В интересах гражданского общества (интервью Доржиева А.Д
advertisement
С 1 января 2009 года в Республике Бурятия ведется работа по формированию регистра муниципальных нормативных правовых актов. О первом опыте этой работы, проблемах и перспективах мы попросили рассказать заместителя председателя Комитета по ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов Доржиева Алдара Джангаровича. Алдар Джангарович, Ваша работа непосредственно связана с муниципальными правовыми актами. Как бы вы охарактеризовали в современный период состояние муниципальной правовой базы в республике? Следует отметить, что темпы нормотворческой деятельности органов местного самоуправления как никогда велики. В Комитет по ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов Администрации Президента и Правительства Республики Бурятия в среднем ежемесячно поступает 1600 документов. Это обусловлено объективными причинами: рост количества муниципальных образований; нестабильность федерального и регионального законодательства; многочисленность нормотворческих субъектов (отсюда нередки коллизии между нормативными актами, ими издаваемыми); увеличение количества вопросов подлежащих регулированию на муниципальном уровне в связи с принятием Жилищного кодекса РФ, Земельного кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ и иных федеральных законодательных актов. 23893 муниципальных образований в России ежегодно принимают около 2 млн. актов. Можно сказать, что на местном уровне практически складывается новая правовая база. Нет необходимости доказывать, что управление на местах может быть эффективным, если оно основано на качественных правовых актах? Какие проблемы в сфере муниципального нормотворчества Вы бы отметили прежде всего? К сожалению, на фоне несомненных достижений нормотворческой деятельности органов местного самоуправления все яснее проявляются существенные ее недостатки, препятствующие эффективному воздействию муниципальных актов на темпы развития муниципальных образований, укреплению законности в этой сфере. Это противоречивость нормативных актов разных уровней, а порой и противоречивость, содержащаяся внутри одного муниципального нормативного акта, декларативность актов и невозможность ими реально пользоваться, юридико-техническое несовершенство муниципальных нормативных актов, а поэтому низкая их эффективность, засоренность муниципального нормативного массива недействующими или дублирующими предписаниями, отсутствие в ряде случаев организационно-правовых механизмов реализации принимаемых нормотворческих решений. Мы имеем информацию прокуратуры о состоянии законности в сфере муниципального нормотворчества. Вынесенные протесты и предписания прокуратуры касаются уставов муниципальных образований, финансовых основ местного самоуправления, организации деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, земельных, имущественных отношений. Здесь муниципальных осуществляемой следует отметить, актов направлен Комитетом по что на повышение качества механизм юридической экспертизы ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов. На ваш взгляд, что необходимо сделать органам местного самоуправления для совершенствования своей нормотворческой деятельности? Основой совершенствования муниципальных актов должна стать систематизация правовой базы внутри муниципальных образований. Как известно, правотворческим органам и тем, кто применяет и исполняет юридические нормы, нужна четкая и ясная система законодательства. Поэтому для начала, органам местного самоуправления следовало бы провести инвентаризацию всех нормативных правовых актов, принятых и продолжающих формально действовать на территории муниципальных образований, подготовку полных перечней актов, подлежащих отмене. Освобождение муниципальной правовой базы от пока еще значительного по объему ненужного балласта позволит «упростить» муниципальную правовую систему, повысить уровень ее эффективности. Следует признать, что систематизация как процесс упорядочения действующего законодательства переживает сегодня в России не лучшие времена. Аналогичную ситуацию отмечал в свое время М. М. Сперанский, характеризуя состояние российского царского законодательства и его систематизацию. «Когда число указов возросло и недостаток законов отчасти миновался», — писал он, — то представилось другое затруднение: многосложность, раздробительность, неизвестность, — затруднение равное, и может быть еще важнейшее, нежели сам недостаток Законов; ибо здесь наипаче гнездятся ябеда, неправовые толки, пристрастные решения, покрытые видом законности; здесь необходимость непрестанных пояснений и разрешений, кои в свою чреду рождают новую многосложность». И сегодня бессистемность, хаотическое развитие муниципальной правовой базы, недоработанность форм муниципальных актов, а также пробельность, содержащаяся в муниципальных нормативных актах и необходимость пользования ее устранения, нормативными необходимость актами делают обеспечения крайне удобства необходимой систематизацию муниципальной правовой базы, как в электронном так и бумажном виде. Одной из целей ведения регистра является обеспечение