контрольно-счетная палата пермской области

КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНАЯ ПАЛАТА ПЕРМСКОЙ ОБЛАСТИ
(КСП)
Ул. Ленина, 51-802, г. Пермь, 614006, тел.(3422) 58-75-00, факс 58-75-01, ОКПО 50283606,
E-mail: permoblksp@permregion.ru
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
по результатам проверки целевого и эффективного использования
объектов государственной собственности Пермской области, переданных в
безвозмездное пользование
«30» декабря 2004 г.
№112
В соответствии с Законом Пермской области от 05.08.1996 г. № 516-82
«Об управлении государственной собственностью Пермской области», одной
из форм распоряжения государственным имуществом Пермской области
является передача его в безвозмездное пользование. Согласно данным
Департамента имущественных отношений Пермской области (далее –
«Департамент»), в безвозмездное пользование по состоянию на 29.03.2004 г.
передано областное имущество стоимостью 10 483,6 млн. руб., в т.ч.
недвижимое имущество площадью 68 611,3 кв.м. По уточненным данным
Департамента на 06.10.2004 г., заключено 422 договора о передаче
государственного имущества в безвозмездное пользование, из них 44 договора
(10,4%) - с государственными областными учреждениями и предприятиями; 99
договоров (23,5%) - с государственными федеральными учреждениями и
предприятиями; 178 договоров (42,2%) - с муниципальными учреждениями,
предприятиями и органами местного самоуправления; 101 договор (23,9%) - с
прочими юридическими лицам иной формы собственности (в т. ч. с
негосударственными коммерческими организациями).
В течение 2004 года Контрольно-счетной палатой проведены проверки
действующих договоров безвозмездного пользования в 10 организациях и
встречная проверка в Департаменте, результаты которых показали, что не
всегда осуществляется контроль за целевым и эффективным использованием
областного имущества, переданного в безвозмездное пользование,
обеспечением его сохранности и своевременным возвратом собственнику.
1. В ходе проверок установлены факты передачи областного
имущества в безвозмездное пользование с нарушением требований
Положения1 «О порядке передачи имущества, являющегося государственной
собственностью Пермской области, в безвозмездное пользование»:
- без оформления нормативного акта губернатора области о передаче
имущества в безвозмездное пользование (ГОУ «Пермское медикоутверждено губернатором Пермской области от 19.12.1996 г. № 448 «Об утверждении положений о порядке
управления государственной собственностью Пермской области»
1
1
фармацевтическое училище», ГОУК «Театр Евгения Панфилова»), либо с
нарушением сроков, цели передачи, состава передаваемого имущества,
определенных губернатором (ГОУ «Пермстройсертификация», ОАО
«Пермское агрегатное объединение «ИНКАР», ПРОБОИ «Благое дело»).
2. Департаментом не обеспечен должный контроль за целевым,
эффективным использованием и обеспечением сохранности областного
имущества, находящегося в безвозмездном пользовании.

В нарушение ст. 690 ГК РФ, п.2.2.5. договоров безвозмездного
пользования, имеют место случаи передачи ссудополучателями имущества,
находящегося у них в безвозмездном пользовании, третьим лицам без
оформления договоров и без письменного согласия Департамента (Областным
учреждением культуры «Дворец молодежи Пермской области» - переданы
часть помещений в здании по адресу: г. Пермь, ул. Коммунистическая, 185;
Пермским научным центром Уральского отделения Российской академии наук
- концертный рояль «Эстония», СГУ «Фонд имущества Пермской области» часть помещений в здании по адресу г. Пермь, Комсомольский проспект, 34б).

В нарушение п. 1.5. Положения о порядке сдачи в аренду имущества,
являющегося государственной собственностью Пермской области2 (которым
предусмотрено, что предметом аренды может быть государственное
имущество, не обремененное какими-либо обязательствами), ГОУ «Пермское
медико-фармацевтическое училище» переданы в аренду помещения общей
площадью 107,2 кв.м., имеющие обременение – переданы в безвозмездное
пользование.

В ходе проверки установлено нецелевое использование части помещений
по адресу: г. Пермь, ул. Советская, 64, литер «А», переданных в безвозмездное
пользование Фонду трудовой реабилитации инвалидов в качестве
административных помещений и используемых Фондом для организации
работы парикмахерской, т.е. для оказания услуг.

