О внесении - Центральная избирательная комиссия Российской

Министру юстиции
Российской Федерации
А.В. Коновалову
Уважаемый Александр Владимирович!
В связи с письмом исполняющего обязанности директора Правового
департамента Правительства Российской Федерации А.Д. Шатунова от 22
сентября 2015 года № П15-46633 о подготовке проекта официального отзыва
на проект федерального закона № 829642-6 «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты по вопросу установления дополнительного
основания досрочного прекращения полномочий депутата Государственной
Думы
Федерального
Собрания
Российской
Федерации»,
внесенный
депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации С.М. Мироновым, М.В. Емельяновым и О.А. Ниловым (далее –
проект федерального закона), сообщаем следующее.
Проектом федерального закона предлагается дополнить Федеральный
закон от 8 мая 1994 года № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и
статусе
депутата
Государственной
Думы
Федерального
Собрания
Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) таким основанием для
досрочного прекращения полномочий депутата Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации
как систематическое
неисполнение им обязанностей, установленных данным Федеральным
681448627
2
законом. При этом предусматривается обязанность депутата соблюдать
положение о фракции, в которой он состоит.
Также проектом федерального закона предлагается закрепить в
Федеральном законе от 18 мая 2005 года № 51-ФЗ «О выборах депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и
Федеральном законе от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ «О выборах депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»
положения, согласно которым зарегистрированный кандидат, включенный в
федеральный список кандидатов, допущенный к распределению депутатских
мандатов, получивший депутатский мандат, не вправе участвовать в
распределении депутатских мандатов повторно, если его полномочия
депутата Государственной Думы были досрочно прекращены в связи с
систематическим неисполнением им обязанностей депутата.
Следует отметить, что вопросы, связанные с основаниями досрочного
прекращения
полномочий
члена
Совета
Федерации
и
депутата
Государственной Думы, непосредственно к компетенции Центральной
избирательной комиссии Российской Федерации не относятся.
Вместе с тем полагаем необходимым отметить следующее.
Проект
федерального
закона
предусматривает
введение
ответственности для депутата Государственной Думы за систематическое
неисполнение своих обязанностей. Однако Федеральный закон не содержит
перечня обязанностей депутата Государственной Думы, в статье 7
Федерального закона закреплены лишь формы деятельности депутата
Государственной Думы.
Кроме того, депутат Государственной Думы по своему статусу
исполняет в первую очередь функцию представительства избирателей, и
оценка качества исполнения данной функции осуществляется избирателями
на последующих выборах.
Проект федерального закона не раскрывает понятие «систематическое
неисполнение
681448627
обязанностей»,
в
связи
с
чем
критерии
досрочного
3
прекращения полномочий депутата Государственной Думы остаются
неопределенными, что может привести к злоупотреблениям в данной сфере.
Учитывая, что проектом федерального закона предлагается установить
обязанность депутата Государственной Думы соблюдать положение о
фракции, в которой он состоит, именно несоблюдение положения о фракции
может стать единственным основанием для досрочного прекращения
полномочий депутата Государственной Думы. При этом содержание
положения о фракции остается неурегулированным, проектом федерального
закона предлагается установить лишь порядок его принятия.
Проектом федерального закона предусматривается, что полномочия
депутата Государственной Думы могут быть прекращены по инициативе
фракции, в которой он состоит.
Следует отметить, что частью 1 статьи 71 Федерального закона
установлено,
что
Государственной
фракцией
Думы,
является
избранных
в
объединение
составе
депутатов
федерального
списка
кандидатов, который был допущен к распределению депутатских мандатов в
Государственной Думе. Вместе с тем, на выборах депутатов Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва 225
депутатов Государственной Думы будут избраны по одномандатным
избирательным округам, в результате чего на них не будет распространяться
предлагаемая норма.
В части положений проекта федерального закона, касающихся запрета
для
кандидата,
получившего
депутатский
мандат,
участвовать
в
распределении депутатских мандатов повторно в случае досрочного
прекращения им полномочий депутата Государственной Думы в связи с
систематическим неисполнением им обязанностей депутата, необходимо
отметить следующее.
30 сентября 2015 года Советом Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации одобрен Федеральный закон «О внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу
681448627
4
замещения (получения) депутатского мандата», согласно которому с момента
замещения
(получения)
кандидатом
депутатского
мандата
кандидат
подлежит исключению из федерального списка кандидатов и не сможет
повторно претендовать на замещение вакантного депутатского мандата. В
случае вступления в силу указанного Федерального закона положения статей
2 и 3 проекта федерального закона утратят свою актуальность.
В.Е. Чуров
681448627