют органы местного
самоуправления поселений в соответствии с требованиями части 2 Налогового Кодекса
РФ (глава 31). В соответствии с положениями статьи 389 Налогового Кодекса РФ не
признаются объектом налогообложения «земельные участки, ограниченные в обороте в
соответствии с законодательством Российской Федерации, предоставленные для
обеспечения обороны, безопасности и таможенных нужд».
Вопрос:
Имеет ли право администрация поселения, имеющая в собственности
административное здание, сдавать часть кабинетов в аренду? Если, да, то каков
порядок поступления (оплата, выставление счетов) и расходования средств,
поступающих в доход поселения от сдачи в аренду имущества? Относится ли данный
вид сдачи в аренду имущества к предпринимательской деятельности?
Ответ:
Администрация поселения вправе сдавать в аренду имущество, находящееся в
муниципальной собственности и не переданное в оперативное управление или в
хозяйственное ведение муниципальным учреждениям и предприятиям.
В соответствии с положениями Бюджетного Кодекса РФ доходы от использования
имущества, находящегося в муниципальной собственности являются неналоговыми
доходами муниципального бюджета и расходуются в том же порядке, что и иные доходы
бюджета.
Сдача в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности не является
предпринимательской деятельностью, так как собственником данного имущества является
не юридическое лицо, а публично-правовое образование (муниципальное образование –
поселение).
При сдаче в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности органы
местного самоуправления обязаны руководствоваться положениями статьи 17.1
Федерального закона «О защите конкуренции» (в части обязательности проведения
конкурсов, аукционов). Передача имущества в аренду осуществляется после заключения
договора аренды, в котором должны быть указаны размер арендной платы, реквизиты
счета для перечисления платежей, регулярность платежей и другие условия.
Вопрос:
31
Муниципальный жилищный фонд передан МО поселения. Какая межведомственная
комиссия района или поселения должна производить обследование жилья о признании его
ветхим и аварийным, если жилье находится в собственности гражданина.
Ответ:
В соответствии с положениями статьи 14 Жилищного Кодекса РФ правом признавать
жилые помещения муниципального жилищного фонда непригодными для проживания
наделены органы местного самоуправления, являющиеся собственниками данных жилых
помещений, в Вашем случае органы местного самоуправления Вашего поселения.
Постановление Правительства РФ № 47 от 28 января 2006 года урегулировало вопрос о
признании непригодными для проживания жилых помещений, находящихся в частной
собственности граждан. В соответствии с пунктом 8 Положения о признании жилых
помещений непригодными для проживания, утвержденного вышеназванным
Постановлением Правительства РФ, органам местного самоуправления предоставлено
право признавать непригодными для проживания жилые помещения, находящиеся в
частной собственности граждан, проживающих на соответствующей территории.
Вопрос:
У нас имеется заброшенная, нефункционирующая 20-местная баня, являющаяся
объектом муниципальной собственности. От жителя поселения поступило заявление о
возможности предоставлении помещения бани ему в аренду на 49 лет, чтобы открыть
там сервис по ремонту мягкой мебели.
Имеем ли мы право заключить с арендатором договор аренды без объявления конкурса
или аукциона и как оформить эту сделку?
Ответ:
Действующее законодательство (статья 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ
«О защите конкуренции») запрещает органам местного самоуправления передавать
имущество, находящееся в муниципальной собственности, хозяйствующим субъектам без
проведения публичных процедур (конкурс, аукцион), за исключением случаев, прямо
указанных в законе (передача имущества государственным и муниципальным
учреждениям, органам государственной власти и т.д.).
Вопрос:
Могут ли муниципальные власти оспорить право на участок, который был куплен
частным лицом на аукционе с целью ведения личного хозяйства, если данный участок не
используется по назначению?
Ответ:
В соответствии с положениями главы 7 Земельного Кодекса РФ прекращение права
собственности на земельный участок в связи с неиспользованием его по назначению не
предусмотрено.
Вопрос:
Лесничество в результате работ по вырубке лесных насаждений вырубило лесные
насаждения в границах сельского поселения. Подскажите меры воздействия
администрации сельского поселения на лиц, виновных в нарушении лесного
законодательства.
