Новицкий С. * Становление и развитие

Новицкий С.С., соискатель
Международной академии
предпринимательства
Становление и развитие конституционной защиты лиц, заключенных
под стражу в России и за рубежом
Конституция Российской Федерации в качестве одной из важнейших основ
конституционного строя провозглашает, что человек, его права и свободы являются
высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и
гражданина - обязанность государства. Права человека сегодня выступают важнейшим
фактором, определяющим назначение, содержание и
формы
процессуальной
деятельности по уголовным делам, они являются критерием цивилизованности
уголовного процесса, индикатором, высвечивающим степень его адекватности
основным правам и свободам человека и гражданина1.
Кардинальные преобразования во всех сферах общественной жизни, связанные с
переходом от тоталитаризма к демократии, повлекли за собой системный кризис,
социальную дезорганизацию и резкий рост преступности, в которой существенное
место занимают тяжкие и особо тяжкие преступления. Раскрытие, расследование и
судебное
разбирательство
этих
преступлений
объективно
обусловливают
необходимость применения к подозреваемым, обвиняемым и подсудимым самой
строгой меры пресечения, какой является заключение под стражу2.
Безусловно, обеспечение конституционных прав человека необходимо всем
лицам, подвергаемым задержанию или заключению под стражу, в какой бы то ни было
форме. Однако, в настоящее время в России в органах и учреждениях, где содержатся
заключенные, принимают систематический и массовый характер пытки, насилие и
другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и наказание.
Выявление недостатков российского законодательства в разные периоды
времени и заимствование зарубежного опыта, поможет дать оценку настоящему
См.: Богдановская В.А. Конституционное право на защиту в сфере уголовного судопроизводства: Дис. ... канд. юрид.
наук. - Казань, 2005. С. 3.
2
См.: Кутуев Э.К. Заключение под стражу и содержание под стражей: состояние, проблемы, перспективы: Дисс. … канд.
юр. наук. - СПб, 1999 г., С. 1.
1
2
законодательству, послужит ориентиром для
совершенствования
действующих
нормативных актов.
С момента появления предпосылок зарождения конституционной защиты лиц,
заключенных под стражу в России и развития ее до современного уровня, прошло
несколько определенных периодов.
Данная периодизация была произведена на основании принятых конституций,
потому как каждый из этих периодов отражает определенное состояние в развитии
государства и общества, демонстрирует поэтапное развитие конституционной защиты
прав лиц, заключенных под стражу и т.к. конституций особо значимых для
исследования было три, то в результате итоговая периодизация содержит четыре
периода.
Первым периодом конституционной защиты лиц, заключенных под стражу
является период зарождения (с 1016 г. до 1905 г.), он характеризуется появлением
норм защищающих права человека в целом, в том числе право на неприкосновенность
личности.
Второй период начала конституционного развития страны (1905 г.- 1937 г.)
выделен как период, связанный с действием Манифеста от 17 октября 1905 г. "Об
усовершенствовании
государственного
порядка",
впервые
в
истории
России
продекларировал право на неприкосновенность личности. Однако существовавшие в
этот период конституции РСФСР 1918 г., 1925 г. никаким образом не защищали права
лиц, заключенных под стражу. В итоге в данном периоде можно говорить только о
зарождение необходимости в конституционном закреплении прав граждан и в том
числе, прав лиц, заключенных под стражу.
Третий период развития конституционной защиты лиц, заключенных под стражу
(1937-1978 гг.) отмечен закреплением конституционных норм, защищающих права
лиц, заключенных под стражу. В Конституцию РСФСР 1937 г. включена целая глава,
которая предусматривала личные права и свободы, в них вошли и были учтены права
лиц, заключенных под стражу.
Четвертый период (1978 - 1993 гг.) - период расширения конституционных прав
лиц, заключенных под стражу, характеризуется принятием Конституции РСФСР 1978
г. (в ред. 1992 г.), в которую были включены презумпция невиновности, право
заключенного на защиту, запрет на пытки.
3
Пятый период усовершенствования конституционных прав заключенных (с
1993 г. - по настоящее время) заключается принятием Конституции РФ 1993 г. и
приведением
конституционного
законодательства
Российской
Федерации
в
соответствие с международными стандартами.
Первый период можно назвать периодом зарождения, в его течение появились
нормы
защищающие
права
человека
в
целом.
Указанные
нормы
явились
предпосылками появления конституционных прав лиц, заключенных под стражу.
Наиболее значимым источником, касающимся исследуемой темы, а также
крупным памятником древнерусского права признается Русская Правда.1 Русская
Правда носит в высокой степени казуистичный характер и не знает таких абстрактных
понятий как права человека.2 В Русской Правде такие современные права как право на
жизнь, право на личную неприкосновенность, право на честь и достоинство, право
собственности
гарантировались
путем
установления
санкций
за
совершение
преступлений в сфере соответствующих общественных отношений.3 Этот документ
стал первым шагом на пути к появлению конституционной защиты прав человека и в
том числе прав лиц, заключенных под стражу.
При вступлении на престол В. Шуйского (1606 г.) была утверждена
«крестоцеловальная запись» о гарантиях неприкосновенности личности и укреплении
общегосударственной законности. Царь обязывался заботиться о безопасности всех
сословий, подданные получали гарантии личной независимости, тщательного разбора
обвинений, защиты от доносов, справедливого суда.4
17 сентября 1720 г. был издан Указ о порядке подачи апелляционной жалобы.
