Принято на заседании Совета 22 декабря 2014 г. № 137-5/2014 ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Принято на заседании Совета
22 декабря 2014 г.
№ 137-5/2014
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
по проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный
закон «Об обязательном страховании гражданской ответственности
владельца опасного объекта за причинение вреда
в результате аварии на опасном объекте»
Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный
закон
«Об
обязательном
страховании
гражданской
ответственности
владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на
опасном объекте» (далее – Проект) направлен на экспертизу в Совет при
Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию
гражданского законодательства (далее – Совет) Министерством финансов
Российской Федерации (письмо от 26 ноября 2014 г. № 05-04-04/60074). К
Проекту прилагается пояснительная записка.
Проект разработан Минфином России с целью совершенствования
страхового законодательства в области защиты прав граждан и организаций,
которым может быть причинен вред в результате аварий на опасных
объектах. Проектом предполагается внесение изменений в ряд статей
Федерального
закона
«Об
обязательном
страховании
гражданской
ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в
результате аварии на опасном объекте» (далее – Закон).
Содержащиеся
в
Проекте
изменения
в
основном
отвечают
поставленной задаче. Заслуживают поддержки предложения разработчиков
об увеличении размеров страховых и компенсационных выплат, о введении
упрощенных процедур осуществления страховых выплат, о расширении
круга выгодоприобретателей, имеющих право на возмещение вреда в
результате смерти потерпевшего, о введении мер, направленных на
2
информирование застрахованных лиц и выгодоприобретателей о договоре
обязательного страхования и порядке урегулирования претензий.
Вместе с тем Совет считает возможным высказать по ряду положений
Проекта замечания, в том числе носящие принципиальный характер (см.
ниже пп. 1, 2).
1. Подпунктом «д» пункта 1 статьи 1 Проекта уточняется круг лиц,
которые могут являться страхователями при страховании опасных объектов,
находящихся в многоквартирных домах. К таким лицам отнесены
застройщик, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив или
иная организация, осуществляющая управление многоквартирным домом
или техническое обслуживание, капитальный ремонт и модернизацию
опасных объектов.
Предусмотренное Законом страхование является обязательным. В
соответствии с подпунктом «а» пункта 4 статьи 3 Закона РФ от 27 ноября
1992 г. № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации»
субъекты
обязательного
страхования
должны
быть
определены
в
федеральном законе о конкретном виде обязательного страхования.
Предлагаемая редакция подпункта «д» пункта 1 статьи 1 Проекта определяет
круг субъектов, которые могут быть страхователями, однако не позволяет во
всех случаях достоверно определить лицо, которое обязано заключить
договор страхования. С учетом изложенного положения Проекта в части
определения
страхователей
опасных
объектов,
находящихся
в
многоквартирных домах, нуждаются в существенном уточнении.
2. Подпунктом «б» пункта 4 статьи 1 Проекта предлагается изменить
редакцию пункта 8 статьи 7 Закона, исключив указание на зависимость
коэффициентов страховых тарифов от вреда, который может быть причинен
в результате аварии на опасном объекте, и максимально возможного
количества потерпевших. Как следует из Пояснительной записки к Проекту,
такое изменение предлагается в связи с тем, что эти факторы уже
учитываются при определении размера страховой суммы. Однако положения
3
Закона (с учетом изменений, вносимых Проектом) не отражают зависимости
страховой суммы от того, какой именно вред (жизни, здоровью, имуществу)
может быть причинен в результате аварии на опасном объекте. Основной
метод расчета страховой суммы, предусмотренный статьей 6 Закона (с
учетом предлагаемых изменений), состоит в определении страховой суммы
исходя из максимального количества лиц, которым может быть причинен
вред (потерпевших). При этом для некоторых видов опасных объектов
величина страховой суммы определена Законом в зависимости от вида
опасного объекта, без учета максимального количества потерпевших.
Согласно пункту 1 статьи 6 Закона при определении страховой суммы по
количеству потенциальных потерпевших учитывается лишь причинение
вреда жизни и здоровью физических лиц. Однако Законом предусмотрено
также возмещение вреда, причиненного имуществу – как физических, так и
юридических лиц. При таких обстоятельствах страховая сумма, рассчитанная
в соответствии с предложенной редакцией Закона, может оказаться
недостаточной для возмещения причиненного вреда даже с учетом
установленных Законом предельных сумм страховых выплат. С учетом
изложенного предлагается доработать Проект с тем, чтобы предусмотреть
зависимость страховой суммы не только от количества возможных
потерпевших – физических лиц, но и от характера вреда (жизни, здоровью,
имуществу), который может быть причинен потерпевшим – физическим и
юридическим лицам.
3. В подпункте «б» пункта 1 статьи 1 Проекта содержится определение
выгодоприобретателей для целей осуществления страховых выплат в случае
смерти потерпевшего. В числе выгодоприобретателей указаны, в частности,
граждане, у которых потерпевший находился на иждивении. При этом
отдельно
указываются
супруг
(супруга),
родители,
дети
умершего.
Представляется, что понятие «граждан, у которых потерпевший находился на
иждивении» (при том, что в это понятие не входят названные выше
супруг(а), родители и дети умершего) нуждается в уточнении. Сказанное
4
особенно актуально в связи с тем, что Законом установлен сжатый срок для
выплаты страхового возмещения (25 рабочих дней с момента установления
причин
аварии,
получения
заявления
о
страховой
выплате
и
подтверждающих документов). Таким образом, необходимы правила,
позволяющие быстро и точно определить круг выгодоприобретателей в
каждом конкретном случае.
х х х
Вывод: проект федерального закона «О внесении изменений в
Федеральный
закон
«Об
обязательном
страховании
гражданской
ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в
результате аварии на опасном объекте» может быть поддержан при условии
доработки с учетом высказанных замечаний.
Председатель Совета
В.Ф.Яковлев