Таблица поправок к федеральному законопроекту «Об основах

Предлагаемые поправки направлены на снижение необоснованного принудительного вмешательства в дела семьи, предотвращение необоснованного отнятия детей у родителей, защиту права ребенка на семью и права родителей на воспитание детей. Поправки составлены с учетом существующих проблем правоприменительной практики в данном отношении, результатов аналитической работы МОО «За нрава семьи», предложений, выработанных рабочей группой НКО Социального пресс-клуба (Санкт-Петербург).
Таблица поправок к проекту федерального закона "Об основах социального
обслуживания населения в Российской Федерации" (вариант 30.12.2011)
и к отдельным законодательным актам Российской Федерации
Поправки к проекту федерального закона "Об основах социального
обслуживания населения в Российской Федерации" (вариант 30.12.2011)
№ п/п
Место
внесения
поправки
Текст законопроекта,
к которому предлагается
поправка
Статья 8,
пункт 2
«2. Граждане (семьи), либо их
законные представители,
имеют право отказаться от
предоставления социальных
услуг. В случае отказа от социального обслуживания гражданам (семьям), либо их законным представителям, разьясняя возможные последствия принятого ими решения».
Содержание
поправки
Дополнить предложением:
«Запрещается преследование граждан и
любое ограничение
их прав в связи с
отказом от социального обслуживания или конкретных социальных услуг».
Новая редакция текста
законопроекта с учетом предлагаемой поправки
«2. Граждане (семьи), либо их
законные представители, имеют право отказаться от предоставления социальных услуг. В случае отказа от социального обслуживания гражданам (семьям), либо их законным представителям, разъясняются возможные последствия принятого ими решения.
Запрещается преследование
граждан и любое ограничение их прав в свят с отка-
Обоснование поправки
В настоящий момент существует актуальная проблема в виде произвольного
вмешательства в дела семей,
в том числе под видом оказания социальной помощи
или социальных услуг. Указанные проблемы нередко
постепенно ведут к разрушению семейной жизни. нарушению неприкосновенности
семейной жизни (сбор информации о частой и се-
зом от социального обслуживания или конкретных социальных услуг».
мейной жизни граждан без
их согласия), отбиранию детей у родителей в связи с
проблемами, обусловленными малообеспеченностью
семьи. Актуальная потребность гарантировать автономию и неприкосновенность
семейной жизни, включая
защиту семьи от произвольных вмешательств в семей
ную жизнь, диктует необходимость внесения изменений
в законопроект. Необходимо,
в частности, гарантировать
добровольность принятия
социальной помощи семьей
(родителями несовершенно
летнего) и запретить какоелибо преследование или ограничение в правах граждан
(в т.ч. родителей) в связи с
отказом от получения социальной помощи/обслуживания, создавая,
тем самым, эффективныйI
механизм гарантии реализации принципа на добровольность получения социального обслуживания.|
Поправка получила значительную поддержку
граждан во время общественного обсуждения зако1
I
Статья 12, «Гражданин (семья) может
пункт 2 быть признан находящимся в
трудной жизненной ситуации по следующим
основаниям:
1) частичная или полная утрата
способности
к
самообслуживанию и/или передвижению в
связи с преклонным возрастом
(женщины старше 55 лет,
мужчины старше 60 лет), болезнью и/или инвалидностью:
2) сиротство, безнадзорность и
беспризорность несовершен- |
нолетних:
3) семейное неолагополучие 1
(конфликты, жестокое обра- |
щение в семье, асоциальное
поведение детей и/или родителей к
4.)
наличие
ВИЧинфицированпых членов се-
мьи, членов семьи с устойчи-
Подпункт 3 изложить в редакции: «3)
совершение в семье
преступлений
или
административных
правонарушений в
отношении несовершеннолетних
или
иных членов семьи
(на время наличия в
семье гражданина,
имеющего неснятую
судимость
за
соответствующее
преступление, или
считающегося
подвергнутым административному
наказанию за соответствующее
административное
правонарушен и е) ».
Дополнить п. 2 дополнительным аб-
«Гражданин (семья) может быть
признан находящимся в трудной
жизненной
ситуации
по
следующим основаниям:
1) частичная или полная утрата
способности
к
самообслуживанию и/или передвижению в
связи с преклонным возрастом
(женщины старше 55 лет.
мужчины старше 60 лет), болезнью и/или инвалидностью;
2) сиротство, безнадзорность и
беспризорность
несовершеннолетних:
3) совершение в семье пре
ступлений или администра
тивных правонарушений в
отношении несовершенно
летних или иных членов се
мьи (на время наличии в се
мье I раж лапина, имеющею
неснятую судимое и» $а пмнВ1 1сгк\ ющее нрео > и. юние.
нонроекта, что показывает
ее актуальность.
Поскольку социальное обслуживание граждан носит
добровольный (заявительный)
характер,
не
существует
необходимости для признания
граждан
находящимися
в
трудной жизненной ситуации
помимо их воли (без их
согласия).
