Нормы проекта закона

Нормы проекта закона
Комментарии и предложения
Глава II. Формирование объектов кадастрового учета.
Статья 8. Особенности формирования земельных участков
В статье отсутствуют перечень случаев, когда
согласование границ с лицами, обладающими
вещными правами на смежные земельные участки, не
проводятся (например, если смежная граница ранее с
необходимой точностью установлена, согласована,
утверждена, смежный земельный участок поставлен на
кадастровый учет, что подтверждается выпиской из
ЕГРЗ, или при межевании границ охранных зон
существующих газораспределительных сетей (пункт 17
постановления Правительства РФ от 20 .11 2000 г. №
878), других охранных зон существующих объектов и ,
возможно, при формировании земельных участков
площадью до 0,01 га, на которых уже расположены на
законном основании здания, строения и сооружения, и
площади которых определены по нормам отвода
земель для конкретных видов деятельности.
Нормы проекта закона
Комментарии и предложения
Глава IV. Порядок проведения государственного кадастрового учета.
Статья 18. Внесение записей в Государственный кадастр недвижимости
Датой государственного кадастрового учета
объекта кадастрового учета является день
принятия правового акта о проведении
кадастрового учета, указанного в пункте 1
настоящей
статьи.
Постановка
на
государственный
кадастровый
учет
осуществляется органом кадастрового учета в
течение двадцати дней со дня принятия
заявления о проведении государственного
кадастрового учета, если иные сроки не
установлены статьями 17 или 20 настоящего
Федерального закона.
Необходимо ввести механизм, заставляющий
орган кадастрового учета принимать правовой
акт о проведении кадастрового учета в
установленный двадцатидневный срок. С этой
целью в конце пункта 3 необходимо записать:
«Если заявление о проведении государственного
кадастрового учета органом кадастрового учета
не рассмотрено в указанный срок и уведомление
о проведении государственного кадастрового
учета,
приостановлении
или
отказе
в
государственном кадастровом учете
не
направлено заявителю по почте заказным
письмом в течении пяти рабочих дней со дня
принятия решения о приостановлении, отказе в
государственном кадастровым учете или о
проведении государственного учета проведение
государственного кадастрового учета считается
состоявшимся и орган кадастрового учета обязан
выдать кадастровый паспорт и представить
кадастровые выписки из государственного
кадастра недвижимости по заявлениям граждан и
организаций».
Нормы проекта закона
Комментарии и предложения
Глава VII. Регулирование деятельности
по формированию объектов кадастрового учета.
Статья 30.Договор о формировании объекта кадастрового учета
2. Договор о формировании объекта
кадастрового учета является публичным
договором.
3.
Нормы
времени
проведения
различных работ по формированию
объектов
кадастрового
учета
устанавливаются органом правового
регулирования.
Максимальные
расценки
на
проведение формирования объектов
кадастрового
учета
утверждаются
Правительством Российской Федерации
с учетом видов и типов объектов
кадастрового учета.
В соответствии со статьей 426 Гражданского кодекса
РФ Публичный договор устанавливает обязанность
коммерческой организации по выполнению работ в
отношении каждого, кто к ней обратиться. Цена работ, а
также
иные
условия
публичного
договора
устанавливаются одинаковыми для всех потребителей.
Отказ коммерческой организации от заключения
публичного договора при наличии возможности
выполнить для потребителя соответствующие работы не
допускается.
Если сторона, для которой в соответствии с настоящим
Кодексом или иными законами заключение договора
обязательно, уклоняется от его заключения, другая
сторона вправе обратиться в суд с требованием о
понуждении заключить договор.
Сторона, необоснованно уклоняющаяся от заключения
договора,
должна
возместить
другой
стороне
причиненные этим убытки.
Таким образом, в соответствии с проектом закона
коммерческие
организации
понуждаются
в
административном порядке или через суды заключить
договор на проведение работ по ценам и в сроки,
установленные бюрократами. Условия публичного
договора,
не
соответствующие
требованиям,
установленным проектом закона (сроки, цена),
ничтожны.
При этом не предусмотрен порядок когда, нормы
времени и расценки утверждаются Минэкономразвития и
Правительством
РФ
по
представлению
Саморегулируемых организаций или по согласованию с
ними (на паритетных началах).
Подобное администрирование ликвидирует свободу
граждан и юридических лиц в заключении договора и
определению условий договора по усмотрению сторон,
ликвидирует конкуренцию и в конечном итоге приведет к
серым схемам заключения договора и уходу от
налогообложения или разорению добросовестных
подрядных коммерческих организаций в случае
установления необоснованно низких цен на выполнение
работ.
