АППАРАТ ГУБЕРНАТОРА ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

АППАРАТ ГУБЕРНАТОРА ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. Володарского, д. 45, г. Тюмень, 625004, тел. (3452) 46-35-36, факс (3452) 46-38-81, e-mail: kancelaria@admtyumen.ru
____________________ № ____________________
На № __________________ от _________________
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ОБ ОЦЕНКЕ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ
на проект постановления Правительства Тюменской области
«О внесении изменений и дополнений в постановление
от 27.05.2013 № 180-п»
Уполномоченный орган в соответствии с пунктом 5.4 Порядка
проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных
правовых
актов,
затрагивающих
вопросы
осуществления
предпринимательской и инвестиционной деятельности, утвержденного
постановлением Правительства Тюменской области от 11.09.2014 № 494-п,
рассмотрел проект постановления Правительства Тюменской области «О
внесении изменений и дополнений в постановление от 27.05.2013 № 180-п»
(«О мерах по реализации дополнительных мероприятий по содействию
трудоустройству родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных
родителей») (далее – проект акта), подготовленный Департаментом труда и
занятости населения Тюменской области (далее – разработчик, органразработчик). По результатам рассмотрения установлено следующее.
При подготовке проекта акта разработчиком соблюден порядок
проведения оценки регулирующего воздействия.
Органом-разработчиком проведены публичные консультации в
отношении проекта акта в срок с 7 февраля 2015 г. по 24 февраля 2015 г.
Информация об оценке регулирующего воздействия проекта акта размещена
разработчиком на Официальном портале органов государственной власти
Тюменской области (далее - Официальный портал) по адресу:
https://www.admtyumen.ru/ogv_ru/gov/open-gov/expertise-documents/orv/morepub.htm?id=39@Public-consultations. Предложения и замечания в ходе
проведения публичных консультаций не поступали.
Для подготовки заключения об оценке регулирующего воздействия в
уполномоченный орган поступил проект акта, скорректированный органомразработчиком по сравнению с первоначальным вариантом, размещенным на
Официальном портале.
Проект акта разработан в связи с представлением прокуратуры города
Тюмени от 17.02.2014 № 17-2014 об устранении нарушений закона,
вынесенного в адрес государственного автономного учреждения Тюменской
области Центр занятости населения города Тюмени и Тюменского района,
согласно которому Центру занятости необходимо принять меры по правовому
урегулированию порядка осуществления текущего контроля исполнения
договорных обязательств организациями, использовавшими средства
бюджета области на возмещение нормативных затрат на мероприятия по
содействию трудоустройству незанятых инвалидов в порядке, утвержденном
2
постановлением Правительства Тюменской области от 16.04.2014 № 165-п «О
мерах по реализации дополнительного мероприятия по содействию
трудоустройству незанятых инвалидов в 2014 - 2015 годах».
Учитывая, что возмещение нормативных затрат по содействию
трудоустройству производится в отношении иных категорий безработных
граждан, Департаментом труда и занятости населения Тюменской области
было принято решение о внесении изменений во все акты, устанавливающие
аналогичные порядки, в том числе в Постановление Правительства
Тюменской области от 27.05.2013 № 180-п «О мерах по реализации
дополнительных мероприятий по содействию трудоустройству родителей,
воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей» (далее –
Постановление).