Ответ:
В соответствии с положениями статьи 84 Лесного Кодекса РФ к полномочиям органов
местного самоуправления относится осуществление муниципального лесного контроля и
надзора только в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной
собственности. При этом лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут
32
административную,
уголовную
ответственность
законодательством Российской Федерации.
в
порядке,
установленном
Вопрос:
В границах населённого пункта имеются земельные участки, на которых растут
деревья. В чьём ведении находится данные зелёные насаждения?
Ответ:
Благоустройство территории населенного пункта, в том числе содержание зеленых
насаждений, в силу требований действующего законодательства отнесено к компетенции
городских и сельских поселений.
Вопрос:
Кто на территории сельского поселения должен убирать территорию после пожара? И
в праве ли администрация заключать договор с частной организацией о аренде пожарной
машины?
Ответ:
Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах
поселения действующим законодательством отнесено к вопросам местного значения,
соответственно, органы местного самоуправления совместно с иными заинтересованными
лицами (например, собственниками) должны обеспечить решение данного вопроса.
Администрация вправе заключать договора аренды с хозяйствующими субъектами, но в
этом случае хозяйствующий субъект оказывает органу местного самоуправления услугу за
счет средств бюджета, и эта услуга должна быть приобретена с учетом требований
Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Вопрос:
Могут ли закрыть или реорганизовать единственную школу на территории сельского
поселения без согласия жителей села? Как грамотно провести и оформить
волеизъявление народа, чтобы это был документ, имеющий юридическую силу? Собрание
граждан проводится для всех жителей сельского поселения или только для лиц (в данном
случае учителей, родителей и заинтересованных лиц)?
Ответ:
В соответствии с положениями части 5 статьи 34 Закона РФ «Об образовании» «Ликвидация сельского дошкольного образовательного или общеобразовательного
учреждения допускается только с согласия схода жителей населенных пунктов,
обслуживаемых данным учреждением». При этом обращаем Ваше внимание, что
законодатель установил обязательность учета мнения жителей только при ликвидации
сельского образовательного учреждения (а не реорганизации, например).
Учитывая, что в соответствии с положениями статьи 31 вышеназванного закона
полномочия по реорганизации и ликвидации образовательных учреждений возложены на
органы местного самоуправления муниципального района, жители поселения для решения
вопросов, затрагивающих их интересы, могут использовать все предоставленные
законодателем полномочия по осуществлению местного самоуправления (собрания
граждан, публичные слушания, правотворческая инициатива и т.д.).
Вопрос:
На территории сельского поселения инициативная группа граждан данного поселения
организовывает строительство молельного дома. Необходимо ли оформление земельного
участка, если необходимо, то каков механизм оформления?
Ответ:
33
В соответствии с положениями действующего Градостроительного Кодекса РФ
строительство зданий и сооружений возможно только в том случае, если получено
разрешение на строительство данного объекта. Одним из обязательных условий
получения разрешения на строительство (статья 51 Градостроительного Кодекса РФ)
является наличие у застройщика правоустанавливающих документов на земельный
участок.
Таким образом, оформление прав на земельный участок является необходимым и
обязательным условием для начала строительства. Процедура и порядок предоставления
земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или
муниципальной собственности описан в статье 30 Земельного Кодекса РФ.
Вопрос:
Кто производит процедуру расширения границ населённого пункта сельского поселения?
Ответ:
В настоящее время порядок включения земельных участков в границы населенных
пунктов или исключения земельных участков из границ населенных пунктов
осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов
Российской Федерации в порядке, установленном статьей 4.1 Федерального закона № 191ФЗ от 29.12.2004 года «О введении в действие Градостроительного Кодекса РФ», за
исключением случаев включения земельных участков в границы городов федерального
значения Москвы и Санкт-Петербурга или исключения земельных участков из границ
городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.
Жилищно-коммунальное хозяйство
Вопрос:
В администрацию сельского поселения поступило заявление, в котором гражданка Н.
хочет выписать из жилой площади гражданина В., которого сама прописала 1 год назад,
но документов на дом у неё нет. Сейчас она настаивает на том, что прописать его она
не могла, так как не имела права. Исходя из этого, вправе ли администрация выписать
гражданина В. Если вправе то подскажите процедуру.
Ответ:
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713 "Об
утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с
регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах
Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию",
определен порядок регистрации граждан по месту жительства (пребывания). Данным
порядком установлено, что ответственными за регистрацию граждан в частных жилых
домах, являются собственники данных жилых помещений.