В нарушение требований ст. 690 ГК РФ, без оформления права
пользования, ГОУ «Пермстройсертификация» использовалось помещение в
здании по адресу: ул. г. Пермь, Ленина, 64, основной площадью 20,4 м 2;
Областным учреждением культуры «Дворец молодежи Пермской области»
используются помещения по адресу: г. Пермь ул. Коммунистическая, 185,
площадью 1557,99 м2. Указанные помещения могли быть сданы в аренду
другому лицу, сумма поступлений арендной платы в областной бюджет за
период с 21.10.2003 г. по 15.10.2004 г. могла бы составить свыше 3,4 млн. руб.

В нарушение ст. 15 ГК РФ, п.п. 3.1., 3.2. договора безвозмездного
пользования, Департаментом не приняты меры с 19.07.2003 г. к взысканию с
ОАО ПАО «ИНКАР» причиненных казне Пермской области убытков (реальный
ущерб) в сумме 417,4 тыс. руб., от утраты части имущества Пермской области
- сгоревшего здания охотничьего дома базы «Байболовка». Согласно
имеющейся информации, в настоящее время Департаментом направлено
исковое заявление в Арбитражный суд Пермской области о взыскании ущерба.
Положение о порядке сдачи в аренду имущества, являющегося государственной собственностью Пермской
области, утверждено постановлением губернатора Пермской области от 19.12.1996 г. № 448.
2
2
Следует также отметить, что ссудополучателями не выполняется требование
п.2.3.6. договоров безвозмездного пользования, в части обязательства
застраховать имущество за свой счет от риска утраты, уничтожения, порчи и
повреждения.

В случае передачи в безвозмездное пользование (ГОУ «Пермское медикофармацевтическое училище», ТОО «Мемориал жертв политических
репрессий») областного имущества, относящегося к памятникам истории и
культуры, в договорах безвозмездного пользования не указано, что объект
недвижимости является памятником и принят на государственную охрану, не
прописаны требования к сохранению объекта культурного наследия, в
соответствии с требованием Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об
объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов
Российской Федерации».

В случае передачи в безвозмездное пользование областного имущества,
находящегося в оперативном управлении, договорами не предусматривается
порядок возмещения балансодержателю затрат по уплате имущественных
налогов (налог на имущество организаций, налог на землю). Бюджетные
учреждения рассчитываются по платежам в бюджет за имущество,
которым пользуются другие лица (в ряде случаев – коммерческие
организации). Положением «О порядке передачи имущества, являющегося
государственной собственностью Пермской области, в безвозмездное
пользование», также не урегулированы эти вопросы.

Департаментом не осуществляется контроль за полнотой и
своевременностью возврата областного имущества из безвозмездного
пользования по истечении срока, установленного губернатором Пермской
области (до 19.07.2004 г. - от Пермского научного центра Уральского
отделения Российской академии наук, до 20.06.2004 г. – от Государственного
образовательного учреждения высшего профессионального образования
«Пермский государственный университет»), либо за продлением губернатором
указанного срока. В случае своевременного изъятия указанного имущества из
безвозмездного пользования и передачей его на возмездной основе, сумма
поступлений арендной платы в областной бюджет за период с 20.06.2004 г. по
15.10.2004 г. могла бы составить свыше 900 тыс. руб.