В той же Германии, которая известна своим умением
подробно прописывать процедуры взаимодействия
государственных
и
общественных
институтов,
учитывающих интересы всех сторон, устанавливаются
ограничения не по максимальной цене, а по минимальной
– ниже определенной цены работа не может быть
выполнена поскольку демпинговые цены являются
причиной
некачественной
работы.
А
цены
устанавливаются
на
основе
предложений
профессиональных объединений.
Комментарии и предложения
Статья 31.Требования к кадастровым инженерам
1. Кадастровый инженер, являющийся
Требования должны быть исчерпывающе изложены в
физическим
лицом,
должен законе (прямого действия):
соответствовать
следующим
1) высшее образование по специальностям –
требованиям:
землеустройство, геодезия и картография, оценка;
иметь высшее образование по
2) специальная практика 2 года по соответствующей
специальностям,
определяемым
специальности;
органом правового регулирования;
3) экзамен на право деятельности по следующим темам
сдать квалификационный экзамен по
–
административное
право,
организация
программе, утвержденной органом
производства (управление бизнесом), правовые и
правового регулирования.
профессиональные нормы в данной сфере
2.
Организация
и
проведение
теоретического
экзамена
осуществляются
комиссией,
формируемой органом кадастрового
учета с привлечением представителей
саморегулируемых
организаций
кадастровых инженеров.
Порядок формирования комиссии,
организация и проведение стажировки
и экзамена устанавливаются органом
правового регулирования.
деятельности,
профессиональное
право
(профессиональная этика).
Кадастровый инженер должен обладать лицензией
Роснедвижимости. Чтобы получить лицензию, специалист
должен подать заявление об ее получении и подтвердить
свою квалификацию, что включает в себя предоставление
документа о получении соответствующего образования,
подтверждение достаточной практики работы (2 года
работы в качестве сотрудника в сфере землеустройства,
технической инвентаризации и оценки после получения
диплома), и экзамен на должность кадастрового инженера.
Кандидат на прохождение экзамена должен подать
заявление в саморегулируемую организацию (СРО) для
получения разрешения сдать этот экзамен. СРО
представляет документы кандидата в Роснедвижимость,
которая решает вопрос о допуске к экзамену и передает
этот
вопрос
на
рассмотрение
специальной
экзаменационной комиссии. Комиссия состоит из двух
высокопоставленных чиновников и двух кадастровых
инженеров – уполномоченных членов СРО. Данный
экзамен устный и публичный.
Решение принимается на паритетных началах. Экзамен
может быть повторен в случае его не сдачи.
После выполнения всех предварительных условий для
получения лицензии, включая сдачу экзамена, кандидат
должен обратиться с заявлением о получении лицензии в
СРО, которая в свою очередь представляет документы
вместе со своим предложением в Роснедвижимость для
принятия окончательного решения. После положительного
решения Роснедвижимость выдает лицензию.
Бюро кадастровых инженеров должно иметь в штате не
менее двух сотрудников, заключивших с ним трудовой
договор
на
неопределенный
срок,
отвечающих
требованиям к кадастровым инженерам. Указанные
сотрудники не имеют права одновременной работы по
найму в другом бюро кадастровых инженеров.
Основанием для отвода кандидатуры является:
 Несоответствие требованиям.
 Ограничение дееспособности.
 Сомнения относительно благонадежности (лишение
права заниматься данной деятельностью в прошлом,
наличие судимостей за мошенничество).
Роснедвижимость не вправе выдавать лицензии
подведомственным, находящимся в административной и
экономической зависимости от них организациям –
федеральным государственным унитарным предприятиям
и учреждениям, а также организациям, находящимся в
административной и экономической зависимости от
органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, органов местного самоуправления и
коммерческих организаций,
одним из предметов
деятельности которых является приобретение и продажа
объектов недвижимости, в результате чего только и
может
быть
достигнута
экономическая
и
профессиональная
независимость
и
полная
беспристрастность в проведении работ по межеванию,
технической инвентаризации и оценке.
Лицензия выдается без проверки потребности в услугах
кадастрового инженера и действует на всей территории
Статья 32.Права и обязанности кадастровых инженеров.
(бюро кадастровых инженеров)
Содержание статьи не полностью соответствует названию
статьи.
Полностью отсутствуют права кадастровых инженеров,
что соответствует фактическому состоянию в настоящее
время с их правами.
Необходимо указать полномочия кадастрового инженера
по кадастровой деятельности:
 Беспрепятственный допуск к документам кадастра
объектов недвижимости, имеющихся в ЕГРЗ и других
информационных ресурсах Роснедвижимости включая
государственный фонд данных, полученных в результате
проведения землеустройства.