реализации конституционного права граждан на получение достоверной информации и создания условий для получения информации о муниципальных нормативных органами правовых местного актах органами самоуправления, государственной должностными власти, лицами и организациями. Расскажите пожалуйста о новых возможности получения правовой информации появившейся в результате ведения регистра? Обеспечение информационной открытости органов местного самоуправления – важнейший аспект формирования регистра муниципальных нормативных правовых актов. Это связано со снятием барьеров, отделяющих человека от институтов публичной власти, делающих его объектом информационного манипулирования, а в целом направлено на повышение доверия человека и гражданина к публичной власти. Система коммерческих справочно-правовых баз еще не решает вопросов общедоступности, полноты и достоверности правовой информации в сфере муниципального нормотворчества, так как, во-первых, эти информационные базы не охватывают весь массив муниципальных актов, во-вторых, существуют финансовые и технические трудности их широкого использования. Приказом Минюста РФ от 22.12.2008 года № 3001 определен порядок предоставления сведений, содержащихся в федеральном регистре муниципальных нормативных правовых актов, согласно которому сведения, содержащиеся в регистре, предоставляются в соответствии с письменным запросом заявителя в документальном виде или в электронной форме. В электронной форме государственных сведения услуг в предоставляются: через единый сайт информационно-телекоммуникационной сети Интернет (портал государственных услуг) или портал федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов2; с использованием электронной почты. На 10 июня текущего года в федеральном регистре содержались сведения о 49831 муниципальном акте. Информация о них доступна в режиме реального времени на портале «Нормативные правовые акты Российской Федерации» (zakon.scli.ru). Эта правовая база продолжает ежедневно пополняться. 1 2 «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», № 6, 09.02.2009 http://zakon.scli.ru Следует ожидать, что возможность ознакомится с муниципальными актами позволит решать не только юридические вопросы, но и осуществлять социальный, экономический анализ в муниципальных образованиях. Алдар Джангарович, какие препятствия имеются для формирования информационного ресурса муниципальных актов? Действительно, прежде чем реально обеспечить общий доступ к правовой информации, необходимо сформировать полный регистр. Важнейшим условием формирования регистра является синхронная работа государственных органов и органов местного самоуправления, как на уровне района, так и поселений. Первый этап формирования регистра – это предоставление сведений в уполномоченный орган. Ответственность за своевременное представление документов, как в бумажном, так и в электронном виде несут органы местного самоуправления. Также они отвечают за достоверность и полноту представленных документов. Первый опыт взаимодействия с органами местного самоуправления выявил ряд проблем: несвоевременность предоставляются не в полном предоставления объеме, без сведений, сведения надлежащего заверения, отсутствуют электронные варианты сведений либо предоставляются на нечитаемых носителях, направляется значительное количество ненормативных актов. Проблемы, связанные с недостатками предоставления сведений в регистр обусловлены несколькими причинами: в первую очередь, это отсутствие систематизации и учета муниципальных правовых актов на уровне муниципалитетов в электронном виде; во-вторых, отсутствие в штате органов местного самоуправления ставок юриста, ответственного за сбор и предоставление сведений в регистр; в-третьих, слабое использование возможности сети Интернет при обмене информационными ресурсами. Представляется, что решение этих и других вопросов позволит решить вопрос создания регистра, как составной части информационного ресурса Республики Бурятия. От его состояния зависит не только уровень развития конкретного муниципального образования, республики. Формирование регистра служит интересам всего гражданского общества, используя современные информационные технологии, способствует созданию реального и действенного механизма обеспечения информационной открытости власти. И в заключении, на что бы Вы обратили внимание представителей местного самоуправления в работе с муниципальной правовой базой? Необходимо понять, что муниципальная правовая база не может быть отождествлена с суммой правовых актов. Она должна представлять собой структурно организованную совокупность муниципальных актов в целях их объективного обзора и информации, обновленного нормотворчества и правильного применения. Сказанным объясняется актуальность укрепления системных основ муниципального нормотворчества. В связи с этим, хотел бы обратить внимание органов местного самоуправления в нашей республике на необходимость повышения уровня правовой работы и укрепления правовых служб. Нет необходимости доказывать, что этот фактор играет ключевую роль в работе по систематизации муниципальной правовой базы и формированию регистра.