Было предписано, что подавать жалобу на низшие суды можно непосредственно в
высшие суды, не минуя их. В апелляционной жалобе необходимо было излагать то, в
чем именно состоит неправильность вынесенного судом первой инстанции решения, и
назвать, каким Указам оно противоречит5. Таким образом, данный документ подарил
См.: История отечественного государства и права. Ч. I: Учебник / Под ред. О.И. Чистякова. – 3-е изд., перераб. и доп. –
М.: Юристъ, 2000 г., С. 66.
2
См.: Исаев И.А. История государства и права России: Учебник. – М.: Юристъ, 1998 г., С. 25.
3
См.: Мамедов С.Н. Механизм реализации конституционного права каждого на неприкосновенность частной жизни в
Российской Федерации: Дисс. … канд.юр.наук. – М., 2007 г.С. 3.
4Cм:
История
развития
правового
законодательства
Московской
Руси//
http://www.megareferat.org.ua/referat/48594/?page=16
5 См.: Гуськова А.П., Муратова Н.Г. Судебное право: история и современность судебной власти в сфере уголовного
судопроизводства. Монография// ИГ «Юрист» , 2005.
1
4
право заключенным лицам обжаловать решения суда первой инстанции принятые
в нарушение их прав.
В Учреждениях о Губерниях 1775 г. было установлено, что полицейские места не
имеют права суда и потому свои исследования они должны были направлять в
судебные места, соответственно следователи не должны были излагать по делу своего
мнения или заключения, поскольку это составляло принадлежность судебных мест, и в
обязанность следователя входило лишь приведение в ясность обстоятельств дела,
подлежащих их исследованию. Данная норма пресекала произвол со стороны
следователей и соответственно защищало права подозреваемых включая и лиц,
заключенных под стражу.1
Далее можно отметить Устав уголовного судопроизводства 1864 г., который
предусматривал, что все действия, предшествующие решению дела, должны быть
направлены к получению удостоверения в действительном совершении преступления
обвиняемым и в степени его виновности, что являлось защитой от незаконного ареста.2
Таким образом, ярким положительным событием первого периода стало
появление предпосылок конституционной защиты прав человека и особенно
провозглашение
принципа
неприкосновенности
личности
в
виде
принятия
нормативных актов, однако данные акты не имели статуса конституции.
Во второй период появилось ряд основополагающих документов, на базе
которых Россия пошла по пути перехода от абсолютной монархии к конституционной
монархии, создания парламентских учреждений, политических партий различной
направленности, проведения выборов, провозглашения многих основных прав и
свобод граждан3. Первым в этом ряду стоит царский Манифест от 17 октября 1905 г.
"Об усовершенствовании государственного порядка", который можно считать началом
конституционного
развития
страны.
Манифест
впервые
в
истории
России
продекларировал право на неприкосновенность личности. Царь даровал населению
"незыблемые
основы
гражданской
свободы
на
началах
действительной
неприкосновенности личности, свободы совести, слова, собраний и союзов"4. 23
апреля 1906 г. в "Основных государственных законах" право на неприкосновенность
1 См.: Там же
2 См.: Чельцов-Бебутов М.А. Курс уголовно-процессуального права. С. 750.
3
См.: Авакьян Конституция России: природа, эволюция, современность - М.: Рос. Юрид. изд. дом, 1997. С. 381.
4
Цит. по: Манифест 17 октября 1905 г. "Об усовершенствовании государственного порядка" // Полное собрание законов
Российской империи. Собрание III. Т. ХХV. Отд. 1. № 26803.
5
личности было закреплено в следующей редакции: "Никто не может быть задержан
под стражей иначе, как в случаях законом определенных" (ст. 31)1. Однако, поскольку
продолжало действовать вплоть до Февральской революции 1917 г. "Положение о
мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия" 2, это
право фактически сводилось "на нет".
Партийно-советское
правительство,
как
известно,
вплоть
до
принятия
Конституции 1936 РСФСР г. стояло на непризнании неприкосновенности личности.
Поэтому первая Конституция РСФСР 1918 г. прогрессивной в части права на
неприкосновенность личности назвать нельзя. Она в сильной степени была
идеологизирована и имела открыто классовый характер3. Однако провозглашение в
Конституции РСФСР 1936 г. права на неприкосновенность личности ничего не
изменило. Тоталитарный режим под знаменем этой Конституции РСФСР чинил самое
циничное
надругательство
под
декларированными
ею
правами
человека.
Производство арестов практически не связывалось ни с какими законодательными
формальностями4.
Еще до принятия Конституции РСФСР 1936 г. было принято Постановление ЦИК
и СНК СССР от 8 августа 1936 г., которым в качестве вида лишения свободы было
введено отбывание наказания в тюрьме, в связи, с чем старые дореволюционные
тюрьмы стали наполняться осужденными5. В соответствии с государственной
политикой насилия в тюрьмах получила широкое распространение практика пыток и
избиений с целью получения показаний по делу, в том числе, заведомо ложных.
Количество содержащихся в тюрьмах лиц не отвечало никаким санитарным нормам и
требованиям. В камерах, окна которых были закрыты снаружи металлическим
коробом, при отсутствии санузла постоянно стояли смрад и духота. В места общего
пользования выводили заключенных всего лишь два раза в сутки и все время бегом. На
См.: Высочайше утвержденные Основные государственные законы 23 апреля 1906 г. / Российское законодательство X XX веков: В 9 т. / Под общ. ред. О.И. Чистякова. Т.9. Законодательство эпохи буржуазно-демократических революций. М.: Юридическая литература, 1994. С. 44-53.
2
См.: Положение о мерах к охранению государственной безопасности и общественного спокойствия (1881 г.) // Полное
собрание законов Российской империи. Собрание третье. т. I. - С. 437-438.