Исходя из вышеизложенного полагаем, что у органов местного самоуправления нет права
самостоятельно принимать решения о регистрации (или снятии с регистрации) граждан
проживающих в частных жилых домах. Подобное решение может быть принято органами
государственной миграционной службы или судом.
Вопрос:
В начале 90-х годов в России осуществлялась инвентаризация земельных участков, в
результате чего граждане получили на руки свидетельства на пожизненно наследуемое
34
владение. Могли ли данные свидетельства получить несовершеннолетние граждане? А
если и получили, то законны ли их права?
Ответ:
В соответствии с положениями статьи 18 Гражданского кодекса РФ: «Правоспособность
гражданина возникает в момент его рождения и прекращается смертью». Следовательно,
у несовершеннолетнего гражданина может возникнуть право пожизненного наследуемого
владения. Действовавший ранее Земельный кодекс РСФСР также не ограничивал
гражданские права несовершеннолетних граждан.
Вопрос:
Гражданка, проживающая в сельском поселении и имеющая 2-х детей, собралась
совершить сделку купли продажи жилья – частного дома. Данную сделку она планирует
осуществить со свекровью, используя при этом средства, накопленные матерью.
Правомерны ли ёё действия и будет ли её сделка законной?
Ответ:
Правомерность гражданской сделки вправе оценить такие государственные органы, как
федеральная регистрационная сделка и суд. В случае если при совершении сделки
затрагиваются интересы несовершеннолетних граждан, в соответствии с действующим
законодательством их права призваны защищать органы опеки и попечительства
муниципальных районов и городских округов.
Вопрос:
Не секрет что многие несознательные граждане бросают мусор в неустановленных
местах и таким образом образуются несанкционированные свалки, могут ли органы
экологического надзора и прокуратуры привлечь к ответственности администрацию
поселения или должностных лиц администрации за наличие таковых свалок на
территории поселения?
Ответ:
В соответствии с положениями статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003
года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам
местного значения поселений отнесена «организация сбора и вывоза бытовых отходов и
мусора».
Исходя из положений данной статьи, органы местного самоуправления должны
организовать данную работу, то есть принять нормативно-правовые и организационные
меры (определить порядок сбора и вывоза мусора, закрепить территорию муниципального
образования за организациями, вывозящими мусор, разместить муниципальный заказ и
т.д.). В случае, если вышеперечисленные меры будут реализованы, претензии
надзирающих органов будут предъявляться к непосредственным исполнителям, иначе
ответственность за наличие несанкционированных свалок будет возлагаться на органы
местного самоуправления.
Вопрос:
В качестве доказательства размера убытков предоставляется отчет об оценке
рыночной стоимости объекта.
Являются ли расходы на оплату стоимости работ по оценке рыночной стоимости
объекта недвижимости убытками по ст. 15 ГК РФ или судебными издержками по ст.
106 АПК РФ?
Ответ:
35
В том случае, если оценка производится по решению (или в соответствии с решением)
суда, то расходы по оценке будут судебными издержками, если же оценка проведена в
целях обоснования имущественного иска, расходы по оценке будут убытками.
Вопрос:
Во время пропуска паводковых и талых вод по улицам рабочего поселка администрации
поселения в экстренном порядке пришлось сносить мостки устроенные жителями для
проезда через водоотводные канавы.
Поскольку дома частные, то у каждого жителя имеется: гараж-мост-дорога, теперь
собственники поврежденных построек требуют восстановления снесенного. Какими
строительными нормами и правилами должна руководствоваться администрация в
таких ситуациях?
Ответ:
Вопросы строительства автомобильных дорог урегулированы СНиП 2.05.02-85 –
Автомобильные дороги и СНиП 2.05.11-83 - Внутрихозяйственные автомобильные дороги
в колхозах, совхозах и других сельскохозяйственных предприятиях и организациях.
Однако, полагаем, что в Вашем случае следует применять не данные нормативные акты, а
СНиП II-60-75 – Планировка и застройка городов, поселков и сельских населенных
пунктов.
Вопрос:
Являются ли исправительные учреждения ГУФСИН России организациями
коммунального комплекса?
Ответ:
Исправительные учреждения ГУФСИН России могут являться организациями
коммунального комплекса в тех случаях, когда они осуществляют производство
коммунальных ресурсов (свет, газ, вода, тепло и т.д.) для различных групп потребителей
(не для собственных нужд).