 Выдача экспертных оценок в сфере межевания,
технической инвентаризации, оценки.
 Осуществление
геодезической,
картографической,
землеустроительной, оценочной деятельности
и
проведение
технической
инвентаризации
зданий,
помещений, строений и сооружений в соответствии с
законодательством без специальных разрешений и на
основании лицензий если это установлено законом.
 Кадастровые инженеры свободны в заключении
договора с гражданами и юридическими лицами на
выполнение
геодезических,
картографических,
землеустроительных (включая межевание земель),
оценочных работ и работ по технической инвентаризации.
Понуждение к заключению договора не допускается.
Условия договора определяются по усмотрению сторон,
кроме случаев, когда содержание соответствующего
условия предписано законом. Исполнение договора
оплачивается по цене, установленной соглашением
сторон.

Существующая в настоящее время практика аккредитации деятельности по технической инвентаризации
не основана на Законе.
Статья 33. Саморегулируемые
организации
Исключение
саморегулируемой
организации
из
государственного
реестра
саморегулируемых
организаций
влечет
прекращение
деятельности входящих в ее состав
кадастровых инженеров.
Статья 34.Компенсационные фонды
саморегулируемых организаций
1.В
целях
возмещения
ущерба,
причиненного
членами
саморегулируемой
организации
в
результате
осуществления
деятельности
по
формированию
объектов
кадастрового
учета,
саморегулируемая организация должна
сформировать компенсационный фонд
в размере:
не менее ста тысяч рублей на
каждого
члена
саморегулируемой
организации кадастровых инженеров –
физического лица;
не менее трехсот тысяч рублей на
каждого
члена
саморегулируемой
организации кадастровых инженеров –
юридического лица;
2.Саморегулируемая организация несет
солидарную
ответственность
в
пределах средств компенсационного
фонда саморегулируемой организации
за убытки, причиненные кадастровыми
инженерами, являющимися ее членами,
при осуществлении деятельности по
формированию объектов кадастрового
учета.
3.Порядок
и
направления
инвестирования
средств
компенсационного
фонда
саморегулируемой
организации
определяются
органом
правового
регулирования.
Первый вопрос, на который следует ответить
насколько уместно и обоснованно применение
термина
«саморегулирование»
и
понятия
«саморегулируемые организации» в проекте Закона.
Саморегулирование это замена государственного
регулирования на институциональное регулирование,
регулирование,
основанное
на
разработке
регламентов, стандартов, а также правил проведения
(этических норм) и контроле за их исполнением
самими
участниками
землеустроительной
деятельности, объединенными в профессиональные
союзы, ассоциации и другие объединения. Как
переходный вариант это партнерство государства и
профессиональных объединений в регулировании
профессиональной деятельности.
В проекте закона отсутствуют полномочия по
участию
профессиональных
объединений
в
подготовке законов, регламентов, стандартов, иных
нормативных
правовых
актов,
хотя
это
предусмотрено
Федеральным
законом
«О
техническом регулировании».
Функции
представления
интересов
членов
саморегулируемых организаций в органах власти
Российской Федерации, субъектов Российской
Федерации,
местного
самоуправления
также
отсутствуют.
В проекте закона не отражается наиболее важная
регулирующая функция СРО - представление
предложений по выдаче и отзыву лицензий,
проведение
квалификационного
экзамена
с
вынесением решения о соответствии (на паритетных
началах
с
ответственными
специалистами
Роснедвижимости).
Ответственность за формирование объектов
недвижимости
должна
быть
возложена
на
саморегулируемые организации и кадастровых
инженеров(контроль находится исключительно в
компетенции СРО, кадастровый инженер, бюро
кадастровых инженеров и СРО отвечают за
результаты
возможных
последствий)
Роснедвижимость
осуществляет
формальную
проверку сдаваемых документов.
Необходимо ввести в проект закона также
следующие функции СРО:
 проведение
экспертиз,
имеющих
равную
юридическую силу с документами, принятыми
Статья 35. Государственный
контроль за деятельностью
кадастровых инженеров и их
саморегулируемых организаций
1. Государственный контроль за
деятельностью кадастровых инженеров
и их саморегулируемых организаций
осуществляется федеральным органом
исполнительной
власти,
уполномоченным
Правительством
Российской Федерации в сфере ведения
государственного
кадастра
недвижимости.
