Рекомендации Международного семинара по обсуждению Закона

Рекомендации Международного семинара по обсуждению Закона
РТ “О праве доступа к информации” и его применение на
практике
Республика Таджикистан является второй страной в Центральной Азии,
принявшая закон о свободе информации (СИ). Основой разработки законопроекта
были ключевые международные принципы, включая модельный закон СНГ по
обеспечению права доступа к информации.
Через 9 месяцев после принятия закона, с 1 по 3 мая 2009 года, в поселке Ходжа
Оби Гарм под городом Душанбе был проведен 3-х дневный семинар,
посвященный данному вопросу. Данное мероприятие было проведено под эгидой
Организации Гражданской Инициативы по Политике Интернета (CIPI), в
партнерстве с Бюро ЮНЕСКО в Алматы и при поддержке Интерньюс
Таджикистан.
34 участника из регионов Таджикистана - представители Администрации
Президента Республики Таджикистан, Маджлиси Намояндагон Маджлиси Оли
Республики Таджикистан (парламента), министерств и государственных
комитетов, СМИ, неправительственных и международных организаций - приняли
участие во встрече. Также участниками семинара являлись международные
эксперты из Казахстана и представитель международной организации из Лондона
АРТИКЛЬ 191.
В дискуссиях во время рабочих сессий обсуждались следующие главные вопросы
и вызовы:
1

Доступ к информации является основным правом человека. Принятие
данного закона в Таджикистане является важным вкладом в его
реализацию.

Выполнение Закона пока не началось. Государственные институты до сих
пор принимают внутренние правила для управления информацией,
являющейся общественным достоянием, и назначают ответственных лиц
для ответа на информационные запросы, как этого требует Закон.

Различные институты продолжают работу над подзаконными актами,
необходимыми для имплементации закона о СИ, например, вопросы
регулирования стоимости услуг по предоставлению информации.

Не все руководители государственных органов, организаций, органов
местного самоуправления имеют достаточную подготовку для применения
данного закона и связанных с ним инструкций.

Население недостаточно проинформировано о новых правовых документах
правительства и по свободе информации в частности.

Вопросы доступа к общественно значимой информации регулируются
наряду с Законом о СИ и другими законодательными актами. В этой связи
www.article19.org
была высказана необходимость гармонизации законодательства в этой
сфере.

Для ответа на обращение граждан и журналистов в сроки, установленные в
Законе о свободе и других законодательных актах, в частности в Законе
«Об обращениях граждан», субъекты и сроки рассмотрения обращений
противоречат друг другу.

Географическое положение страны, в частности её горный характер,
создают серьезные препятствия для доступа к информации.

Эксперт из Артикля 19 высказал озабоченность тем, что очень трудно
обеспечить подотчетность официальных лиц, поскольку Закон о свободе
информации не определяет процедурные правила и штрафы за нарушения.

В соответствии с международными стандартами, отказ в предоставлении
может быть обжалован в судебном порядке; в этой связи также было
высказано мнение о проблематичности процедур и правил, применяемых к
обжалованию, не объединенных в одном Законе.
Рекомендации:
1) Обеспечить осведомленность населения о свободе информации.
2) Общественно значимая информация должна быть предоставлена всеми
средствами,
включая
Интернет
и
другие
информационнокоммуникационные технологии (оффлайн), таким образом, чтобы всё
население страны, особенно в отдаленных районах, имело к ней доступ.
3) Маджлиси Намояндагон Маджлиси Оли РТ подготовить и распространить
толкование к Закону о свободе информации.
4) Предписания настоящего Закона гармонизировать с другими законами в
этой сфере.
5) Пересмотреть (сократить) сроки рассмотрения обращений на получение
информации с учетом её особенностей.
6) Необходимо осуществить мероприятия по выполнению Закона о СИ2
(тренинги, семинары и т.д.) для государственных служащих и других
участников информационного обмена, с учетом международного опыта.
7) Руководители органов государственной власти и управления должны
выполнять свои обязанности по обеспечению положений статьи 8 Закона о
СИ (организация режима доступа к информации для каждого органа).
2
В текущей редакции закона РТ «О праве на доступ к информации»
8) Публиковать ежегодный отчет по запросам граждан по общедоступной
информации.
9) Источники информации3 должны получить адекватную защиту.
10) Опыт Таджикистана в разработке и применения Закона о СИ должен быть
распространен соседним странам, принимая во внимание принятие
подобного законодательства, например, в Казахстане.
11) Так как данный Закон распространяется на информационное
взаимоотношение между государством и населением, предлагается
следующая редакция название Закона: Закон РТ “Об обеспечении права на
доступ к информационным ресурсам органов государственной власти”
12) Из статьи 2 Закона о СИ необходимо исключить понятие “информация”, так
как оно уже определенно в других законах РТ (Закон РТ “Об информации”,
Закон РТ “Об информатизации”);
13) В связи с тем, что возникает разночтение статьи 15 настоящего Закона о
СИ о возмещении расходов на предоставление информации, следует
внести примечание к этой статье следующего содержания: “под
себестоимостью услуг подразумевается технические расходы, такие как
носитель информации (бумажная форма, электронный носитель и т.д.),
размножение, почтовые расходы и т.д.”
3 Смотрите Часть VII Модельного Закона О Доступе к Информации (Артикль 19)
See Part VII, Model Law on Access to Information (Article 19)
http://www.unesco.kz/publications/ci/freed_inform_ru.doc