3
См.: Конституция (Основной закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики (принята V
Всероссийским съездом Советов 10.07.1918) // СУ РСФСР. 1918 г. № 51. ст. 582.
4
См.: Егоров С.А. Неприкосновенность личности: правоубеждение и конституционная норма. Доклад // Доступ граждан
к правовой информации, http://www.koroboff.spb.ru/EUROPE/851400246.html , 26.05.98
5
См.: Постановление ЦИК и СНК СССР от 8 августа 1936 года // СЗ СССР.1936. № 47.ст. 400
1
6
жалобы
заключенных
никто
не реагировал. В тюрьмах царили грубейшие
нарушения, пытки, издевательства и отсутствие порядка.1
Практика развития мест предварительного заключения под стражу со всей
очевидностью свидетельствовала о необходимости создания специализированных
учреждений, предназначенных для содержания под стражей только обвиняемых и
подозреваемых.
На
базе
тюрем
были
созданы
следственные
изоляторы,
предназначенные для содержания лиц, заключенных под стражу в качестве меры
пресечения. Из них были удалены осужденные, отбывающие наказание в виде
лишения свободы, и лица, арестованные в административном порядке. Были созданы
условия, обеспечивающие максимально возможную изоляцию заключенных под
стражу от лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы.2
Несмотря на то, что уже во второй период существовали конституции РСФСР
1918 г., 1925 г. они, как уже говорилось, никаким образом не защищали права лиц,
заключенных под стражу. В данный период только зарождалась необходимость в
конституционном закреплении прав граждан и в том числе, прав лиц, заключенных
под стражу. В этот период у заключенных не было правовой защиты.
Третий период начался с введением в действие Конституции РСФСР 1937 г. это
была первая Конституция, в которой был закреплен широкий перечень личных прав и
свобод. Теперь в Основной Закон была включена специальная глава, в которой были
обстоятельно разработаны главные гарантии обеспечения основных прав и свобод
советского гражданина3. При этом, на первый план выдвигались материальные и
социально-политические гарантии и среди этих гарантий появилась конституционная
норма, защищающих права лиц, заключенных под стражу, а именно ст. 131
Конституции РСФСР 1937 г. провозгласила, что гражданам РСФСР "обеспечивается
неприкосновенность личности. Никто не может быть подвергнут аресту иначе, как по
постановлению суда или с санкции прокурора"4.
Данная норма была конкретизирована в Уголовно-процессуальном кодексе
РСФСР 1960 г.5
См.: Кутуев Э.К. Заключение под стражу и содержание под стражей: состояние, проблемы, перспективы: Дисс. … канд.
юр. наук. - СПб, 1999 г., С.179.
2
См.: Там же
3
См.: Конституция (Основной закон) РСФСР 1937 г. // Юридическое издательство, НКЮ Союза ССЛ Москва, 1937
4
Там же.
5
См.: Уголовно – процессуальный кодекс РСФСР 1960 г. // Ведомости ВС РСФСР. 1960. N 40. ст. 592.
1
7
Также,
правовой
основой
лиц, заключенных под стражу стало Положение
о предварительном заключении под стражу, принятое 11 июля 1969 г.1 Оно более
полно определило правовой статус следственного изолятора как места содержания под
стражей, уточнило правовое положение лиц, заключенных под стражу в качестве меры
пресечения, и лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы.2
В то же время, анализируемое Положение страдало определенными недостатками.
Во-первых, оно неполно регулировало общественные отношения, возникающие в
процессе и по поводу исполнения предварительного заключения под стражу. Вовторых, условия содержания под стражей и правовой статус заключенных не
соответствовали требованиями рекомендациям международных документов в сфере
предварительного заключения и отбывания наказания в виде лишения свободы.3
Однако, несмотря на введение новых норм именно этот период характеризуется
резким ухудшением условий и порядка содержания, подследственных под стражей.
Поворот в сторону ограничения прав лиц, находящихся под стражей, привел к
установлению в местах предварительного заключения режима, несовместимого с
гуманными принципами4.
Третий период в становлении и развитии конституционных прав лиц,
заключенных под стражу знаменателен появлением целой главы в Конституции РСФР
1937 г., которая предусматривала личные права и свободы, более того в них вошли и
были учтены права лиц, заключенных под стражу. Но с другой стороны,
конституционные нормы о защите прав и свобод человека еще оставались в
противоречии с международными нормами в этой сфере.
Четвертый период становления и развития конституционной защиты лиц,
находящихся под стражей начинается с Конституции РСФСР 1978 г., в ст. 52 которой
"гражданам РСФСР гарантируется неприкосновенность личности. Никто не может
быть подвергнут аресту иначе как на основании судебного решения или с санкции
прокурора". Данная норма повторяет ст. 131 Конституции РСФСР 1937 г., однако уже
в 1992 г. конституционная защита лиц, заключенных под стражу становится шире, т.к.
См.: Закон СССР от 11.07.1969 № 4075-VII «Об утверждении положения о предварительном заключении под стражу» //
Ведомости ВС СССР, 1969, № 29, ст.248
2
См.: Кутуев Э.К. Заключение под стражу и содержание под стражей: состояние, проблемы, перспективы: Дисс. … канд.
юр. наук. - СПб, 1999 г., С.34.
3
См.: Там же
4
См.: Там же
1
8
в Конституцию РСФСР 1978 г. вносятся большие изменения. Так, в ч. 2 ст. 39
Конституции РСФСР 1978 г. закреплено: «Никто не может быть подвергнут пыткам,
насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению
или наказанию. Никто не может быть без его добровольного согласия подвергнут
медицинским, научным или иным опытам»1. Также появляется конституционная
норма, дающая право на пользование адвокатом: «Каждый задержанный, заключенный
под стражу или обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться
помощью адвоката (защитника) соответственно с момента задержания, заключения
под стражу или предъявления обвинения» (ст. 67.1)2.
