Решение Арбитражного суда Новосибирской области по делу

http://kad.arbitr.ru
/A45-263282012/990304
332/2012-201384(1)
АРБИТРАЖНЫМ СУД НОВОСИБИРСКОМ ОБЛАСТИ ИМЕНЕМ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Р Е Ш Е Н И Е
г. Новосибирск
Дело № А45-26328/2012
«17» декабря 2012 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2012 года.
Полный текст решения изготовлен 17 декабря 2012 года.
Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи ХХХХ., при ведении
протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ХХХХ.,
рассмотрев в судебном заседании дело по иску Управления Федеральной службы
по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по
Новосибирской области, г. Новосибирск,
к Обществу с ограниченной ответственностью «СибДобыча», г. Новосибирск,
о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью «СибДобыча» суммы
вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды в размере 120
800 000 рублей
при участии в предварительном судебном заседании представителей:
истца: ХХХХ
ответчика: не явился, уведомлен
Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному
надзору (Россельхознадзор) по Новосибирской области обратилось в арбитражный
суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Компания
СибДобыча» о взыскании с общества, в доход соответствующего бюджета в счет
возмещения вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды
суммы в размере 120 800 000 рублей, требования заявлены на основании норм
статьи 1 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном
регулировании
обеспечения
плодородия
земель
сельскохозяйственного
назначения», статей 12, 13 Земельного кодекса Российской Федерации статей 3, 4,
77 Федерального закона от 10.01.202 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Ответчик отзыв не представил, явку представителя не обеспечил.
Представитель заявителя в ходе судебного разбирательства подержал
заявленные требования, по основаниям изложенным в заявлении, указав на то, что
обществом был уничтожен плодородный слой почвы, в связи с чем общество
обязано возместить вред причиненный почвам как объекту охраны окружающей
среды.
Согласно ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской
Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или)
ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного
разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.
По правилам статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации рассмотрение дела проводится в отсутствие представителя
ответчика.
Материалами дела установлено.
20.07.2012г. на территории ХХХХ в границах кадастрового квартала № ХХХХ
Новосибирской природоохранной прокуратурой Новосибирской области
проведена проверка исполнения обществом с ограниченной ответственностью
2
А45-26328/2012
«СибДобыча» земельного законодательства.
В результате проверки установлено, что ООО «СибДобыча» использует в
ХХХХ сельсовете ХХХХ района Новосибирской области в границах кадастрового
квартала № ХХХХ земельный участок из земель сельскохозяйственного
назначения общей площадью 151 000 кв.м. под производство и складирование
щебня, размещение отсева, отвалов вскрышных пород. Плодородный слой на
участке в зафиксированных координатах отсутствует вследствие перекрытия его
щебнем, отсевом, отвалами вскрышных пород.
В результате перекрытия обществом гумусового горизонта щебнем, отсевом и
отвалами вскрышных пород уничтожен плодородный слой почвы.
При проведении проверки ООО «СибДобыча» не представило
правоустанавливающих документов на занимаемый им земельный участок.
Постановлением по делу об административном правонарушении от 14.08.2012
№ 07-05/22п ООО «СибДобыча» привлечено к административной ответственности
по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ (уничтожение плодородного слоя почвы).
При вынесении постановления об административном правонарушении ООО
«СибДобыча» предложено в добровольном порядке возместить вред, причиненный
почвам как объекту охраны окружающей среды, в результате уничтожения
плодородного слоя почвы, в размере 120 800 000 рублей.
Расчет размера вреда произведен на основании методики исчисления размера
вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды,
утвержденной Приказом Минприроды Российской Федерации от 08.07.2010г. №
238(расчет размера вреда прилагается).
Постановление об административном правонарушении не оспорено, вступило
в законную силу 27.08.2012. Таким образом, правонарушитель признал вину в
совершении правонарушения. В настоящее время вред в добровольном порядке не
возмещен.
В соответствии со справкой истца оплата административного штрафа в
размере 30 000 рублей произведена.
Согласно приложению 1 Инструкции по организации и осуществлению
государственного контроля за использованием и охраной земель органами
Минприроды России, утвержденной Приказам Минприроды Российской
Федерации от 25.05.1994 №160, порча и уничтожение плодородного слоя почвы частичное или полное его разрушение в результате умышленных или
неосторожных действий, а также вследствие непринятия мер по предотвращению
негативных последствий, вызванных антропогенными и природными факторами
характеризуется утратой плодородного слоя почвы или ухудшением его
физических и биологических свойств, а также снижением природно-хозяйственной
ценности земель.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О
государственном
регулировании
обеспечения
плодородия
земель
сельскохозяйственного
назначения»
плодородием
сельскохозяйственного
назначения понимается способность почвы удовлетворять потребность
сельскохозяйственных культурных растений и питательных веществ, воздухе,
воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай
сельскохозяйственных культурных растений.