В настоящий момент существует актуальная проблема в виде произвольного
вмешательства в дела семей, в
том числе под предлогом
оказания социальной помощи
или социальных услуг.
Указанные проблемы нередко
постепенно ведут к разрушению семейной жизни,
нарушению неприкосновенности семейной жизни (сбор
информации о частной и семейной жизни граждан без
их согласия). отобранию детей
у родителей в связи с
проблемами, обусловленны-
вой наркотической или алко- зацем следующего
гольной зависимостью;
содержания: «Гражданин
(семья)
5) наличие в семье инвалидов признается находящимся в трудной
и/или детей-инвалидов;
жизненной ситуа6) признание гражданина (се- ции только с его
мьи) малоимущим (малоиму- согласия (согласия
щей) в установленном поряд- совершеннолетних
членов семьи). Неке;
совершеннолетние
7) отсутствие определенного граждане признаются находящимиместа жительства и определенных занятий, в том числе в ся в грудной жизненной ситуации с
связи с освобождением из
согласия их родимест лишения свободы:
телей (иных закон8) ущерб в результате чрезвы- ных представителей), за исключечайных ситуаций, вооруженнием случаев утраных и межэтнических конфликтов,
противоправных ты попечения родителей или иных
действий других лиц».
родственников, а
также совершения
в семье преступлений или административных правонарушений в отношении
несовершеннолетнего, подверженных
вступившим в силу
или считающегося подвергнутым административному
наказанию за соответствующее административное правонарушение).
4)
наличие
ВИЧинфицированных членов семьи, членов семьи с устойчивой наркотической или алкогольной зависимостью;
5) наличие в семье инвалидов
и/или детей-инвалидов;
6) признание гражданина (семьи) малоимущим (малоимущей) в установленном порядке;
7) отсутствие определенного
места жительства и определенных занятий, в том числе в
связи с освобождением из мест
лишения свободы;
8) ущерб в результате чрезвычайных ситуаций, вооруженных и межэтнических конфликтов, противоправных действий других лиц.
ми малообеспеченностью
семьи. Как формулировки
действующего закона, так и
формулировки законопроекта создают условия для та
ких неправомерных вмешательств, противореча провоз
глашенному в семейном законодательстве РФ принципу недопустимости произвольного вмешательства в
семейную жизнь. Используемые в действующем законе и в законопроекте формулировки вносят правовую
неопределенность, допускают произвольное толкование
и, таким образом, являются
коррупционными факторами в рамках определения,
данного в ст. 1 п. 2 Федерального
закона
от
17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе
нормативных правовых актов и проектов нормативных
правовых актов". Актуальная
потребность гарантировать
автономию и неприкосновечность семейной жизни,
включая защиту семьи от
произвольных вмешательств
решением суда и
постановлением по
делу об административном правонарушении».
Гражданин (семья) признается находящимся в трудной
жизненной ситуации только
с его согласия (согласия совершеннолетних членов семьи). Несовершеннолетние
граждане признаются находящимися в трудной жизненной ситуации с согласия
их родителей (иных законных представителей), за исключением случаев утраты
попечения родителей или
иных родственников, а также
совершения в семье преступлений или административных правонарушений в
отношении
несовершеннолетнего,
подтвержденных
вступившим в силу решением суда и постановлением по
делу об административном
правонарушении.
в семейную жизнь, диктует
необходимость внесения из
менений в законопроект. В
частности, необходимо гарантировать, что дети, не
лишившиеся попечения родителей, за исключением
случаев совершения в их от
ношении преступления или
административного правонарушения
членом
се
мьи,установленного вступившим в силу решением
суда, постановлением по делу об административном
правонарушении (на время
существования неснятой судимости, срок, в течение которого гражданин считается
подвергнутым административному наказанию) могут
признаваться находящимися
в трудной жизненной ситуации исключительно с согласия своих родителей (законных представителей). В остальных случаях гражданин
может быть признан находящимся в трудной жизненной ситуации исключительно с его согласия (семьи - с
согласия совершеннолетних.
Статья 14, «По месту проживания (на допункт 3 му) предоставляются:...»
Дополнить
подпунктом следующего содержания:
«5)
Комплексное
социальное обслуживание (с учетом
индивидуальной
нуждаемости) детей и семьей с
детьми.
находящимся в трудной
жизненной ситуации».
«По месту проживания (на дому) предоставляются:...
5) Комплексное социальное
обслуживание (с учетом индивидуальной нуждаемости)
детей и семьей с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации».
членов семьи). Необходимо
также гарантировать добровольность принятия социальной помощи семьей (родителями несовершеннолетнего) и запретить какое-либо
преследование или ограничение в правах граждан (в
т.ч. родителей) в связи с отказом от получения социальной помощи/обслуживания.
Интересам ребенка, находящегося в трудной жизненной ситуации отвечает проживание со своими родителями (законными представителями) в привычной для него среде обитания.
В связи с этим, необходимое социальное обслуживание такие дети должны получать, оставаясь со своей
семьей, по месту проживания (на дому).