О независимых экспертах, уполномоченных на проведение

О независимых экспертах, уполномоченных
на проведение антикоррупционной экспертизы
Одним из элементов системы противодействия коррупции в Российской
Федерации и устранения причин, ее порождающих, является институт независимой
антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов
нормативных правовых актов.
Правовой основой деятельности института независимой антикоррупционной
экспертизы являются:
1) Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии
коррупции» (с последующими изменениями), в соответствии со статьей 6 которого,
к мерам по профилактике коррупции отнесена антикоррупционная экспертиза
правовых актов и их проектов;
2) Федеральный закон от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной
экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»
(в ред. от 21.11.2011 № 329-ФЗ), в соответствии с пунктом 1 статьи 5 которого,
институты гражданского общества и граждане могут в порядке, предусмотренном
нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет собственных
средств проводить независимую антикоррупционную экспертизу нормативных
правовых актов (проектов нормативных правовых актов);
3) Постановление Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96
«Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов
нормативных правовых актов» (подготовлена новая редакция документа от
18.12.2012 № 1334, вступит в силу с 15.04.2013). Постановлением утверждены
Правила проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов
и проектов нормативных правовых актов и Методика проведения
антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов
нормативных правовых актов;
4) Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 21.10.2011 № 363
«Об
утверждении
формы
заключения
по
результатам
независимой
антикоррупционной экспертизы»;
5) Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 27.07.2012 № 146
«Об утверждении Административного регламента Министерства юстиции
Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по
осуществлению аккредитации юридических и физических лиц, изъявивших желание
получить аккредитацию на проведение в качестве независимых экспертов
антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов
нормативных правовых актов в случаях, предусмотренных законодательством
Российской Федерации» (далее - Административный регламент).
Антикоррупционная экспертиза – это вид правовой экспертизы, которая
проводится с узкой специальной задачей по выявлению и описанию
коррупциогенных факторов, относящихся к действующим правовым актам и их
проектам; разработке рекомендаций, направленных на устранение или ограничение
действия таких факторов. По ее результатам составляется самостоятельное
2
экспертное заключение на предмет наличия факторов, способствующих
проявлениям коррупции.
Коррупциогенными факторами являются положения нормативных правовых
актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для
правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность
необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения,
содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные
требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для
проявления коррупции (пункт 2 статьи 1 Федерального закона от 17.07.2009 № 172ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов
нормативных правовых актов» (в ред. от 21.11.2011 № 329-ФЗ)).
В соответствии с Административным регламентом, заявителями на получение
государственной услуги по осуществлению аккредитации юридических и
физических лиц на проведение в качестве независимых экспертов
антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов
нормативных правовых актов могут быть:
1) гражданин Российской Федерации, имеющий высшее профессиональное
образование и стаж работы по специальности не менее 5 лет;
2) юридическое лицо, имеющее в своем штате не менее 3 работников,
удовлетворяющих требованиям, установленным пунктом 1.
Для получения аккредитации в Минюст России необходимо представить по
почте (119991, ГСП-1, город Москва, улица Житная, дом 14) либо опустить в ящик
для корреспонденции Минюста России следующие документы:
Юридическим лицам
(пункт 19 Административного регламента)
а)
заявление
об
аккредитации
юридического лица в качестве независимого
эксперта, уполномоченного на проведение
антикоррупционной экспертизы нормативных
правовых актов и проектов нормативных
правовых актов в случаях, предусмотренных
законодательством Российской Федерации
(приложение № 3 к Административному
регламенту),
подписанное
руководителем
организации;
б) копия свидетельства о государственной
регистрации юридического лица;
в) копия документа государственного
образца
о
высшем
профессиональном
образовании работника юридического лица,
отвечающего условиям аккредитации в качестве
независимого эксперта - физического лица;
г) копия документа государственного
образца о наличии ученой степени работника
юридического лица, отвечающего условиям
аккредитации в качестве независимого эксперта
- физического лица (при наличии);
Физическим лицам
(пункт 18 Административного регламента)
а) заявление об аккредитации физического
лица в качестве независимого эксперта,
уполномоченного
на
проведение
антикоррупционной экспертизы нормативных
правовых актов и проектов нормативных
правовых актов в случаях, предусмотренных
законодательством Российской Федерации
(приложение № 2 к Административному
регламенту);
б) копия документа, удостоверяющего
личность гражданина Российской Федерации
(копия паспорта);
в) копия документа государственного
образца
о
высшем
профессиональном
образовании;
г) копия документа государственного
образца о наличии ученой степени (при
наличии);
д) копия трудовой книжки;
е) справка о прохождении службы,
подтверждающую наличие у гражданина
соответствующего
стажа
работы
по
3
д) копия трудовой книжки работника
юридического лица, отвечающего условиям
аккредитации в качестве независимого эксперта
- физического лица;
е) копия паспорта гражданина Российской
Федерации работника юридического лица,
выданного
отвечающего
условиям
аккредитации в качестве независимого эксперта
- физического лица;
ж) заявление о согласии работника
юридического лица, изъявившего желание
получить аккредитацию на проведение в
качестве
независимого
эксперта
антикоррупционной экспертизы нормативных
правовых актов и проектов нормативных
правовых актов в случаях, предусмотренных
законодательством Российской Федерации, на
обработку
его
персональных
данных
(приложение № 4 к Административному
регламенту) и внесение этих данных в
государственный
реестр
независимых
экспертов, получивших аккредитацию на
проведение антикоррупционной экспертизы
нормативных правовых актов и проектов
нормативных правовых актов в случаях,
предусмотренных
законодательством
Российской
Федерации
(далее
государственный реестр).
специальности,
заверенную
печатью
организации, в которой заявитель проходит
службу (в случае если гражданин проходит
военную службу либо правоохранительную
службу).