Учитывая, что в соответствии с действующим законодательством данный вид
деятельности осуществляется по регулируемым государствам ценам, юридические лица
(независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности) будут являться
организациями коммунального комплекса.
Вопрос:
Вправе ли органы местного самоуправления изменять нормативы потребления
коммунальных услуг после проведенного в многоквартирном жилом доме ремонта
(например, ремонта кровли, панельных швов, замена инженерных систем и пр.)?
Ответ:
В соответствии с положениями пункта 13 Правил «Основанием для изменения
нормативов потребления коммунальных услуг является изменение конструктивных и
технических параметров, степени благоустройства многоквартирного дома или жилого
дома, климатических условий, при которых объем (количество) потребления
коммунальных ресурсов потребителем в многоквартирном доме или жилом доме
изменяется более чем на 5 процентов», при этом Правительством РФ установлена не
обязательность пересмотра нормативов в данном случае, а лишь возможность. При этом
следует иметь в виду, что нормативы потребления коммунальных услуг устанавливаются
не для отдельных домов, а для групп однотипных жилых домов, следовательно,
проведение капитального ремонта в одном доме не может служить основанием для
пересмотра нормативов для всех домов данной группы.
36
Вопрос:
Вправе ли органы местного самоуправления менять ранее установленную (ст.50 ЖК)
норму предоставления жилой площади и учетную норму в сторону уменьшения?
Ответ:
В соответствии с положениями Жилищного Кодекса РФ органы местного самоуправления
вправе устанавливать норму предоставления жилой площади и учетную норму жилой
площади в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании
уровня обеспеченности жилыми помещениями. В тех случаях, когда происходят
существенные изменения вышеназванного уровня органы местного самоуправления
вправе вносить соответствующие коррективы и изменения в муниципальные правовые
акты в порядке, предусмотренном Уставом соответствующего муниципального
образования.
При этом обращаем Ваше внимание, что данные муниципальные правовые акты в
соответствии с положениями части 1 статьи 6 Жилищного Кодекса РФ не имеют обратной
силы и будут применяться к жилищным отношениям, возникшим после введения его в
действие.
Вопрос:
Устанавливаются ли нормативы потребления коммунальных услуг для нежилых
помещений, если устанавливается, то кем?
Ответ:
Нормативы потребления коммунальных услуг устанавливаются представительными
органами местного самоуправления для жилых домов, а не отдельно для жилых или
нежилых помещений и применяются для всех типов помещений, расположенных в
соответствующих домах.
Вопрос:
К нам обратился бывший сотрудник МВД (инвалид по ранению) с просьбой о выделении
благоустроенной жилплощади. В настоящее время он является собственником дома с
печным отоплением площадью 120 кв.м., где зарегистрирован один. На каком основании
орган местного самоуправления должен поставить его на учет по улучшению жилищных
условий или отказать в постановке на учет, в связи с тем, что учетная норма – 9 кв.м.
(возможно, существует специальная программа по линии МВД по обеспечению
благоустроенным жильем?)
Ответ:
В соответствии с положениями статей 14 и 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» к вопросам местного значения отнесены вопросы, связанные с обеспечением
жильем малообеспеченных граждан. В соответствии с положениями части 4 статьи 49
Жилищного кодекса РФ иным категориям граждан органами местного самоуправления
могут предоставляться жилые помещения муниципального жилищного фонда по
договорам социального найма в случае наделения данных органов в установленном
законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных
категорий граждан жилыми помещениями. Таким образом, если Ваше муниципальное
образование не наделено государственными полномочиями по предоставлению жилых
помещений данной категории граждан, то имеющий льготы гражданин должен
обращаться для решения своего вопроса в органы государственной власти.
Вопрос:
Имущество ЖКХ находится в собственности района, нужно ли передавать полномочия
согласно 131 –ФЗ?
37
Ответ:
Учитывая, что имущество находится в собственности муниципального района, органы
местного самоуправления данного района обязаны содержать имущество, находящееся в
муниципальной собственности. Однако, отдельных полномочий по решению вопросов
местного значения поселения органы местного самоуправления муниципального района
не имеют. В связи с этим, если, например, котельная находится в собственности района,
то район обязан содержать это имущество, но без передачи полномочия от поселения
район не вправе выполнять полномочия по теплоснабжению населения поселения. В том
случае, если речь идет о содержании жилого фонда, то у поселения нет полномочия
содержать жилой фонд, не находящийся в муниципальной собственности.