Смысл и значение словосочетания "конституционное право на защиту"
заключается в том, что каждый человек имеет право на адвоката. Хотя на практике
государственные органы зачастую могли лишить гражданина такого права, используя
различные
бюрократические пробелы
в
российском уголовно-процессуальном
законодательстве.3
Более того, в ст. 65 Конституции РСФСР 1978 г. (в ред. 1992 г.) прописано, что
«Каждый обвиняемый в уголовном преступлении считается невиновным, пока его
виновность не будет доказана в предусмотренном законом порядке и установлена
вступившим
в
законную
силу
приговором
компетентного,
независимого
и
беспристрастного суда. Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность.
Неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого.
Каждый осужденный за уголовное преступление имеет право на пересмотр
приговора вышестоящей судебной инстанцией в порядке, установленном законом, а
также право просить о помиловании или смягчении наказания»4.
Таким образом, данный период в развитии конституционных прав, лиц
заключенных под стражу стал знаменательным, поскольку значительно расширил
права заключенных лиц. А именно: появилась презумпция невиновности, право
заключенного на защиту, запрет на пытки. Однако, в данном периоде не была
проделана работа по устранению тех норм, которые противоречили международному
законодательству.
См.: Конституция Российской Федерации (принята ВС РСФСР 12.04.1978) (в ред. 1992 г.) // Ведомости ВС РСФСР.
1978. № 15. Ст. 407.
2
См.: Там же
3
См.: Самарин В.А. Подзащитный без защиты // ЭЖ-Юрист. 2007. N 11.
4
См.: Там же
1
9
Пятый
период
в
развитии конституционной
защиты
прав
лиц,
заключенных под стражу начался с принятия Конституции РФ 1993 г1. Впервые в
истории Российского государства Конституция РФ 1993 г. декларировала, что
общество и государство утверждают права и свободы человека, его честь и
достоинство как высшую ценность. Права и свободы человека принадлежат ему от
рождения. Общепризнанные международные нормы, относящиеся к правам человека,
имеют преимущество перед законами России и непосредственно порождают права и
обязанности граждан. Перечень прав и свобод, закрепленный Конституцией РФ, не
является исчерпывающим и не умаляет других прав и свобод человека и гражданина.
Была зафиксирована и единственная возможность законодательного ограничения прав
и свобод человека и гражданина - только в целях защиты конституционного строя,
нравственности,
здоровья,
законных
прав
и
интересов
других
людей
в
демократическом обществе.2
Начавшееся
приведение
конституционного
законодательства
Российской
Федерации в соответствие с международными стандартами изменило основы,
определяющие статус человека и гражданина. Человек и его права и, следовательно,
право на защиту, признаются как самозначимые категории, что и предопределило
процессы приведения уголовно-процессуального законодательства РФ в соответствие
с международными нормативно-правовыми документами, прежде всего, Европейской
Конвенцией от 4 ноября 1950 г. «О защите прав человека и основных свобод»3,
Конституцией РФ. Столь тесная связь вопросов конституционного и уголовнопроцессуального права позволяет рассмотреть состояние реализации принципа
обеспечения права на защиту и произвести количественное измерение его
эффективности.4
Конституция РФ 1993 г. закрепляет неприкосновенность личности граждан,
устанавливая, что никто не может быть подвергнут аресту иначе, как по
постановлению суда или с санкции прокурора. Этот принцип является определяющим
для детальной регламентации оснований, порядка и срока ареста, а также задержания
См.: Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Российская газета. 1993. №
237.
2
См.: История отечественного государства и права. Часть.2: учебник /под ред. О.И. Чистякова, М.: Юристъ, 2002, С.65.
3
См.: Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме 04.11.1950) // СЗ РФ. 2001. № 2. Ст.
163.
4
См.: Эртевциан М.Р. Эффективность реализации конституционного принципа обеспечения подозреваемому права на
защиту: Дис. ... канд. юрид. наук. - Казань, 2002 г., С.36.
1
10
граждан, обвиняемых или подозреваемых в
совершении
преступления
или
осужденных за совершенное преступление.
Это касается равенства граждан перед законом и перед судом (ст. 19 Конституции
РФ), презумпции невиновности (ст. 49 Конституции РФ), уважения человеческого
достоинства, неприменения пыток, насилия, другого жестокого и унижающего
человеческое достоинство обращения и наказания (ст. 21 Конституции РФ),
соблюдения общепризнанных принципов и норм международного права (ст. 15
Конституции
РФ).
Конституционным
является
право
на
получение
квалифицированной юридической помощи, а также право на судебную защиту и на
обжалование действий должностных лиц в суде.
В дополнение к вышеназванной Конституции РФ был принят Федеральный закон
от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и
обвиняемых в совершении преступлений»1. Этот Закон существенно отличается по
содержанию от ранее действовавшего Положения о предварительном заключении под
стражу от 11 июля 1969 г. Его отличительной особенностью является то, что он в
целом отвечает нормам Конституции РФ, провозгласившей приоритет прав человека и
гражданина,
и
международных
договоров,
ратифицированных
Российской
Федерацией.2
Рассматриваемый
Федеральный
закон
более
подробно
регламентирует
общественные отношения, возникающие в сфере содержания подозреваемых и
обвиняемых под стражей. Достаточно отметить, что этот закон содержит 53 статьи в
то время, как ранее действовавшее Положение о предварительном заключении под
стражу - только 19 статей. В нем достаточно детально регламентированы общие
положения, принципы и процессуальные основания содержания под стражей,
подозреваемых и обвиняемых. Кроме того, в нем подробно урегулированы меры по
обеспечению изоляции подозреваемых и обвиняемых от общества и предотвращению
правонарушений
в
местах
содержания
под
стражей.