Проектом акта, в частности, предлагается: установить дополнительные
критерии и условия возмещения нормативных затрат; откорректировать
перечень документов, предоставляемых для возмещения нормативных
затрат; установить положения о способах направления государственными
автономными учреждениями Тюменской области центрами занятости
населения (далее - Центры занятости населения) в адрес организации
уведомления о возмещении нормативных затрат и проекта договора о
возмещении нормативных затрат; закрепить обязанность по предоставлению
получателем возмещения затрат дополнительного отчетного документа - акта
выполненных по договору обязательств; предусмотреть в качестве основания
возврата суммы возмещения нормативных затрат добровольный отказ
получателя возмещения нормативных затрат от участия в мероприятии по
содействию
трудоустройству
многодетных
родителей,
родителей,
воспитывающих детей-инвалидов (далее - родители); конкретизировать
момент начала течения срока приостановления Центром занятости населения
перечисления средств на возмещение нормативных затрат, а также срока для
направления получателю возмещения нормативных затрат письменного
уведомления об отказе от исполнения договора о возмещении нормативных
затрат и требования о возврате на лицевой счет Центра занятости населения
суммы средств, выделенной на возмещение нормативных затрат, с
приложением расчета суммы указанного возмещения затрат, подлежащей
возврату; определить срок представления получателем возмещения затрат по
запросу Центров занятости населения документации для проверки
соблюдения соответствующих условий договора, а также документов,
подтверждающих назначение и суммы затрат, указанных в пункте 2.2.1
приложения № 2 к Положению о порядке и условиях возмещения
нормативных затрат организациям на мероприятия по содействию
трудоустройству многодетных родителей, родителей, воспитывающих детейинвалидов, утвержденному Постановлением (далее - Положение); дополнить
условия договора о возмещении нормативных затрат условиями об
информировании Центров занятости населения о принятии решения о
добровольном отказе от участия в мероприятии по содействию
трудоустройству родителей, о возврате на лицевой счет Центра занятости
населения средств, выделенных на возмещение нормативных затрат, в связи
с добровольным отказом от участия в указанном мероприятии, а также
условиями о приостановлении перечисления средств на возмещение
нормативных затрат и направлении требования о возврате суммы средств на
возмещение нормативных затрат с комплектом соответствующих документов,
в случае поступления информации о добровольном отказе получателя
3
возмещения нормативных затрат от участия в названном мероприятии, и
условиями об ответственности получателя возмещения нормативных затрат
за нарушение соответствующих условий договора возмещения нормативных
затрат в форме уплаты Центру занятости населения пени.
Целями предлагаемого правового регулирования в соответствии со
сводным отчетом являются исключение неопределенности в толковании
Постановления; обеспечение четкого и ясного понимания текста
организациями, использовавшими средства бюджета области на возмещение
нормативных затрат; уточнение договорных обязательств.
В то же время целью правового регулирования, исходя из описания
разработчиком проблемы, на решение которой направлено предлагаемое
правовое регулирование, является, в первую очередь, предотвращение
нецелевого использования бюджетных средств. Для решения указанной
проблемы и достижения целей регулирования орган-разработчик считает
необходимым внести изменения в Постановление, направленные на усиление
текущего контроля со стороны Центров занятости населения за соблюдением
получателями возмещения нормативных затрат взятых на себя обязательств
Согласно
сводному
отчету
субъектами
предпринимательской
деятельности, интересы которых затрагиваются проектом акта, выступают
юридические лица и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные
в Тюменской области, желающие принять участие в проведении мероприятий
по содействию трудоустройству родителей. При этом в графе «количество
участников группы» указано общее количество юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей, состоящих на учете в Статистическом
регистре хозяйствующих субъектов в Тюменской области без автономных
округов.
Уполномоченный орган отмечает, что поскольку проектом акта
затрагиваются интересы лишь тех субъектов предпринимательской и
инвестиционной деятельности, кто обеспечивает проведение мероприятий по
трудоустройству родителей, органу-разработчику следовало отразить
количественные фактические и прогнозные данные в отношении
исключительно данной группы лиц.
Альтернативные
варианты
правового
регулирования
органомразработчиком не рассматривались.
По результатам рассмотрения сводного отчета у уполномоченного
органа имеются следующие замечания и рекомендации.
1.
В пункте 1.5 сводного отчета в обоснование отнесения проекта
акта к средней степени регулирующего воздействия орган-разработчик
указал, что проектом акта «вносятся изменения, направленные на усиление
текущего контроля со стороны Центров занятости населения».
Вместе с тем, при определении степени регулирующего воздействия
органу-разработчику необходимо проанализировать проект акта на предмет
наличия или отсутствия в нем положений, устанавливающих ранее не
предусмотренные законодательством обязанности, запреты, ограничения для
субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности либо
способствующих их установлению, и (или) положений, приводящих к
возникновению ранее не предусмотренных законодательством расходов
субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и (или)
расходов
областного
бюджета
(высокая
степень
регулирующего
воздействия), либо положений изменяющих ранее предусмотренные
законодательством обязанности, запреты, ограничения для субъектов
4
предпринимательской и инвестиционной деятельности либо способствующих
их изменению, и (или) положений, приводящих к увеличению ранее
предусмотренных
законодательством
расходов
субъектов
предпринимательской и инвестиционной деятельности и (или) расходов
областного бюджета (средняя степень регулирующего воздействия).
Таким образом, обосновывая отнесение проекта акта к средней степени
регулирующего воздействия, органу-разработчику в пункте 1.5 сводного
отчета необходимо было отразить информацию об изменениях, вносимых
проектом акта.
2. Как отмечалось выше, органом-разработчиком в разделе 4 неверно
определено количество потенциальных адресатов предлагаемого правового
регулирования.