Таким образом, для содержания жилого фонда, находящегося в собственности
муниципального района, передача полномочий от поселения не требуется.
Вопрос:
Сдаётся в эксплуатацию дом социального назначения, т.е. квартиры будут
предоставляться по договорам социального найма. Какой категории очередников могут
быть предоставлены указанные квартиры: тем, кто состоял на учёте в списке
нуждающихся в жилых помещениях до 01.03.2005 года либо тем, кто встал на учёт
после 01.03.2005 года и признаны малоимущими в установленном порядке?
Ответ:
В соответствии с положениями статьи 14 Жилищного кодекса РФ и статьи 14
Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации
местного самоуправления в РФ» (далее ФЗ-131) к полномочиям органов местного
самоуправления поселений отнесены вопросы предоставления жилых помещений
малоимущим гражданам.
Вместе с тем, Федеральным законом «О введении в действие Жилищного кодекса РФ»
сохранено право граждан, стоящих в очереди на получение жилых помещений до момента
введения в действие Жилищного кодекса РФ (до 1 марта 2005 года), на получение жилых
помещений по договорам социального найма. Однако, данное полномочие, установленное
федеральным законом в соответствии с положениями части 1 и 3 статьи 19 ФЗ-131
является отдельным государственным полномочием и должно исполняться органами
местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.
Органы местного самоуправления муниципальных образований – поселений, обязаны в
первую очередь исполнять возложенные на них действующим законодательством
полномочия по решению вопросов местного значения, в частности, предоставлять жилые
помещения лицам, признанным малоимущими в установленном законом порядке.
При этом, обращаем внимание на то, что если иные категории граждан были поставлены
органами местного самоуправления на учет как нуждающиеся в улучшении жилищных
условий, они также имеют право на получение жилых помещений в соответствии с
очередностью, установленной в данном муниципальном образовании.
Вопрос:
В соответствии с положениями статей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» к вопросам местного значения поселений отнесены вопросы, связанные с
обеспечением жильем малообеспеченных граждан.
Может ли администрация поселения поставить на очередь для получения жилья или
улучшения жилищных условий участников и инвалидов Великой отечественной войны,
которые не являются малообеспеченными гражданами?
Ответ:
38
В соответствии с положениями статьи 52 Жилищного Кодекса РФ «Принятие на учет
граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного
самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании
заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в
указанный орган по месту своего жительства… Порядок ведения органом местного
самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях
устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации».
Вместе с тем, обращаем Ваше внимание, что принятие на учет не означает обязанности
предоставления жилых помещений. На органы местного самоуправления возложена
обязанность предоставлять жилые помещения только одной категории граждан –
малоимущим. Всем иным категориям граждан (кроме малоимущих), в соответствии с
положениями части 4 статьи 49 Жилищного Кодекса РФ, «могут предоставляться по
договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда
органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном
законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных
категорий граждан жилыми помещениями».
Вопрос:
На недвижимое имущество граждан налоговая инспекция в соответствии с
разработанной программой выдает распечатку, информируя собственника об
обложении налогом. Следует ли таким
же уведомлением
оповестить
налогоплательщиков об обложении налогом на земельные участки разных категории
земель, в том числе граждан имеющих личные приусадебные участки?
Ответ:
Земельные участки, находящиеся в собственности и пожизненном наследуемом владении
у граждан подлежат налогообложению земельным налогом. Налоговая инспекция на
основании данных кадастрового учета обязана ежегодно рассылать квитанции на уплату
земельного налога всем налогоплательщикам. В том случае, если земельный участок не
оформлен в собственность (не прошел кадастровый учет) у налоговых органов не будет
основания для начисления земельного налога.
Вопрос:
Во многих семьях до конца своих дней в сельской местности родители живут с
младшими детьми. Построенные дома и земельные приусадебные участки в
хозяйственных книгах зарегистрированы за родителями. После их кончины недвижимое
имущество остается за покойными родителями, то есть без собственника, а взрослые
дети семьи продолжают в них жить. Во избежание выплаты налогов дети не
собираются оформить имущество на себя.