Такая
регламентация
обеспечивает, с одной стороны, решение задач, стоящих перед администрацией мест
См.: Федеральный закон от 15.07.1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении
преступлений» // СЗ РФ. 1995. № 29. Ст. 2759.
2
См.: Кутуев Э.К. Заключение под стражу и содержание под стражей: состояние, проблемы, перспективы: Дисс. … канд.
юр. наук. - СПб, 1999 г., С. 96-99.
1
11
содержания под стражей, а с другой, охрану
прав
и
законных
интересов
подозреваемых и обвиняемых1.
За 13 лет функционирования Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О
содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в
целом показал свою эффективность, поскольку, будучи направленным на достижение
задач уголовного правосудия, он одновременно закрепил прогрессивные (в том числе
международные)
идеи
обеспечения
прав
человека
при
реализации
мер
государственного принуждения.
Вместе с тем этот Закон не лишен ряда недостатков. Во-первых, на следственные
изоляторы возложено выполнение несвойственных им функций. В частности, они попрежнему должны обеспечивать организацию и исполнение наказания в отношении
осужденных, оставленных для хозяйственного обслуживания мест предварительного
заключения. Думается, что хозяйственное обслуживание следственных изоляторов
необходимо осуществлять не силами осужденных, отбывающих наказание, а силами
вольнонаемного персонала с достаточно высокой оплатой труда. Кроме того, в местах
содержания под стражей находятся не только подозреваемые, обвиняемые и
подсудимые, но и осужденные вступившим в законную силу приговором к лишению
свободы, приговоры в отношении которых не обращены к исполнению и,
следовательно, не приведены в исполнение.2
Федеральным законом от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей
подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» существенно увеличена (с
2,5 до 4 квадратных метров) норма санитарной площади, приходящейся на одного
человека. И хотя по объективным причинам эту норму до сих пор не удалось
реализовать в полном объеме, она имеет существенное значение, т.к. обязывает
Россию принимать соответствующие меры по сокращению применения ареста в
качестве меры пресечения, а также строительству и реконструкции следственных
изоляторов и ИВС.
В Положении о следственном изоляторе уголовно-исполнительной системы
Министерства юстиции РФ, утвержденном соответствующим министром 25 января
1999 г. предусмотрена защита прав заключенных лиц в виде недопущения нарушений
См.: Там же.
См.: Кутуев Э.К. Заключение под стражу и содержание под стражей: состояние, проблемы, перспективы: Дисс. … канд.
юр. наук. - СПб, 1999 г., С. 96-99.
1
2
12
законности
и
правопорядка
в следственном
изоляторе
для
всех
находящихся в нем лиц, включая и персонал, обеспечение соблюдения прав и
законных интересов подозреваемых, обвиняемых, подсудимых и осужденных.1 Нормы
данного положения расширили права заключенных, однако далеко не все из них
исполняются и многие накопившиеся в данной области проблемы до сих пор не
разрешены.
Положительной чертой пятого периода стало приведение конституционного
законодательства
Российской
Федерации
в
соответствие
с
международными
стандартами, однако законодательство нужно еще более усовершенствовать, т.к. оно
не способно решить все те проблемы, которые затрагивают конституционные права
лиц, заключенных под стражу.
Таким образом, становление и развитие конституционной защиты лиц
содержащихся под стражей в России позволяет сделать вывод о том, что правовое
положение личности, содержащейся под стражей, и отношение к ней государства
обусловливается уровнем развития государства и общества в целом. Чем общество
более цивилизованно, демократично и гуманно, тем более гуманно и уважительно оно
по отношению к своим членам. Этот процесс достаточно наглядно проявляется в
России в период построения правового государства и становления гражданского
общества.2
Заимствование зарубежного опыта в сфере конституционной защиты лиц,
заключенных под стражу, поможет дать оценку настоящему законодательству,
послужит ориентиром для совершенствования нынешних нормативных актов.
С вышеуказанной целью уместным представляется обращение к опыту развития
и становления конституционной защиты прав лиц, заключенных под стражу в других
странах, а именно Англии, США, Франции, т.к. законодательство именно этих стран в
разрезе исследуемого института достаточно развито.
Необходимо отметить, что впервые в истории современных европейских
государств личная неприкосновенность была поставлена под защиту закона и суда в
1 См.: Приказ Минюста РФ от 25.01.1999 N 20 «Об утверждении положения о следственном изоляторе уголовноисполнительной системы министерства юстиции РФ // Бюллетень нормативных актов федеральных органов
исполнительной Власти. N 10. 08.03.1999.
См.: Кутуев Э.К. Заключение под стражу и содержание под стражей: состояние, проблемы, перспективы: Дисс. … канд.
юр. наук. - СПб, 1999 г., С. 96-99.