Договор безвозмездного пользования от 30.03.1998 г. № 11 был
прекращен в связи с ликвидацией с 20.07.2004 г. ООО «Мемориальный
музейно-архивный комплекс «Мемориал жертв политических репрессий».
Соответствующие изменения в Реестр государственной собственности
Пермской области, переданной в безвозмездное пользование (далее – «Реестр»)
Департаментом не внесены. Имущество, переданное в безвозмездное
пользование, собственнику по акту передачи не возвращено.
3. В период проверки
препятствия в работе
24.09.2004 г. № 1-14/627 не
КСП направлен лишь
со стороны Департамента допускались
проверяющих: по запросу КСП от
представлен уточненный Реестр. В адрес
«Перечень договоров безвозмездного
3
пользования», который не отвечает требованиям Положения 3 о
реестре имущества, являющегося государственной собственностью
Пермской области, т.к. не содержит сведений о пообъектном учете
государственного имущества Пермской области, переданного в
безвозмездное пользование. В связи с изложенным, КСП отмечает
нарушения
по
ведению
Реестра
Департаментом,
что
подтверждается также результатами проверки КСП:
Департаментом не в полной мере обеспечена полнота и
достоверность учета областного имущества в Реестре, в т.ч.
 отсутствуют
данные
о
фактическом
местонахождении
ссудополучателей, которое в ряде случаев отличаются от адреса, указанного в
Реестре (так, Областное учреждение культуры «Дворец молодежи Пермской
области» находится по адресу г. Пермь, ул. Коммунистическая, 185, в то время
как по Реестру - г. Пермь, ул. Окулова, 14; соответственно: Фонд трудовой
реабилитации инвалидов - г. Пермь, ул. Советская, 64, и г. Пермь, ул. Кирова,
128; ПРОБОИ «Благое дело» - г. Пермь, ул. Коммунистическая, 57 и г. Пермь,
ул. Революции, д. 58), что не позволяет идентифицировать юридическое лицо в
соответствии с требованием п. 2.3 Положения о Реестре. Следует отметить, что
по результатам предыдущих проверок КСП неоднократно указывалось на
необходимость отражения в Реестре данных о фактическом нахождении
организаций (заключения КСП от 05.01.2003 г. № 2, от 30.12.2003 г. № 132);
 допускаются случаи, когда состав передаваемого в безвозмездное
пользование имущества по данным Реестра по состоянию на 29.03.2004 г. не
соответствует данным актов передачи (ГОУ «Пермское медикофармацевтическое училище»);
 не всегда отражается в Реестре возврат имущества собственнику из
безвозмездного пользования (от ПРОБОИ «Благое дело» с 22.07.2003 г.; от ООО
«Мемориальный музейно-архивный комплекс «Мемориал жертв политических
репрессий» в связи с его ликвидацией с 20.07.2004 г.).
Департаментом имущественных отношений Пермской области не
представлен протокол разногласий по результатам проверки в установленный
законодательством
срок.
Контрольно-счетной
палатой
направлены
предложения об устранении выявленных нарушений в срок до 15 декабря 2004
года, ответ от департамента поступил лишь 28 декабря (следует отметить
систематическое
непредставление
департаментом
информации
в
установленные Контрольно-счетной палатой сроки).
4. В целях обеспечения сохранности, целевого и эффективного
использования государственной собственности Пермской области, переданной
в безвозмездное пользование, Контрольно-счетная палата рекомендует:
Положение о реестре имущества, являющегося государственной собственности Пермской области,
утверждено постановлением губернатора Пермской области от 19.12.1996 г. № 448 «Об утверждении
положений о порядке управления государственной собственностью Пермской области».
3
4
4.1. Внести дополнения и изменения в нормативные правовые акты
Пермской области, в том числе в постановление губернатора Пермской области
от 19.12.1996 г. № 448, в части:
 исключения негосударственных коммерческих организаций из перечня
категорий потенциальных ссудополучателей областного имущества;
 включения в Реестр государственной собственности Пермской области
информации о фактическом местонахождении ссудополучателя;
 установления нормы площади, передаваемой в безвозмездное пользование
под административные цели;
 определения действий Департамента имущественных отношений Пермской
области в случае окончания срока действия договоров безвозмездного
пользования, либо их расторжения.
4.2. Департаменту имущественных отношений Пермской области:
4.2.1. Обеспечить ведение Реестра государственной собственности
Пермской области, переданной в безвозмездное пользование, в соответствии с
требованиями, установленными Положением о реестре. Обеспечить
достоверность и полноту учета областного имущества (в т.ч. внесение в Реестр
изменений по результатам проверки КСП).
4.2.2. Обеспечить системный контроль за целевым, эффективным
использованием и сохранностью областного имущества, переданного в
безвозмездное пользование, а также своевременным его изъятием из
безвозмездного пользования.
4.2.3. В договорах безвозмездного пользования государственным
имуществом Пермской области устанавливать:
- порядок возмещения балансодержателю затрат по уплате
имущественных налогов (налога на имущество организаций, налога на землю),
учитывая, что с 01.01.2006 г. также прекращает действие порядок освобождения
организации от налогообложения налогом на имущество организаций в
отношении объектов социально-культурной сферы, используемых ими для
нужд культуры и искусства, образования, физической культуры и спорта,
здравоохранения и социального обеспечения, установленный п.7 ст.381
Налогового кодекса РФ;
- требования к сохранению объектов, являющихся областными
памятниками истории и культуры.
Председатель
Контрольно-счетной палаты
Ю.В. Новоселов
Козлова Л.А., 58-75-10
5