В целях своевременной выплаты установленных налогов расскажите, пожалуйста,
какова дальнейшая процедура их принудительного оформления на собственника в
соответствии с действующими законодательными актами?
Ответ:
В соответствии с действующим законодательством в Российской Федерации не
предусмотрено принудительное оформление прав собственности наследников. В том
случае, если наследники не изъявляют желания вступать в права наследования,
оставшееся имущество может быть признано выморочным и быть оформлено в
муниципальную собственность, либо, если имущество не имеет хозяина, оно может быть
признано бесхозяйным, поставлено на регистрационный учет и по истечении года по
решению суда так же может быть признано муниципальной собственностью. Для решения
вопроса о признании имущества выморочным, при условии, что наследники имущества
39
имеются, но в наследство не вступают, советуем Вам по каждому конкретному случаю
обращаться с исками в суд.
Вопрос:
У нас нет как таковой производственной структуры ЖКХ, имеется только насосная
станция и водопроводная линия по обеспечению населения питьевой водой. Тем не менее,
чтобы не нарушить Бюджетный кодекс и выплатить работникам, нанятым по
срочному договору (на один год), заработную плату, в смету расходов включено ЖКХ.
Таким образом, оплата труда производится из соответствующих статьей БК РФ.
Имеет ли право МО создавать такое структурное подразделение и выплачивать его
работникам заработную плату?
Имеет ли право начальник ЖКХ устанавливать должностной оклад по тарифной сетке
по 18 разряду? Кто имеет право на такой разряд оплату труда? Не нарушается ли в
данном случае Трудовой кодекс РФ?
Ответ:
Органам местного самоуправления, в соответствии с положениями Федерального закона
от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещается совмещение функций
органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов. Осуществление
деятельности по предоставлению потребителям услуг по водоснабжению должно быть
организовано органами местного самоуправления либо путем создания муниципального
предприятия, либо посредством передачи отдельных имущественных объектов
хозяйствующим субъектам. Это особенно актуально, так как размер стоимости данной
услуги подлежит государственному регулированию, а использование водных ресурсов
возможно только при наличии специального разрешения.
Установление размера оплаты труда сотрудникам муниципальных предприятий и
учреждений в соответствии с положениями Трудового кодекса РФ является полномочием
органов местного самоуправления.
Вопрос:
Наша квартира была приобретена мною совместно с мужем по договору купли-продажи.
В настоящее время в квартире прописаны трое: я, моя дочь и мой отец, а долевая
собственность оформлена на дочь и отца. Доля имущества, принадлежавшая ранее мне,
была передана мной отцу по договору дарения.
Я состою в браке, но муж в квартире не прописан. Кем наследуется доля отца после его
смерти? Имеет ли значение для получения мной наследства то, что я оформляла
дарственную на отца?
Ответ:
В соответствии с положениями части 3 Гражданского кодекса РФ наследниками первой
очереди по закону являются дети (в том числе усыновленные), супруг и родители
(усыновители) умершего, а также ребенок умершего, родившийся после его смерти;
наследниками второй очереди – братья и сестры умершего, его дедушка и бабушка как со
стороны отца, так и со стороны матери. Внуки и правнуки наследодателя являются
наследниками по закону, если ко времени открытия наследства нет в живых того из
родителей, который был бы наследником.
Таким образом, наследовать имущество Вашего отца по закону будете Вы независимо от
того, оформлялись ли ранее права на это имущество (дарственная), при условии, что
наследодатель не установил в своем завещании другой порядок наследования.
Вопрос:
40
Что подразумевается под понятием «Организация, сбор и вывоз мусора» (ст.14, гл 3,
п.18 131ФЗ)?
Ответ:
Термин «организация» в первую очередь применяется в тех случаях, когда от органов
местного
самоуправления
требуется
создание
системы,
обеспечивающей
функционирование определенной сферы деятельности. В основном данный термин
используется по отношению к тем вопросам местного значения, предоставление услуг
определенного объема и качества в рамках решения которых гарантировано
Конституцией РФ и федеральными законами. Организация решения того или иного
вопроса местного значения может осуществляться как силами муниципальных
предприятий и учреждений, так и путем размещения муниципального заказа и
привлечения частных подрядчиков.