2
13
Англии. Почин был положен старинным английским законом, изданным еще в
1215 году Великой Хартиею Вольностей1. Дальнейшее укрепление гарантий личной
неприкосновенности требовало установления такого формального порядка, при
котором каждое лицо, считающее себя незаконно задержанным или заключенным,
имело бы возможность, действительно, достигнуть в кратчайший срок судебной
проверки оснований своего задержания. Эта гарантия, начавшая слагаться в Англии с
XV века, получила свое окончательное выражение в законе, пользующемся
заслуженною славою во всех культурных странах земного шара, в акте Habeas Corpus
1679 года ("Акт о лучшем обеспечении свободы подданного и о предупреждении
заточений
за
морями"). Сущность этого
закона состоит в предоставлении
заключенному права требовать, чтобы высший суд предписал смотрителю данного
места заключения и вообще лицу, под стражею которого задержанный состоит,
доставить его, заключенного, лично в высший суд2. Требование представить
заключенного, для проверки оснований к его задержанию, в суд лично - это главная,
наиболее характерная черта разбираемого закона и, следует признать, весьма ценная:
скорейшею личною доставкою заключенного к судье вернее всего достигалось
прекращение проволочек, уловок и обходов, которыми могли воспользоваться низшие
агенты власти, чтобы не дать возможности задержавшему выяснить перед судом
неосновательность своего ареста и заключения.3
Позаимствовав данную норму у Английского законодательства Россия могла бы
также решить проблему незаконных заключений под стражу, что привело бы к более
основательному подходу со стороны органов дознания и следствия при исполнении
своих функций.
Конституционная защита лиц, заключенных под стражу в США начинается с
права человека на свободу и личную неприкосновенность, провозглашенное
Конституцией США4 в числе основных и неотчуждаемых прав и свобод,
принадлежащих каждому от рождения. Несмотря на то, что в IV поправке к
Конституции США эта мысль выражена в форме запрета, прежде всего, для
См.: Всеобщая история государства и права: Учебник для вузов/ Под ред. З. М. Черниловского.- М.: Юристъ, 1996. С.
361.
2
См.: Sharpe R. J. The law of Habeas Corpus. - Oxford: 1876.
3
См.: А.Н. Головистикова, Л.Ю. Грудцына Права человека: Эволюция развития // Адвокат.2006.№ 6.
4
Конституция США/ Конституции зарубежных государств: Учебное пособие / Сост. проф. В.В.Маклаков. - 4-е изд.,
перераб. и доп. - М.: Волтерс Клувер, 2003 г.
1
14
государства и его органов, вторгаться в ту область
отношений,
которую
англосаксонские юристы именуют "privacy", подобная законодательная конструкция
только подчеркивает социальную ценность защищаемого ею права. Нетрудно увидеть,
что Конституция США в IV поправке к ней выражает ту же мысль, что и ч. 1 ст. 22
Конституции Российской Федерации ("Каждый имеет право на свободу и личную
неприкосновенность"). В то же время, приведенное здесь сравнение отмечает
характерную особенность американского права. Такой способ признания и выражения
в Основном законе США прав и свобод имеет историческое объяснение.
Общепризнано, что правовая система США складывалась под влиянием английского
права, в котором большое значение имеет исковая защита: только судебная защита
придает наличному праву подлинную ценность. В этом смысле установленный в
Конституции США запрет представляет собой выражение в наиболее общем виде идеи
защиты, в первую очередь судебной, права, признаваемого законодательством.1
Вместе с тем право на свободу и личную неприкосновенность не является
абсолютным. Поскольку опасность противоправного поведения, прежде всего,
уголовного, связана с угрозой нарушения охраняемых законом прав и свобод
личности, общества или государства, американское право допускает в определенных
случаях ограничение права на свободу и личную неприкосновенность. Такое право
может быть ограничено различными способами, допускаемыми законом. Наиболее
радикальным из них является арест.
Особая роль в регулировании защиты лиц, заключенных под стражу принадлежит
Конституции США. В ее тексте, прежде всего, в поправках к ней, вошедших в Билль о
правах, сформулированы не только многие важнейшие положения о судоустройстве,
но и положения, определяющие статус личности, подвергшейся заключению под
стражу2
Также защищены Конституцией США, федеральными законами и законами
штатов,
индивидуальные права
на одинаковое отношение
ко
всем лицам,
заключенным под стражу, независимо от их индивидуальных особенностей. Эти меры
защиты, обычно обобщенные под названием "гражданские права", выражают
приверженность тому, что определенные критические решения, влияющие на
1
2
См.: Гольцов А.Т. Арест в уголовном судопроизводстве США // Журнал российского права.2007. N 6.С.4.
См.: Там же
15
индивидуальные
возможности
и материальное
благополучие,
принимаются не на основании индивидуальных особенностей, которые являются
безотносительными и не являются справедливой основой в обращении с отдельными
индивидуумами. Эти меры защиты гражданских прав от подобных дискриминаций
существуют как в Конституции США, так и в Конституциях отдельных штатов, а
также во множестве федеральных и штатных законодательных актов, которые были
приняты на протяжении многих лет в ответ на отдельные виды дискриминации.1
Конечно, Четвертая, Пятая, Шестая и Восьмая поправки Билля о правах к
Конституции
Соединенных
Штатов
Америки
прямо
относятся
к
вопросу
справедливости при заключении под стражу, включая требования, относящиеся к
обыску и изъятию (Четвертая поправка); защиту против наказания за один и тот же
проступок и против самообвинения (Пятая поправка); право на скорый и открытый суд
при участии непредвзятого жюри присяжных, право быть проинформированным обо
всех обвинениях, право противостоять враждебному свидетелю, право на должный
процесс для вызова свидетелей и право на помощь адвоката (Шестая поправка);
запрещение чрезмерного залога или штрафа, а также грубого и необычного наказания
(Восьмая поправка). Возможно, наиболее важной гарантией защиты личных прав от
государства в уголовном суде является презумпция невиновности. Точно так же право
- Habeas corpus - апелляционное разбирательство приговора, по уголовному делу и
справедливое вынесение приговора, по уголовному делу и справедливое вынесение
приговора и последующее вынесение приговора и последующее обращение с
заключенными является жизненно важным.2
Таким образом, конституционная защита прав лиц, заключенных под стражу в
США
достаточна
приближенна
к
Российскому
законодательству,
однако
у
законодательства США можно позаимствовать такие права для лиц, заключенных под
стражу как право на защиту против самообвинения, право противостоять враждебному
свидетелю.
