МКРТУМЯН АРМАН ЮРЬЕВИЧ Председатель палаты по гражданским делам Кассационного Суда Республики Армения ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ СУДЕБНО-ПРАВОВОЙ РЕФОРМЫ И ПРОЦЕСС СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ РЕСПУБЛИКИ АРМЕНИЯ После обретения независимости Армения избрала путь демократического развития и рыночной экономики. В республике начался процесс преобразований, важной частью которых стала судебно-правовая реформа. Основы реформирования судебно-правовой системы Армении были заложены принятием 5 июля 1995 года Конституции, которая, в соответствии с требованиями построения демократического и правового государства, провозгласила принцип разделения властей, одновременно закрепив основные принципы формирования судебной власти, а именно – осуществление правосудия исключительно судами - в соответствии с Конституцией и законами, и независимость судов. В течение 1998 года Национальным Собранием Республики Армения были приняты законы Республики Армения «О судоустройстве», «О статусе судьи», «О прокуратуре», «Об адвокатской службе», «О третейских судах и третейском судопроизводстве», «О принудительном исполнении судебных актов», «О службе принудительного исполнения судебных актов», Гражданский, Гражданско-процессуальный, Уголовно-процессуальный кодексы Республики Армения, вступившие в силу с 12 января 1999 года. Таким образом, согласно новому законодательству, была сформирована и начала действовать новая судебная система Армении: вместо двухзвенной системы, состоящей из нарсудов и Верховного Суда, была создана трехзвенная – состоящая из судов первой инстанции, апелляционных судов и кассационного суда. Хотя согласно статье 92-й Конституции 1995 года, в Армении должны были быть созданы также хозяйственный и военный суды, в результате последующих изменений в законодательстве единственным специализированным судом стал Хозяйственный (Экономический) Суд, интегрированный в систему судов первой инстанции. Итак, по окончании первого этапа судебно-правовой реформы звеньями судебной системы Армении явились: 17 судов первой инстанции, рассматривающих по существу все гражданские дела (за исключением дел, подсудных Хозяйственному Суду), уголовные, военные и административные дела, и один специализированный – Хозяйственный (Экономический) Суд, созданный для рассмотрения всех хозяйственных споров по Республике, два апелляционных суда (Апелляционный Суд по гражданским делам и Апелляционный Суд по уголовным и военным делам), рассматривающие по существу дела, рассмотренные судами первой инстанции, Кассационный Суд, проверяющий на основе кассационной жалобы вопросы правомерности применения норм закона и выносящий решение – оставить в силе опротестованный акт или отменить его и отправить дело на доследование или новое разбирательство. Преимущества этой системы заключались в том, что, во-первых, был упразднен Верховный Суд с его надзорной функцией, а между различными судебными звеньями были установлены такие функциональные отношения, которые обеспечивали независимость нижестоящих судов перед вышестоящими, во-вторых – были заложены основы института апелляции, что с точки зрения выявления истины и защиты прав человека является важнейшей гарантией осуществления правосудия. Другой важной инновацией первого этапа судебно-правовой реформы явилась замена принципа выборности судей принципом назначаемости, с обеспечением таких гарантий их независимости, как принцип несменяемости и независимости, а также институт Совета Правосудия, ведавший вопросами назначения судей, повышения их в должности, привлечения их в судебном порядке к административной или уголовной ответственности, привлечения их к дисциплинарной ответственности и пр. В соответствии со ст. 94-й Конституции Республики Армения 1995 года Совет Правосудия возглавлял Президент Республики Армения, как гарант независимости судебных органов. Заместителями председателя Совета являлись министр юстиции и Генеральный прокурор. В состав Совета входили также 14 членов, назначаемых Президентом Республики на 5-летний срок, двое из которых – ученые-юристы, девять – судьи, трое – прокуроры. Наконец, важнейшим результатом первого этапа судебноправовой реформы стало создание Конституционного Суда – органа конституционного контроля, как самостоятельного звена в рамках судебной системы Республики Армения. Принятие обновленной Конституции Республики Армения 27 ноября 2005 года стало краеугольным камнем второго этапа судебно- правовой реформы, при последовательном осуществлении которого, уверен, судебная власть в нашей стране поднимется на качественно новый уровень. С точки