В
целях
осуществления
государственного
контроля
за
деятельностью
саморегулируемых
организаций
федеральный
орган
исполнительной
власти,
уполномоченный
Правительством
Российской Федерации в сфере ведения
государственного
кадастра
недвижимости:
- осуществляет проверки деятельности
саморегулируемых
организаций
кадастровых инженеров и их членов;
направляет
саморегулируемым
организациям в пределах своей
компетенции
требования
о
направлении сведений, документов и
материалов
о
деятельности
саморегулируемой организации;
- осуществляет иные полномочия,
предусмотренные законодательством
Российской Федерации.
2. По итогам проверки деятельности
кадастровых инженеров или их
саморегулируемых
организаций
федеральным органом исполнительной
власти,
уполномоченным
Правительством
Российской
Федерации
в
сфере
ведения
государственного
кадастра
недвижимости, в случае выявления
нарушений могут быть
приняты
следующие решения:
о
направлении
в
адрес
саморегулируемой
организации
предписания
об
устранении
выявленных нарушений с указанием
срока для их устранения, который не
может составлять менее одного месяца;
- о применении иных мер в
соответствии
с
настоящим
Федеральным законом.
3.
Предписание
об
устранении
выявленных нарушений может быть
обжаловано в арбитражном суде
саморегулируемой организацией.
органами Роснедвижимости при рассмотрении
межевых споров в судах;
 участие на паритетных началах в комиссиях при
рассмотрении спорных случаев, возникающих при
взаимодействии
кадастровых
инженеров
и
территориальных органов Роснедвижимости;
 проведение «круглых столов» с обязательным
участием руководящих (ответственных) сотрудников
Роснедвижимости с обсуждением проблем кадастра
объектов недвижимости.
В целях создания конкурентных преимуществ
своих членов СРО на Добровольной основе может
сформировать компенсационный фонд в целях
возмещения ущерба, причиненного членами СРО в
результате
осуществления
деятельности
по
формированию объектов кадастрового учета. Размер,
порядок расходования средств компенсационного
фонда СРО определяется Положением о нем,
утверждаемым членами СРО.
В общем случае средства фонда расходуются по
заключению фонда, признавшего страховой случай, в
случае недостатка страховой суммы на возмещение у
члена СРО в размере непогашенной части
нанесенного ущерба с последующей компенсацией
фонду выплаченной суммы. Никакого регулирования
деятельности фонда со стороны Минэкономики или
Роснедвижимости не должно производиться.
СРО не может быть ликвидировано иначе как по
решению
суда
и
только
по
основаниям,
установленным гражданским законодательством.
При ликвидации СРО, его члены не прекращают
свою деятельность, и в течении шести месяцев
должны вступить в члены другой СРО или учредить
новую и пройти регистрацию.
Государственный контроль за деятельностью
кадастровых инженеров и бюро кадастровых
инженеров осуществляется Росземкадастром и его
территориальными
органами.
Государственные
органы не осуществляют контроль полевых
измерений границ земельных участков и других
объектов недвижимости, а проводят формальную
документальную проверку. Кадастровый инженер
(бюро) и СРО отвечают за качество измерений и
составления документации и результаты возможных
последствий.
В случае нанесения ущерба, причиненного в
результате
осуществления
деятельности
по
формированию
объектов
кадастрового
учета,
возникшего в результате неправомерных указаний
уполномоченных представителей Роснедвижимости и
ее территориальных органов, ущерб возмещают
Роснедвижимость или ее органы на местах.
Предлагаемая в проекте закона конструкция СРО
не является саморегулированием профессиональной
деятельности, представляет из себя репрессивный
аппарат в отношении кадастровых инженеров и бюро
кадастровых инженеров, СРО полностью подчинены
бюрократам и могут быть всегда ликвидированы с
помощью набора формальных претензий в результате
Глава VIII. Заключительные переходные положения.
Статья 36.Вступление в силу настоящего Федерального закона
Со
дня
вступления
в
силу
настоящего
Федерального
закона
физические и юридические лица,
аккредитованные
уполномоченным
федеральным органом исполнительной
власти,
уполномоченным
Правительством
Российской
Федерации
в
сфере
ведения
государственного
кадастра
недвижимости, вправе объединяться в
саморегулируемые организации.
До образования саморегулируемых
организаций формирование объектов
кадастрового учета осуществляется
лицами,
соответствующими
требованиям настоящего Федерального
закона, аккредитованным федеральным
органом
исполнительной
власти,
уполномоченным
Правительством
Российской Федерации в сфере ведения
государственного
кадастра
недвижимости,
в
порядке,
устанавливаемом органом правового
регулирования.