В рассматриваемой сфере полномочия органов местного самоуправления регулируются
Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и
потребления» (с изм. и доп. от 8. 11. 2008 г. № 196-ФЗ). В соответствии с которым органы
местного самоуправления поселений осуществляют сбор и вывоз бытовых отходов и
мусора. Порядок сбора отходов определяется органами местного самоуправления и
должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области
охраны окружающей природной среды и здоровья человека. Для организации сбора и
вывоза бытовых отходов и мусора органы местного самоуправления вправе создавать
специализированные муниципальные предприятия или заключать договоры с
предприятиями иных форм собственности.
Вопрос:
Относится ли к одноименным товарам щебень и песок, закупаемый муниципальным
учреждением для обустройства парковых дорожек?
Ответ:
Щебень и песок не являются одноименными товарами, так как щебень и песок могут быть
различного происхождения (гравийный, речной, шлаковый и т.д.) и, соответственно,
регулироваться различными ГОСТами (например, ГОСТ 8267-93).
Муниципальные закупки и заказы
Вопрос:
Муниципальные учреждения обязаны вести раздельный учет средств ОМС в разрезе:
стационар, поликлиника, дневной стационар. При оформлении заказа на "Лекарственные
средства и расходные материалы" путем открытого аукциона, на общую сумму 900 000
рублей для больницы города, мы разбили на 5 лотов:
1 лот - Лекарственные средства и расходные материалы для стационара.
2 лот - Лекарственные средства и расходные материалы для поликлиники.
3 лот - Лекарственные средства и расходные материалы для "дневного стационара" и
т.д.
В лоты входят разные лекарственные средства и расходные материалы на разную
сумму.
Комиссия по размещению заказов обвиняет нас в том, что мы ограничиваем конкуренцию
и в один лот включаем лекарственные средства и расходные материалы, которые
относятся к разным группам.
Ответ:
41
В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ
«О защите конкуренции» при проведении торгов на размещение заказов на поставки
товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных
нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения
в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не
связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых
являются предметом торгов.
В этой связи включение в один лот товаров, относящихся к разным группам, не
допускается.
Считаем целесообразным разделить лекарственные средства и расходные материалы по
разным лотам.
Вопрос:
До окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок цен оказалась
единственная заявка, отвечающая условиям Извещения о проведении данного запроса. На
следующий день (после истечения срока подачи заявок) поступила вторая заявка на
участие в настоящем запросе котировок цен. Как делать в данном случае?
Ответ:
В соответствии с ч. 6 ст. 46 Федерального закона № 94-ФЗ "В случае, если после дня
окончания срока подачи котировочных заявок подана только одна котировочная заявка,
заказчик, уполномоченный орган продлевают срок подачи котировочных заявок на четыре
рабочих дня и в течение одного рабочего дня после дня окончания срока подачи
котировочных заявок размещают на официальном сайте извещение о продлении срока
подачи таких заявок. При этом заказчик, уполномоченный орган обязаны направить
запрос котировок не менее чем трем участникам, которые могут осуществить поставки
необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг".
Далее в данной статье говорится о действиях Заказчика в случае, если в результате
продления срока подачи котировочных заявок дополнительно НЕ подана ни одна
котировочная заявка.
Соответственно, если дополнительно поданы котировочные заявки, действия заказчика,
комиссии должны быть такими же, когда несколько заявок были поданы в срок.
В данном случае:
1. Заказчик должен был продлить срок подачи котировочных заявок на 4 рабочих дня,
разместив соответствующую информацию на сайте.
2. В случае, если в течение этого срока поступила дополнительно еще одна котировочная
заявка, проводится обычная процедура рассмотрения и оценки котировочных заявок, в
день, следующий после дня окончания срока продления подачи котировочных заявок.
Вопрос:
При размещении заказа на осуществление страхование автогражданской
ответственности владельцев транспортных средств в извещении о проведении конкурса
была указана начальная цена контракта, в конкурсной документации предусмотрено
ценовое предложение, в проекте муниципального контракта также предусмотрена цена
контракта. При этом в цене контракта не установлен коэффициент весомости в
критериях оценки заявок.
Не будет ли нарушением закона 94-ФЗ определение победителем участника,
предложившего при прочих равных условиях стоимость контракта выше, чем у других
участников, и выше стоимости, рассчитанной инспекцией страхового надзора?