Срок предоставления государственной услуги - 25 рабочих дней со дня
регистрации заявления об аккредитации в Минюсте России.
Срок направления документов, являющихся результатом предоставления
государственной услуги, - 2 рабочих дня со дня оформления данных документов.
При принятии положительного решения издается распоряжение Минюста
России об аккредитации юридического или физического лица в качестве
независимого эксперта. Минюст России направляет в адрес заявителя уведомление
об аккредитации в качестве независимого эксперта, уполномоченного на проведение
антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов
нормативных правовых актов в случаях, предусмотренных законодательством
Российской Федерации, оригинал свидетельства об аккредитации юридических и
физических лиц в качестве независимых экспертов, уполномоченных на проведение
антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов
нормативных правовых актов, в случаях, предусмотренных законодательством
Российской Федерации.
При принятии решения о приостановлении аккредитации или об отказе в
аккредитации Минюст России направляет в адрес заявителя соответствующее
уведомление с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого
решения. Основаниями для приостановления предоставления государственной
услуги являются:
4
- представление не в полном объеме предусмотренных пунктом 18
Административного регламента (для физических лиц) и пунктом 19
Административного регламента (для юридических лиц) документов, необходимых
для аккредитации в качестве независимого эксперта;
- обнаружение признаков недостоверных сведений в представленных
документах;
- нечитабельность сведений, содержащихся в представленных документах.
Основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются:
- несоответствие заявителя условиям, установленным пунктом 2
Административного регламента;
- неустранение оснований, повлекших приостановление предоставления
государственной услуги, в срок 30 календарных дней со дня направления Минюстом
России уведомления о приостановлении предоставления государственной услуги.
Официальными документами, удостоверяющими аккредитацию, являются:
- свидетельство об аккредитации юридического лица в качестве независимого
эксперта, уполномоченного на проведение экспертизы на коррупциогенность,
- свидетельство об аккредитации физического лица в качестве независимого
эксперта, уполномоченного на проведение экспертизы на коррупциогенность.
Срок действия свидетельства об аккредитации - 5 лет. Плата за аккредитацию,
в том числе за выдачу свидетельств, не взимается.
Аккредитация в качестве независимого эксперта уполномоченного на
проведение антикоррупционной экспертизы может быть аннулирована.
Основаниями для аннулирования аккредитации, в соответствии с пунктом 61
Административного регламента, являются:
- направление независимым экспертом заявления об аннулировании
аккредитации;
- направление независимым экспертом уведомления об отзыве согласия на
обработку персональных данных;
- непредставления от аккредитованного физического лица либо от работника
юридического лица заявления о согласии на обработку персональных данных
согласно приложению № 10 и № 11 Административного регламента.
В настоящее время в Республике Хакасия свидетельство об аккредитации
имеют 7 независимых экспертов, уполномоченных на проведение экспертизы
проектов нормативных правовых актов и иных документов на коррупциогенность
(далее – независимые эксперты) (6 физических лиц и 1 юридическое лицо).
По результатам антикоррупционной экспертизы независимыми экспертами
составляется заключение по результатам независимой антикоррупционной
экспертизы, в котором должны быть указаны выявленные в нормативном правовом
акте (проекте) коррупциогенные факторы и предложены способы их устранения.
Заключение по результатам независимой антикоррупционной экспертизы
носит рекомендательный характер и подлежит обязательному рассмотрению
органом, организацией или должностным лицом, которым оно направлено, в
тридцатидневный срок со дня его получения. По результатам рассмотрения
гражданину или организации, проводившим независимую экспертизу, направляется
5
мотивированный ответ, за исключением случаев, когда в заключении отсутствует
предложение о способе устранения выявленных коррупциогенных факторов.
В соответствии с предоставленной независимыми экспертами информацией,
в 2011 году проведено 11 антикоррупционных экспертиз, в 2012 году – 15
антикоррупционных экспертиз. Как в 2011, так и в 2012 годах, антикоррупционные
экспертизы проводились в отношении проектов, действующих федеральных и
республиканских нормативных правовых актов, а также проектов и действующих
нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
Взаимодействие независимых экспертов с Управлением Министерства
юстиции Российской Федерации по Республике Хакасия (далее – Управление)
осуществляется в виде предоставления информации по проведенным
антикоррупционным экспертизам на запросы, основанные на поручениях Главного
управления Министерства юстиции Российской Федерации по Новосибирской
области, Министерства юстиции Российской Федерации, Главного федерального
инспектора в Республике Хакасия, направления Управлением в адрес независимых
экспертов информации об адресах Интернет-сайтов органов государственной власти
Республики Хакасия и муниципальных образований Республики Хакасия,
на которых размещены разработанные ими проекты нормативных правовых актов.
Взаимодействие независимых экспертов с органами государственной власти
Республики Хакасия, а также органами местного самоуправления, осуществляется в
виде направления заключений по результатам независимой антикоррупционной
экспертизы в органы государственной власти Республики Хакасия, разработавшие
проект нормативного правового акта либо принявшие нормативный правовой акт.
Кроме того, в соответствии с информацией, поступившей от глав администраций
муниципальных образований Республики Хакасия, ведется работа по заключению
или по подготовке проектов соглашений о взаимодействии с независимыми
экспертами по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых
актов (проектов нормативных правовых актов).
Информация об аккредитации юридических и физических лиц размещается на
официальном сайте Минюста России в сети Интернет (www.minjust.ru) и доступна
для всеобщего ознакомления. Кроме того, на официальном Интернет-сайте
Управления (www.to19.minjust.ru) в разделе «Сфера деятельности» подразделе
«Правовая и антикоррупционная экспертиза» размещены сведения о независимых
экспертах, действующих в Республике Хакасия.