До вступления в силу положений
настоящего Федерального закона об
обязательности членства кадастровых
инженеров
в
саморегулируемых
организациях кадастровых инженеров
функции
по
контролю
за
деятельностью кадастровых инженеров
осуществляет
федеральный
орган
исполнительной
власти,
уполномоченный в сфере ведения
государственного
кадастра
недвижимости. В случае нарушения
требований
законодательства
Российской Федерации кадастровые
инженеры
могут
быть
лишены
аккредитации
на
осуществление
деятельности
по
формированию
недвижимости
в
порядке,
устанавливаемом органом правового
регулирования.
В соответствии со статьей 49 Гражданского
Кодекса РФ юридические лица могут иметь
гражданские
права,
соответствующие
целям
деятельности, предусмотренным в его учредительных
документах, и нести связанные с этой деятельностью
обязанности. Отдельными видами деятельности,
перечень
которых
определяется
законом,
юридическое лицо может заниматься только на
основании специального разрешения (лицензии). В
соответствии со статьей 69 Земельного кодекса РФ
юридические
лица
и
индивидуальные
предприниматели могут проводить любые виды работ
по землеустройству без специальных разрешений.
Федеральным законом «О лицензировании отдельных
видов деятельности» не предусмотрена выдача
лицензий на техническую инвентаризацию зданий и
сооружений и землеустройство. Правительство и
законодательные органы Российской Федерации
устраняют
административные
барьеры,
а
Минэкономики вводит аккредитацию с более жестким
администрированием права на работу по сравнению с
ранее действовавшим лицензированием, просеивая
кандидатов на работу и на вступление в СРО
бюрократическими методами. Можно ли при этом
говорить о саморегулировании или самоуправлении и
об участии СРО в регулировании деятельности.
В заключение еще раз следует обратить внимание на противоречие некоторых
положений проекта закона действующему федеральному законодательству:
1. Статье 30 Конституции Российской Федерации
Статья 30
1. Каждый имеет право на объединение, включая право создавать
профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности
общественных объединений гарантируется.
2. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо
объединение или пребыванию в нем.
2. Статье 8 (пункт 1) и 11 (пункт 4) федерального закона «О некоммерческих
организациях»
Статья 8. Некоммерческие партнерства
1. Некоммерческим партнерством признается основанная на членстве
некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими
лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной
на достижение целей, предусмотренных пунктом 2 статьи 2 настоящего
Федерального закона.
Имущество, переданное некоммерческому партнерству его членами, является
собственностью партнерства. Члены некоммерческого партнерства не
отвечают по его обязательствам, а некоммерческое партнерство не отвечает
по обязательствам своих членов.
Статья 11. Объединения юридических лиц (ассоциации и союзы)
3. Члены ассоциации (союза) сохраняют свою самостоятельность и права
юридического лица.
4. Ассоциация (союз) не отвечает по обязательствам своих членов. Члены
ассоциации (союза) несут субсидиарную ответственность по обязательствам этой
ассоциации (союза) в размере и в порядке, предусмотренных ее учредительными
документами.
3. Статье 49 (пункты 1 и 2) Гражданского Кодекса Российской Федерации
Статья 49. Правоспособность юридического лица
1. Юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие
целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести
связанные с этой деятельностью обязанности.
Коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных
видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и
нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов
деятельности, не запрещенных законом.
Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется
законом, юридическое лицо может заниматься только на основании
специального разрешения (лицензии).
2. Юридическое лицо может быть ограничено в правах лишь в случаях и в
порядке, предусмотренных законом. Решение об ограничении прав может быть
обжаловано юридическим лицом в суд.
4. Статье 18 и 19 (пункты 1 - 3) Федерального закона «О лицензировании отдельных
видов деятельности
ГЛАВА IV. Заключительные положения
Статья 18. Введение лицензирования иных видов деятельности
Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона введение
лицензирования иных видов деятельности возможно только путем внесения
изменений и дополнений в установленный настоящим Федеральным
законом перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются
лицензии.
Статья 19. Вступление в силу настоящего Федерального закона
1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального
опубликования.
2. Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона указы
Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской
Федерации, регулирующие порядок осуществления лицензирования отдельных
видов деятельности на территории Российской Федерации, применяются в части,
не противоречащей настоящему Федеральному закону.
Виды деятельности, не включенные в статью 17 настоящего Федерального
закона, осуществляются со дня вступления в силу настоящего Федерального
закона без лицензий, за исключением случаев, если лицензирование
указанных видов деятельности проводится в соответствии с иными
федеральными законами, вступившими в силу до дня вступления в силу
настоящего Федерального закона.
3. Установленный в настоящем Федеральном законе порядок лицензирования
отдельных видов деятельности не распространяется на порядок лицензирования
конкретных видов деятельности, лицензирование которых установлено
вступившими в силу до дня вступления в силу настоящего Федерального закона
иными федеральными законами.