3. В разделе 6 органом-разработчиком не отражена информация об
изменении обязанностей и запретов потенциальных адресатов предлагаемого
правового регулирования и возможных связанных с ними дополнительных
расходов.
Так, в сводном отчете не указаны следующие обязанности
потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования:
предоставление
в
Центр
занятости
населения
справки
территориального органа Фонда социального страхования Российской
Федерации, подтверждающей отсутствие задолженности по уплате страховых
взносов, пеней и штрафов на обязательное социальное страхование на
случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством,
уплачиваемых в Фонд социального страхования Российской Федерации
(подпункт 1.4.2 пункта 1.4, подпункт 1.5.2 пункта 1.5 проекта акта);
- направление в Центр занятости населения дополнительного отчетного
документа - акта выполненных обязательств по договору (пункт 1.10, подпункт
2.2.2 пункта 2.2 проекта акта);
возврат
средств
на
возмещение
нормативных
затрат,
предоставленных организации на проведение мероприятий по содействию
трудоустройству родителей, в сумме неиспользованной части средств на
возмещение нормативных затрат, в связи с добровольным отказом
организации от участия в указанных мероприятиях (пункты 1.10, 2.4 проекта
акта);
- информирование Центра занятости населения о добровольном отказе
от участия в мероприятии по содействию трудоустройству родителей, в
течение 3 рабочих дней со дня принятия решения (пункт 2.1 проекта акта);
- уплата пени за нарушение получателем возмещения нормативных
затрат сроков, предусмотренных пунктом 2.1.10 приложения № 2 к
Положению (пункты 2.5, 2.9 проекта акта).
Также
органом-разработчиком
не
отражена
информация
о
предлагаемых проектом акта к установлению в отношении потенциальных
адресатов правового регулирования ограничениях, таких как:
- отсутствие задолженности по уплате страховых взносов в Фонд
социального страхования Российской Федерации и Федеральный фонд
обязательного медицинского страхования (пункт 1.1 проекта акта);
- трехдневный срок для предоставления по требованию специалистов
Центра занятости населения документов, подтверждающих назначение и
суммы затрат, указанных в пункте 2.2.1 приложения № 2 к Положению, а
также документации, для проверки соблюдения условий договора о
возмещении нормативных затрат (пункт 2.3 проекта акта).
5
4. Органом-разработчиком не заполнен раздел 8 сводного отчета,
предусматривающий сравнение возможных вариантов решения проблемы.
В свою очередь, в соответствии с приложением № 3 к Порядку
проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных
правовых
актов,
затрагивающих
вопросы
осуществления
предпринимательской и инвестиционной деятельности, утвержденному
постановлением Правительства Тюменской области от 11.09.2014 № 494-п,
указанный раздел сводного отчета не заполняется только в случае, если
обязанность по разработке проекта нормативного правового акта установлена
положениями федерального законодательства и проект не содержит какихлибо дополнительных норм, отличных от норм, предусмотренных
федеральным законодательством.
Вместе с тем, общественные отношения являющиеся предметом
правового регулирования проекта акта, федеральным законодательством не
регулируются. Бюджетным кодексом РФ (подпункт 2 пункта 2 статьи 78)
указанное регулирование отнесено к полномочиям субъектов Российской
Федерации. Таким образом, проектом акта в пределах предоставленных
полномочий
устанавливаются
нормы,
которые
федеральным
законодательством не предусмотрены, в связи с чем раздел 8 сводного
отчета подлежит заполнению.
Органу - разработчику следует учесть данные замечания при подготовке
иных проектов актов.
По результатам анализа положений проекта акта у уполномоченного
органа имеется следующее замечание технического характера: в абзаце 2
пункта 2.3 проекта акта в словах «в течение 3 трех рабочих дней со дня
получения такого требования» количество рабочих дней указано цифрой и
прописью без скобок. Учитывая, что по тексту Постановления количество дней
указывается только цифрой, органу-разработчику необходимо исключить
лишнее слово «трех».
На основе проведенной оценки регулирующего воздействия проекта
акта с учетом информации, представленной разработчиком в сводном отчете,
уполномоченным органом сделан вывод о достаточности оснований для
введения предлагаемого правового регулирования. Положений, вводящих
избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов
предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих
их введению, а также положений, способствующих возникновению
необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной
деятельности и областного бюджета, в проекте акта не выявлено.
Заместитель Губернатора
Тюменской области, руководитель
Аппарата Губернатора Тюменской области
Т.Ю. Костарева