Согласно ч. 1 ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации
использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими
сохранение экологических систем, способности земли быть средством
3
А45-26328/2012
производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления
хозяйственной и иных видов деятельности.
Согласно ч. 2 ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями
охраны земель являются:
предотвращение
деградаций,
загрязнения,
захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий
хозяйственной деятельности, обеспечение улучшения и восстановления земель.
В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники
земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков,
обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым
назначением и принадлежностью к той или иной категории земель разрешенным
использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде,
в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение,
захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях
соответствующих категорий.
Пунктом 1ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что
землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за
границами населенного пункта и представленные для нужд сельского хозяйства, а
также предназначенные для этих целей.
Согласно п.1 ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли
сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения
сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений,
научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным
производством целей.
Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране
окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения,
истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия
хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы. В соответствии
со ст. 3 данного Федерального закона хозяйственная и иная деятельность органов
государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти
субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления,
юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающею среду,
должна осуществляется на основе следующих принципов: охрана, воспроизводство
и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия
обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности,
обязательность оценки воздействия на окружающею среду при принятии решений
об осуществлении хозяйственной и иной деятельности, допустимость воздействия
в области охраны окружающей среды и др.
В соответствии со ст. 77 Федерального закона от 10 января 2002года № 7-ФЗ
«Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие
вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи,
уничтожения и т.д. обязаны возместить его в полном объеме.
В
соответствии
с
Положением,
утвержденным
Постановлением
Правительства РФ от 15.11.2006 № 689 «О государственном земельном контроле»,
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее
территориальные органы осуществляют на землях сельскохозяйственного
назначения и земельных участках сельскохозяйственного использования в составе
земель поселений контроль за соблюдением, в том числе, выполнения требований
по предотвращению самовольного снятия, перемещения и уничтожения
плодородного слоя почвы.
4
А45-26328/2012
В соответствии с положением, утвержденным Постановлением Правительства
Российской Федерации от 20 июня 2004 года № 327, Федеральная служба по
ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по
контролю и надзору в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель
сельскохозяйственного назначения).
Одним из территориальных органов Россельхознадзора является Управление
Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по
Новосибирской области. Положение об Управлении утверждено приказом
Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 9 апреля
2008г. № 110.
Управление является государственным органом, находящимся в подчинении
Россельхознадзора и осуществляет полномочия в закрепленной сфере деятельности
на территории Новосибирской области.
Управление наделено полномочиями на предъявление исков о возмещении
ущерба, нанесенного в установленной сфере деятельности (пункт 9.8 Положения).
Исчисляя размер вреда, истец использовал публичную кадастровую карту в
автоматическом режиме на общедоступном сайте Росреестра (maps.rosreestr.ru) с
учетом всех поворотных точек земельного участка с отсутствующим плодородным
слоем.
Все обстоятельства нарушений законодательства со стороны ответчика
подтверждены материалами проверки Новосибирской природоохранной
прокуратуры и постановлением по делу об административном правонарушении от
14.08.2012
В соответствии с п. 3.1. ст. 70 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в
обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой
стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими
обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих
представленные возражения относительно существа заявленных требований.
Требования истца являются законными, обоснованными и подлежат
удовлетворению.
Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального
кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «СибДобыча»
(ОГРН ХХХХ) в доход соответствующего бюджета в счет возмещения вреда,
причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды сумму в размере 120
800 000 рублей 00 копеек.
Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «СибДобыча»
(ОГРН ХХХХ) в доход федерального бюджета 200 000 рублей 00 копеек
государственной пошлины.
Исполнительные листы выдать после вступления в законную силу решения
суда.
Решение арбитражного суда, не вступившее в законную силу, может быть
обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный
апелляционный суд, город Томск.
Решение арбитражного суда, вступившее в законную силу, может быть
обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную
5
А45-26328/2012
силу обжалуемого решения, в порядке кассационного производства в Федеральный
арбитражный суд Западно-Сибирского округа, город Тюмень, при условии, что оно
было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или
суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока
подачи апелляционной жалобы.
Судья
ХХХХ