зрения усовершенствования судебной системы новым Основным законом, прежде всего, созданы все предпосылки для реального обеспечения независимости судебной власти, о чем свидетельствует положение о том, что независимость судов Армении гарантируется Конституцией и законами, а также положения, закрепляющие новый порядок создания и деятельности Совета Правосудия, в соответствии с которыми в состав последнего входят девять судей, избираемых сроком на пять лет тайным голосованием на общем собрании судей Республики Армения и по два юриста-ученых, назначаемых Президентом Республики и Председателем Национального Собрания. Заседания Совета Правосудия ведет Председатель Кассационного Суда – без права голосования. В новой редакции Конституции качественно новый статус закреплен за Кассационным Судом. В частности, закреплено, что Кассационный Суд является высшей судебной инстанцией (кроме вопросов конституционного правосудия, которое осуществляется Конституционным Судом), призванной обеспечивать единообразное применение закона. Конституционные положения о судебной власти получили дальнейшую детализацию и закрепление в важнейшем нормативном акте второго этапа судебно-правовой реформы - Судебном кодексе Республики Армения, принятом 22 февраля 2007 года, после вступления в силу которого потеряли силу законы Республики Армения «О судоустройстве», «О Совете Правосудия» и «О статусе судьи». В соответствии с упомянутым выше документом, с 1 января 2008 года судебная система Республики Армения будет иметь следующую структуру: суды первой инстанции, каковыми будут являться 16 судов общей юрисдикции и специализированные – Уголовные Суды, Гражданские Суды и Административный Суд (как видим, предусматривается упразднение Хозяйственного (Экономического) Суда), два апелляционных суда; Гражданский Апелляционный Суд и Уголовный Апелляционный Суд, Кассационный Суд. Суды общей юрисдикции будут рассматривать все дела, кроме дел, подсудных Гражданским, Уголовным Судам и Административному Суду. Гражданские Суды будут рассматривать по существу гражданские дела, имеющие исковую цену, превышающую минимальную зарплату в пять тысяч раз, другие дела неимущественного характера, предусмотренные процессуальным законом, а также дела о банкротстве. Уголовные Суды будут рассматривать по существу дела, касающиеся тяжких и особо тяжких преступлений. Административный Суд будет рассматривать по существу административные дела, предусмотренные Административно-процессуальным кодексом, причем решения Административного Суда смогут быть опротестованы только в порядке кассации. Что касается упразднения Хозяйственного Суда Республики Армения, то следует заметить, что на начальном этапе развития рыночных отношений создание в нашей стране Хозяйственного Суда преследовало цель повысить уровень эффективности защиты прав представителей зарождающегося бизнеса. Сегодня же, когда все основы рыночной экономики в Армении можно считать заложенными, миссию указанной инстанции можно считать выполненной, а, следовательно, дела, касающиеся правоотношений между хозяйствующими субъектами, уже могут рассматриваться не специализированным судом, а судами общей юрисдикции. Следующей важнейшей инновацией явилось закрепление в Судебном кодексе Республики Армения института судебного прецедента, который, как мне кажется, является идеальным правовым средством, призванным обеспечить эффективное и предсказуемое правосудие. Наконец, в числе значимых результатов второго этапа судебноправовой реформы в Армении, следует отметить создание в рамках судебной системы Республики Судебной Школы и Судебного Департамента. Хочется думать, что положения о Судебной Школе, подчеркивая необходимость основательной теоретической переподготовки, станут основой стандартов профессиональной квалификации для судей. В чисто практическом же смысле создание Судебной Школы сыграет положительную роль в условиях необходимости назначения новых и переподготовки уже действующих судей. Что касается Судебного Департамента, то эта структура задумана законодателем как центральное бюро административной поддержки и единое управленческое учреждение, наличие которого, несомненно, положительным образом повлияет на повышение независимости судебной власти. Мы более десяти лет осуществляем судебно-правовую реформу, главной целью которой является обеспечение гарантий эффективности, ответственности и независимости судебной системы, а также, и это самое главное – обеспечение равновесия между тремя указанными элементами. Думаю, по окончании второго этапа реформы мы сможем если не полностью решить, то хотя бы приблизиться к разрешению поставленной задачи.