При размещении заказа на осуществление страхование автогражданской
ответственности владельцев транспортных средств в извещении о проведении конкурса
была указана начальная цена контракта, в конкурсной документации предусмотрено
42
ценовое предложение, в проекте муниципального контракта также предусмотрена цена
контракта. При этом в цене контракта не установлен коэффициент весомости в
критериях оценки заявок. Не будет ли нарушением закона 94-ФЗ определение
победителем участника, предложившего при прочих равных условиях стоимость
контракта выше, чем у других участников, и выше стоимости, рассчитанной инспекцией
страхового надзора?
Ответ:
Неустановление коэффициента весомости в критериях оценки заявок цены контракта уже
является существенным нарушением ч. 6 ст. 28 федерального закона от 21.07.05 № 94-ФЗ.
Неустановление такого критерия не освобождает комиссию от выбора победителя в
соответствии с действующим законодательством. Выбор победителем участника,
предложившего при прочих равных условиях стоимость контракта выше, чем у других
участников, и выше стоимости, рассчитанной инспекцией страхового надзора тем более
будет являться нарушением, которое к тому же может привести к серьезным
последствиям. Согласно статье 7.30 КоаП РФ "Выбор членом конкурсной, аукционной
или котировочной комиссии победителя торгов, победителя в проведении запроса
котировок с нарушением требований законодательства о размещении заказов на поставки
товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд влечет наложение административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей".
Вопрос:
Просим дать расширенный комментарий по вопросу «создание, содержание и
организация деятельности аварийно-спасательных служб или аварийно-спасательных
формирований в поселении», и достаточно ли иметь добровольную спасательную
службу, а с профессиональной взаимодействовать по принципу "Оказания платных услуг
по факту выполнения работы".
Ответ:
В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера», органы местного самоуправления самостоятельно:
а) осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам
защиты и действиям в этих ситуациях;
б) принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных
ситуациях и организуют их проведение;
в) осуществляют в установленном порядке сбор и обмен информацией в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечивают своевременное
оповещение и информирование населения, в том числе с использованием
специализированных технических средств оповещения и информирования населения в
местах массового пребывания людей, об угрозе возникновения или о возникновении
чрезвычайных ситуаций;
г) осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций;
д) создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных
ситуаций;
е) организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также
поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности
собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти
субъектов Российской Федерации;
ж) содействуют устойчивому функционированию
организаций в чрезвычайных ситуациях;
43
з) создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы
управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций.
Однако, данное законодательство не проводит разграничение полномочий между
муниципальными районами и поселениями, в то время как такие вопросы местного
значения, как «участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных
ситуаций»; «организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера», дублируются на уровне муниципального района и поселения.
В то же время до сих пор существуют законодательные акты, где полномочия не
разграничены даже между федеральными органами государственной власти, органами
государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления. Это
характерно для Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной
подготовке и мобилизации в Российской Федерации», где не разделены полномочия
органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, при этом указано,
что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации координируют и
контролируют проведение органами местного самоуправления и организациями,
деятельность которых связана с деятельностью указанных органов или которые находятся
в сфере их ведения, мероприятий по мобилизационной подготовке, а также осуществляют
методическое обеспечение этих мероприятий.
Относительно возможности привлечения профессиональной спасательной службы,
сообщаем Вам, что данный вопрос находится в компетенции органов местного
самоуправления Вашего муниципального образования, и только они вправе тем или иным
образом решать данный вопрос местного значения.
Вопрос:
Провели котировку в 4 квартале на ГСМ, в декабре цены снизились. Можно ли заключить
дополнительное соглашение по обоюдному согласию сторон о снижении тарифа? В
контракте есть условие о возможности изменений или дополнений.
Ответ:
В соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. N 308-ФЗ «О внесении
изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и отдельные
законодательные акты Российской Федерации» часть 41 дополнена предложением
следующего содержания: «Цена государственного или муниципального контракта может
быть снижена по соглашению сторон без изменения предусмотренных контрактом
количества товаров, объема работ, услуг и иных условий исполнения государственного
или муниципального контракта». Данное изменение вступило в силу с 1 января 2009 года.
Таким образом, при уменьшении цены на бензин цена контракта может быть
пропорционально уменьшена по соглашению сторон.
44