Основы современной конституционной защиты лиц, заключенных под стражу во
Франции закладывались непосредственно после второй мировой войны. В Основном
законе 1958 г. отсутствует специальный раздел или глава о правах и свободах. Здесь
1
2
См.: Защита прав и свобод человека в Конституции США // http://www.xserver.ru/user/aks/3.shtml
См.: Защита прав и свобод человека в Конституции США // http://www.xserver.ru/user/aks/3.shtml
16
лишь
имеется
отсылочная
норма
в преамбуле к Декларации прав человека и
гражданина 1789 г.1, дополненной преамбулой Конституции Франции 1946 г. В самом
тексте Конституции права и свободы содержатся только в нескольких разрозненных
статьях: подтверждается принцип равенства перед законом всех граждан независимо
от происхождения, расы или религии (ст. 2), признается характер Республики, как
неделимой, светской, демократической и социальной (отсюда можно делать общие
выводы о характере прав человека), говорится о суверенитете и праве голоса, о
плюрализме политических партий и об уважении демократических принципов (ст.ст. 3
и 4).2
Ст. 728 УПК Франции 1958 г. провозгласила, что режим в тюрьмах,
предназначенных для отбывания наказания, должен способствовать «перевоспитанию
осужденных и возвращению их к нормальной жизни в обществе».3
В соответствии со ст. 723-1 введенной в УПК Франции Законом от 17 июля 1970
г., предусмотрен полусвободный режим, который назначается для того, чтобы
заключенный мог продолжать работать по своей специальности, не прекращать
общего или профессионального обучения либо медицинского лечения. Лица,
находящиеся на полусвободном режиме, получают право поступать на работу на
общих основаниях и освобождаются от надзора на период рабочего времени. Вне
тюрьмы они освобождаются от обязанности носить арестантскую одежду. Такие лица
ежедневно возвращаются в тюрьму и там проводят выходные и праздничные дни. На
счет заключенного перечисляется 70% заработанных денег. При выходе на работу на
руки заключенному выдаются небольшие суммы на транспортные расходы и обед.4
Правовой статус осужденных, особенно приговоренных к пожизненному или
долгосрочному тюремному заключению, резко ограничивается. Они находятся в
состоянии
так
называемого
интердикта
(запрета),
т.е.
теряют
гражданскую
правоспособность. Для управления их имуществом назначаются опекуны по правилам,
установленным для назначения опекунов над недееспособными лицами.5
Декларация прав человека и гражданина 1789 г. / Документы истории Великой французской революции. Т. 1. Отв. ред.
А. В. Адо. М.: Издательство Московского университета, 1990.
2
Конституция Французской Республики от 4 октября 1958 г. // Конституции зарубежных государств: Учебное пособие /
Сост. проф. В.В.Маклаков. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Волтерс Клувер, 2003 г. С. 48.
3
Уголовно-процессуальный кодекс Франции / Ред. Лунгу П.Ф., Марченко М.Н., Суханов Е.А. - М.: Юрид. колледж МГУ,
1996. С. 172.
4
Там же
5
См.: Л. Жюллио де Морандьер. Гражданское право Франции. Т. 1. - M., 1958 г., С. 266.
1
17
Средняя
продолжительность содержания
заключенного
в
местах
лишения
свободы во Франции составляет 8 месяцев (в России, по разным данным, 3-4
года), а в следственном изоляторе 4,2 месяца (в России - 9 месяцев). Конституционные
права лиц, заключенных под стражу подразумевают также если поведение
осужденного не вызывает нареканий (примерное), он может воспользоваться льготой
сокращения тюремного наказания на 3 месяца ежегодно, а если осужденный судим
впервые, то на него распространяется и еще одна дополнительная льгота в виде
ежегодного двухмесячного сокращения срока наказания. Таким образом, впервые
осужденный, при примерном поведении, из двух назначенных ему лет лишения
свободы реально отбывает только 14 месяцев лишения свободы без всякого условнодосрочного освобождения. Французское законодательство предусмотрело право
выездов
заключенных
лиц
за
пределы
мест лишения свободы.1
Не меньшее значение во французских тюрьмах уделяется и профессиональной
подготовке заключенных. Профессиональная подготовка заключенных на 80%
финансируется
Министерством
труда.
За
состоянием
здоровья
французских
заключенных следит общественная (нетюремная) больничная служба, которая
организует все медицинское обслуживание, включая соматическое и психиатрическое
лечение, профилактику и подготовку врачебного наблюдения после освобождения.
Пункты консультаций и амбулаторного лечения созданы в каждом учреждении2.
Таким образом, конституционные права лиц, заключенных под стражу во
Франции имеют достаточно демократичный характер. Такие лица достаточно
защищены, несмотря на их положение, законодательство защищает как их здоровье
так и их имущество, назначая таким лицам опекунов. Такую защиту не мешало бы
предусмотреть в России, т.к. часто бывают такие ситуации, что, выходя из мест
лишения свободы, заключенные остаются без жилья или иного имущества.
Учитывая
конституционной
изученный
защиты
исторический
прав
лиц,
опыт
становления
заключенных
под
и
стражу,
развития
следует
сформулировать следующие выводы:
См.: Власов И.С. Преступление и наказание в Англии, США, Франции, ФРГ. Общая часть уголовного права. - М.:
Юрид. Лит., 1991.С.25.
2
См.: Там же
1
18
1. Рассматривать становление и развитие конституционной защиты прав
лиц, заключенных под стражу в России необходимо в порядке хронологии, чтобы
проводить одновременно исторический и сравнительно-правовой анализ. В истории
становления и развития конституционной защиты прав лиц, заключенных под стражу
можно выделить следующие периоды:
Первый период конституционной защиты лиц, заключенных под стражу является
период зарождения (с 1016 г. до 1905 г.) и характеризуется появлением норм
защищающих права человека в целом, в том числе право на неприкосновенность
личности.
Второй период начала конституционного развития страны (1905 г.- 1937 г.)
выделен как период, связанный с действием Манифеста от 17 октября 1905 г. "Об
усовершенствовании
государственного
порядка",
впервые
в
истории
России
продекларировал право на неприкосновенность личности. Однако существовавшие в
этот период конституции РСФСР 1918 г., 1925 г. никаким образом не защищали права
лиц, заключенных под стражу. В итоге в данном периоде можно говорить только о
зарождение необходимости в конституционном закреплении прав граждан и в том
числе, прав лиц, заключенных под стражу.
Третий период развития конституционной защиты лиц, заключенных под стражу
(1937-1978 гг.) отмечен закреплением конституционных норм, защищающих права
лиц, заключенных под стражу. В Конституцию РСФСР 1937 г. включена целая глава,
которая предусматривала личные права и свободы, в них вошли и были учтены права
лиц, заключенных под стражу.
Четвертый период (1978 - 1993 гг.) - период расширения конституционных прав
лиц, заключенных под стражу, характеризуется принятием Конституции РСФСР 1978
г. (в ред. 1992 г.), в которую были включены презумпция невиновности, право
заключенного на защиту, запрет на пытки.
Пятый период усовершенствования конституционных прав заключенных (с 1993
г. - по настоящее время) заключается принятием Конституции РФ 1993 г. и
приведением
конституционного
законодательства
Российской
Федерации
в
соответствие с международными стандартами.
Данная периодизация была произведена на основании принятых конституций
РСФСР и РФ. Каждый из этих периодов отражает определенное состояние в развитии
19
государства и общества и, соответственно, последовательное
их
рассмотрение
демонстрирует поэтапное развитие конституционной защиты прав лиц, заключенных
под стражу.
2. Первый период конституционной защиты лиц, заключенных под стражу
является периодом зарождения (с 1016 г. до 1905 г.). В этот период были приняты
нормативные акты, которые стали предпосылками появления конституционной
защиты прав лиц, заключенных под стражу. В этот период пока процветали пытки,
издевательства в местах заключения свободы, у заключенных не было еще правовой
защиты.
3. Во второй период начала конституционной защиты лиц, заключенных под
стражу (1905-1937 гг.) появился ряд основополагающих документов, на базе которых
Россия пошла по пути провозглашения многих основных прав и свобод граждан.
Однако, в течение данного периода уже принятые конституции РСФСР 1918 г., 1925 г.
никаким образом не защищали права лиц, заключенных под стражу.
3. Третий период развития конституционной защиты лиц, заключенных под
стражу (1937-1978 гг.) знаменателен появлением в Конституции РСФСР 1937 г. главы
XI "Основные права и обязанности граждан", в которой в ст. 131 гражданам
обеспечивалась неприкосновенность личности, и впервые провозглашался запрет быть
подвергнутым аресту иначе как по постановлению суда или с санкции прокурора.
Однако конституционные нормы о защите прав и свобод человека еще были не
достаточно полными и оставались в противоречии с международными нормами в этой
сфере. Например, бытовые условия содержания под стражей и правовой статус
заключенных не соответствовали требованиями рекомендациям международных
документов в сфере предварительного заключения и отбывания наказания в виде
лишения свободы.
4. В течение четвертого периода, периода расширения конституционных прав лиц,
заключенных под стражу (1978 - 1993 гг.) значительно расширились права
заключенных лиц в Конституции РСФСР 1978 г. (в ред. 1992 г.), а именно: появилась
презумпция невиновности, право заключенного на защиту, запрет на пытки. Тем не
менее, не была проделана работа по устранению тех норм, которые противоречили
международному законодательству.
20
5. Пятый период усовершенствования конституционных прав заключенных (с
1993 г. по настоящий день) заключается принятием Конституции РФ 1993 г., которая
закрепляет право на неприкосновенность личности граждан, конкретизированное в
УПК РФ как принцип неприкосновенность личности. Этот принцип является
определяющим для детальной регламентации оснований, порядка и срока ареста, а
также
задержания
граждан,
обвиняемых
или
подозреваемых
в
совершении
преступления или осужденных за совершенное преступление. В дополнение к
Конституции РФ 1993 г. был принят Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ
«О
содержании
преступлений»,
под
стражей
подробно
подозреваемых
регламентирующий
и
обвиняемых
общественные
в совершении
отношения,
возникающие в сфере содержания подозреваемых и обвиняемых под стражей. В
указанный период было приведено конституционное законодательство Российской
Федерации в соответствие с международными стандартами.
6. Всем государствам, в том числе и России, необходимо активнее перенимать
друг у друга положительный опыт, накопленный в сфере конституционной защиты
прав лиц, заключенных под стражу. Таким опытом, можно признать, в частности:
- в Англии: предоставление заключенному права требовать, чтобы высший суд
предписал смотрителю данного места заключения и вообще лицу, под стражею
которого задержанный состоит, доставить его, заключенного, лично в высший суд для
проверки оснований к его задержанию;
- в США: закрепление на законодательном уровне права для лиц, заключенных
под стражу на защиту против самообвинения, права противостоять враждебному
свидетелю;
- во Франции: назначение опекунов для управления имуществом лиц,
заключенных под стражу.